北京之大,已远远非“居大城极不易”所能言说。 施工简 …

中国经营报 CHINA BUSINESS JOURNAL
2015.6.29
编辑 / 童海华 李正豪 美编 / 范凡
校对 / 彭玉凤 tonghaihua@https://www.wendangku.net/doc/c65506890.html,
611982852@https://www.wendangku.net/doc/c65506890.html,
区域经济
钼矿之患：陕西华县矿区多地涉嫌污染 阳光城 “ 高周转低成本”战略现隐忧
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“ 中经区域与地产”由 《 中国经营报》区域经济与房 地产事业部出品， 我们的目标是呈现中国经济的 区域热点，及其与房地产行业的联动效应！ 中经区域与地产微信号：zjqy_2013
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编者按 / 北京之大，已远远非 “ 居大城极不易”所能言说。 北京市政府迁往通州的江湖传言也正在从遥远的传说变成渐近的事实。 问题是，谁来纾解北京之困，又如何才能疏解那些原本不应该属于北京的 首都功能？ 请看本期报道：
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施工简单粗暴 地方监管无效
谁来疏解大北京？
产业、市场、教育、医疗、行政事业单位分领域制定目标
本报记者 李正豪 北京报道
陕西引汉济渭工地 被指污染严重
本报记者 赵锋 安康 汉中报道
断 续续 的 几 年 施工 中， 环 保 问题始 终被争论。 近日， 《 中国经 营报》记者在 陕 南 秦岭山 区 实 地 走访 发现， “ 引汉 济渭 ”部分 工段环 保、 土 地等 问题 严重 ， 引起 当地 群众怨言 。 而 当地 政 府 部门虽多次 查处纠违 ，但部分 乱象仍难根除。
被誉 为 陕 西 省 的“ 南水北调” 目标与分 领 域目标， 制 定 好 产 业、市场、教育、医疗、行政 事 业 北京 疏 解“ 非 首都 功 能 ”的 大戏正在不断掀起高潮。 2014 年春节之后，以 “ 动批” “ 大红门”搬家为标 志 ，北京搬迁 商贸市场率先进入公众视野。 2014 年 5 月，以北京凌云建材化 工 有 限公 司成 为首家外迁企业 并 落户 邯郸 为标 志 ，北京产业外 “ 北京党 迁成为关注焦点。 近日， 政机关 东 迁”的消息 则 让 通州 成 了话题核心。 一位 参 与了 2015 年 6 月 17 日 在朝阳区 十 八 里 店乡召 开的 疏解 “ 非 首都 功 能 ” 工 作现场 会 的人士在接 受 《 中国经 营报》记 者 采 访 时 透露 ，北京市市 长 王 安 顺 在 此 次 会议 上 指 出 ， “ 要有序 疏解 ‘ 非 首都 功 能 ’ 难 度不 小 ，这 与政府以往的工作区别很大。 ” 王 安 顺 要求 北京 各 区 县 、 各 部门、 各 单 位 “ 要 统 筹 好疏 解 总
离开北京的恐怕不仅仅是庞大的物流体系。 本报资料室 / 图
把各项疏解任务落到实处。 2014 年 2 月，中 央明 确了北 京作为政 治 、文化、国 际 交往、 科
“ 非 技 4 大中心的城市定位不变。 首都功能” 即在 4 大中心功能之 外北京所承载的城市功能。
单 位等 疏 解 方 案 和目标”， 坚决
— “ 引汉济渭 ” 工程 ， 因穿越秦岭 —— 让长江水系 与 黄 河 水系打 通 而 备 受瞩 目。 这个未来 要调水 15 亿立 方米 ，以解 陕 西关中地区 4 大城市 工 业发展 之渴 的地标 性工程 ，在断
环境破坏严重
