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加强乡镇党委书记队伍建设的对策与思考

加强乡镇党委书记队伍建设的思考与对策

中共中牟县委组织部课题组

乡镇党委书记是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其品行、能力、作风如何，作用发挥的好坏，直接决定着一个地方的经济社会能否实现全面协调可持续发展,关系社会大局和谐稳定，影响党的执政基础，为深入贯彻中央《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》,积极探索新形势下选准、配强、用好、管严乡镇党委书记队伍的新途径，中牟县委组织部按照市委组织部的要求，针对加强和改进乡镇党委书记队伍建设进行了专题调研。先后召开不同层次的座谈会，走访座谈副科级以上领导干部85人次、乡镇和县直单位主要领导130人次。面向18个乡镇（街道办事处）发放调查问卷390多份，收回有效问卷380份。通过对调研情况进行认真分析，并借鉴外地相关研究成果，形成如下调研报告。

一、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

当前乡镇党委书记队伍精神状态、思想作风和工作状况总体上是好的。但也存在一些需要引起高度重视的问题，如个别乡镇党委书记存在学习松懈、纪律松弛、工作方法简单粗暴等现象，特别是各级党组织在对乡镇党委书记的选任、

教育、监督、考核等方面还存在一些薄弱环节。主要表现在：（一）选拔任用有待进一步规范。一是选任标准难把握。新形势、新任务对乡镇党委书记提出了较过去更高的素质要求，但这些素质要求没有明显的标准和尺度，而《干部任用条例》中规定的基本条件和应具备的资格又相对概念化，在实际操作中很难做出全面具体准确的评价。二是后备干部储备不足。乡镇党委书记选任渠道相对比较单一。按照现有体制，乡镇党委书记一般由乡镇长提拔上来，极少数从县直机关或其它单位委局交流到乡镇任职。后备干部资源相对短缺,储备不足。尽管一个县的干部总数不少，但真正可以放心使用的并不多，选来选去总是有限的几个人。在后备干部培养方面计划性、目的性和针对性不强，措施和办法探索研究不够。三是选任方式比较单一。对乡镇党委书记的选拔任用目前仍基本延续委任制。通过公开选拔或竞争上岗方式选任乡镇党委书记的极少，“赛场选马”的机制还没有形成，不利于优秀年轻干部脱颖而出。

（二）教育培训有待进一步提高。一是培训教育不够。就党委书记个人来讲,他们大多忙于工作和应酬，能够安排学习的时间很少，日常学习仅限于看看报纸、翻翻资料，自我教育有所放松。就组织来讲，存在着重使用、轻培训的问题，没有把培训这项战略任务提到应有的高度。从调查的情况看，乡镇党委书记在现代管理、市场经济管理、依法行政等方面知识和经验都比较欠缺，善于决策、精于经济、长于

管理、勇于开拓等方面的能力有待提高。二是教育培训的手段比较单一。每年组织专家培训、外出考察、集中交流或到大专院校学习深造次数很少，造成乡镇党委书记对调训的方式不感兴趣，有的甚至以工作忙为借口推脱调训。在培训内容方面也缺乏针对性、系统性。当前，针对乡镇党委书记这一特殊群体设臵的课程和教学安排相对较少，培训的实效性不够强。三是教育培训的投入不足。由于中原地区的县市财力薄弱，干部教育培训的投入相对较少，外调培训经费基本由各乡镇自筹，在一定程度上影响了乡镇党委书记培训的质量和效果。

（三）监督管理有待进一步加强。一是自我监督有所放松。个别乡镇党委书记认为平时工作压力大、工作任务重，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳，吃点、喝点、玩点也不过分，从而放松了对自我的要求，影响了党在人民群众中的形象。二是监督措施不够得力。突出表现在制度落实力度不够，对乡镇党委书记的监督党内法规政策都有明确的规定和要求，但在执行过程中往往缺乏刚性制约。如每年一次的党内民主生活会本来是党内监督的重要形式，但现实的民主生活会却往往开成了工作总结会、表扬会，很少触及实质问题。三是监督机制不够完善。对乡镇党委书记的监督存在“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难以监督”的问题，三级如何监督缺乏可操作性的具体规定。特别是对乡镇党委书记八小时以外的生活

圈、社交圈的监督更是缺乏相应的规定和办法，难以实施监督，在一定程度上导致监督虚化。

（四）激励机制有待进一步完善。一方面，关爱激励不够。乡镇党委书记处在乡镇党政领导班子的核心地位，既要贯彻执行上级的决策部署，又要满足基层干部群众的愿望要求，上级考、群众评，工作责任重、压力大。但在现实生活中，往往是对乡镇党委书记工作要求多、责任追究多，对他们的理解、关爱不够。另一方面，提拔重用不够。尽管近年来上级党委提出了“五八十”等政策，极大地调动了基层干部的积极性，但从整体上看，提拔重用的比例还不够高。乡镇党委书记在内心有三盼，盼政策稳定、盼得到关心，盼更多出路。

二、加强乡镇党委书记队伍建设的对策与建议

（一）培养要“早”，坚持抓源头与抓过程相结合，确保乡镇党委书记队伍的质量和标准

加强乡镇党委书记队伍建设是一项系统工程。必须把后备干部的培养工作作为一项基础工作和重点工作，切实抓紧抓好。

1、规划要早。坚持从源头上抓起，早起步、早谋划，用全面的、发展的眼光，尊重人才成长规律，有计划地抓好培育培养工作。一是目标要明确。对当前和今后一个时期乡镇党委书记培养选拔工作进行超前地、有计划地研究和分析，进行通盘考虑，搞好统一规划，明确目标要求、实施步

骤和主要措施，保持近、中、远期培养对象比例的协调，努力改变乡镇党委书记调整临时物色人选的被动局面，增强干部工作的计划性、主动性。二是重点要明确。根据乡镇党委书记的岗位要求、个人成长规律等，结合当地经济社会发展和班子建设的长远需要，规划出乡镇党委书记及其后备干部队伍的年龄结构、知识结构、素质和能力结构等标准要求，使培养工作有清晰的目标和严格的遵循。三是措施要明确。坚持可持续发展的理念，结合班子建设的实际需要，在后备干部选拔工作结束后，对每名后备干部进行深入分析，根据干部的主要经历、业务专长、兴趣志向、个人潜能及发展趋势，按照“缺什么补什么”的原则，建立长、中、短期培养规划，把培养措施、培养时间、培养目标具体化、明确化。

2、储备要早。一是在准入条件上，强调具体化。在严格把握干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则的前提下，着重把握好五个导向。即政治导向：作为乡镇党委书记的后备人选应当政治素质好，对党忠诚，在思想和行动上能自觉地与党中央始终保持高度一致。能力导向：要熟悉党务和经济工作，实际工作经验丰富，善于抓班子带队伍，有驾驭全局和宏观决策能力，善于应对复杂局面。作风导向：工作作风扎实，脚踏实地，能干肯干，具有改革创新的良好作风。纪律导向：党性修养好，事业心、责任感强，能够以身作则，严于律己，勤政廉政。价值导向：宗旨意识强，不为功名利禄所左右，不为仕途前程所困扰，能够始终坚持全

心全意为人民服务的根本宗旨。二是在推选方式上，突出竞争化。加大竞争性选拔力度，按照乡镇党委书记配备总数需求，适当扩大比例，把后备干部的初始提名权交给广大干部群众，采取民主推荐、公开选拔等方法进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到后备干部队伍中来。三是在日常管理上，实行动态化。建立后备干部培养情况收集机制，对后备干部的培训、挂职、工作、纪律等情况，党委组织部门要随时掌握，做好定期分析和评估，适时修订培养方向，为后备干部的健康成长创造条件。探索建立后备干部考核办法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。

3、培养要早。一是加强理论培训。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持把提高干部思想政治素质放在首位，以优化知识结构为目标，以各级党校和行政院校为依托，根据经济社会发展的需要和不同层次、不同类别干部的岗位职责特点，确定培训内容，按需施教，增强培训的针对性和实效性。二是加强实践锻炼。采取挂职、轮岗等方式，有计划地组织选派工作能力强、有培养潜力的优秀干部，分别到经济相对发达地区和基层的艰苦贫困地区任职、挂职。要创造更多的机会，安排他们到经济建设第一线和艰苦环境中经受考验，有意识地分配急、难、险、重任务，使他们在丰富的社会实践中磨练意志，积累经验，增长才干。

