天津滨海新区发展服务外包面临的形势和策略
服务外包系指企业为专注核心业务和更好实现业经营目标，而将自身业务必需的IT系统开发和架构、应用管理以及业务流程优化等改由其他专业公司或机构完成的经济活动。21世纪以来全球服务外包规模持续扩大并显示出巨大的发展潜力，为广大发展中国家经济提供了新的机遇，我国也将服务外包作为促进产业结构升级的重要手段。天津市作为国家服务外包示范城市，有必要对滨海新区服务外包面临的国内外形势和发展策略进行深入研究。
一、后危机时代的国际服务外包的震荡与调整
（一）国际服务外包市场增长走势不变
近年来国际服务外包规模和领域扩张速度很快。根据联合国贸发会议的统计，全球服务外包市场总量从2004年的3040亿美
元增加到2008年的5850亿美
元，预计2010年将达到1.2万亿
美元。在金融危机影响下，由于美
国经济出现衰退、欧洲及日本的
国内需求增长减弱、全球通货膨
胀压力增大等引发的世界经济走
势的不确定，全球服务外包市场
面临不小的短期压力，致使2009
年上半年服务外包合同数量同比
有所减少；但从长期看，市场潜力
依然很大。面对危机后更为激烈
的竞争，跨国公司需要进一步优
化服务供应链，从而加强了业务
流程和整合式服务的离岸外包。
美国商务标准公司（Business
Standard）的调查认为，美国银行
业通过服务离岸外包在1999至
2002年三年间就节省了约80亿
美元的开支。实施离岸外包的欧
洲公司中80%的企业降低了
20-39%的成本，另有10%的企业
成本降幅更大。从潜在市场分析
看，全球1000强企业中，目前仅
有1/3参与了离岸服务外包，而
其余的企业有望在不久的将来也
开展服务外包业务。可以认为，国
际服务外包市场经过短期的震荡
之后，仍然保持快速增长的总体
趋势。
（二）国际服务外包市场分布
有所改变
全球金融危机导致国际外包
市场分布的变化。从市场分布看，
北美、欧洲和日本基本延续以往
特点仍旧是主要的发包国家和地
区，而承接国家却打破了印度一
枝独秀的格局，中国、俄罗斯、菲
律宾等国家凭借低廉的劳动力成
本、充足的人力资源、稳定的经济
环境以及政府的积极支持等条件
发展成为新的离岸外包目的地，
在软件与信息服务业外包领域形
成比较优势。我国商务部的统计
显示，2009年我国共签订服务外
包合同60247份，同比增长
天津滨海新区
发展服务外包面临的形势和策略
华欣
内容提要天津滨海新区发展服务外包，既面临全球服务外包领域和规模日
益扩展及其市场加快向我国转移的良好机遇，又要应对区内服务业发展环境、企
业规模和人力资源的制约以及国内城市和地区间竞争等方面的挑战。滨海新区
应依托制造业和利用外资的优良基础，合理制定服务外包发展规划，提升服务外
包环境建设水平，打造服务外包优势企业，更新服务外包人才培养模式。
关键词滨海新区服务外包形势策略
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142.6%，协议金额200.1亿美元，同比增长185.6%，执行金额138.4亿美元。与此同时，受跨国公司服务外包需求升级的影响，服务外包形式逐渐多元化，虽然ITO仍占主导地位，但BPO增势明显，KPO的发展更为迅速。
（三）国际服务外包市场竞争的二重性及其发展
当今国际服务外包市场表现为企业竞争和国家竞争共存的二重性。服务外包既包含企业间的服务技能和质量的竞争，又存在国家或地区间经济实力和经济政策的较量。因为服务承包企业的竞争优势往往建立在外包承接国的宏观综合服务能力基础上，所以服务外包的竞争优势更表现为一国或地区，而不仅仅是一个企业的竞争实力。企业是服务外包市场的竞争主体，国家或地区则是服务外包市场的基础和载体。服务承接国和服务承包商之间的这种互相嵌入，使得服务外包的发展不再是单纯的企业发展，而表现为国家和企业共生、共赢和互促的模式。
