国省道国土空间规划编制服务方案

四、服务方案一、服务目标、范围和任务二、服务方案三、服务团队组织安排计划四、工作流程五、进度计划与保证措施六、质量保证措施七、合理化建议八、其他．

一、服务目标、范围和任务服务目标：为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署，建立“多规合一”的国土空间规划体系，2019年国家将全面开展国土空间规划编制工作，将永久基本农田、生态保护、城乡规划及各行业专项规划调整完善后纳入国土空间规划。根据交通运输部《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》（交规划函[2018]423号）要求，湖南省交通运输厅按照“多规合一”的要求，以《国家公路网规划（2013年-2030年）》、《湖南省省

道网规划（修编）（2016年-2030年）》为主要规划依据，开展我省普通国省道国土空间控制规划编制工作，并下发《关于做好普通国省道国土空间控制规划有关工作的通知》（厅办[2018]25号），要求各地开展交通基础设施国土空间控制规划编制工作。我们的服务目标是：全面梳理普通干线公路基础设施建设项目需求；做好铁路、公路、航空、水运等多种运输方式间的线位衔接，促进空间资源集约、节约利用；通过与国土空间规划对接，实现公路基础设施建设线位、点位等空间资源有效预留，保障普通国省干线公路健康可持续发展。服务范围：根据竟谈文件，通道县需要国土空间控制规划编制技术服务的有9条公路，长约266.25公里。其中未开展可行性研究的项目有5条145.7公里：G209通道县绕城公路西线、S249播阳龙吉至独坡孟冲公路、S341坪溪至万佛山公路、S341万佛山至菁芜洲公路、S577靖州县寨牙至通道县江口公路；已开展可行性研究的项目有4条120.55公里：坪坦至陇城公路、S341双江经牙屯堡至独坡公路、

S577.S341杉木桥至双江公路。S252县溪至流团公路、．

根据要求，每条公路分别提交1 个技术报告、1 套图表。2019年8月服务任务：根据竟

谈文件要求，G209通道县绕城公路西线在10日前验收合格，其他公路项目在2020年2月1日前验收合格。目前工作任务主要为通过列出的普通国省道项目加强与有关部

门的沟通协调，结合“三区三线”空间管控深度和精度要求，通过套图叠加，开展普通国省道公路建设项目与“三区三线”空间关系摸查。按照工可深度（1:10000精度）组织开展库内项目的建设方案研究，提出路线方案、技术标准和主要互通式立交设置等对国土空间资源占用具有重要影响的控制因素，做好线位、枢纽场站等点位预留。二、服务方案统筹考虑区域社会经济发展、路

网规划及地区特点等因素，结合上报项目库情况，在充分分析项目老路状况、建设条件（尤其是与“三区三线”的关系）、旅游资

源等的基础上，合理确定项目功能定位、技

术标准、工程方案、建设规模与投资等，并对项目与“三区三线”的关系进行符合性筛查，找出与之相冲突的矛盾点及对其调整建议。之后，综合考虑项目建设的紧迫性以及投融资能力等，合理安排建设时序，并对项目的实施建设提供必要的保障措施。三、服务团队组织安排计划3.1组织机构设置

我公司将按竟谈文件的要求，安排经验丰富的人员担当项目负责人。对本项目的组织和管理上，采取由项目负责人带头的项目组责任制。根据各工作岗位的需要，项目组将合理、科学地安排各分项负责人及人员，并明确各专业人员的职责和义务。项目实施期间，严格执行我公司《质量管理体系文件》的各．项要求，以求高质量、高效率、高服务地完成本项目的工作任务。项目管理机构框图如下：交通主管部门通道县普通国省道国土空或项目业主间控制规划编制技术服务专家顾问组后勤保障组分分分分分分分分项

工项安工路项路项桥项项隧项岩项程负负负负基程负线负梁全

负道土负造责路责责设责测责责设设责设工责价计量计施计人

人人人人面人人程人：：：：：：：：3.2项目组成员根据本

项目的需要，拟派项目总负责人1人，分项负责人8人（主要人员见下表）。全体人员均具有高度负责、爱岗敬业的精神；科学严谨、一丝不苟的工作态度；客观公正的工作作风；熟悉公路工程项目业务，有较高的技术水平、较强的业务工作能力和协调组织能力。序号姓名性别职称及职务专业学历分工与主要职责设计咨询总负责人1

路线咨询分项负责人2

路基路面咨询分项负责人3

桥梁咨询分项负责人4

5 安全设施咨询分项负责人

6 隧道咨询分项负责人岩土工程监理分项负责人7

工程测量咨询分项负责人8

工程造价咨询分项负责人9

四、工作流程（一）工作准备按照“多规合一”的要起，以《国家公路网规划（2013年-2030年）》、2016《湖南省省道网规划（修编）（年-2030年）》为主要规划依据，根据待建项目线位走向，准备1:10000地形图。搜集项目影响区用地规划、城镇规划、自然

