县域经济转型升级战略研究_以安徽芜湖县为例

第18卷第1期2013年2月新余学院学报

JOURNAL OF XINYU UNIVERSITY Vol.18,NO.1Feb.2013

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县域经济转型升级战略研究

———以安徽芜湖县为例

●沈启旺

(安徽芜湖县委党校,安徽

芜湖241100櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆

摘要:县域经济是国民经济的重要组成部分,它的发展状况如何,在很大程度上制约着人民生活水平的提高

。“十二五”

时期,县域经济发展面临产业转型升级压力增大、生产要素供应趋紧、环境承载力约束和地区竞争激烈等问题,迫切要求创新发展县域经济的新思路,在对芜湖县县域经济采用SWOT 分析的基础上,对县域经济转型升级战略问题进行

初步探讨,

提出具有可操作性的对策措施,旨在推动芜湖县经济的全面转型升级,率先发展。关键词:芜湖县;县域经济;产业结构;转型升级

中图分类号:F127文献标识码:A 文章编号:2095-3054(2013)櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆櫆

01-0053-03

收稿日期:2012-09-10

作者简介:沈启旺(1968-),男,安徽芜湖人,讲师。

县域经济是国家经济振兴的基石,是国民经济中最具综合性、竞争性的基本单元。改革开放以来,许多县市利用历史基础、人文环境、资源优势、人口流动、人才支持等诸多因素,加之政府务实创新,涌现了如昆山模式、江阴现象、萧山特色等江浙一带具有典型意义的县域经济发展经验,并由此推动

了苏南模式、

浙南模式等经济发展模式的诞生。这些模式后来在全国起到了标杆的作用。“十二五”时期,县域经济发展

面临着产业转型升级压力增大、生产要素供应趋紧、环境承载力约束和地区竞争激烈等问题,迫切要求创新发展县域经济的新思路,或将老思路赋予新内涵,老口号赋予新创意,认真研究县域经济的转型升级问题。

一、芜湖县县域经济转型升级的SWOT 分析(一)优势分析(Strengths )

作为安徽省科学发展的先进县,人均各项经济指标都居

全省前列,2010年人均GDP2.6万元,约4000美元,第二产业

占GDP 的比重达65.2%,总体上已进入工业化的中后期阶段。处于这样的发展阶段,经济社会发展必然会出现转型升

级。就芜湖县的县情县力来说,

转型升级具有多方面的条件与优势。

1.工业优势

芜湖县是安徽省的工业强县,工业优势、尤其是机械工业优势明显,形成了电子电器、装备制造及汽车零部件等主导产业。近年来又注重发展新能源、新材料等战略性新兴产业,进一步壮大了工业优势。工业发展必然会带动第一产业的提升和第三产业的兴起,从而为转型升级奠定产业基础。

2.企业优势

截止2012年上半年,

芜湖县仅工业领域就有规模以上企业260家,居于全省前列。这些企业大多来自于江浙沪沿海地区,有较强的市场竞争力;本土企业也历经了改制、创新过程,有较强的发展活力。无论是引进企业还是本土企业,都具有创新开拓精神的企业家团队,全县转型升级具有较强的企业基础。

3.园区优势

新芜经济开发区是安徽省以机械工业见长的省级开发区,在现代工程装备制造,汽车零部件、新能源、新材料产业方面具有优势,发展水平居全省县办省级开发区前列,省政府已上报国务院升级为国家级经济技术开发区。各镇工业集中区

特色明显,

正在提升内涵。农业也向园区发展,各具特色的现代农业示范园、生态园建设步伐加快;物流园、商贸园也在积极谋划之中,将会形成新的园区优势。这些情况表明,全县转型升级、率先发展的园区基础较好,有优质的载体和较好的空间依托。

4.区位优势

芜湖县处于皖江城市带承接产业转移示范区的核心区域,是芜湖市的最早辖县,又与苏南地区近邻,陆上交通有三条高速公路和皖赣铁路,水运有青弋江、水阳江、芜申运河,交通极为便捷、区位优势明显,有利于接受中心城市芜湖和长三角发达地区的双重辐射,有利于推进全县的转型升级、率先发展。

