认知行政法新模式

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/c52001529.html,

认知行政法新模式

作者：杨梦帆

来源：《法制与社会》2016年第03期

摘要随着权利资源的日益短缺，滥用权利的回报越来越高，权利腐败的现象也逐渐变高，这就对国家管理效率造成一定的影响，在这种情况下，国家管理模式逐渐发生了变革。在西方国家，兴起了一种改革运动，即新公共管理运动，该运动推行绩效管理、强调服务满意度、在政府管理中引入市场机制。在新公共管理模式下，各种多元化公共管理模式逐渐产生，合作行政模式就是在这种情况下产生的，本文就行政法的合作行政模式进行详细分析。

关键词行政法新模式合作行政

作者简介：杨梦帆，华中师范大学，硕士，研究方向：宪法与行政法。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-149-02

伴随着国民经济的发展和人们生活水平的提高，我国逐渐处于社会转型时期。在该时期，市场导向意识、市场经济改革、政治体制改革和服务意识不足等都引起了一系列社会问题，为有效地解决这些社会问题，就需要对行政法进行全面思考与实践，转变以往的政府治理模式与决策模型，推行一种新的行政法模式，以期全面促进我国社会的健康发展。本文从“合作行政”这种新模式出发，对行政法的实践进行思考。

一、合作行政之社会维度——软法与合作

（一）软法概念

马克思主义法理学认为，“法”代表统治阶级利益，其出现同阶级之间具有较密切的联系。与其他社会规范相比较，法律是依靠国家强制力实施的。软法作为人类社会行为规范的一种模式，早已存在于世界各国，在以往软法主要体现在国际法领域中，在其他领域的涉及比较少。随着社会经济的快速发展，特别是公共治理的兴起，软法在各个领域的应用也越来越广发，如环保、消费者权益保护、劳工权益保护等。对于软法的认识，我国法学界有很大的争议，引起争议的主要原因在于软法本身界定困难，国内法学界对软法的研究没有统一的认识，加上软法的包容性很强，内涵十分广泛，从而引起争议。从客观上看，软法是一种特有规范，保障实施依靠强制力程度较硬法弱，软法主要是对硬法的模糊地带进行调整，从法与软法的关系看，软法也是一种法律，只不过软法有自己的合法性基础、立法程序、调整对象、救济措施等。也就是说，软法也是法的一种，主要用于调整社会领域中的各种关系，是依据团队意志、社会舆论等非强制力保障实施的。

（二）软法与合作的本土解读