（四）国际服务外包市场准入难度增加
全球金融危机后，企业提升
核心竞争力的战略得到进一步
强化，因而在服务外包商选择上
也更为挑剔和谨慎。发包商通常
以国际质量认证作为鉴别和筛
选承包商资质的主要标准（见表
1）。美国企业就普遍发包给
CMM3级以上的企业。印度之所
以成为国家服务外包的首选承
接国，很大程度上是因为该国排
名前30家的软件公司全部达到
了能力成熟度模型（CMM）4级
或5级标准。由于国际服务外包
技术密集度的提高，发包商倾向
于和承包商建立风险共担、利益
共享的战略协作伙伴关系，并通
过中心依附型、共生网络型和强
强联合型等模式，与多个承包商
建立服务外包合同。这种新的客
户关系要求承包商拥有更强的技
术水平和资金实力。与此同时，服
务外包对承接国人力资源的要求
也不断提升。麦肯锡公司曾对28
个低工资国家的劳工市场能够承
担服务外包的年轻专业人士(即
拥有多达七年工作经历的大学毕
业生)予以调查，其结果是，3300
多万人中只有13%的人符合跨
国公司的用人要求，而能够成功
被雇佣的人数则更少。适应性不
够，语言能力不足、理论教育和实
践教育水平的差距以及文化差异
是他们落选的普遍原因。
（五）我国服务外包发展方兴
未艾
我国政府已发出全方位承接
国际服务外包的号召，并制定了
“十一五”期间建设10个服务外
包基地城市、推动100家著名跨
国公司向中国转移外包业务、培
育1000家取得国际资质认证的
大中型外包企业,预计2010年中
国的服务外包出口额在2005年
基础上翻两番的产业发展规划。
到2008年全国已有11个城市成
为国家服务外包基地城市，天津
市也位列其中。在国家政策导向
下，我国东南沿海省、市政府纷纷
出台了相应的区域发展政策，为
服务外包企业提供政策优惠。在
这样的背景下，在离岸外包承接
地的选择上，很多跨国公司已经
高度关注我国，印度服务外包企
业也到我国经营，因此我国成为
国际服务外包重要承接地区的趋
势已经日渐明朗。
我国内地目前以北京、上海、
西安、大连、深圳等城市为中心，
已经形成了几个主要的区域外包
集散地。其中北京、上海定位于业
务流程外包（BPO）等高端服务外
包业务，市场以日本业务为主，并
逐步向欧美市场拓展，很多国内
知名的大型企业也集中在这两个
地区。西安和大连也以对日服务
外包为主，西安以软件外包为重
点，大连则集中于业务流程外包。
深圳的特点是主要针对东南亚和
港澳地区，以呼叫中心为主要业
务。
二、滨海新区发展服务
外包的条件分析
自2006年天津市成为国家
服务外包基地城市以来，滨海新
区将服务外包作为主要产业方
向，制定并实施了鼓励服务外包
发展的财税、人才政策，并加快服
务外包产业集聚区的建设。截至
表1：服务外包质量的影响因素
资料来源：KPMG，Asia Pacific out-
sourcing，November survey2004
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2008年底，在滨海新区注册运营的服务外包企业已超过60家，投资总额达46.6亿元。产业以软件外包为主，投资软件服务外包的企业约占所有服务外包企业的90%（中国网·滨海高新讯2009年6月22日），包括滨海服务外包有限公司、软通动力软件外包基地、以色列安道斯研发中心和总部、东软天津基地、美国CSC 数据中心等著名公司。总体上看，滨海新区发展服务外包具有下列比较优势。
（一）制造业的发展催化了对生产性服务外包的需求