保护区、水源保护地等环境敏感点范围及管控要求的相关资料。（二）项目建设方案研

究（1）按照工可深度要求，采用1:10000

精度的地形图开展建设方案研究，提出路线方案、技术标准和主要互通式立交设置等对国土空间资源占用具有重要影响的控制因素，预判地质风险高的项目，应按工可深度开展地质勘察工作。（2）建设方案研究内容包括：技术标准、路线方案（基于1:10000地形图的平纵面线形）；互通立交、特长桥梁、特长隧道等控制性工程的规模及平面布置图；用地规模与用地类型初步统计结果。（三）“三区三线”符合性检验结合“三区

三线”空间管控深度和精度要求，通过与各相关部门沟通与协调，利用目前省自然资源厅正在开展国土资源空间规划的契机，抓紧收集本地区的“三区三线”等相关资料。通过套图叠加，开展区域内普通国省道建设项．目与“三区三线”空间关系摸查。（1）统一坐标系统（西安80），统一图表格式，通过套图叠加，优化线位，减少与相关规划的干扰。项目占地规模和占地类型是否符合相关

要求应（2）对能否穿越相关规划，给出明确结论。应充3）对确需穿越自然保护区缓冲区或水源保护地二级保护区的项目，（分论证穿越必要性并提出确保环境质量不降

低的措施。）对必须占用基本农田的项目，应对占用必要性、合理性和补划方案进4（行论证。（四）纳入“多规合一”体系“多规合一”协调有关部门，将本次普通国省道国土空间控制规划成果纳入空间规划体系。对于市界、县界衔接路段，相邻市、县、区应做好沟通协调，以保证国省道项目的里程连续、方案统一。（五）成果提交主要成果：“1个技术报告+1套图表”。1、技术报告普通国省道空间控制规划工作背景，研究过程；普通国省道待建项目基本情况，主要包括下面名称、技术标准、工程方案与规模、投资、建设时序等；普通国省道待建项目建设方案与“三区三线”的关系；对“三区三线”相关规划的调整建议。2、技术图表路线平纵面图；1:10000路线总体方案平面图、

1:50000）地理位置图、1（．

互通立交、特长桥梁、特长隧道等控制性工

程平面布置图；公路占地表。（2）项目影响区城乡用地规划图。（3）永久性基本农田控制线划定图。（4）生态安全控制线划定图。（5）城市开发边界控制线划定图。（6）普通国省道廊道控制线划定图（套图叠加）。3、其他资料除上述主要成果外，还包括空间控制规划编制过程中形成的工作报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见和公众参与记录等辅助成果。五、进度计划及保证措施我公司将严格按照要求按时、高质量完成通道县普通国省道国土空间控制规划编制

工作。按照交通厅文件要求国道项目需在2019年8月10日完成验收，:准备工作3

天→搜集相关资料13G209故通道县绕城公路西线工作计划如下天15天→内部审查5→方案研究15天→符合性检验，通过套图叠加，优选线位天→提交研究成果10天；其他公路项目在2020年2月1日前验收合格，具体如下表所示：序号持续时间程序内容准备工作10 1

搜集相关资料15 2

方案研究60

3

符合性检验，通过套图叠加，优选线位，60 4

5 15 内部审查

6 10 提交研究成果为提高工作效率，

我公司结合对本规划服务内容的理解，及以往类似项目的经验，提出进度保证措施如下：（1）高水平的项目研究团队，公司主管副

总经理、各专业负责人在保证质量的同时，确保要求的项目编制工期；（2）项目组参与人员均为从业多年的设计人员或咨询工程师，拥有较丰富的咨询经验，能够有效的、合理的提出相关意见，并保证项目的质量；避免项目开展时因沟通不到位而）各专业小组在统一领导下开展工作，3（造成的内容

缺失和重复等；）当核查进度有拖延时，应

督促人员查明原因，明确责任，采用加班加（4点等方式及时补救，以确保合同工期实现；用于后勤服务保障。人的后勤人员及足够的车辆等设备，5（）安排不少于8六、质量保证措施湖南天智交通建设技术有限公司秉承“合作、包容、专业、负责”的价值观，以提高城市建设和管理效率、影响中国经济和社会发展为使命，在咨询服务过程中始终贯彻严格的服务质量保证体系，利用

探索出的一套优质、高效的服务方法，保证为规划编制工作提供优质服务，并对编制文件的真实性、准确性负责。1、建立完善的

质量保证体系编制普通国省道国土空间控

制规划，我公司将建立完善的质量保证体系：明确质量目标，完善质量保证体系，规范质量保证流程，具体措施如下：（1）质量管理目标明确本项目的质量目标是：严格收集、全面规划，确保本项目质量得到有效控制，具体要做到两个确保：1、确保基础资料收