三是搭建有效平台。敢于把那些德才兼备、有培养前途的年轻干部放到重要岗位、关键岗位上历练，采取交任务、给项目、以老带新等方法加紧培养，促使其中的优秀分子早日脱颖而出，为干部的成长创造良好条件。

（2）选任要“准”，坚持群众认同和组织认可相结合，确保把最优秀的干部用在最关键的岗位上

科学的选拔任用机制是选准配强乡镇党委书记的基础和保障。在新的时期，要以扩大民主为基础，以制度建设为保障，以创新方法为手段，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的选任环境。

1、在选任标准上，坚持“五个注重”。一是注重群众公认。打破干部工作的神秘化，全面落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，在涉及乡镇党委书记职位酝酿调整时，应及时把干部选拔任用工作的相关资讯向社会公开，将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等公诸于众，拓展群众参与范围，优化民意评判指标，改进民意表达方式，强化民意结果运用，把群众的智慧凝聚到干部的选拔任用工作中来。二是注重干部“四化”和德才。古人说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”对乡镇党委书记来讲，其官德的好坏、作风的好坏直接影响党和政府在人民群众中的形象。其人选也必须具备尊重群众之德、勤勉敬业之德、遵纪守法之德、爱惜人才之德、公道正派之德、谦和团结之德、廉洁俭约之德、诚实有信之德。要全面认真地考察后备人选德的

具体表现，通过“听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变”，确保把品德正的优秀干部选拔上来。三是注重干部政绩。坚持凭政绩用干部，树立正确的用人导向。优先提拔善于推动科学发展、不做表面文章，重视抓基层、打基础的干部；优先提拔在党的建设、政治文明和精神文明建设等方面取得突出成绩的干部；优先提拔那些想干事、能干事、会干事、干成事、埋头苦干、不事张扬的基层干部。四是注重干部资历。把基层作为培养选拔党委书记的主阵地，特别要选拔优秀的乡镇长充实到乡镇党委书记队伍中。优先提拔和使用经过党组织层层选拔、重点培养、严格考核的后备干部队伍，维护干部工作的严肃性。要将选任的目光更多地投向基层和生产一线，投向有多岗位履职经历的基层干部。五是注重公开选拔。试行“公推直选”制度，将选人用人的权力交给广大群众和党员；创新提名方式，扩大提名的范围，适度扩大民主推荐和民主测评的结果，实行“阳光操作”，消除群众“组织确定”的顾虑，切实提高选人用人公信度。

2、在选任过程上，抓好“三个环节”。一是抓好民主推荐环节，规范提名权。建立“两轮推荐制”，凡乡镇党委书记出现缺额时，由组织部门将任职条件、提名范围、符合条件的干部名册提交党委全委会进行第一轮署名推荐提名。在此基础上，组织部门根据岗位要求和班子建设实际，结合平时掌握的情况，综合分析有关方面的意见，按一定比例提出推荐人选建议，再进行第二轮民主推荐。根据两轮推荐情况

确定考察人选，考察人选一般应多于拟任人选。二是抓好干部考察环节，规范评价权。在考察乡镇党委书记人选时要认真贯彻群众公认原则，实行干部考察“三个扩大”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话范围、在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围。要把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、八小时以内与八小时以外考察相结合，确保真实全面地了解考察对象的整体情况。三是抓好干部讨论环节，规范决定权。对乡镇党委书记拟任人选提交全委会进行无记名投票表决。全委会讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。在此基础上，采用无记名投票的方式进行表决。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的暂缓表决。

3、在班子配备上，搞好“三个结合”。一要与所配乡镇班子的整体状况相结合。选配乡镇党委书记既要做到优中选优，又要充分考虑目前空缺乡镇领导班子整体年龄、文化结构及性格特征；既要选配一定的年轻干部，又要注重老中青结合；既要选配复合型的干部，又要打破区域限制、层级限制、性别限制。最终实现干部资源的最优配臵。二是要与乡镇经济发展要求相结合。根据乡镇所处地理位臵、发展环境、人文状况，划分不同类型，对乡镇党委书记进行统筹布局，合理配臵，如经济发达乡镇配备综合型领导干部，偏远乡镇

配备开拓型领导干部，城区周边乡镇配备稳健型领导干部等。实现人力资源优化组合。三是要与党委书记个人特长相结合。组织部门必须做到知人善任，因人而异，因材施用。既要做到用人不疑，疑人不用；又要做到扬长避短，用其所长。要充分发挥个人特长和优势，激发工作热情积极性，使他们的新思维、新思路、新方法能够全部倾注到具体的工作中去，做到人尽其才、才尽其力、才尽其用、才尽其绩。

（3）培训要“实”，坚持自我教育与党委培训相结合，确保乡镇党委书记整体素质适应时代发展的需求

乡镇党委书记处于乡镇领导班子的核心位臵，能力素质直接关系到乡镇经济发展的速度和质量。因此，必须始终把加强能力建设、提高综合素质作为一项重要工作，常抓不懈，抓出实效。

1、强化自我教育。内因是事物变化发展的根据，内因起决定因素。强化自我教育是实现党委书记素质不断提升的关键。一是要勤学习。学习对每个领导干部来讲都是一个永恒的主题，也是修身、正德、养心、增智、促廉的有力武器。适应新岗位要求，从容应对各种局面，达到“六能”干部（德能正其身，才能胜其任，言能达其意，书能成其文，绩能服其众，体能担其责）要求，必须树立终身学习的理念，坚持勤奋学习的状态，下决心减少不必要的应酬，挤时间，坐下来，静下心，钻进去，勤学不辍，苦学不止。学理论，学文件，学政策，既读有字书，还要读无字书，始终站在时代发

展的前列。二是要勤思考。思考是学习的升华。勤思方能善谋。爱思考、勤思考、善思考，就会举一反三、融会贯通。领导干部只有通过思考升华认识，才能高瞻远瞩，见微知著，发现事物之间的本质联系，找出带普遍规律性的东西，在实际工作中时时处处站得高一点，看得远一点，想得深一点，及时抓住机遇，科学应对挑战，敏锐观察形势，拿出解决问题的新思路、新办法。三是要勤总结。总结知得失。总结的过程既是对学习的知识去粗取精、去伪存真、提炼升华、消化吸收的过程，也是对学习的效果、工作开展成效的全面检验。要培养勤于总结、善于总结的良好习惯，通过总结经验教训，进一步理顺工作思路，达到触类旁通、形成经验、指导实践的效果。

2、强化组织培训。一是培训内容要精。按照缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，增强教育培训的针对性。重点办好三个班次，即办好“导航班”，对新提拔的乡镇党委书记进行适应型培训；办好“拓展班”，对乡镇党委书记进行发展型培训。办好“提高班”，对干部实绩考核较差的干部进行转化型培训。二是培训形式要新。积极创新教育培训形式，坚持理论与实践相结合，有计划、有步骤地选派乡镇党委书记到上级机关、经济发达地区、情况复杂和条件艰苦的地区挂职锻炼，真正做到讲授与研讨并重、理论与实际配套、广度与深度对接、供给与需求对接。尤其要注重发挥新形势下网络的作用，倡导网络学习培训。同时，针对发生

在乡镇的全国群体性典型事件，强化案例式、互动式教学，采取集体讨论、集体研讨等互动方式，达到活学活用的效果。三是培训管理要严。完善考核评价机制，建立述学、评学、考学制度，建立学习档案，改变“学与不学一个样，学多学少一个样、学好学差一个样”的状况。注重学与用的结合，借鉴国内外企业培训、管理与考核的做法，由组织部门和培训单位共同设计灵活具体、个别对待的考核制度，进行跟踪考核评价，奖励先进，通报落后。

3、强化培训效果。要通过培训，着重提高党委书记的“五种本领“；一是提高推进科学发展的本领。在能快则快上下功夫，在好中求快上下功夫，在如何既好又快上下功夫，努力把上级党委的要求和乡镇实际结合起来，把科学发展观转化为推进发展的工作思路、保证措施和有效路径。二是提高管理社会的本领。坚持以人为本，科学管理，掌握社会管理规律，着力加强基础和基层工作，着力完善体制机制，真正做到稳定一方、守土有责。三是提高做群众工作的本领。坚持群众路线，树立群众观点，紧紧依靠群众来推进发展，把改善民生摆在各项工作的首位，正确处理人民内部矛盾，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是提高总揽全局、协调各方的本领。坚持民主集中制，把发挥党委领导核心作用与支持人大、政府、政协等各方面积极主动性协调起来，与独立负责开展工作协调起来，严格依法办事，进一步增强党委的凝聚力、战斗力和创造力。五