时值 6 月， 此处蒲河流域的安 康市宁陕县 “ 引汉济渭”几个标段的 正在进行隧道施工。 来往匆忙的运 渣石车辆， 正在将渣石运往河道附 近的临时渣场。 车辆所过处，尘土飞 扬。 标示牌显示，这里是引汉济渭北 上必经的秦岭隧道项目。 在隧道的 南面几十公里， 是引汉济渭工程的 一个重要的水利枢纽。 现场施工人士解释称， 因为在 秦岭峡谷施工场地有限， 临时渣场 只能选择在平坦的河道附近。 施工 方解释， 这也是按照如何将施工给 环境带来的损失降到最低的要求来 做的。 但当地住户认为，工程石渣有 的堆放在村子附近的河道边， 非常 不利于汛期安全， 也对当地的青山 绿水环境带来了污染。 事实上，按照引汉济渭规划，在 工程施工现场附近的子午河峡谷的 半山腰上， 通往大坝建设位置的进 场道路正由中国水电建设集团十五 工程局修建。 记者看到，施工现场白 花花的弃渣， 以及施工而来的山石 毫无规律地堆积在河道旁。 当地群 众表示，去年冬季的枯水期，子午河 河 道 沿线 几 乎成 了一个 弃渣 场， 占 据了宽百余米的河道近半。 大河坝 镇共力村民称， 因为该村附近是水 利枢纽工程的主战场， 每天几十台 挖掘机作业，对环境也影响较大。 以 前河里面有鲇鱼、鲤鱼等，现在基本 消失了。 值 得 关 注 的是， “ 引汉济渭 ” 附 属 工程 的 环境影响 更为 触 目。 于 2011 年 8 月开工的 “ 引汉济渭”附属 工程—— — “ 西汉高速佛坪连接线”永 久改线工程进行施工建设。 原线路 因地处三河口水利枢纽淹没区， “ 改 线工程”在原线路不变的基础上，将 路往山上抬高了 70 米。 不过， “ 改线 工程”未批先建，对当地山体环境带 来污染。 据了解，全长 16 公里的这 条道路， 实际是按“ 限 价设 计 ”约 3.19 亿元来修建的。 正是因为限价 设计，让原本的隧道、桥梁因花钱多 被 “ 省”掉了。 如此，道路就改为绕着 山体修， 而环山修建对山体破坏巨 大。 据悉， “ 改线工程”的施工引起生 态破坏问题后， 曾被环保部巡视检 查 后 发现 并调查 。 2012 年， 环 保部 介入 调查 ，2013 年 “ 引汉济渭 ” 因 未 批先建， 被国家环保部叫停。 直到 2014 年， “ 引汉济渭 ” 才获得 发 改委 批复和环评批复。 当地 知情 人士 称 ， “ 引汉济渭 ” 附属的三陈路复建工程， 三陈路复 建工程在 2013 年开工前，设计方案 评审 时，为 压缩投 资，一 些桥梁 、 隧 道设计也被砍掉了， 对环境破坏较 大。 资料显示，三陈路复建工程的水 土 保 持 工程 、 环 保 投 资 概算 合 计 735 万元，设置有 5 个渣场。 目前施 工中没有渣场， 水土保持方案和环 保措施，实施不符合建设规范。 佛坪县一位官员表示， “ 引汉济 渭” 工程附属项目， 涉及违规问题 多，但下面履行水保执法检查很难， 因为这是省里的项目。
通州刮起 “ 政府东迁风”
在 “ 通州区 ‘ 十三五’规划”中，北京市行政职能的迁移也将出现在规划建议中。
在疏解 “ 非首都功能”工作 会 上 ， 王 安 顺 要求 制 定行政 事 业 单 位的 疏 解 方 案 和目标， 让 近 日 在通州 刮 起 的“ 政 府 东 迁 风 ”更 进一步。 中国城市 规划 学 会居 住 区 规 划学术委员会副秘书长张播认为， “ 现在基本可以确定是真事， 只是 北京市政府不能说而已。 ”北京市 规划 学秘 书 长 高 毅 存表 示 ， “ 北京 市搬迁到通州的事，我们早就预料 到了。 ” 北京市的 智 库 机 构—北京 —— 市直 市 社 科 院 近 日 也 明 确建 议 “ 机关东移通州”。 北京市社科院管 理 研究 所所长施 昌奎 表 示 ， 因 为 城市发展新区 仍 是北京 公 共 服务 的 “ 短板 ”， 很 难 对中心城区的人 口疏解形成显著的吸引作 用 ， “ 因 此 有 必要 将更多市直机关 东 移通 州，以提升通州 ‘ 副中心 ’ 公 共 服 务 整 体 水 平 ， 缓 解中心城区人 口 聚集压力。 ” 北京市社科院副院长赵弘也认 为，通过行政资源的搬迁，能够带动 更多资源向城市 “ 副中心”聚集，这 在国际上也不乏成功先例。 比如，日 本东京为了解决 “ 城市病”问题，建 “ 副 设了新宿、涩谷、池袋三个城市 中心”，其中，将东京市政府迁到了 新宿。 现在看来， 东京市政府的搬 迁，对于新宿增强人口、产业等资源 要素的吸引能力成效巨大。 