创新信访工作机制 促进矛盾多渠道化解

创新信访工作机制促进矛盾多渠道化解信访局推行“两代表一委员”参与信访工作机制

党代表、人大代表和政协委员是党和政府联系群众的桥梁，是人民群众参政议政的重要途径，都负有联系群众、反映群众呼声、体现群众意愿的义务和责任。代表和委员多数来自基层，来自群众中间，遍及各行各业，在群众中威望高、协调能力强，特别是在解决群众矛盾纠纷方面有着天然优势，是做好信访工作的宝贵资源。为进一步拓宽矛盾纠纷化解渠道，创新信访工作机制，根据省、杭州市信访局的精神，在我市开展了“党代表、人大代表和政协委员”（以下简称“两代表一委员”）参与信访工作活动。

一、目的意义

在我市开展“两代表一委员”参与信访工作活动，有利于改进和完善信访工作，提高工作水平；有利于加强沟通，拓宽民情诉求渠道；有利于缓解群众情绪，促进矛盾化解；有利于拓展代表委员闭会期间的活动空间，广泛听取和收集社情民意，有效参政议政；有利于提高“两代表一委员”的责任意识和自身素质，对于充分发挥“两代表一委员”在正确处理人民内部矛盾，保障和维护人民群众的合法权益，推进社会主义民主法制建设，巩固党的执政地位，都具有十分重要的意义。

在我市开展“两代表一委员”参与信访工作活动，坚持以创建和谐稳定的社会环境为主题，以“两提四降”（提高预警率，提高息访率，降低越级访，降低集体访，降低异常访，降低重复访）为目标，以听取民声、广征民意、化解矛盾、积极参政议政为重点，以“双向规范、积极化解”为核心，引导群众逐级、有序、文明上访，自觉维护正常的社会秩序，有效地促进社会稳定。主要要达到以下四个目标：

1、化解矛盾。“两代表一委员”在参与信访工作时，要充分发挥自身威望高、协调能力强的优势，利用各职能部门的行政资源，整合各方力量，妥善化解矛盾。

2、析法明理。“两代表一委员”在参与信访接访，与信访人面对面地进行析法明理，解疑释惑,疏导劝解,通过宣传引导，使广大人民群众能够更学法、用法，依法、有序、理性的表达个人诉求。

3、征集民意。“两代表一委员”参与接访，能更好地听取群众呼声、当好党和政府与人民群众之间的桥梁，为依法履职搭建一个平台。有助于保护群众利益，符合参政履职要求。

4、依法监督。“两代表一委员”参与信访工作，能更好地发挥各自的监督职能，对各部门和单位的行政行为、作风建设和效能建设及为民服务的意识等进行监督，促进部门和单位依法行政。

二、主要做法

我市开展“两代表一委员”参与信访工作从2010年底开始启动，市委办下发了《关于建立市党代表、市人大代表、市政协委员参与信访工作制度的通知》（临委办发…2010?120号）。根据市委办和市联席办的统一部署，经市委组织部、市人大办和市政协办推荐，确定了10位代表和5位委员作为我市第一批参与信访工作的成员（共14人，其中1位党代表，同时又是政协委员）。

信访局牵头组织召开了“两代表一委员”座谈会，对当前的信访形势进行了分析研判，对信访工作的业务进行了指导，并就当前社会上存在的热点难点问题进行了交流探讨，共同协商探索“两代表一委员”参与信访工作的基本模式，确定此项活动主要从三个方面入手：

1、信访接待。每月15日（如遇双休日或节假日，则顺延）安排“两代表一委员”到人民来访接待中心接待上访群众。接待时要认真倾听群众诉求，作好记录，按程序做好答复、转送、交办或协调等工作，同时监督其办理结果。参与接待的人员由信访局接访科负责安排，并提前通知。

2、纠纷调解。将参与信访工作的“两代表一委员”人选吸收到社会人士调解人才库，根据信访局的安排，随时参与纠纷调解工作。人员由信访局安排确定，并提前通知。

3、跟踪督查。接待交办的信访问题，要加大跟踪督查

力度，随时掌握信访问题处理的进度及动态，督促部门和单位依法及时处理。

三、存在问题

“两代表一委员”参与信访工作，在社会上产生一定的社会效应，拓宽了矛盾纠纷化解的渠道，特别在矛盾纠纷调解中，“两代表一委员”发挥了极为重要的作用。但在实施过程中，也存在不少问题，一方面，虽然“两代表一委员”都具有较高的综合素养，但在接待具体信访问题时，信访方面的业务知识和自己本职工作以外的专业知识相对缺乏，特别是涉及政策法规明确规定的问题，答复容易出现漏洞或瑕疵；另一方面，“两代表一委员”平时自身工作较繁忙，时间往往有冲突，不能根据信访局的安排确保人员、精力到位，同时信访局经费较紧张，不能对参与信访工作的“两代表一委员”最基本的餐饮费、交通费及通讯费进行适当补贴，在今后工作中应予以考虑，确定一定的标准，确保“两代表一委员”参与信访工作正常有序进行。