是提高抓班子、带队伍的本领。坚持民主集中制，充分发扬党内民主，坚持正确的用人导向，坚持科学的评价方法，坚持干部工作纪律，努力营造万众一心搞建设、一心一意谋发展的良好环境。

（4）监督要“严”，坚持自律与他律相结合，确保乡镇党委书记廉洁从政

乡镇党委书记岗位、地位特殊，必须建立全方位、立体化的监督网络，规范约束其权力和行为，促使其更好地服务乡镇科学发展。

1、严格自律。古人讲“能自治然后可以治人，能治人然后为之用”。一是自我定位要高。要以德润身，加大日常教育力度，使乡镇党委书记有善恶分明的是非观、积极向上的奋斗观、忠诚守信的人际观、达观自律的处世观，立志做一个高尚的人，有道德的人，努力使自已的思想境界、道德品质、工作作风高人一筹。二是自我约束要严。要教育引导乡镇党委书记时刻绷紧世界观改造这根弦，耐得住寂寞，受得了清贫，守得住灵魂，抗得住诱惑，从小事小节做起，自觉抵制各种腐蚀思想的侵蚀，慎重地对待日常交往，择善而交，择洁而居，净化自己的“生活圈”、“社交圈”，牢牢守住党性原则的防线和自己做人的底线。三是自我反省要勤。要常怀律己之心。时刻保持如履薄冰、如临深渊之感，常给自己量尺子、照镜子，照出自己思想上的灰尘，反思自己作风上的问题，并及时清除思想上的垃圾。自觉做到慎初、慎

微、慎独、慎终。要常怀反省之心。经常躬身自省，扪心自问，注意从社会舆论和日常工作中找表现，从世界观上找原因，从人生观上找差距，从价值观上找误区，见贤思齐，见不贤而自省。要常怀敬畏之心。敬畏权力、敬畏百姓、敬畏法纪、敬畏历史。不断使灵魂得到净化，情操得到升华，使自己始终保持坚强的党性、高尚的情操、旺盛的斗志和良好的精神状态。

2、严格管理。一是规范日常行为。县委及组织部门负责人与乡镇党委书记要定期谈心谈话，每年至少两次，充分了解和掌握其思想状况；严格执行领导干部请销假制度，乡镇党委书记外出开会、学习、考察以及办理个人事务等，要按照规定和程序进行请销假。二是规范工作制度。坚持工作报告制度，建立和完善乡镇党委书记重要工作、重要情况、重大问题向县委报告制度；坚持述职述廉制度，发现在述职述廉中隐瞒、回避重要问题，以及对存在的突出问题不认真改正的，进行诫勉谈话，情节严重的给予组织处理；坚持个人重大事项报告制度，及时如实向组织报告购房、购车、婚姻变化、子女就学就业等重大事项。三是规范用权行为。坚持和完善民主集中制，完善党委工作运行规则，使乡镇党委书记的权力在法定的程序、范围内运行。完善经济责任审计，从以离任审计为主转到以任期内审计为主。完善政务公开制度，变“暗箱操作”为“阳光行动”，防止幕后交易，尤其要增加工程项目建设、非生产性费用支出透明度。

3、严肃问责。一是推进制度问责。古人云：“在其位，谋其政；行其权，尽其责。”必须树立权责统一的意识，强化守土有责的意识，要时刻警醒、激励他们清楚认识和勇于承担肩负的使命和重任，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以对党负责、对人民负责、对自己负责的态度，做到兢兢业业、尽职尽责。二是做到有据问责。有责任就必须尽责，不尽责就要问责。坚持以科学发展观为统领，以正确政绩观为导向，以科学规范、客观公正为原则，在目标管理、效能建设、民主评议等方面积极探索，建立完善行政绩效管理与评估的机制制度，明确绩效管理与评估的主体、内容、方法和程序，科学设定绩效评估的指标体系和奖惩规则，为实施乡镇党委书记问责制提供依据。三是加大问责力度。对执行政策不力、决策错误造成重大经济损失或重大社会影响，不作为、慢作为、乱作为损害群众切身利益等情况的乡镇党委书记，要根据情节轻重和危害大小，给予严肃处理。对在一个乡镇工作时间比较长、打不开工作局面、工作业绩平平、群众反映较大的乡镇党委书记要及时调整。

（5）激励要“明”，坚持考核评价与推动工作相结合，确保乡镇党委书记队伍始终充满活力

乡镇党委书记是一个备受关注的岗位，担子重，责任大，要不断探索完善激励机制，真心关爱、真情关怀乡镇党委书记，使他们想干事，能干事，干成事。

1、考核要准。一是完善考核评价体系。抓住综合性强、涵盖面广的主要指标，精心设计考评内容，适当强化经济指标，避免考核内容过于繁琐、过于微观。要从实际出发，使指标设臵与对干部的客观要求和岗位职责相一致，尽力做到科学合理。要坚持定性与定量相结合，指标要便于分解、监控、考核和评价，明确具体，简便易行。二是突出实绩考核评价。要将实绩作为考核评价重点，引导干部按照科学发展观的要求，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、创造实实在在的政绩上。进一步创新实绩考核手段，通过有关方面提供的经济社会发展情况和群众评价意见，深入了解干部的德才表现、工作思路、工作能力、工作投入和工作成效。正确分析干部实绩，认真分辨“实际政绩”与“虚假政绩”，“个体政绩”与“集体政绩”。三是合理运用考核结果。建立尊重考核评价成果的工作制度，防止考核评价和运用脱节。对经考核评价认定德才表现和政绩突出的干部，要极力举荐，大胆提拔重用；对经考核评价认定德才表现和工作实绩较差的干部，要进行诫勉谈话或职务调整。通过考核评价配优配强乡镇领导班子。

2、管理要仁。一要优化工作环境。“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作点多面广，乡镇党委书记事繁任重，要压缩文山会海，减少不合理不科学的检查评比，审慎采用“一票否决制”和乡镇党委书记挂钩的奖惩办法，为乡镇党委书记松绑，为他们提供一个方便施政、高效施政的环境。真正

使他们在各种繁重的事务中解脱出来，集中精力抓经济建设和社会事业发展。二要理顺工作体制。乡镇政府作为一级政权组织，在很多方面并不是执法主体，缺乏市场经济条件下的法制手段，工作开展起来难度很大。还权于乡镇，必须合理划分权限，理顺条块管理体制，科学配臵乡镇机构规模，适当增加乡镇一级公务员的编制。发挥市场机制有效作用，将政府管不到、管不了、管不好的事交给社会中介机构。这对于乡镇党委书记推动工作，实施有效执政，将起到积极作用。三要营造工作氛围。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的工作导向，大力倡导重实干、办实事、求实效的工作作风，形成比工作、比干劲、比创新、比实绩的工作氛围，促使乡镇党委书记经常想事、认真谋事、天天做事、最终成就大事，尽自己最大的努力，调动一切积极因素，推动地方经济社会协调发展。

3、激励要实。一是强化精神激励。通过电视台、报纸、网络等新闻媒体大力宣传报道优秀乡镇党委书记的优秀事迹，让乡镇党委书记感受社会的关怀和温暖。要充分关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，当他们家属子女就业、上学有困难时，在政策允许范围内，尽力帮助他们协调解决，为他们集中精力干事创业创造条件。二强化政治激励。要适当提高乡镇党委书记的政治待遇。探索建立乡镇党委书记职务与职级分离的制度，适当放松享受的条件，让更多的优秀乡镇党委书记能够享受副处级干部待遇。

三是强化物质激励。逐步改善乡镇党委书记的经济待遇，进一步完善乡镇工作目标考核体系，通过实施岗位津贴、年度目标考核奖励等措施，提高乡镇党委书记经济待遇。特别是要想办法保证并提高一些偏远乡镇、负债严重乡镇党委书记的经济待遇。