集齐全、准确可靠；、确保文2本质量满足

要求。）质量保证体系完善2（针对项目的实际情况，将实施四级质量控制体系，所有成果均逐级进行审查，确保质量。公司建立了一套严谨的质量保证流程，使管理流3）质量保证流程规范:（程规范。、投入足够的技术力量2我公司在满足规定的基本人员要求前提下，为保证工作的顺利进行和质量，还将另行聘请经验丰富的专家参与规划工作，为文件质量把关。、投入足够的设备3为保

证工作的顺利进行和质量，我公司将加大硬件设施的投入。同时我公司承诺，可根据项

目的需要和进展增加投入其它仪器设备和

应用软件。、投入足够的时间和精力4加强

沟通协调，尽量贯彻主管部门、业主的质量要求，在不影响业主总体工作要求的前提下，我们将安排足够的时间将所有工作都做到位，直到经上级主管部门审查合格为止，不能因为赶时间、追求“短而快”而忽视质量，应始终将质量要求放在第一位。、后勤保障

工作到位5．

为保证进度，我们将安排不少于5人的辅助工程师和8人的后勤人员及足够的车辆、仪器设备等，用于后勤技术服务、部门沟通安排，确保项目有条不紊推进。七、合理化建议本规划的开展对当地环境将有一定影响，建议在下阶段设计中加强环境保护的意识，做好施工组织工作，尽量减少对当地环境的破坏，保护好沿线水土资源。为保证项目如期顺利实施，建议尽快与相关部门协调，取得当地地方政府和人民群众的支持，保证项目的安全进行。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序

划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界；坚持区域协调、城乡融合，统筹地上地下空间，优化国土空间结构和功能布局，合理配置产业发展、基础设施和公共服务设施；坚持山水林田湖草生命共同体理念，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复；坚持文化传承，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色，提高空间品质。八、其他您若接受我们的投标，我们郑重承诺：将严格遵守法律、法规、技术标准、规范及相关部门规范规程，为主管部门提供科学的、权威的成果，供主管部门审批决策。．

全国国土空间规划走向一张图

全国国土空间规划走向“一张图”2019-05-2807:55来源：光明日报 小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。近日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。 5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白。 规划乱象使发展“受伤” 规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。 “比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。 李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发现，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠的土地斑块达数十万块,已成为制约当地经济社会发展的一个问题。 究其原因，一直以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就容易‘打架’”。