现代经济发展中，服务业向制造业的渗透日益深入，其典型模式是依托制造业拓展生产性服务业、从销售产品发展成为提供服务和成套解决方案，以及从制造企业向服务提供商转型，即“制造企业服务化”。滨海新区现已形成优势突出的电子信息石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等七大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。这些产业科技含量高，产业链长，辐射功能强，对生产性服务的构成很大需求。据统计，上述主导产业中平均有61%企业需要第三方的服务和公正检测。同时，作为“国家软件出口基地”、“国家火炬计划软件产业基地”、“国家863软件专业孵化器”、“国家服务外包基地示范区”和“国家综合性高新技术产业基地信息服务业核心区”，滨海新区具备了软件服务外包的产业集聚效应得以发挥的物质条件。从长期看，环渤海经济圈经济发展
的加速，还将为滨海新区服务外
包市场增加更多的新需求。
（二）先进的基础设施保证了
发展服务外包的物质条件
滨海新区现已具备先进的基
础设施水平，区域内人流、物流、
信息流、资金流的循环速度不断
加快。天津港作为我国北方第一
大港，对外与180多个国家地区
400多个港口往来贸易，对内拥
有14个省500万平方公里的辽
阔腹地，全方位电子通关系统拓
展了天津口岸与腹地省市跨关区
直通范围。东疆保税港区具备国
际中转、国际配送、国际采购、国
际转口贸易和出口加工五大功
能，集港口、保税、进出口加工、保
税物流四大优势于一身，并将建
成30平方公里整体成陆、10平
方公里的自由贸易港区，开创了
特殊监管区域新模式。滨海国际
机场完成扩建，增强了空港客货
运能力。滨海新区通信网络基础
设施完善，拥有10G宽带骨干
网、355M超大容量国际出口，网
络传输以光缆传输为基础，可向
用户提供国内、国际电话服务，以
及电报、传真、无线通讯、可视电
话、数据传送等非语音服务。滨海
新区循环经济建设水平高，正在
实现人与自然、经济社会与生态
环境的和谐发展。所有这些，为服
务外包创造了完善而便捷的发展
条件。
（三）利用外资强势扩大了服
务外包的发展空间
2009年1-6月滨海新区服
务业利用外资再次实现增长，吸
引外资合同金额21.6亿美元，实
际利用外资额12.9亿美元。服务
业吸引外资呈现出明显上升态
势，利用外资额最大的10个行业
中80%属于现代服务业，项目平
均规模达到1亿美元以上（人民
网.天津视窗.2009年9月4日）。
其中批发零售及餐饮业、信息传
输、计算机服务和软件业、科学研
究、技术服务等同比成倍增长。从
投资质量上看，大项目、高新技术
项目、第三产业项目、大跨国公司
及地区总部进一步形成向滨海新
区聚集的态势。截至2009年底，
共有136家世界500强跨国公司
在津投资了379个项目，外方注
册资本70.72亿美元（人民网.天
津视窗,2010年2月17日）。在国
家“鼓励天津滨海新区融资改革
创新先行先试”的政策出台后，我
国央行和各大商业银行、部分股
份制商业银行纷纷将总部设在天
津，从而扩充了滨海新区金融、管
理咨询、财务等服务外包的发展
空间。随着滨海新区开发开放步
伐的加快以及各项综合配套改革
试验的深入，必将使天津市跃升
为我国经济发展最快、开放程度
最高的地区，还将吸引更多的外
商前来投资，使服务外包市场进
一步扩大。
（四）专业人才供给充足
天津市教育能力和科技综合
实力多年保持全国前三位，拥有
普通高校47所，其中“211”本科
校3所、国家示范性高职2所。高
等教育毛入学率逾50%，在校生
38万余人，其中本科生达到35.7
万（天津统计信息网，2009年1
月8日）。天津还是全国唯一的职
业教育改革试验区，有65所国家
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级、省部级重点中职和4个国家级中高等职业教育师资培训基地。为进一步有效提供充足的承接服务外包人力资源，天津市正在采取措施大力加强信息、物流、金融等中高等专业人才的培养。开发区设立了专项资金并以提供天津市户口等优惠条件，协助企业和培训机构引进高级管理人才及专业人才。服务外包人才水平的不断提升，将成为滨海新区承接更多国际服务外包的重要竞争优势。