2010年12月

乡镇党委书记队伍建设调查与思考

https://www.wendangku.net/doc/c01026315.html, 专业的公文在线写作平台乡镇党委书记队伍建设调查与思考乡镇党委书记是乡镇领导班子的“一把手”和核心，在乡镇全局工作中占据着举重轻重的地位，发挥着至关重要的作用，关系到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，决定着乡镇领导班子的面貌和乡镇工作的局面，直接影响到乡镇经济社会的发展。建设一支高素质的乡镇党委书记队伍，真正做到“用好一个人，带动一方经济，富裕一方百姓”，具有十分重要的意义。近年来，**县委认真落实“三个不吃亏”的用人要求，在推进乡镇党委书记队伍建设上进行了一些有益的实践，收到了好的成效。一、当前我县乡镇党委书记队伍建设的主要做法 1、坚持标准选任，选好配强乡镇党委书记队伍加强乡镇党委书记队伍建设，选好用好人是关键，县委坚持从源头抓起，严格把握人选条件，严格规范选任程序，合理配置干部资源，把最优秀、最合适的干部选拔到乡镇党委书记的岗位上来。由于**县地处湘鄂边境，山多地广，自然条件比较艰苦，加上撤区并乡力度较大，绝大多数乡镇辖区面积广、人口分散。在选任乡镇党委书记时，除应当具备《党章》和《条例》规定的基本条件和资格外，还结合实际，从政治素质、履职能力、吃苦精神、实干精神、应对突发事件等方面对乡镇党委书记选任条件严格设置，特别要求乡镇党委书记人选必须经过多岗锻炼，且任过乡镇长，驾驭全局、处理复杂局面的能力强，吃得起苦，群众反映好。一般无乡镇长领导工作经历的，不直接安排担任乡镇党委书记，确保了好中选优。换届以来，先后从乡镇长岗位提拔12名担任党委书记，同时，县委在乡镇班子的选配上不拘一格，先后从县直部门选拔8名懂经济、会管理、想干事、能干事、肯

怎样培养党支部书记

农村党支部书记是村党支部发挥核心作用的关键，是农村经济发展的“领头雁”。近年来，我们多层次培养、宽渠道选拔，建设了一支高素质的农村党支部书记队伍。一、基本现状全县个乡镇个行政村，有农村党支部书记名，其中支书、主任“一肩挑”人。据调查，年龄结构，岁以下的人，占以下；—岁的人，占；—岁的人，占；岁以上的人，占。文化结构，小学文化程度的人，占；初中文化程度的人，占；高中文化程度的人，占；大专以上文化程度的人，占。性别结构，男性人是男性，是女性。任职经历，连选连任的支部书记占，新当选的。任职年限，年以下的人，占；—年的人，占；—年的人，占；—年的人，占；年以上的人，占。从以上数据分析，全县农村支部书记队伍构成相对稳定，既保持了队伍的连续性，又不断补充新鲜血液。但年龄结构偏大，年后支部书记一个没有；文化程度偏低，吸收新知识、新信息不强；领导经验较为丰富；主导产业，除少数村有旱地西红柿种植、蘑菇养殖、牲畜养殖外，多数村以玉米、马铃薯、谷子种植为主。二、选拔渠道加强支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。、党内民主选举。在基层党组织换届时，采取公推直选、“两推一选”等方式方法，选拔农村支部书记，约占左右。这一选拔方式，增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

、组织任命。在少数村，所有的党员都当过支部书记，但群众对谁不满意，谁也干不长久。在这种情况下，乡镇党委“矮子里面选大个”，组织直接任命，维持日常工作，约占左右。、下派“第一书记”。全县有个村，党员老的老，外出的外出，没有合适的人才。在基层组织建设年中，乡镇党委选派包村干部兼任所包村支部书记，主持开展工作，约占。、跨村兼任。石破乡南石窑村、西沐村，桥上乡西坡沟村，由于自然条件恶劣，大多数村民已经外迁，常住人口只有人以下，虽然有党员，但长年在外打工，在这种情况下，为便于管理，经乡党委研究，在坚持行政区域不变、债权债务不变、村委会职责权限不变、目标考核奖惩不变的原则下，整合党建资源，将南石窑村并入邻村仙居村党支部，西沐村名党员参加邻村杜家岩村党支部组织生活；桥上乡西坡沟村并入邻村梯脑山村党支部，参加组织生活。龙泉镇北庄村，没有名党员适合担任支部书记，在镇党委支持下，西街村党支部书记同时担任了北庄村党支部书记。强化了党员干部的发展意识、责任意识和示范意识，实现了以大带小、以强扶弱、以富带穷，共同发展，凸显了党组织的作用。用这一办法任命的农村支部书记，约占。、把优秀大学生村官培养成支部书记。从年起，大学生村官经过、年的锻炼，部分优秀大学生村官开始涌现出来。在第九届村委会换届选举时，有名大学生村官在选上村委主任的同时，担当了村党支部书记，实现了“一肩挑”。用这一办法选举的农村支部书记，约占。

关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见

关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见日期：2011-04-22 10:51:00 发稿人：基层财政管理局索引号：SJ012-D0114-2011-003 【字体:大中小】为更好发挥乡镇财政职能作用，构建与我省经济社会发展水平相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，推动我省乡镇财政工作再上新台阶，现就关于进一步加强乡镇财政工作提出如下指导意见。一、充分认识进一步加强乡镇财政工作的重要性乡镇财政是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。经过多年的改革和发展，我省乡镇财政日益壮大，工作水平明显提高，在巩固基层政权、促进农村经济社会发展和农民增收、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。随着我省城乡统筹发展和公共财政建设步伐的加快，乡镇财政承担的工作任务日益繁重，工作要求不断提高，乡镇财政工作对全局的影响也越来越大。但在思想认识、职能定位、机构队伍建设、监督管理等方面还存在不相适应的问题，制约了乡镇财政职能作用的发挥。必须看到，在当前和今后一个较长时期内，我省乡镇财政在服务政府有效履行职能、服务当地经济社会发展、贯彻落实财政政策等方面发挥着不可替代的基础保障作用。基础不牢，地动山摇。因此，进一步加强乡镇财政工作，既是形势发展的客观需要，也是深化财政改革的必然要求，对于促进我省农村的改革和发展、提升财政工作的整体水平都具有极其重要的意义。二、指导思想、主要目标及基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的决策部署，把进一步加强乡镇财政工作作为增强党的执政能力、推进城乡统筹发展和完善公共财政体制的重要措施，进一步提高乡镇财政服务发展能力，更好发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政科学化精细化管理水平。（二）主要目标。按照推进城乡发展一体化和健全公共财政体系的要求，立足我省农村改革和发展大局，围绕加强“两基”建设任务和“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，争取通过5年左右的努力，逐步建立符合现代公共财政管理要求，与我省区域经济社会发展状况相适应的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。在经济较发达地区，率先建立乡镇财政预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局，基本建立与城乡结合型财政相适应的工作机制。在经济相对薄弱地区，建立起以财政收支监督管理为主要内容的工作机制，理财能力、监管水平明显提高，机构队伍、工作体系、管理制度和运行机制健全。全面提升乡镇财政服务发展的能力，推动我省乡镇财政工作再上新台阶。（三）基本原则。一是突出重点，注重实效。重点解决与乡镇财政改革和发展要求不相适应的问题，务求取得实效。二是改革创新，规范管理。以改革为抓手，以创新为动力，进一步转变乡镇财政职能，创新完善乡镇财政管理体制和机制，推动乡镇财政工作与时俱进，推动乡镇财政管理规范化。三是因地制宜，分类指导。我省区域间经济社会发展差异较大，乡镇财政管理模式也各具特色，在坚持统一管理规范的前提下，根据各地实际，在具体管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分类指导。

建设局强化基层公务员队伍建设调研报告

建设局强化基层公务员队伍建设调研报告县人事和劳动社会保障局：当前，县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，是构建社会主义和谐社会、推进新农村建设的领导力量，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。因此，如何更好地加强县(市)、乡(镇)两级公务员队伍建设，增强基层公务员的自豪感和责任感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为一个值得深入思考的问题。一、县(市)、乡(镇)公务员队伍存在的问题及其原因由于体制政策和历史遗留等诸多方面的原因，基层公务员队伍存在着许多不容忽视的问题和矛盾，突出表现在编制少、公务员总量不足，年龄老化、缺乏流动，工作环境差、待遇低，晋升空间狭窄，人员的积极性、创造性不能得到充分发挥。 (一)年龄老化。我市县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄老化现象。35岁以下公务员所占比例低，断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，