大数据背景下的国土空间规划研究

大数据背景下的国土空间规划研究 发表时间：2019-06-18T10:11:07.823Z 来源：《中国建筑知识仓库》2019年01期作者：甘小凤 [导读] 摘要：科学合理的国土空间规划，高效、绿色、集约、安全及开放的国土空间开发格局，事关城建、水利、生态、交通、农业以及环保等行业的发展。近年来，通过信息技术的广泛深入应用，国土空间开发利用的效能和水平在不断提升，为经济持续快速发展以及社会稳定做出了重要的贡献。随着大数据时代的到来，迫切需要树立大数据思维，改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，创新国土空间开发利用方式 1大数据国土空间规划的含义 在综合大数据和国土空间规划的研究基础上，提出大数据国土空间规划的基本概念。大数据国土空间规划是国土空间规划的升级版，其充分运用云计算、GIS等技术和科学化的研究方法，进一步整合各类国土空间要素信息及数据，开展大数据的分析与挖掘，对国土空间分布特征、规划进行综合分析、动态仿真和可视化表达，进行数据资源服务体系的统一规划[2]。它倾向于多种手段的组合与集成运用，自下而上公众参与，具有较强的综合环境适应能力，建立在最新科学思想与技术方法基础上，统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向[3]。 2将“大数据”引入国土空间规划的必要性 “大数据”是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合，经过云计算的数据处理与应用模式后，将数据整合共享，交叉复用，形成智力资源和知识服务能力。因其具有大量、高速、多样、价值、真实性等突出特点，正逐步应用于生物工程、电网、交通以及医疗等诸多领域。就国土而言，多从土地流转、城镇土地定级、土地管理、城市规划等方面进行研究，而针对国土空间规划的研究相对甚少[4]。国土空间规划是涉及国土空间合理布局和开发利用的规划整合。现行的规划体系中呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，存在内容交叉、管制重叠以及标准不一等复杂问题，给规划实施层面带来了诸多困难。尤其是在市、县各级规划实施工作中，由于规划依据的法规体系、用地分类标准、规划期限、编制审批等不同，各类规划的矛盾集中爆发，出现内容冲突、管制重叠错位、相互牵制、审批复杂等问题，实施主体为协调和符合各类规划消耗大量的行政资源，同时导致了空间资源利用的碎片化和资源管控的混乱局面，降低了规划的执行效果。在大数据时代的背景下，将大数据引入国土空间规划是十分必要的，以转变国土空间规划编制方式，建立和完善国土空间规划体系，确保规划编制和实施的科学性、实用性[5]。 3大数据应用于国土空间规划研究 3.1数据采集平台的研究 国土空间的数据体系，以全域数字化、人地要素全覆盖为基础，涉及的数据资源多达一两百项。特别是对一些核心数据源来说，如遥感数据等，能够支撑持续摄取是一项很关键的能力。数据采集平台采用分布式架构设计，稳定性高且扩展能力强。内置实时数据、离线数据以及互联网采集三类采集方案，支持http、udp等多种通信协议，可以采集数据库、文件等多种数据源，数据可落地到hdfs、数据库等。技术上的实现，采用了主流的nifi、kafka、scrapy等开源技术，支持采集规则和采集模板。可对不同的数据类型，如土地供应、用水/电/气、互联网地图POI、根据数据的特点采用更合适的技术。 3.2数据处理平台的研究 将数据摄取到大数据平台后，平台是否有足够的计算能力？计算耗时是否在可接受的范围？是否支持空间分析？这些问题是数据处理平台必须解决的。具体到国土空间规划，则是解决多源异构数据的汇聚叠加空间分析。数据处理平台采用多级时空网格的处理方式，将多要素的数据基于多级网格进行汇聚。利用基于内存的分布式计算引擎Spark进行复杂的数值计算，结合ArcGIS大数据平台和GeoSpark的聚合分析、缓冲区分析等空间分析能力，实现了多要素在多尺度网格上的汇聚叠加分析，满足了资源环境的承载力及空间开发的适宜性分析需要。 图1大数据下的空间分析 3.3数据挖掘平台的研究 数据挖掘平台将指标库和模型库作为平台分析洞察的主要载体，实现国土空间规划辅助决策。具体通过引入机器学习、深度学习技术，建立模型，实现基于指标的量化分析，辅助开展三线保护、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面的定期评估。指标库和模型库提

浅谈国土空间规划领域的大数据应用

浅谈国土空间规划领域的大数据应用 发表时间：2019-07-15T16:19:40.513Z 来源：《城镇建设》2019年第08期作者：陈萌 [导读] 当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。 山东深科空间规划勘查设计有限公司山东济南 250000 摘要：当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。大数据技术是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，在数据挖潜过程中，能够带动理念、模式、技术及应用实践的创新。相比其他传统行业，海量、高效的大数据带给国土空间规划研究的影响更为显著，其不仅对国土空间规划编制、评价和管理的方式产生影响，也通过对人的活动、移动和交流方式的改变，改变了国土空间。数据是国土空间规划研究的重要基础，是分析国土空间发展现状、问题与特征的基本素材，更是解释国土空间发展机制、科学规划国土空间增长的重要依据。 关键词：国土空间规划；大数据；应用 引言 空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。2016年原国土资源部发布的《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》指出，在新一代信息技术迅猛发展的背景下，要创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化。将大数据与自然资源调查、年度更新变更调查和有关专项调查相结合，有助于摸清家底，协调矛盾，科学编制空间规划的底数、底盘和底图。“大数据”蕴含的研究价值自新千年伊始就为西方主流学界关注，起初聚焦于社会科学领域，近年来在人文地理学领域反应最为热烈，为社会科学空间转向下的学科发展提供了新机遇。 1大数据的特征 大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。传统的规划技术手段停留在小数据的模式上，无法对研究对象进行全样本的画像，大数据改变了这一模式，通过集成各类结构化、半结构化和非结构化的数据，可以对城市空间和居住在城市空间中人的行为进行时空化的画像和长期跟踪，通过各种标签识别全面了解城市空间发展特征并预测发展趋势。 2大数据应用对国土空间规划的启示 2.1打通数据获取及分享通道 从来源上看，国土空间规划相关的数据包括空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、社会经济数据集等传统数据及网络新兴数据的。传统国土空间规划核心是物质空间规划，基础数据以传统数据为主，而网络新兴数据随着近年来信息技术的飞速发展在国土空间规划领域的应用正方兴未艾，但主要还是集中在理论研究领域而较少应用指导实践行为，导致部分规划空有物质空间的“完美蓝图”，却缺乏能够绘制社会空间“科学蓝图”的城市居民行为、产业情况、公共空间利用等网络新兴数据指导。在规划实践中，数据获取及共享需要强有力的协调组织，能够突破不同行业间的数据壁垒，使数据获取及共享更为顺畅。 2.2规范数据整理模式 首先，传统土地利用、空间规划采用条块式的管理模式，造成现有多门类数据之间标准不统一、相互矛盾，数据交叉、冲突、重复建设的情况时有发生。故需要统一标准、规范，对现有的大数据资源进行清理、整合。国土空间大数据虽然来源复杂、类型繁多，但相互衔接性较强，可通过关联规则，规范数据信息资源采集的内容、方式、频率等，对数据进行整合，建立信息资源库体系，从而为科学决策和科学管理打好基础。其次，数据整理过程及发布环节必须重视数据保密性。国土空间大数据中的地形图、地理信息空间数据、经济运行数据、居民活动个人隐私数据等重要信息均涉及国家机密，必须受到严格保护，防止其遭受恶意用户或黑客的攻击。如果这些信息不能被妥善保存和管理，而是被滥用，将会给国家和个人带来极大的侵害。 2.3拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化 从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。 从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。 3国土空间规划领域的大数据应用策略 随着当今信息的爆发性增长和科学技术的突破，人类文明正从信息（Information Technology）时代向数据科技（Data Technology）时代飞速变革。在过去的十年里，移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的快速发展深刻地影响和改变着人类社会。近年《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，《广东省促进大数据发展行动计划（2016～2020年）》等文件明确了国家大数据战略，运用大数据推动政府治理，促进民生服务普惠化，加快城市创新驱动发展。 在大数据运用中：①要特别注意研发与探索大数据应用的技术问题，如数据的存储，已由传统的集中式数据仓库系统转为分布式处理系统，如海量非结构数据的过滤与抽取，如对传统的数据传输工具流程重新设计等。②要切实统筹好数据标准化建设，各类大数据统筹利

