石棉县纪委“六个围绕一加强”做好反腐倡廉法规制度工作
石棉县纪委“六个围绕一加强”做好
反腐倡廉法规制度工作
根据省纪委法规室安排部署和市纪委法规室的统一要求，石棉县结合实际，找准着力点，七举措加强反腐倡廉法规制度工作。
一、科学安排，统筹规划，围绕上级法规制度制定相配套的实施性法规制度
着重围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，结合实际，有计划、有步骤地进行开展建章立制工作。超前预测，超前调研，及时制定好配套性、实施性党风廉政法规制度，为中央、省、市的法规制度在我县的贯彻实施提供保障。
二、突出重点，服务大局，围绕服务经济建设制定保障性法规制度
党风廉政和反腐败法规制度建设，必须牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展生产力服务，为推动经济社会和人的全面发展服务。把整治和优化发展环境作为加强党风廉政和反腐败法规制度建设的重点、服务经济建设的最佳切入点。进一步建立健全县政务服务中心和乡镇便民服务中心的有关制度规定，认真总结好的经验做法并使之上升为制度规定，严格规范行政行为；进一步完善行政效能监察的法规制度建设工作，切实解决行政效率不高的问题。比如，牵头制定《石棉县行政效能投诉处理暂行办法》、《石棉县政务服务中心并联审批实施办法》
等，有力地提高了审批效率和服务质量。
三、结合实际，把握关键，围绕党委、政府反腐倡廉总体部署的贯彻落实制定法规制度
根据上级党委关于反腐倡廉工作的总体部署，着力围绕加强政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，结合落实专项清理、专项治理、专项监察等工作任务，及时起草制定和完善有关政策和规定，始终把工作部署的重点作为制定法规的重点，保证各项任务的完成。继续完善行政审批制度改革、财政制度改革和干部人事制度改革，进一步健全建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。全面推行领导干部述职述廉制度，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等制度。注重发挥行政监察职能，特别是要围绕贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，制定相关行政监察实施办法，通过制度规范行政许可行为，解决实施行政许可环节过多、手续烦琐以及暗箱操作等问题，促进依法行政。
四、立法为民，与时俱进，围绕人民群众关注的热点制定法规制度
把那些影响群众切身利益、人民群众强烈呼吁解决的问题作为制定法规制度的重点，使法规制度建设工作体现立法为民的宗旨、与时俱进的精神。深入调查研究，及时听取群众的呼声，找准问题，有的放矢，建章立制，加强规范。在加强纠正征用土地中侵害农民利益、纠正城镇拆迁中侵害居民利益、纠正企业重组改制和破产中不落实中
央有关政策规定、纠正拖欠和克扣农民工工资等方面的法规制度建设上下功夫；要继续完善治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担和治理公路“三乱”等制度规定，并切实加强监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题，力争取得明显成效。先后制定出台《石棉县教育系统治理教育乱收费责任追究办法（试行）》、《石棉县医疗机构药品网上限价竞价阳光采购监督管理办法》、《石棉县医药购销领域商业贿赂不良记录管理办法》、《石棉县药品集中采购监督管理办法》、《石棉县农民负担监管工作实施意见》等。
五、从严要求，不断创新，围绕纪检监察机关内部制度建设制定规范性文件
依法治国、依法执政给纪检监察机关提出了更高的要求。加强机关人员管理、规范工作秩序、严格工作纪律和加强对派驻纪检监察机构的管理显得尤为重要。结合自身实际，依照有关法律和法规，进一步做好纪检监察职责权限、工作制度、工作程序、内部监督、纪律要求等方面基础性制度建设，把纪检监察机关的各项工作纳入制度化和规范化的轨道，做到按制度办事，用制度管人。目前，已先后制定《石棉县乡镇纪委、部门向县纪委监察局移送案件（线索）工作制度》、《石棉县纪检监察机关案件查处“五个一”制度》、《石棉县纪检监察机关重大案件内部通报制度实施办法》、《石棉县纪检监察机关自办案件“一案三报告一建议”制度》、《石棉县纪委监察局案件监督管理实施办法》、《石棉县乡镇纪委信访举报工作规程》、《石棉县乡