综上所述，滨海新区具备发展服务外包的诸多比较优势，制造业信息化水平的提升、现代服务业的发展、航运中心和物流中心的建设以及社会信用体系和社会保障体系的构建，无一不需要多种专业服务的大量介入，大力发展服务外包恰逢其时。但需要注意的是，新区服务外包的发展也面临不少制约因素。首先是滨海新区从事服务外包企业的规模普遍较小，而已经取得CMM3级以上认证的不多，因此加大了进入国际服务外包市场的难度；其次，新区内服务外包龙头企业少，致使服务外包的产业集聚效应尚不明显；再次，在我国经济发展迅速的东部沿海城市发展服务外包的竞争中，滨海新区在战略规划和投资环境方面还有待进一步提升水平；最后，滨海的服务外包专门人才的储备不足，需要尽快提升引进和培养的速度和力度。
三、滨海新区加快发展服务外包的策略
服务外包产业的发展是一个系统工程，需要包括政府、企业、
市场、人才支持产业等方方面面
共同努力。宏观上要求产业环境
的培育和产业体系的建设，微观
上要求外包企业能力和规模的提
升。
（一）加快制定服务外包产业
发展规划
首先是准确定位。西安已经
明确提出成为“中国BPO之都”；
深圳致力将自己打造成为“中国
欧美国际服务外包之都”；大连则
正在建设成为“中国的班加罗尔”
—IT外包之都。基于制造业和利
用外资优势，滨海新区有条件确
立为“全球化的现代服务外包基
地”，以中国外包产业龙头和核心
区域的姿态参与国内外竞争。
首先，凭借滨海新区快速发
展之势和滨海新区外资产业集聚
的基础，以研发、财务、物流、采
购、金融后台中心为突破口，打造
跨国公司运营中心。开发区和保
税区可以就近发挥自身优势积极
承接外资企业的服务外包；高新
区则可凭借软件开发优势，大力
承接国内外软件外包；并以于家
堡金融区为中心加快推进金融服
务外包。
其次，以滨海新区优势产业
为基础，开展金融后台服务、手机
相关的配套服务、港口物流相关
的服务、汽车制造相关的生产性
服务。重点支持企业承接包括编
程与录入、模块设计、本地化应用
开发、软件测试、应用软件及嵌入
式软件、定制解决方案在内的I-
TO业务，有计划地推动企业开
展包括呼叫中心、消费者支持服
务、后台会计、后台交易处理、金
融和财务支持、IT及其他技术支
持、人力资源管理、采购订单运营
管理在内的BPO业务。
再者，发展与北京服务外包
的战略合作伙伴关系，与北京错
位竞争、协同发展，充分发挥滨海
新区的区位优势和成本优势，积
极承接跨国公司总部和研发中心
的配套性服务外包。
（二）完善服务外包产业发展
环境
第一，给予服务外包企业在
融资、担保等方面的优惠政策。根
据服务外包的生命周期理论，早
期是很难赚到钱的，因而需要政
府的必要支持。对此，滨海新区应
借鉴其他服务外包承接国的成功
做法，采取“点”与“面”相结合的
企业支持措施，一方面集中资金
支持重点企业尽快做大做强，另
一方面引导更多企业与政府共同
运作、共担风险发展服务外包业
务，从而达到支持的“面”。积极号
召政府机构服务业务外包，拉动
国内服务外包的需求市场，使从
事服务外包的中小企业尽快得以
成长。建立和完善滨海新区服务
外包管理体系，总体协调金融、保
险、电信、外汇、海关、工商、税务
等诸多部门的关系，保证企业服
务外包业务的顺利开展。深入开
展国际服务外包的现状和发展趋
势的研究，加强国内外服务外包
信息的交流服务，从而为企业提
供更多的承接外包的机会。
第二是要高度重视知识产权
的保护。国外研究认为，软件咨询
类产品受发展前景的影响很大，
失去知识产权的风险也最大。同
时，由于解决方案通常也包含专
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利权，保护知识产权则成为发包商考虑的重要因素。因此，滨海新区要想有效承接国际服务外包，必需高度重视知识产权保护环境的建设。