最全国土空间规划知识点梳理

国土空间规划知识点梳理 一、政策时间轴线 2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通 知”》 2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》 2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》 2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试 行）的通知 二、主要工作内容及要求 各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。 (一)编制时限要求 2020 目标 基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制 2025 目标 形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度

2035 目标 基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局 (二)编制要求 各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。 对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。 按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。 三、成果内容要求 本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基

国土空间规划类术语及相关知识

空间规划类术语 “三区三线” “三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。 “三区”（三类空间） 城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。 农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。 生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

“三线”（三条控制线） 生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。 永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。 城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

空间规划类的术语 “双评价” “双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。 “资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。 “国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。 1、“双评价”要评什么呢？ “资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。 概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。

国土空间格局优化行动实施方案

国土空间格局优化行动实施方案 为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。 一、编制省级国土空间规划 1.行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）和自然资源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空间规划，与我省“三线一单”（划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求相衔接，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 2.行动实施： （1）开展前期研究。按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策创新等问题研究。全面梳理现有各类国土空间调查数据，提出统一基础数据的思路与机制。根据需要，确定重要问题，对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。 （2）制定实施方案。围绕确定的重大研究专题，制定详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完善保障措施，明确时间进度安排。 （3）开展专题研究。按照实施方案，对国土资源环境承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等八个专题开展研究，形成研究成果。 （4）编制规划文本。在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意见稿。 （5）组织成果报批。经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后，经省级人民政府报国务院批复。 责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。 时间期限：按照自然资源部统一部署，预计2020年底编制完成。 二、编制实施村庄规划 1.行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。 2.行动实施： （1）出台指导意见。研究出台我省《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，明确编制标准要求。从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地管制规则。从土地综合整治方面引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。 （2）制定实施方案。各地（市）要做好村庄规划的指导督查工作；各县（市）要制定具体的村庄规划编制工作实施方案，统一部署，统筹协调；各乡（镇）作为村庄规划编制工作的责任主体，具体组织实施。方案要明确责任分工，制定时间安排，完善保障机制。 （3）规划成果审批。规划成果应由规划文本、图件、表格和管制规则等组成。规划成果经村民会议或村民代表大会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施，并作为修 - 1 - / 3

04 国土空间规划编制技术要点梳理

国土空间规划编制技术要点梳理 通过梳理国内部分地区“多规合一”的试点成果及当前浙江、广西、广州、武汉、厦门等省市国土空间规划试点编制的情况，结合国内学者关于国土空间规划编制的研究探索，以及各大设计机构已经形成的阶段性研究成果，应该说在具体的研究和编制内容上，有以下几个基本共识： 第一，即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。 第二，全面开展“双评价”工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。 第三，进一步划定“三线”工作，明确空间管控重点与机制。即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。 第四，关于规划编制的序列问题。即纵向传导与横向传导同步推进。 1关于规划实施评价 开展规划实施评价的目的主要是掌握现行规划的成效和存在的突出问题，作为规划调整的重要依据。其评估的对象包括主体功能区规划、城市总体规划以及土地利用规划、环境保护规划等，其内容主要包括但不限于以下四个方面： 一是对以城市性质与规模、城市发展目标与战略为主的城市发展战略评估； 二是对以空间管制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史文化保护以及产业发展等为主的用地空间布局评估； 三是对规划决策机制体制的评估； 四是对以规划体系构建及管理体系为主的规划编制体系评估。 2关于开展“双评价”工作 开展“双评价”工作的主要目的就是要掌握资源环境承载能力和国土空间开发的潜力，进一步核定城市发展的底线极限。