由于受编制限制，十多年来，我县除近几年招考过公务员外，机关几乎没进过年轻公务员，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大；二是一些较为年轻，有一定学历素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调出去，人为地造成基层公务员队伍“年老体虚”。 (二)编制少、职级低。县乡两级政府机关的公务员工作在最基层、直接面对群众、直接面对现实矛盾，是党和政府服务群众的排头兵，直面矛盾化解危机的消防员，责任追究的首选对象。在今天社会矛盾突出、服务管理对象摊子越来越大的情况下，机构设置、人员编制越来越少，不能满足管理当前社会事务的需要。同时，由于县乡两级机构的机构设置层次低，除配置少数科级干部外，县级政府工作部门只设1-3名科级非领导职务，而乡镇、办事处不设置科级非领导职务，造成相当一部分老公务员直到退休还是科员。 (三)专业知识结构与实际需要脱节。当前，县乡公务员队伍中，现有人员主要是综合管理类公务员，而涉及法律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业的专业型、技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其原因，一是公务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配；二是公务员招考时，不听从基层单位用人意见，上级自行决定招什么专业的人、招考多少人；三是用非所学现象严重，要么是在岗占

加强农村文化建设

加强农村文化建设推动文化产业发展 ——市人大视察汇报材料近年来，在市、县人大常委会的监督指导下，舞阳县政府不断加大农村基层文化设施建设力度，完善公共文化服务网络，大力发展以舞阳农民画为代表的文化产业，创新活动载体，形成了天天有活动、周周有演出、月月有赛事、群众齐参与的可喜局面。舞阳县先后荣获全国文化先进县、中国现代民间绘画画乡、中国现代民间文化艺术之乡等多项荣誉。现将我县农村文化建设和舞阳农民画产业发展情况汇报如下：一、农村文化建设情况舞阳县委、县政府始终高度重视农村文化建设，通过采取多种有效措施，加快完善群众文化服务体系，有力推动各类群众文化活动深入持久开展。（一）加大投入，完善设施。文化设施是开展群众文化活动的基础条件。近年来，我县通过财政投入、向上争取项目资金，深入实施了广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋建设等文化惠民工程，加快完善基层文化设施。先后投资1亿多元，建成了县宣传文化中心，完善了文化馆、图书馆、博物馆综合服务功能，建设了西城文化广场、贾湖文化广场、雷世奥文化广场等一批现代化的文化设施。在建好城区文化设施的同时，更加注重加强农村文化阵地建设。

建成了文化信息资源共享工程县级支中心，全县14个乡镇均建成了达标综合文化站，内部设有图书室、电子阅览室、文化活动室、培训室、多功能厅等，其中吴城镇、文峰乡、孟寨镇、姜店乡、太尉镇5个文化站已经实现免费开放。397个行政村均建有文化信息资源共享网点和农家书屋，配备电脑、投影仪等设备一套，图书2500余册、音像制品100余盘、报刊杂志30余套，以及书柜、桌椅等设施，免费向群众开放。采取财政拨款、乡村筹资、个人捐款等多种形式，使全县75%以上的行政村建成了村级文化大院和文化活动广场,并且多数广场都建有戏楼，安装有健身器材，确保了群众娱乐有场所，文化活动有阵地。民间艺术团体也得到了长足发展，据不完全统计全县自发组织的锣鼓队及舞龙舞狮队211个、秧歌队161家，戏曲表演团体23家，电影放映队15个、唢呐班56个、文化娱乐个体经营户120家、广场舞表演队300多家，构建了以县直文化单位为龙头，以乡镇文化站为枢纽，以村文化大院为基础，以文化专业户为补充的多层次、多体制的大文化新格局。（二）培养骨干，示范带动。县文化旅游中心、乡镇文化站发挥专业优势，采取集中培训、下乡培训、组织外出学习等方式，围绕音乐、舞蹈、戏曲、书法、农民画和民间艺术以及文化设施管理、文化活动组织等内容，每年开办文化骨干培训班80期以上，全县形成了以乡镇文化专干、村文化协管员、基层文化活动带头人、民俗文化传承人等为主的

关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告(精)

关于对乡镇党委书记队伍建设的调研报告中共兰州市七里河区委组织部 (2009年9月5日乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村改革发展稳定的直接组织者、领导者和执行者,在农村经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者,担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍,对于深入贯彻落实科学发展观,推进农村经济社会又好又快发展,促进农村和谐稳定具有十分重大的意义。近年来,七里河区通过优化乡镇班子结构、加强岗位交流力度、强化教育培训机制、落实党建工作责任,不断加大乡镇党委书记队伍建设,取得了一定实效。一、乡镇党委书记队伍基本情况七里河区现有2乡4镇,65个行政村。每个乡镇均配备书记、乡(镇长、专职副书记三名职数。现有乡镇党委书记队伍中,有女性1人,少数民族2人。年龄在35岁以下的2名,36岁-40岁的9名,45岁以上的2名。文化程度均在大专以上,其中研究生2人,本科学历11人。二、主要做法 (一与落实市委“1355”总体发展思路相结合,加强乡镇书记队伍建设。在乡镇党委书记的选拔上,我们坚持把政治素质过硬、工作成绩突出、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难、能征善战的精兵强将选拔到乡镇。不仅注重选拔任用有乡镇领导班子工作经历的干部担任书记、副书记职务,并且还注重部门街道领导与乡镇党委书记联动,将区直部门正职选派到乡镇。目前,6个乡镇党委书记(含副书记在乡镇工作3年以上的有7人,有部门工作经历的16人,领导班子更优化、更精干。

(二与多岗位培养选拔干部相结合,加强乡镇党委书记队伍建设。我区通过纵横向交流、专业对口交流等方式,积极探索区乡干部双向交流宽松环境,使选派区直部门优秀干部到乡镇任职成为一种制度。近年来,有15名部门干部交流到乡镇担任党委书记、副书记,其中有12名为35岁以下的年轻干部。这些干部不同程度的在各自岗位上得到实践锻炼,部分干部已进入全市县级干部后备库序列。 (三与全方位提高干部工作能力相结合,加强乡镇党委书记队伍建设。我区通过建立《干部学分制考核制度》,建立起日常学习和集中教育相结合、按需施训和分类施教相结合、监督考核和考试培训相结合的教育机制,对全区乡镇党委书记队伍进行全员培训,并适时组织外出参观学习交流,不断开拓工作思路。近年来,所有乡镇党委书记均能接受每年不少于7天的集中培训或外出学习,能力素质得到一定提高。 (四与落实基层党建工作责任制相结合,加强乡镇书记队伍建设。我区按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,强化对乡镇党委书记的监督管理,促进健康成长。健全落实了谈话、诫勉等各项制度,加强事前预防监督;健全落实了纪检、组织、信访等部门的联系通报制度,加强事中监督;健全落实了述职述廉、报告个人重大事项、经济责任审计等制度,从资金使用、项目运行、数据核实等方面,加强政绩监督。2006年以来,各乡镇党委书记在区委组织的述职述廉和民主测评中,综合满意率都在90%以上,收到了良好的社会效果。同时,通过加强责任考核。以签订考核责任书的形式,明确各乡镇经济、社会各项工作的目标和任务,并设置相应奖项,由区委进行年度综合考核,充分调动了乡镇的工作积极性。三、存在的问题一是选用机制仍欠科学。目前,乡镇党委书记的选拔还缺乏规范标准,仍然把乡镇党委书记等同一般干部选用,对乡镇党委书记的任职条件、选用程序规定还带有