5.管理优势

芜湖县委、

县政府在全县经济社会发展中,能够注意不断整合资源、紧抓重点、创新发展,经济获得大提升,社会获得大进步,从多方面体现出县域发展良好的计划、组织、领导、控制等管理水平。尤其在面临转型升级的关头,从提升理念、提升认识入手,更是切准了管理内涵的高端。芜湖县在人口、土地等方面,是资源小县,呈现出对谋求率先发展的严峻制约,唯有总结经验,向管理要出路、要前途、要效率,才能达成转型升级、率先发展的宏愿。芜湖县的良好管理基础,成为新时期实现创新发展最突出也是最关键的优势。

(二)劣势分析(Weaknesses )在推进芜湖县的转型升级、率先发展中会有来自多方面的因素约束。从总体上看,主要存在三大约束,即路径约束、要素约束、环境约束。应进一步解放思路,采取有效措施,及时化解这些约束。

新余学院学报

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1.化解路径约束改革开放以来,特别是“十五”以来,芜湖县经济社会又

好又快发展,

一直走在全省县域前列,积累了丰富的成功经验。这些成功的经验虽是一笔宝贵的财富,但也容易使人们形成一种路径依赖的习惯,即凭经验干事业,而忽视了对新形

势、

新情况的科学分析,及时地完善或调整方略,先进者可能会成为后进者。“转型升级”标志着芜湖县的经济社会发展

即将进入一个新的阶段,

对过去的成功经验有的需要继承,更多的是需要丰富和完善,

并且还要根据新阶段的新要求,积极探索,开拓一条新的路径,而不能受过去路径的约束。从芜湖

县当前的实际情况看,

需要防止的路径约束主要有:习惯于用过去县域经济发展的路径,来面对在同城化趋势下城郊县的

建设任务;习惯于工业集中区的起步路径,

来面对升级了的经济开发区的发展任务;习惯于用县城格调下的城关镇建设路径,来面对作为大芜湖副中心的新城建设任务;习惯于用江南

传统农业的发展路径,

来面对都市型现代农业的发展路径;习惯于用社会管理的传统路径,

来面对社会转型时期的新任务,等等。这就需要以苏南地区发达县市的经验为标杆,进一步解放思想,大胆探索创新,化解在思想上和实践中可能出现的各种路径约束,推进全县的转型升级,争取在更多的领域率先发展。

2.化解要素约束

根据芜湖县的县情县力和当前的体制机制与政策规范,

芜湖县的“转型升级、率先发展”会有土地、资源、技术、劳动

力等方面的要素约束,需要在实践中探索创新,逐一化解这些要素约束。

3.化解环境约束

尽管芜湖县当前的发展环境较好,但由于存在着习惯思维和路径依赖,在发展中可能会出现新的环境约束,应引起县委、县政府的高度重视。借鉴沿海发达县市的经验,优化发展环境的核心问题是文化因素,即提高区域环境的文化含量,不仅要有必备的公共文化设施,重要的是有扎根于社会、覆盖全

县的文化氛围,

以文化惠民生,以文化惠企业。芜湖县率先建成全省最大的县文化馆,以财政购买公共文化的方式建设镇村文化设施,有效地突破并铺设了城乡公共文化均衡发展的“最后的公里”,效果很好,但开发区和企业的文化氛围比较单薄,应该尽快加以解决。从更重要的层面讲,还要推进精神

文明、生态文明建设,推进信息化在城市管理和社会管理中的应用,为转型升级、率先发展营造具有长期作用的良好环境。

(三)机遇分析(Opportunities )

1.皖江城市带承接产业转移示范区国家战略为芜湖县加速发展提供了历史性机遇。全球金融危机后,国际资本继续加速向国内流动,国内东部沿海产业资本开始向中西部地区

转移的趋势越来越明显。中部崛起战略深入实施,

特别是《皖江城市带承接产业转移示范区规划》上升为国家战略,明确了芜湖市在皖江城市带“一轴双核两翼”战略布局中的核心地位和区域中心城市地位,同时安徽省大力推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设,这有利于芜湖县依托芜湖市组

团式发展的区位优势,

在更高层次、更大范围内承接产业转移,在区域竞争中占据新的制高点

2.国内工业化和城市化重心向中西部转移为芜湖县实现新一轮赶超提供了契机。随着国务院十大区域振兴计划的相

继实施开展,

我国城市群、城市圈、城镇化都将呈现全面快速发展的态势,国内工业化、城市化重心日益转向中西部地区,经济区域逐步由原先的“带状”发展转向“块状”发展。安徽省委、

省政府提出“双轮驱动”的发展战略,工业化、城镇化将迎来一个加速发展期,使芜湖县加速赶超的空间进一步扩大,有利于充分发挥综合优势,优化产业布局,通过推进工业化与城市化的协调发展,进一步提升区域综合实力。