其中资源环境承载能力评价是国土空间规划编制的主要依据，是对自然资源和生态环境本底条件的综合评价，反映国土空间对承载开发、农业生产、生态保护的承载等级等。 承载能力越高，意味着越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；其承载能力越低，则意味着对经济社会发展的承载能力越弱，应作为生态保障，优先发挥保障作用。具体评价内容包括土地资源、水资源、环境资源、生态资源等构成的建设空间、农业空间、生态空间的评价。

自然资源部国土空间规划视频培训会纪要

自然资源部国土空间规划视频培训会 2019/11/25 陆昊部长讲话： 本次会议既是培训会，也是明年全系统要完成重要任务的部署和动员。 一、学习总书记关于城镇化、城市发展、空间规划的重要论述和要求。主要来自2013城镇化工作会议、2015城市工作会议、公开讲话等。 (1) 关于城镇化进程中的大问题，快速发展中积累的突出问题， 一是2亿多进程农民工未融入城市，二是部分地区盲目扩张，对耕地保护造成威胁，三是城镇化中期部分城市资源承载能力减弱，四是城市债务负担过重，五是城市社会治理体制滞后于人口流动，城市病的兆头比较明显。 (2) 城市发展的十个方面问题（2015年城市工作会议），一是指导思想重外延，轻内在，大拆大建，新城区层出不穷。批而未供土地1500多万亩，是三倍年度增量指标。二是城市规划前瞻性、强制性、公开性不够，地方领导违法违规干预规划，一书记一座新城。韩正总理提出，规划是专业性较强的工作，地方领导不能“灵机一动”、“这么定，这么改”，大环境、历史文化因素要考虑。三是城市越建越大，

但人民生活越来越不方便。四是垃圾围城。五是城市地下管线数据不足，下雨看海…… (3) 对规划工作的要求，国土是生态文明建设的空间载体，首先把国土空间开发格局设计好，整体谋划国土空间开发，人口、经济、国土利用、生态环境保护，科学布局生产生活生态空间。要注重规律。判断好总需求，既是规划问题，也是经济问题。 (4) 关于空间规划的重要租用，……规划折腾是最大的忌讳，规划上的不作为，也是最大的失职。 (5) 关于多规合一。空间约束性无力，各类规划自成体系。一个市县一本规划，一张蓝图。 (6) 强化国土空间规划对各类空间相关专项规划的指导约束作用。 (7) 2019年3月，按照先规划，后建设的原则……编制多规合 一的实用性村庄规划。 (8) 关于规划的战略统领，长江经济带，三条控制线， (9) 关于土地粗放利用，生态环境问题根本上是过度开发，粗放利用造成的。集约节约是最基本的理念，绿色发展主要讲的集约节约利用。有的工业区占地多，但产出效率低。大气和水污染，本质上是没有控制好城镇开发强度，要划定城镇开发边界。严控增量，盘活存量，切实提高城镇用地集约化程度。北京之前招商，对单位建设用地产出效益、就业有门槛。 (10) 针对占用生态和农业空间，如果国土扩展城镇空间，一旦

国土空间规划的认识与思考知识分享

国土空间规划的认识 与思考

国土空间规划的认识与思考 江桂地质勘查技术所 2019年8月2日合理开发利用国土空间，建设美好家园，是每个国家空间战略与政策的最高目标。改革开放以来，伴随经济社会的快速发展，我国广袤的国土空间经历了前所未有的急速变化，在支撑经济总量迈入世界第二的同时，因长期以来国土空间开发缺乏顶层设计而带来的空间矛盾与冲突也日渐显现。党的十八大以来，随着新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等一系列重大战略的深入实施，完善空间规划体系、推进多规合一、优化国土空间开发格局，已成为十分迫切的任务。 2018年4月，陆昊部长在自然资源部党组会议上提出，要积极探索新时期地质调查工作支撑服务国土空间规划体系建立的新技术和新方法，这为新时代地质调查事业的转型发展指明了新方向：一是国土空间开发保护地质支撑。加强区域尺度地质、资源、环境条件评价和规律研究，服务国家区域协调发展、国土空间规划、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略。二是生态文明建设地质支撑。围绕生态文明建设需要解决的水土污染、地质灾害、生态退化等问题，开展地、矿、山、水、林、田、湖、草、人等生命共同体的调查研究。 2018年7月，陕西省委十三届三次全会提出，要统筹各类发展规划，以资源环境承载力评价为基础，着手建立统一的国土空间治理格局，主要目标是到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”，主要分为以下三个步骤：一是统一形成“一张底图”，二是建设完善国土空间基础信息平台，三是叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”。规划期限为2019～2035年，中期目标为2025年，远景展望至本世纪中叶。规划范围为省域全部国土空间。工作任务共涉及8大任务，即：落实国家和我省发展战略，优化国土空间格局，强化资源开发保护，统筹资源要素配置，推进国土综合整治和生态修复，实现全域协调发展，完善国土空间基础信息平台，完善保障体制机制。 我院参与全省国土空间规划工作的技术优势：1.农业地质调查成果突出，能够为全省农业空间及永久基本农田保护红线的划定提供基础支撑。已完成