乡镇财政管理中存在的问题与建议

乡镇财政管理中存在的问题与建议乡镇财政管理中存在的问题与建议从近几年来我们对乡镇政府、财政等单位的审计调查情况来看，部分乡镇政府、财政在资金及收支管理上还普遍存在以下问题，需引起重视，并切实加以整改。一、存在的主要问题（一）专项资金使用不尽合规，政策执行不够到位。在审计中我们发现：有的乡镇政府因机关运行经费超支严重，违反专项资金管理使用的有关规定，擅自改变专项资金用途，截留、挤占挪用专项资金以弥补机关经费；有的乡镇部门发放国家补助资金时，审核不仔细，有虚报、冒领的情况发生，导致应补助的未补助，不应补助的反而被补助。乡镇政府作为一级基层政府，直接面对基层群众，专项资金特别是民生资金的使用不规范，不仅直接影响国家宏观政策的贯彻落实和专项资金的使用效益，还容易造成负面影响，形成新的社会不稳定因素。（二）资金、资产管理不严，债权、债务未及时清理。审计发现，部分乡镇资金、资产管理不严，债权、债务清未及时清理，主要表现在以下几个方面： 1、有的乡镇出借资金次数频繁、审核不严。如：有的对出借资金入账手续不全；有的出借资金的对象是已经或正面临倒闭停产的民营企业，借款难以收回。 2、对出借资金的跟踪监督不到位。部分乡镇在资金出借后未对债务人是否按借款协议履行义务或是否按照借款申请中申报的用途使用资金未做跟踪和监督，从而导致部分出借资金对企业的发展并未起到应有的作用，利息也未能按约定收回。 3、固定资产管理不规范。某些乡镇固定资产增减情况未及时入账，在固定资产购建、报废时，没有及时作出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化，不同程度地存在着固定资产实物管理不严，存在国有资产流失的隐患。 4、往来款项清理不及时、往来款项挂账时间长数额大。部分乡镇账面反映的往来款项的挂账时间经历了几届领导，有些财政所长、财务人员调整后对一些债权债务也未及时清理，不少已成为呆死账。严重影响了乡镇资产、负债的真实性，同时也造成了国有资产、资金的流失。（三）财务管理不规范，违规违纪问题屡查屡犯。除了挤占挪用专项资金、虚报冒领国家补助资金，乡镇财政审计中发现的屡查屡犯的违纪违规问题主要有： 1、“三乱”行为屡禁不止。部分乡镇还存在乱收费、乱罚款和乱摊派的现象，有的还存在下达收入指标与罚款所得挂钩，加重农民负担； 2、违规支出的问题较为普遍。如：虚列支出、滥发钱物、违规报销个人费用、白条报账等等； 3、非税收入管理不严格。部分乡镇执行收支两条线规定不严格，坐收坐支非税收入。（四）会计业务基础工作薄弱，财务管理有待加强。 1、账户设置不规范，过渡户管理混乱。目前我省、市对于乡镇一级财政管理过渡户的设置并没有明确规定，过渡户普遍存在。但是审计中发现一些乡镇财政所在过渡户的设立、管理与使用过程中还存在一些问题。一是过渡户开设不严谨，有的乡镇财政过渡户与农村“三资”集体代管账户合用一个银

乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究_董跃民

第11卷第6期2009年11月湖南医科大学学报(社会科学版) Journa l of Soc i a l Sc i ence of Hunan M ed i ca l Un i versity Vol111　No16 Nov2009 乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究董跃民 (中共许昌市委党校,河南许昌,461000) [摘要]　乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。但是目前在乡镇公务员队伍建设中还普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题。文章就此进行了调研,提出了建议与对策。 [关键词]　乡镇;公务员队伍;建设 [中图分类号]　C931.3 [文献标识码]　A [文章编号]　1008-8229(2009)06-0026-03 2008年11月以来,笔者先后深入河南省许昌市部分乡镇,对该市乡镇公务员队伍建设进行了专题调研。通过发放调查问卷、召开座谈会、实地考察、查看文件材料等形式对乡镇公务员队伍建设情况进行了初步了解。随后,又深入到县市级公务员管理机构,掌握了更多关于乡镇公务员队伍建设的第一手材料。通过调研,笔者发现目前我市乡镇公务员队伍建设中普遍存在着文化素质偏低、年龄偏大、缺编严重、职务晋升难、工资收入水平偏低等问题,在综合分析和总结乡镇公务员队伍建设的实际和现状的基础上,就这些问题提出了一点意见和建议。一、乡镇公务员队伍建设的难点乡镇公务员是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者,是党的农村政策的执行者,乡镇公务员队伍建设的状况,直接关系到我党能否顺利解决“三农”问题,直接关系到社会主义新农村建设的成效,直接关系到能否实现和谐社会主义社会,直接关系到党的执政能力的提高和执政基础的巩固。乡镇公务员队伍建设非常重要,但是,由于乡镇工作自身的特殊性决定了乡镇公务员队伍建设存在着诸多困难与制约因素。第一,农村乡镇工作环境差、生活艰苦、人才难留。据了解,近年来,我市各地党委、政府还是比较重视农村乡镇公务员队伍建设的,并采取了一系列的措施。比如每年有计划的面向社会招考录用一些大学毕业生补充到农村乡镇公务员队伍中,从市直单位选拔一批有培养前途的年轻干部充实到基层等等。但是,由于乡镇环境差,一些人很难适应基层工作,或者很快调走,或者等待观望,工作上很不安心。第二,农村乡镇工作难度大,难出成绩。在偏、边、穷地区的农村乡镇,由于经济、文化比较落后,群众思想相对比较封闭,观念陈旧、保守,在那里工作的公务员,每干成一件事、完成一项工作任务,要付出相当于经济较发达地区乡镇的几倍心血。所以,工作很难出成绩,很难得到提拔重用,一些同志也就不愿意到那里工作。第三,对口招考难,缺乏专业农技人才。近年来,我国许多大专院校砍掉了很多面向“三农”的“冷门”学科,所以一方面所谓热门学科的大中专毕业生找不到工作,另一方面面向“三农”的大中专毕业生却非常短缺。这几年我市乡镇面向社会公开招考录用的公务员队伍中,适合“三农”对口专业的人才的极少[1]。第四,乡镇基层工作对公务员的素质要求比机关公务员的要求更高。一名机关公务员在掌握了一定技能后做着近乎每日重复的工作,很少直接面对复杂多变的工作环境和工作对象,而乡镇工作是“上面千根线,下面一根针”。乡镇机构不像市、县那样功能完备、机构齐全,乡镇虽设立了许多与上面有联系的对应机构,但许多机构往往只有一名工作人员,“一机构多功能、一干部多职责”的现象十分普遍,这就决定了乡镇公务员的工作包罗万象。尤其在乡镇中心工作来临时,如创建、秸秆禁烧工作往往需要混岗编制,要求乡镇公务员必须成为能够应对复杂局面的多面手。第五,乡镇公务员工作难度大。党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,以及上级行政机关的命令都要通过乡镇机关来贯彻执行,并具体落实到广大人民群众中去。其言论和行为直接关系到党和政府在群众中的形象、声誉,关系到党群关系、干群关系,关系到社会主义和谐社会的建立。乡镇公务员的工作性质带有明显的执行性,但由于农村在经济、文化上的落后以及农民个体素质的差异,有些事情远非依法办事、说服教育就能解决的。在农村的具体工作中,乡镇公务员面对威胁漫骂是家常便饭,常常要直面矛盾冲突,这些都要求乡镇公务员必须具备较高的心理素质和工作能力、技巧。同时,乡镇公务员的工作压力远比机关公务员大,在乡镇工作中每年的各种考核评比比较多,而且这些考核最 3[收稿日期]　2009-09-02 [作者简介]　董跃民(1969-),男,河南许昌人,中共许昌市委党校副教授,主要研究方向:社会学,行政管理.

关于加强农村文化建设-切实丰富农民精神文化生活的建议

关于加强农村文化建设切实丰富农民精神文化生活的建议农村文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，不断满足农民日益增长的精神文化需求是社会主义新农村建设的重要任务。随着我镇新农村建设步伐的加快，农民的物质生活不断丰富，对精神文化生活的需求也越来越高。在满足人们日益增长的物质文化需求时，精神文化生活也得到重视，而农村农民的精神文化生活更应受到关注。下面我来谈谈如何丰富农民精神文化生活：一、强化目标责任，提高农村文化建设重视程度强化目标责任意识，旨在抓好农村文化建设的工作落实，为不断满足农民日益增长的精神文化需求提供政策和制度保障。强化目标责任，建立健全科学合理的农村文化建设目标考核体系，并且把农民对文化需求的“满意度”作为一个重要考核指标，制定有关《考核细则》。二、加大财政投入，完善农村文化活动场所和设施针对当前农村文化活动场所和设施建设总体上与满足农民精神文化需求差距较大的现实状况，应加大“文化资金”的投入。一是建立以政府投入为主的投资保障机制，每年从财政预算中单列专项资金用于农村文化基础设施建设和活动经费支出，确保公共财政对农村公共文化事业的投入。二是将新农村文化阵地建设列入政府实事工程，加大对镇村级文化设施的投入。

（三）抓好教育培训，提高农民的科学文化素质和农村实用技能在社会主义新农村建设中，“有文化、懂技术、会经营”的新型农民培育已经成为农民最为迫切的精神文化需求。应从农民的需求出发，加大教育培育力度，不断提高农民的文化素质和农村实用技能。针对农民的需求，抓好形势政策、科学文化和实用技术的教育培训，不断提高农民的科技文化素质。同时，要针对当前还有不少农民信仰缺乏、精神空虚、封建迷信、色情、赌博等不良现象，强化主流文化的教育培训，抓好社会主义荣辱观教育，引导广大农民特别是青年农民树立正确的人生观和价值观，引导农民崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，树立良好的道德风尚，养成科学健康的生活方式，形成文明向上的农村风貌。关于建设乡村文化活动场所的建议在常路镇西下庄村有一支民间文化团体，组织人李万成给他起了一个好听的名字叫“金皇山艺术团”，每年的庙会和新年前后他们都会四处为农民演出。所排节目有舞狮子、豫剧、小品、相声、唱歌等，深受农民欢迎。但是最令老李发愁的是排练没有活动场所，演出服装道具缺乏，演员报酬几乎没有。老李很想找赞助单位，但是苦于没有门路。艺术团已经成立四五年了，演出

