我国公用移动通信基站管理现状及建议

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我国公用移动通信基站管理现状及建议

作者：姜博

来源：《中国新通信》2015年第04期

【摘要】公用移动通信基站是新时期城市经济社会发展的战略性公共基础设施，在移动

互联网高速发展的时代背景下，我国基站管理机制并不健全，存在着较多难点与问题。通过详细梳理全国及典型省份基站管理政策法规，分析运营商基站管理中遇到的难题，提出针对我国基站管理的对策建议。

【关键词】基站政策法规基站规划电磁辐射公用移动通信基站（以下简称基站）是指在一定的无线电覆盖区域中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递的无线电收发信电台及其附属设施。一方面，基站是满足公众移动通信需求、保障国家安全、人民生命财产安全的重要基础设施。另一方面，截至2013年底，全国移动电话用户数已达到12.29

亿人，全年移动通信业务收入8747.9亿元[1]，基站成为我国信息化发展，经济发展的重要保障。

国务院“宽带中国”战略（国发〔2013〕31号）中提出“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变和小康社会建设具有重要支撑作用。”表明了基站作为宽带无线接入基础设施的重要地位。在移动互联网高速发展的时代背景下，我国基站管理机制并不健全，存在着较多难点与问题，因此分析我国基站管理现状，针对现有问题提出相应建议对我国信息通信产业发展具有重要的现实意义。

一、基站管理政策法规梳理

我国三大运营商：中国移动、中国联通和中国电信是基站建设的责任主体，每年运营商会根据自身网络和业务发展需要，编写未来三年的滚动规划，开展基站投资建设工作。政府部门对于基站管理目前主要涉及三个部门：台站执照发放由无线电管理局负责，行业监管由通信管理局负责，环评审批由环保局负责。

基站属于台站的一种，1993年至2014年期间，国家针对无线台站设置出台了一些规定，但针对基站的设置管理只在2005年出台的《关于蜂窝无线电通信基站设置使用管理有关问题的通知》中有专门规定，该通知具体规定了基站申请审批、使用变更、撤销停用、地区协调、干扰检测等内容。

其他法律法规中涉及台站管理的内容如下：一、1993年《无线电管理条例》第三章“无线电台（站）的设置和使用”涉及了对台站管理的相关规定。二、2004年《行政许可法》指明无线电台（站）执照是行政许可证件的一种，应当符合《行政许可法》中对申请受理、期限、变更延续等规定。三、2009年《无线电台执照管理规定》明确了无线电台执照核发机构、发照