镇纪委查办案件暂行办法》等。
六、坚持标准，严格规范，围绕党风廉政和反腐败法规制度的落实建立健全制度规定
在认真完成制定颁布党风廉政和反腐败法规制度的同时，要进一步建立健全党风廉政和反腐败法规制度宣传、落实的制度规定。建立法规制度宣传教育制度，下大力培养党员干部的法制意识，不断增强遵纪守法的自觉性。建立法规制度的清理工作制度，一般情况下每两年都要对制定的法规制度进行一次集中清理；每当上位法规制度新颁布或修订后都要及时对本地本部门制定的法规制度进行清理，严格按照“谁制定、谁清理”的原则进行。建立健全监督检查制度，经常组织开展对已颁布条规执行情况的监督检查，防止和克服有法不依、执法不严问题的发生，确保法规制度落到实处。严格落实规范性文件廉洁性审查制度，将事前监督与事后监督相结合，全力做好制度防腐工作。
七、加强组织领导，力求反腐倡廉法规制度工作见实效。
（一）提高认识，切实加强对法规工作的领导
充分认识法规工作的重要性，把法规制度建设作为一项全局性、基础性工作，摆上议事日程，统筹安排，制订计划，认真组织实施。县纪委监察局主要领导亲自分管法规制度工作，各单位要确定一名领导同志负责法规制度工作，及时解决工作中存在的问题，并搞好组织协调，提供必要的工作条件；明确具体工作人员，确保工作扎实开展。
（二）拓宽思路，建立健全法规工作体系
今年，全县惩防体系基本框架建设工作告一段落，初步形成了一套工作制度，但需要不断完善，以适应形势发展。一是健全法规工作的规划机制。要根据上级有关指示精神，在调查研究的基础上，提出切合实际的法规工作规划，不能搞长期规划的，应有年度计划，以提高法规制度建设的计划性，避免盲目性。二是建立法规工作的归口管理机制。根据中央纪委要求，纪检监察法规制度的立项，要由法规工作部门归口管理；法规制度草案出台后一般由法规工作部门审核把关。三是建立法规信息交流机制。要加强与党委、人大、政府以及其它部门的信息交流，加强与先进地区纪检监察系统的信息交流，加强与基层各部门的信息交流，及时总结宣传典型经验，掌握基层组织和人民群众对法规制度工作的要求和意见。四是健全法规的备案审查机制。纪检监察机关内设科室起草的法规制度发布后，要及时送法规工作部门，按时上报备案，法规工作部门要严格把关。五是建立工作考核机制。把法规工作纳入到纪检监察整体工作中进行考核，充分调动工作积极性，努力形成齐抓共管的合力。
（三）讲究科学，不断提高纪检监察法规工作质量
一是把握好党内法规和国家法律法规的关系。党内法规和国家法律法规从根本上说是一致的，都是执政党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的具体体现，反映了最广大人民群众的根本利益，是党的意志和人民意志的统一。但党内法规和国家法律在性质、目的、调整手段
和调整关系等方面都有很大差异，我们必须在与国家法律基本精神相统一的前提下，根据党内法规的特点，依据党章和党要管党、从严治党的方针，加强党内法规制度建设。二是把握好下位法规制度与上位法规制度的关系。法制统一原则，党在政治上、组织上集中统一的原则，决定了下位法规制度必须与上位法规制度在基本精神、基本原则、基本政策上保持一致，决不能相抵触。三是把握好内容和形式的关系。高质量的法规制度必须内容上完整统一，服务性、可操作性强，体现反腐倡廉的原则和要求。同时，法规制度作为规范性文件，还必须在形式上用语准确，结构合理，款目清楚，程序合法。
（四）提高素质，加大纪检监察法规队伍建设力度
一要提高法规工作人员的思想政治素质。切实加强对法规工作人员的思想政治教育，不断增强政治敏锐性和坚定性，自觉用马克思主义中国化的最新成果指导工作、规范言行。二要提高法规工作人员的业务能力素质。通过集中培训、以会代训、个人自学、实践锻炼等形式，努力提高把握和运用党纪法规的能力、执纪办案的能力、文字表达能力、组织协调能力和开拓创新能力。三要培养法规工作人员的良好作风。思想上要求真务实、与时俱进，工作上要科学严谨、认真细致。四要强化法规工作人员的创新意识。创新是加强党风廉政和反腐败法规制度建设的动力，要牢固树立创新意识，自觉破除因循守旧、固步自封、无所作为的思想，充分发挥主观能动性，努力探索法规工作的新途径、新方法，切实把防治腐败寓于各项重要政策措
施之中，保障反腐倡廉工作健康、有序、深入地开展。
石棉县纪委监察局案件审理室
2012年7月11日