我国煤矿安全生产存在的问题及其对策

我国煤矿安全生产存在的问题及其对策

许　超

摘　要:在我国社会经济的发展过程中,煤炭企业虽然得到了较快发展,但安全形势却依然严峻。本文分析了煤矿安全生产的现状以及存在的问题,试从煤炭企业的角度探讨煤炭安全生产的对策。

关键词:煤炭生产;问题;对策

中图分类号:F123.16 文献标识码:A

文章编号:C N43-1027/F(2007)12-256-02

作　者:西北政法大学行政法学院2006级研究生;陕西,西安, 710061

一、我国煤矿安全现状分析

中国是产煤大国,煤矿产量占全球产量的31%,但煤矿百万吨死亡人数3.1人,而美国仅为0.03,波兰和南非为0.3,中国煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的79%。煤矿安全生产管理的水平与效果严重制约煤炭企业乃至中国煤炭工业的健康发展。在国家的高度重视下,通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针,各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理,随着煤矿经济形势恢复性好转,安全投入也普遍有所增加,使煤矿在产量大幅度增长的情况下,实现了安全生产状况的总体稳定。但煤矿仍然是我国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门,与国外的差距也很大。因此要想中国煤炭工业真正实现可持续发展,就要牢固树立安全发展观,不断强化煤矿安全生产管理。

二、我国煤矿安全生产存在的主要问题

影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的,煤矿安全生产中存在的问题也是多方面的。

(一)我国煤炭的自然条件恶劣,地质条件复杂。煤炭开采中85%以上属井工开采,平均在400米以下的地底,生产过程复杂,环节多,经常经受地下水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等自然灾害的威胁。随着矿井的延深,煤矿自然灾害的危险性在增加,灾害治理的难度加大。表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大,灾害治理更加复杂。

(二)煤炭产业集中度不够。国家80年代放开煤炭的开采权,鼓励集体、个体办煤矿,造成煤炭行业的无序竞争,让国有企业背着沉重的包袱与小煤矿竞争,加剧了国有煤炭企业的亏损。同时也使探矿权与采矿权管理长期处于无序状态,造成煤炭企业长期处于混乱状态。

(三)指导思想不端正,没有牢固树立“安全第一”的思想。一些地区和煤矿的领导没有真正从思想上认识到安全工作的重要性,煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想,当生产、效益与安全发生矛盾时,不是首先保证安全,而是放松对安全的要求,不及时采取坚决措施排除事故隐患,继续生产甚至高强度生产,最终导致事故发生。

(四)煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善,工作效率有待提高。此外,尚未建立起有效的安全监察工作机制,来应对我国幅员辽阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。

(五)企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理,以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构,负责人员均无任命文件,主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全,向煤矿下达的产量等指标越来越高,在这种考核指标的压力下,导致矿井负责人盲目追求产量和利润。

(六)煤炭企业安全投入少,保障安全生产的条件大大降低。煤炭矿井装备水平低、状况差,而且由于煤炭行业多年的不景气,导致安全欠账多,改造投入少,防灾系统不完善,设备失爆或不防爆现象严重。

(七)煤炭工人安全培训滞后,有的甚至流于形式,职工素质普遍较低。目前煤矿一线职工中80%以上为农民协议工,他们文化基础差,招工到矿场后仅仅经过短暂的培训就进入采掘一线,部分职工连一些基本的安全知识、安全措施都不了解,安全意识相当淡漠,不具备起码的抗灾害能力,违章作业现象相当严重。

三、我国煤矿安全发展的对策

(一)煤炭产业结构要进行重大调整,要整合资源,走集团化道路。

国家要通过资金投入、资源转让等政策,鼓励地方政府支持大企业和中小企业发展,充分发挥大企业和骨干企业的技术、管理和人才优势,以煤炭资源整合、安全整治、技术改造等为契机,将煤炭深加工,延长产业链,逐步实行煤与电、化、油、气一体化的产业结构形式。加强股份制改造,引进新的经营机制,提高企业的整体经济效益,使企业有能力加大安全投入,有凝聚力吸引人才,有条件改善煤炭企业的管理水平。要打破地域、行业和所有制界限,加快培育和发展若干个亿吨级煤炭骨干企业和企业集团,使之成为优化煤炭工业机构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。

(二)进一步提高煤矿安全生产意识,牢固树立安全第一的思想。

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2企业家天地理论版/2007/12