3.区域同城化趋势与城市群发展战略将为芜湖县发展注

入新的活力。伴随我国由高速公路时代进入高铁时代,

区域同城化步伐加快,原有的中心城市单核发展转向强调以中心

城市为主体,

以中小城市或城镇为基础,城市间合理分工、协调发展的多城市组团化发展格局,

城市与城市间经济联系、人口流通关系进一步密切。长三角一体化进程对芜湖县的辐射

带动作用日趋明显,

积极融入宁芜城市群,可深入推进芜湖县对外开放,实现一体化发展。

(四)挑战分析(Threats )

1.区域竞争更加激烈。全国相继推出10多个国家级区域发展规划,安徽省的皖江城市带、合肥经济圈、皖北地区发

展等也均上升到国家或省级战略层面。随着

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》

的出台和中部地区对外开放力度的加大,安徽省与周边省份,以及省内各地在产业、项目、资金、人才间的竞争将会愈演愈烈,芜湖县以往依托区位、交通优势,率先开放的先发优势将被弱化。

2.协调发展难度加大。芜湖县城市建设特别是第三产业

发展滞后,

高端和新兴服务业规模极小,三次产业间联动和融合发展的动力不足,“两轮”驱动效应不明显;城乡二元结构

明显,城市化水平较低,解决“三农”问题的任务仍相当艰巨;

增长动力以投资为主,内生性发展动力不足;社会事业基础薄

弱,

滞后于经济发展。3.自主创新能力依然薄弱。经济总量偏小,支撑全县经济发展的大项目依然偏少,大多数企业自主创新能力不强,企业创新主体作用不明显,产学研结合力度不强,研发力量薄弱,缺少自主品牌和核心技术,高新技术领域未能形成产业规模,多数行业处于全球产业链和价值链的中低端,产品层次相对较低。

4.人口资源矛盾突出。社会事业发展相对不足,社会保障体系还不完善,导致芜湖县对外的人口吸引力相对不足,外来人口导入速度缓慢,城市化水平相对偏低,与整个芜湖县的

城市化发展定位不相匹配,

难以支撑开发区用人要求以及区域功能的形成。

二、芜湖县县域经济转型升级战略对策(一)战略目标“十二五”期间,在前期承接产业转移的基础上,进一步发挥芜湖县的交通区位优势,抢抓国家实施促进中部地区崛起战略、皖江城市带承接产业转移示范区建设和合芜蚌自主创新试验区建设的历史性机遇,坚持承接产业转移与结构优

化升级并重、

发展先进装备制造业与现代服务业并举、推动工业化与城镇化并进,着力打造承接产业转移的先行区、芜湖县域发展的新城区、县域科学发展的示范区。

(二)重点领域

围绕转型升级的三个方向,发挥转型升级的五大优势,芜

湖县应在产业园区、

城关镇、小集镇和农村四大领域推进转型升级,分别形成新园区、新城区、新市镇、新农村的“四新”格

局,

在广度和深度上带动全县的全面转型升级,全县经济社会发展就会进入更高的水平。不过,每个领域都应抓住关键、突

出重点,

才能有效推进转型升级。1.新园区:提升产业层次,培育品牌优势

芜湖县的一、

二、三产业都陆续建设了一批产业园区,各

沈启旺:县域经济转型升级战略研究—

——以安徽芜湖县为例—55—

类园区已经成功地完成了创业的初级阶段,应该向“二次创

业”转型升级,重点是提升产业层次,培育品牌优势。现有园

区的转型升级应以新芜经济开发区为重点,主要是扶持行业龙头企业和骨干企业,加大开发力度、多创省级以上品牌;新办的各类园区一开始就要突出产业特色,以特色升层次,以特色创品牌,树立园区新形象,形成市场新亮点。这样,逐步做到产业有层次,企业有品牌,各类园区就会逐步做强做大,形成具有内生发展力的新园区。2.新城区:建设大芜湖有特色的城市副中心城关镇要由普通的县城,转型升级为芜湖市的副中心,发展成为30万左右人口规模的中等城市。芜湖县城关镇要建设为有特色、

有品位的江南新名城,应该突破城市建设的传统模式,在城市形态和城市风格上创新,将城关镇建设成为既能承担副中心功能、又更加宜居宜商宜学宜游的“江南慢城”。3.新市镇:产城一体化的特色新市镇各镇应根据资源、交通、区位情况发展特色产业,明确产