第三要.重视发挥服务外包产业的集聚效应。鉴于滨海新区的软件外包、金融外包和信息服务外包的产业集聚区已初具规模，建议采取政企共管模式建设管理集聚区，发挥政府和企业两方面的作用。首先应加快集聚区的规划编制，明确各集聚区的功能定位；然后要根据集聚区规划制定集聚区招商引资导向目录，着力引进关联性大、带动性强的大企业向区内的集聚。同时还需要积极发挥高校和研究机构的作用，加强区内科技研发、企业孵化以及信息服务等平台的建设。
（三）服务外包的企业策略
一是积极吸引国内外大企业入区经营。滨海新区一方面可以利用外资产业优势，吸引国际外包服务大企业和跨国公司服务配套企业落户滨海新区，另一方面还要注意吸引国内服务外包龙头企业的投资，支持它们在新区建立分支机构或者外包基地，以带动区内其他企业和整体行业的综合实力和竞争水平的提升。
二是对区内服务外包企业进行分类指导。加大对竞争力强的企业的支持力度，促其快步成长；引导有发展潜力的企业的联合和整合，使其向大企业或企业联盟发展；合并弱小企业，使之形成合力，逐步变强。
三是大力鼓励服务外包企业通过国际标准认证。目前，CMM
认证不仅是衡量服务外包企业能
力和管理水平世界通用标准，同
时也是服务承包企业承接业务的
重要因素。然而，由于各项国际认
证需要相当多的费用，以致规模
较小的外包企业不堪重负。为发
展外包产业的长久之计，滨海新
区应加大补贴力度，鼓励尽可能
多的企业通过国际认证，从而增
强对发包商的吸引力。
四是重视外包企业进行自主
技术研发。虽然现阶段服务外包
可以作为我国企业快速融入国际
产业链的一条捷径，但由于承包
商的被动地位，在品牌发展和长
期发展规划上难免受制于发包
商。从印度软件外包发展历程看，
其长期以来的低附加值的“来料
加工”模式由于缺乏自主品牌而
失去了发展的自主性，不仅形成
发展瓶颈，而且抑制了产业结构
的改善。因此，滨海新区应积极引
导和支持服务外包企业的自主研
发活动，以保证企业发展的持久
竞争力。
（四）服务外包的人才策略
一是加大力度吸引海内外服
务外包管理人才和技术人才。国
际服务外包竞争更多表现为人才
的竞争，而人才竞争的关键又在
质量。滨海新区应建立服务外包
企业博士后工作站、吸引海外人
员回国创业、加大对服务外包企
业聘请国际化高层人才的补贴力
度，以此吸引国际、国内软件高级
人才加盟新区服务外包产业的发
展。
二是更新人才引进和培养模
式。滨海新区需更新外包人才引
进和培养模式，加大中、高端外包
管理人才的引进，加快职业技术
人才、双语人才和软件出口人才
的培养。针对我国服务外包目前
集中在日本、韩国市场的实际现
状，有目的地加强计算机专业大
中专毕业生的日本和韩语交流能
力。可以借鉴爱尔兰等国成熟的
软件人才培养机制，对高校毕业
生进行毕业前的大量实训，使得
他们能够迅速适应实际工作。此
外，还可以通过建立教育机构、行
业协会和企业共同参与的培训机
制，大力开展服务外包企业内部
的员工培训，以及区内在职人员
的服务外包职业技能培训。
三是建立培养、储备、选拔和
使用服务外包人才的动态管理机
制。通过设立外包专业人才资格
考试和认证制度培养和选拔更多
的服务外包人才。通过服务外包
人才市场为企业提供更多合适的
服务外包人力资源信息，并形成
服务外包人才储备与交流的平
台。
[本文为天津市哲学社会科
学规划“加快发展滨海新区现代
服务业研究”课题（项目编号：
TJY08-2-034）阶段性成果。作者
单位：天津科技大学]
参考文献
薛求知、宋丽丽：信息技术服务离
岸外包研究——
—基于41个东道国的
实证，《亚太经济》2008年第1期。
赵楠：印度发展服务外包模式探
析，《当代亚太》2007年第3期。
来有为：全球生产性服务业的产
业发展趋势，《对外经贸实务》2009年
第4期。
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