国内外国土空间规划比较分析

国土空间规划是从空间上落实国据。2015年6月，中央全面深化改革准，整合相关规划的空间管制分区，家区域发展战略和主体功能区战略的领导小组第十三次会议，同意海南省划定“三线”，形成合理的城镇、农重要载体，是对一定时期内国土空间就统筹经济社会发展规划、城乡规业、生态空间布局；二是构建“一套开发保护格局的统筹部署。在系统总划、土地利用规划等开展省域“多规空间规划衔接协调机制”，整合各部结借鉴国土空间相关规划的实践经验合一”改革试点，成为全国首个在全门规划职能，积极探索衔接协调各类基础上，开展国内外空间规划经验比省范围内开展“多规合一”探索的省规划的工作机制，解决规划相互矛盾较借鉴研究，充分分析国土空间规划份，探索省域层面“多规合一”的技以及覆盖广度、深度不够等问题；三的起源与发展演变；探讨国内国际不术路线和实施管理办法。海南编制了是建立“一个协同平台”，实现规划同国家、不同地区的国土空间规划特涵盖6个空间规划的《海南省总体规信息、建设项目信息、管理信息等资点及发展趋势；分析总结各方国土空划》，确定了海南到2020年的战略目源共享共用。 间规划的体系、目标、内容、保障机标和2030年的发展愿景，明确了生态制等发展历程，最终提出国内外空间红线、环境质量底线、资源消耗上不同国家根据其国家的发展水平规划实践对辽宁省乃至我国国土空间限、城市发展边界、人口环境容量、和政治、行政体制的不同，国土空间规划的指导意义及可借鉴之处。 空间结构、功能和产业分区、基础设规划的名称及内涵也是不同的，比如施布局、分区管控与指导、保障措施德国叫“空间秩序（发展）规划”、等主要内容，确保全省发展只有“一日本法律规定的名称为“全国综合开张蓝图”。 发规划”、法国叫做“综合服务规国土空间规划兼具空间规划和发在宁夏“多规合一”实践中，由划”、英国称为“国家规划政策方展规划性质，是空间规划基础上的发于辖区面积不大，下辖5个地级市、针”、韩国称为“国土建设综合规展规划，是统筹国土空间开发、优化9个市辖区、2个县级市及11个县，且划”，还有的国家称为社会资本建设配置自然资源、调控经济社会发展的省直管县，便于省级高度统领、紧密规划或区域规划。可见各国关于国土重要手段和措施，其成果的编制、发组织，可以实现所有市县全面铺开。空间规划的定义及研究存在较大的差布与应用，应基于主体功能区规划、宁夏编制了《宁夏空间发展战略规异，具体的不同之处主要表现在规划国土规划、土地利用规划、城乡规划》，并以法规形式规定了其基础体系、规划的主要内容及侧重点、规划、海洋功能区划，以体现该规划在性、宏观性和战略性地位，为全面推划实施配套政策等方面。 长期稳定的国土空间开发格局下，对进“多规合一”提供了法规支撑。 1.在规划体系方面 一定时期内经济社会发展方向、重相较宁夏，安徽省域面积相对较各国虽存在差异，但总体上看又点、时序进行引导和统筹的功能特大，所辖市县多，各地发展水平差异有相通之处。国土空间规划的体系一征。在“多规合一”的国土空间规划大，需要省里选择并组织试点，先行般包括国家级规划和地方级规划。其实践中，各个地区积累了许多经验。 开展工作，且省级层面并没有特别详中，国家级规划包括全国规划、跨省在海南“多规合一”实践中，由细的技术或者政策性指导，给了充分市或流域的区域规划、特殊地区规于相对比较封闭，空间范围不大，发的发挥空间。一是划定“一张蓝划；地方级规划包括省（州）、市、展定位单一，而且在行政管理上属于图”，推动经济社会发展规划、城乡县规划。全国规划是框架性的规划，省直管市县，具备破除行政界线和部规划、土地利用规划、生态环境保护根据国家基本法或方针，确定全国国门壁垒的先决条件，可以实现全省一规划等“多规合一”，形成覆盖城土空间发展方向及诱导地方政府进行 张图，并用这张图作为规划管理的依 乡、内涵统一的用地分类和建设标 国外国土空间规划的实践 国内“多规合一”的空间规划实践 国内外国土空间规划比较分析 文\辽宁省自然资源事务服务中心 王思琢48国土资源 2019年5月号