业定位,按照工贸型、农贸型、旅游型等类型,尽可能把特色产业做大做强,建成具有产城一体化特色的新市镇。在产城一体化发展的同时,还要在“硬”和“软”两个方面推进小集镇的转型升级,在“硬件”方面主要是推进基础设施城市化,即按小城市标准规划与建设基础设施,提高小城镇市政设施的品位;在“软件”方面主要是推进社会文化现代化,即发展小集

镇的公共文化事业,推进居民思想观念的更新,缩小居民与城市的“心理距离”。4.新农村:培育现代农业新型主体建设新农村,是芜湖县农村转型升级的方向。农村的主

体是农民,但是,在现行农村经营体制下,农村转型升级仅仅依靠农民是不够的,需要依靠现代农业新型主体。芜湖县应在培育现代农业新型主体方面率先发展,为全省做出表率。目前,我国现代农业新型主体有三种类型:一是经营大户或家庭农场,二是农业公司,三是农民专业合作社。三种新型主体是现代农业的建设者,也是农村转型升级的主体。目前,现代

农业的三类新型主体芜湖县都普遍存在,

但从总体上看规模仍较小,发展也不平衡。应大力培育各类新型主体,也可吸引城市工商资本投资农业,承租耕地,推进农村的转型升级,更

好、

更快地建设新农村。(三)路径选择1.推进招商引资由大招商向招大商转变坚持不懈地招商引资,立足招大商、引巨资,改革招商引资的体制机制,着力由全民招商向专业招商、产业链招商、以商招商、协会招商等转变。面对土地资源日益紧缺的实际,重点围绕产业特色选商选资,切实把有限的资源用到最好的项目上。瞄准大集团、大公司特别是世界500强、上市公司等,加强与央企、省属企业、知名民企的对接合作,着力引进一批

发展前景好、投资强度大、产业关联度强、科技含量高的大项目。推进现有企业兼并重组,鼓励和引导企业增资扩股、引资

入股,

进一步做大做强。大力引进节能环保、高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业,以带动产业结构优化升级。坚持招商引资与招工引智并重,像招商引资一样招工

引智,

围绕重大项目和骨干企业聚集一批多层次、高素质、留得住的人力资源,进一步促进招商安商,推动企业发展。

2.推进开发区由外延式扩张向内涵式提升转变继续加快开发区基础设施建设,推进开发区升格为

“国家级”

。进一步加大软环境治理力度,继续对开发区企业实行“绿卡”保护制度,保护企业合法利益。从人才税收、服务配

套等方面打造更具优势的政策环境,发展总部经济。强力推

进节能减排和绿色增长,

大力发展低碳经济、循环经济。3.推进产业由分散发展向集群发展转变综合运用财政、

金融、土地等政策,推动生产要素向优秀企业集中、向行业骨干集聚,引导做大规模、做响品牌,着力打造一批“重量级”企业。今后五年,力争培育1个100亿元企

业、2个50亿元企业和若干个30亿、10亿元企业。积极推进企业上市,

借助资本市场做大做强,争取5年有5家企业报会。以骨干企业为龙头,依托主导产业、优势产业,努力培育产业关联度大、核心竞争力强的产业集群。未来5年,重点打

造1个200亿元的装备制造产业集群、

1个200亿元的电子电气产业集群、

1个100亿元的新能源产业集群、1个100亿元的新材料产业集群。(责任编校:钱耐香)

Research into the strategy of transition and upgrading of county region economy

———Taking Wuhu county of Anhui for an example

SHEN Qi -wang

(Party School of Wuhu County Party Committee ,Wuhu 241100China )

Abstract :The county region economy is an important component of the national economy ,whose development condition restricts the im-provement of people's living standard to a large extent.In the Twelfth Five -Year Plan period ,development of the county region econo-my is faced with the industrial transformation and upgrading ,tight supply of production ,environmental carrying capacity constraint and fierce regional competition ,which needs urgent innovation and new ideas of developing the county economy.On the basis of the analysis of the county economy of Wuhu by SWOT ,this paper explores the strategy of transition and upgrading of county region economy and puts forward operable measures to promote transformation and upgrading of Wuhu county economy in an all -round way and take the lead in development.

Key words :Wuhu county ;county economy ;industrial structure ;transformation and upgrading

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