印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》的通知

中共中央组织部文件中组发[2010]19号 ★ 印发《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》的通知各省、自治区、直辖市党委组织部，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部：现将《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻执行。中共中央组织部 2010年10月24日

关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干。加强乡镇党委书记队伍建设，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要。为贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，培养造就一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的乡镇党委书记队伍，根据《中国共产党章程》、党内有关规定和有关法律法规，现就加强乡镇党委书记队伍建设提出如下意见。 1.强化工作职责。乡镇党委书记的主要职责是团结带领乡镇领导班子和党员干部，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，扎实推进农村改革发展稳定，大力加强农村基层党的建设。（1）推动农村科学发展。抓好乡村和城镇的规划、建设、管理，推进工业化、城镇化建设，促进城乡统筹发展，推进现代农业建设，拓宽农民增收渠道。（2）推进农村各项改革。按照中央和上级党委的安排部署，结合本地实际，积极推动落实乡镇机构改革、农村医疗制度改革、农村社会养老保险制度改革、林权制度改革等各项改革任务。（3）维护农村社会稳定。重视加强农村平安建设，完善乡村矛盾排查机制，深入了解掌握社情民意，注重防范苗头性问题，及时化解矛盾纠纷，依法有效处置突发事件。（4）注重解决民生问题。加强农村社会建设，发展农村公共事业，完善城镇服务设施，强化农村公共

党支部书记队伍建设调研报告1

党支部书记队伍建设调研报告1】乡镇党委书记是基层贯彻落实科学发展的组织者、推动者和实践者，乡镇党委书记队伍建设事关社会主义新农村建设成败，岢岚县一直重视乡镇党委书记队伍建设，接市委组织部《关于对全市乡镇党委书记队伍建设问题进行调研的通知》后，我们对近年来乡镇党委书记队伍建设情况进行了全面总结，现将有关情况报告如下：一、基本情况我县有乡镇党委12个，党委书记12名，党委副书记23名。党委书记中女性1名;36岁至40岁的2名，41岁至45岁的6名，46岁至49岁的4名;大学本科学历的5名，大学专科学历的6名，中专学历的1名;任职时间3年以下的2名，任职时间3至5年的5名，任职时间6至10年的5名。党委副书记中女性2名，31岁至35岁的3名，36岁至40岁的14名，41岁至45岁的6名;大学本科学历的7名，大学专科学历的14名，中专学历的2名;任职时间3至5年的12名，任职时间6至10年的11名。二、主要做法和经验近年来岢岚县将乡镇党委书记队伍建设纳入工作重点，切实加强对乡镇党委书记的选拔任用、教育培训、监督管理和奖励激励等工作，着力造就一支让组织放心、群众满意的乡镇党委书记队伍。 (一)坚持标准，从严把关，着力选好配强乡镇党委书记

严格把握乡镇党委书记人选的条件和要求，根据不同乡情选配乡镇党委书记。规定乡镇党委书记要形成合理的梯次配备年龄结构，不能搞“一刀切”，也不能搞层层递减;在选拔优秀年轻干部的同时，要注意用好其他年龄段的优秀干部，严格执行乡镇党委书记职务任期制;乡镇党委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动，同时，乡镇党委书记与乡镇人民政府正职一般不同时交流。 (二)建立健全教育培训机制，切实提高乡镇党委书记的能力素质建立新任乡镇党委书记任职培训制度，增强其责任感和使命感。抓好乡镇党委书记的能力培训，不断提高乡镇党委书记的履职能力和领导水平，教育培训经费列入财政预算，以保证培训任务的完成。 (三)完善考核，强化对乡镇党委书记的监督管理分类研究制定适用于不同乡(镇、办事处)情的乡镇党委书记考核评价办法，按照干部管理权限，对乡镇党委书记进行年度考核。坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记，对经受住考验、表现突出的，要提拔使用;对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整;对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。全面推进党务政务公开，自觉接受群众监督。同时，加大督查和问责力度，地委和各县(市、特区)党委定期或不定期地派出督查组深入各乡(镇、办事处)明查暗访，对违反工作纪律的乡镇党委书记，该县(市、特区)党委必须对其实施问责。 (四)建立健全奖惩机制，激励乡镇党委书记干事创业

关于进一步加强乡镇干部队伍建设的建议

关于进一步加强乡镇干部队伍建设的建议群众路线是我们党的一贯根本政治路线、组织路线、工作路线。我们一切工作的出发点和落脚点都是为群众服务，也只有充分引导群众，依靠群众才能将党和国家的政策落实到位，才能真正实现社会和谐。而乡镇干部是党和政府联系群众的最直接的纽带，乡镇干部队伍的工作效果决定了我们党群众基础的牢固程度，乡镇干部队伍建设至关重要。一、我县乡镇干部队伍的工作现状堪忧。我县在乡镇工作的乡镇干部职工共有2114人。近几年，在县委政府的正确领导下乡镇干部虽然为我县的稳定、发展、新农村建设做出了很大贡献，取得了一定的成绩，但整体工作效果与现今时代的要求仍有很大差距。存在的问题主要有以下几个方面。 1.乡镇干部进出机制不畅，整体素质偏低。全县乡镇干部2114人，其中公务员521人，本科学历334人大专学历1024 人，高中及以下学历737人。具体的原因：一是因为编制限制新招录公务员的人数卡得比较紧，而每年部队退役政策性安臵的人数多，比例失调，近两年全县招录公务员40人，其中安排到乡镇人数不多，而退伍安臵311人，其中安臵到乡镇248人，退伍安臵和公务员到乡镇的比例及不相称；二是乡镇留人不住，因为福利待遇和工作环境的差别巨大，很多在乡镇工作突出，表现优异的干部纷纷往机关调。乡镇成了人才

培训基地，机关成了人才收割机。三是乡镇干部因为待遇差、学习的机会不多等种种原因，积极性不高，整体执行力不强。 2.乡镇干部基本待遇难以保证，生存困难。我们努力的目标是让群众安居乐业，只有安居了才能乐业，但部分乡镇干部连基本的生活需求都满足不了，难以“安居”，也难做到“乐业”。在我县总体而言，乡镇与县直机关的干部待遇差别比较大，各乡镇之间贫富不均条件不一。特别在现行的06年财政体制下，实行乡镇经费包干，在财政收入少，底子薄，干部队伍庞大的乡镇，情况更加紧张，非县财政统发的干部经常是连裸体工资都不能按时到位，一年到头，交通补助、电话补助、下乡补助等等都拿不到现钱，只能摆往来账，甚至还有些自收自支编制的干部参加工作多年连养老保险都没有参保。曾经出现过在职乡镇干部锁政府大门要工资、写信给省领导要求解决待遇问题的怪现象。 3.乡镇干部工作积极性不高，群众基础不牢。因乡镇干部基本待遇到不了位，乡镇政府也因此在管理上底气不足，在干部管理上难以严格到位，加之机关与乡镇之间的差别，乡镇干部福利待遇低、工作环境恶劣、工作任务繁重，但学习培训机会少、解决级别也难，权责不对等，造成乡镇干部工作积极性不高。原本农业税取消后，乡镇干部没有了进村入户的必然要求，加之通讯发达，人手一个手机，在干部积极性不高的情况下，便派生出了一些“星期一干部”，只在星期一开碰头会时参加，平时工作电话联系，用电话遥控指挥村干部，与群众的联系稀少，群众基础薄弱。二、加强乡镇干部队伍建设迫在眉睫。

