中国城市发展面临十大挑战

2012年城市蓝皮书：中国城市发展面临十大挑战
作者：阚枫|出处：中国新闻网| 2012-08-14 17:48:19 |阅读：次 责编：DoNews
今天下午，中国社会科学院城市发展与环境研究所正式发布2012年城市蓝皮书《中国城市发展报告(2012)》。蓝皮书指出，面对以城市型社会为主体的城市时代的悄然到来，中国的城市发展面临包括城市安全、社会分化等一系列问题的严峻挑战。
中新网北京8月14日电(阚枫)今天下午，中国社会科学院城市发展与环境研究所正式发布2012年城市蓝皮书《中国城市发展报告(2012)》。蓝皮书指出，面对以城市型社会为主体的城市时代的悄然到来，中国的城市发展面临包括城市安全、社会分化等一系列问题的严峻挑战。

蓝皮书称，传统的以高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征的粗放外延发展模式已经难以为继，现有城市在规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和安全等方面还难以适应城市时代的要求，亟待加快发展转型和空间重构。总体上看，这些挑战主要体现在以下方面。

挑战之一，高资源消耗模式难以持续。城市快速扩张造成土地资源消耗过快，土地城镇化快于人口城镇化，重量不重质的建设模式已经难以持续；城市水资源供需矛盾突出，全国有420多座城市供水不足，其中110座严重缺水，缺水总量达105亿m ；城市能源消耗急剧上升，城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍；城镇单位建筑面积耗能是农村地区的4.52倍。据IEA预测，2015年中国城市能耗将占全国的79%，到2030年将提高到83%。

挑战之二，环境生态压力日渐加大。按照新标准，中国有2/3的城市空气质量不达标；全国城市水质为较差级和极差级的监测点占57.2%；2/3的大中城市陷入垃圾包围之中；城市自然植被覆盖较低，钢筋水泥丛林面积不断扩大，城市绿地占城市建设用地比重仅有10%。城市湿地面积锐减，生物多样性持续减少，城市地下水过度开采，地面加速沉降等。

挑战之三：城市经济持续动力不足。城市经济增长主要建立在资源、投资和劳动力高投入，以及工资、地价等要素低成本的基础上，产业发展处于全球价值链低端，城市间低水平同质竞争突出，经济增长过度依赖投资拉动，创新驱动力严重不足，发展成果共享机制不完善，非包容性突出。1991-2010年，中国GDP年均增长10.5%，国家财政收入年均增长18.2%；但城镇居民人均可支配收入只增长8.2%，农民人均纯收入只有5.8%。

挑战之四：城市规划建设特色缺失。城市规划的经济指向强烈，理念贫乏，人文关怀缺失，生活和生态空间狭小；城市用地规模盲目扩张，城市土地成为生财工

具而非人居善地。规划建设不切实际，贪大求全，全国有180多个城市提出要建设“国际化大都市”；城市文化特色缺失，“千城一面”；大拆大建，大量历史文物古迹、名人故里、自然遗产被破坏。

挑战之五：城市管理矛盾丛生。“重建设、轻管理”现象严重，城市管理综合执法改革停滞不前；城市扩张和改造中拆迁问题极为突出，全国因征地而形成的失地农民高达4000多万人。征地补偿标准、集体资产和土地增值收益分配、就业安置、养老和医疗保障等，是最容易引发矛盾和冲突的问题。城市管理与居民生活需求的矛盾日益尖锐，甚至引发了激烈的社会群体事件。

挑战之六：城市公共服务相对滞后。城市公共服务供给严重不足，价格较高，覆盖面有限，分布不均。住房、教育、医疗已成为压在城市居民身上的新“三座大山”。

挑战之七：交通拥堵问题愈演愈烈。中国城市上班族平均通勤时间全球领先，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美国高出近乎1倍。全国约2/3的城市在高峰时段出现拥堵，北京、上海、天津、沈阳、西安、成都等平均通勤(往返)时间超过1小时。

挑战之八：城市居民亚健康问题突出。卫生部(2011)调查结果显示，十城市上班族亚健康状态的员工占比高达48%，北京达到75.3%；中国医师协会(2010)调查结果显示，城市白领亚健康比例达76%，处于过劳状态的接近60%，真正意义上的“健康人”比例不到3%。

挑战之九：城市社会呈现分化迹象。城市贫困问题日益突出，2010年全国城镇居民家庭年总收入低于2万元的贫困人口近3500万人，低于2.5万元的低收入人口达6500多万人。城市不同阶层消费差异持续扩大，城市居住分异现象逐渐加剧，农民工仍然难以融入城市社会。

挑战之十：城市安全问题不容忽视。城市内部分布了大量从事危险、有毒的生产性行业，生产安全事故频发；城市灾害应急能力弱，防灾减灾体系不完善，市民自救意识不强；食品安全问题越演越烈，苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、地沟油等事件令人触目惊心。