国土空间规划“一张图”建设指南(试行).pdf

附件1 国土空间规划“一张图”建设指南 （试行） 自然资源部 2019年7月

目录 1建设要求 (1) 1.1适用范围 (1) 1.2建设目标 (1) 1.3建设主体 (1) 2加快推进国土空间基础平台建设 (2) 2.1平台总体框架 (2) 2.2建设模式 (4) 2.3形成一张底图 (5) 2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6) 3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1系统与其他业务平台的关系 (7) 3.2系统功能要求 (8) 3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8) 3.2.2国土空间规划分析评价 (9) 3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9) 3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10) 3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11) 3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11) 4保障措施建设 (12) 4.1安全保障 (12) 4.2制度保障 (12) 4.3组织与资金保障 (13)

1建设要求 1.1适用范围 本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。 1.2建设目标 建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。 1.3建设主体 县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。

论述国土空间规划技术的创新

论述国土空间规划技术的创新 摘要：2018年3月开始，全国展开了从中央到地方自上而下的机构改革，此次改革，将发展改革委的主体功能区规划、住建部的城乡规划、原国土资源部的土地利用规划以及原国家海洋局的海洋功能区划等空间性规划编制管理职能进行整合，划归自然资源部，由其负责建立统一的空间规划体系，这一改革可以有效解决国土空间的事权错配、消除规划间冲突，增强规划的系统性、规范性、实用性和权威性，实现空间治理能力和空间治理体系的现代化，国土空间规划就是国土空间治理的外在形式。因此为了保障国土空间规划的有效性，本文概述了空间规划和国土空间规划，对国土资源规划存在的主要问题以及国土空间规划技术的创新进行了论述分析。 关键词：空间规划；国土空间规划；问题；技术；创新 一、空间规划和国土空间规划的概述 空间规划是一个广域的概念，准确的讲应该称为空间规划体系，是各类空间性规划的合称，包括国民经济发展规划、土地利用规划、主体功能规划、城乡规划、生态环境保护规划及其他各类规划。国土空间规划属于空间规划的一种，系统安排和整合各类空间要素，协调空间发展、整合发展目标，通过构建一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡发展和保护环境两个需求，充分展现经济、社会、文化和生态要素在空间上的表现和发展，达成社会经济绿色高质量发展总的目标。 二、国土资源规划存在的主要问题分析 1、过度开发问题。部分地区为了实现经济增长，对当地土地资源进行过度开发，特别是有利于产生直接经济效益的矿产、海洋资源被无节制开发利用，这种情况不但对自然环境造成了巨大破坏，而且还减少了可靠的国土资源储备，不利于人类社会可持续发展。 2、规划不合理问题。这种情况较多出现在现代城市当中，由于该领域国土规划部门面临着旧城区改造、产业经济发展、自然环境保护以及市民居住舒适度等问题，其在国土资源规划和利用方面需要考虑多方面因素。而受制于科学规划意识不足以及传统理念束缚，相关地区国土资源规划出现不合理情况，比如工业用地、居住用地对农田土地大肆侵占，产业用地过多产生环境污染问题，绿地资源办理严重降低等。这些不合理的国土规划方式严重影响了人民生活舒适度，对环境造成了不利影响，并且也不利于城市未来发展。 3、土地利用率低问题。目前我国很多地区国土资源在规划利用方面仍然呈现着传统粗放形式，比如随意扩建工业产业区、农业用地应用技术落后等。可靠数据表明我国各省市土地资源低效利用占比超过40%，这不仅造成土地资源大量浪费，同时也不利于相关地区科学可持续发展。另外，很多地区为吸引投资，盲目降低地价，加上后期监管调控力度不够，导致后续土地利用未能达到合理水平。 三、国土空间规划技术的创新策略 1、构建多方协同的规划体系。从以往的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划到统一的国土空间规划，空间规划正面临一个从非共识到共识，认识再统一的过程。统一的空间规划是党中央、国务院在治国理政方面做出的重大部署，是执政能力的提升和治理体系现代化的重要体现。建立国土空间规划体系必须紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化这根主线，服务国家战略，面向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，加强空间治理体系和治理能力建设。