关于农村文化建设现状的调查报告_调查报告.doc

关于农村文化建设现状的调查报告_调查报告一、我市农村文化建设的现状及存在的主要问题近年来，在市委市政府的正确领导下，我市农村文化建设有了一定发展，但与社会主义新农村的要求还有一定差距，还存在许多问题。 1、数量少。我市农村文化方面有特长的人才十分缺乏，由于体制等原因导致乡镇文化馆站编制少、人员少，每个乡镇都没有专业的吹、拉、弹、唱等方面的专业人才，即使是一知半解的“土八路”也很少。农村“五户”中的文化活动中心户虽然开展了一些活动，但只停留在自娱自乐的层次上，没有形成真正的文化大院。在乡(镇)、村开运动会时，没有专业的体育裁判，也没有专业的文艺辅导教师，对繁荣农村文化生活造成了很大阻碍。 2、年龄大。在农村，懂乐器，通曲艺的文化人多是在文革期间由于宣传需要而培养出的文艺才能。现在他们的平均年龄在55周岁以上，由于身体和工作等原因的限制，进行文化活动的时间很少。 3、素质低。民间文艺团队不少，但缺少高水平的群众文艺创作优秀人才。乡镇文化站没有财政编制，导致许多“老文化”不在岗或不专职，既不专业更不专心，部分专业人员既不爱岗更不敬业。现有的文艺团体均是自发形成，经费自给自足，演

员忙时务农闲时演出。这些人最高学历往往只是高中，他们的文艺专长大都是靠自悟形成的，而且，都仅停留在“会”的层面上，根本谈不上“精”、“专”、“博”。仅停留在自娱自乐的层面上，根本谈不上“传”、“帮”、“带”。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的现象也非常突出，各乡镇(街道)名义上都配备了文化站管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，无暇从事文化工作，或被抽出包点，或变成“杂役”，一年到头，抓计划生育、综合治理等各项突击任务。上级文化主管部门因“三权”下放而鞭长莫及。 4、经常性差。有的村往往只是在春节前后，组织开展一些简单的文化活动，如扭秧歌，唱唱歌等，没有形成规模;有的村搞一些象棋比赛、篮球比赛，但也不经常，也不是很正规。农民在农闲时间文化活动十分单一，集体的文化娱乐活动非常缺乏。除了看电视、录像，就是打麻将、上网，很少从事其他文化活动。 5、主动性弱。由于年龄等原因，演员们参加文化活动不积极，往往都是在许多爱好者多次邀请下才参加。有的文艺骨干，在为文艺团体服务中，不是推辞做不好，就是要报酬，从事这种文艺活动在他们看来注重的不是精神上的娱乐，而是经济上的收入，积极性不高;文化站“三权”下放乡镇，文广站的管理由以条管理变为以块管理后，对农村文化工作开展十分不利。乡镇文化干部只注重办好镇里交办的工作，文化部门布置的文化工作被束之高阁，从而形成农村文化工作管理上的错位，党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层。 6、影响面小。即使组织开展一些文化活动，也仅限于

2010关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见(鄂组通[2011]96号)1

关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施意见鄂组通[2011]96号根据党内有关规定和中央组织部有关精神，结合我省实际，现就加强全省乡镇党委书记队伍建设提出如下实施意见。一、加强乡镇党委书记队伍建设的总体要求乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，乡镇党委书记是党在农村基层的执政骨干。建设一支高素质的乡镇党委书记队伍，对于深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础、推动构建促进中部地区崛起重要战略支点和促进全省经济社会科学发展、跨越式发展具有十分重要的意义。乡镇党委书记队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和省委九届九次全会精神，建立健全选拔任用、教育培训、考核评价、激励管理机制，着力培养造就一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的“一好四强”的乡镇党委书记队伍。二、明确乡镇党委书记的工作职责乡镇党委书记的主要职责是团结带领乡镇领导班子和

广大党员干部群众，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，加强和创新农村社会管理，扎实推进农村改革发展稳定，大力加强农村基层党的建设。（一）推动农村科学发展。以科学发展观为指导，改进对农村经济社会工作的领导方式，抓好乡村和城镇的规划、建设、管理，推进工业化、城镇化建设，促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，改善农村面貌，促进农民增收，提高农民生活质量。（二）推进农村各项改革。按照中央和上级党委的安排部署，结合本地实际，巩固乡镇综合配套改革成果、探索完善深化改革措施，积极推动农村医疗制度改革、农村社会养老保险制度改革、林权制度改革等，促进各项改革任务落到实处。（三）维护农村社会稳定。加强农村社会建设，创新农村社会管理机制，完善乡村矛盾排查机制，注重防范苗头性问题，及时化解矛盾纠纷，依法有效处置突发事件。建立民情沟通制度，及时倾听群众呼声，准确掌握群众的关切和感受，保证民意诉求顺畅。逐步建立利益协调机制，妥善调处矛盾纠纷，促进社会和谐。（四）注重解决民生问题。发展农村公共事业，完善城镇服务设施，健全农村公共服务体系，强化农村公共服务功能，改进群众工作方法，注重改善保障民生，着力解决关系

加强村党支部书记队伍建设

创新四项机制加强村党支部书记队伍建设岱岳区紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍为重点，抓住“选、育、用、管”四个环节，不断创新工作机制，调动村党支部书记干事创业的积极性，为推进农村改革发展提供了坚强的组织保证。一、创新选拔任用机制，多渠道选任村党支部书记。在严格标准、程序，扎实搞好“两推一选”、公推直选的基础上，拓宽选人视野，多渠道选用村党支部书记。一是从外出务工能人中选任。及时将在外务工经商人员中政治素质高、懂经济、善经营、会管理的党员群众列入村级后备干部进行教育培养，筛选建立起600余人的后备干部人才库，对重点培养对象实行了党委成员联系，村党支部书记包保制度，有效解决了村级干部后继乏人的问题。目前，全区返乡任职村干部达到72人，其中52人担任村支部书记。二是从机关干部中选派。以建强组织、发展经济、锻炼干部为目标，从区、乡在岗机关干部中选派优秀年轻党员干部到村担任村党支部书记。全区共有16名机关干部被选派到村担任村党支部书记。天平街道大陡山村，原先是一个“乱村”、穷村。街道党工委下派机关干部苏庆亮到村担任党支部书记，该同志到村任职后，团结带领党员、群众，从解决热点、难点问题入手，治乱、治穷，把一个昔日落后的小山村变成了“金陡山村”，村集体收入由“空壳村”发展为百万元村。该村党支部也于2008年被评为全省先进基层党组织。三是从离岗干部中选聘。实施“离岗不离党，余热献乡邻”工程，采取“个人自愿、组织推荐、双向选择”的方式，选派了14名政治素质高、身体健康、党务工作经验丰富、熟悉农村工作的离岗干部到村任第一书记或村级发展顾问。同时注重选聘大学生村干部，担任村党组织副书记或村主任助理，作为村主要干部后备人选进行重点培养。目前，全区有49名大学生通过公开选聘的形式走上村干部的工作岗位。二、创新教育培训机制，提高村党支部书记队伍素质。各级把村干部教育培训纳入到基层党建工作规划和年度计划，实行分层分级培训，在此基础上不断创新教育培训的方式方法。一是推行学历教育。针对农村党组织书记队伍学历普遍较低的状况，从2006年起，从区财政、区管党费中拨付专项资金39.8万元，组织村干部参加省委党校举办的农村干部大专班。目前正在接受大专以上学历教育的村干部478人，已取得大专以上学历的村党支部书记311人。二是异地办班培训。先后组织村党支部书记450余人次到江苏华西村、浙江滕头村、航民村、山东烟台南山村等全国农村干部教育培训基地、全国新农村建设示范村进行了现场培训。三是邀请专家培训。采取请进来的方式，先后邀请中科院国际合作局李志毅处长到我区作了外事知识专题讲座、邀请中国管理科学院温州经济研究所研究员邱安顺作了温州经济专题讲座等。近年来，先后邀请国家、省、市领导及专家、教授25人次到我区为村党支部书记授课。四是抓好阵地教育。全区重点培树了7个农村党员干部教育基地，定期组织村党支部书记、村干部进行艰苦创业、发展经济、革命传统等方面的现场教育。五是利用远程视频培训。发挥农村党员干部远程教育网络作用，建起了“远程教育先锋视频网”、“远程会诊”服务平台系统，建立专家储备库100余人，村党组织书记可以不出村就能利用远教视频，实现了在网络上收听观看省市会议、与专家“面对面”沟通交流。六是实行上挂锻炼。全区选拔了20名优秀村党支部到区直部门挂任机关党支部副书记，开阔了他们的思路，提高了工作能力。同时，注重抓好平时教育，建立落实村干部教育培训积分制度，每名村干部全年教育积分为100分，参加一次集体学习记3分，撰写一篇学习党的方针政策的心得体会记5分；把每一项学习培训指标量化为不同分值，凡年积分达不到90分的，不得评为先进个人；低于60分为不合格，视情况分别给予谈话诫勉、提出警告和组织调整，调动了村干部参与学习教育的积极性。