赵弘目前正在主持编写 “ 通州 区 ‘ 十三五’规划”，他透露，有关单 位正在 研究 北京党政机关的搬迁 方案，而在 “ 通州区 ‘ 十三五’规划” 中，北京市行政职能的迁移也将出 现在规划建议中。 北京市社科院最新研究报告还 详细归纳 了 应 该 疏 解的 5 大 方面 “ 非 首都 功 能 ”： 一是医疗中心 功 能， 北京聚集了全国 793 所三甲医 院当中的 50 所，每天到北京看病的 外来人口高达 80 万 ~100 万人，这 “ 挂号难、看病难”。 加剧了北京的 二是教育中心功能，北京集中了 全国 112 所 “ 211 大学”中的 26 所。 三是商品市场交易中心功 能 ， 北京城市核心区域集中 着 中 型 规 模 以 上 的 小 商 品 交 易 、 服装 市场约 2000 家， 建材城 101 个， 家 具 城约 39 个， 从 业人员 高达 200 万 ~300 万人。 四是创业中心功能，北京不仅 是高科技行业，而且也是一些低端 产业，比如，装修、快递、保姆、按摩 技师等从业人员的创富首选之地。 五是旅游中心功能， 北京 2014 年 接 待 国 内 旅 游 人 数 高 达 2.57 亿人次。 北京市 社 科 院 经 济所 副 所长 杨松称， 由于资源的不合理集聚， 北京承担了许多 “ 非首都功能”，这 些功能与首都功能掺杂在一起，给 北京 带 来 许 多 问题 ， “ 要 疏 解和 剥 ‘ 非首都功能’十分困难，成 离这些 本也十分惊人。 ”
陕西南部秦岭山区的陕西佛坪县到 周至段，全部采用输水隧洞，并且项 目 尽可能要避 开 环境影响敏感 区 域。 不过，即使是隧道施工，弃渣问 题仍是一个环境难题。 因为隧道出 渣量巨大， 而施工现场为两山夹一 水的峡谷地貌， 施工废料如何安置 确实是一个问题。 比如，上述蒲河段 施工 将 弃渣临 时 堆放 在河 道附 近， 就隐患重重。 在上述水利隧道的西南面几十 公里，即汉中市佛坪县的大河坝镇， 引汉济渭的三河口水利枢纽正选在 该镇的三河口附近。 这里的环境影 响要比前述隧道弃渣更为严重。 佛 坪县大河坝镇共力村村民陈先生介 绍说，大河坝镇地处子午河上游，椒 溪河、 蒲河、 汶水河在这里三水合 一，汇入汉江。 村民张先生则称，从去年开始， 三 河 口 这个地 方 就 开 始 修 建 水 库 。 施工带来的环境破坏， 让他和当地 村民都有意见。 据了解， 计划耗资超过 350 亿
市场和产业仍是重点
当下一段时间疏解 “ 非首都功能”重点仍将集中在市场和产业两个领域。
智 库 机 构 的建 议 与北京市政 府 的 打 算 非常 合 拍 ， 北京市 社 科 院 提 出 的 5 大“ 非 首都 功 能 ”，基 本 上被 北京市政 府 已经 明 确 要求 制 定分 领 域 疏 解 方 案 和目标的产 业、市场、教育、医疗、行政 事 业 单 位等领域所覆盖。 王 安 顺 已 明 确提 出 “ 四个统 筹”，一是 要 统 筹 好增 量 控制 和 存 量 疏 解， 严 格控制增 量 资源在城 六 区聚集； 二 是 要 统 筹 好疏 解 总 目标与分 领 域目标， 制 定 好 产业、 市场、教育、医疗、行政 事 业 单 位 等 疏 解 方 案 和目标； 三 是 要 统 筹 好 全面 推进与 重 点突破 ， 选择 一 批 条 件 基 本成 熟 、 具 有 广泛 共 识 的重点工程先行启动；四是要统筹 考虑疏解后的土地利用，更多用于 绿地建设，用于公共服务设施和功 能的完善。 前述多位专家认为，当下一段 时 间疏 解 “ 非 首都 功 能 ” 重 点 仍 将 集中在市场和产业两个领域。 记者获悉， 朝阳区 2014 年关 停低端市场 17 家，拆除废品回收站 11 处， 清退污染工业企业 28 家； 2015 年的计划是清退有形市场 46 家，关停淘汰工业污染企业 41 家， 拆 除 再 生 资源 回收 场 站 22 家；到 2016 年，将对安全隐患大、负 载 人 口多的 50 个市场进行清退。 朝阳区 十 八 里 店乡 西直河石 材市场是华北地区最大的石材集 散地，截至 2015 年 6 月中旬，拆除 面积已超过 85%，计划于 6 月底全 部拆除完毕。北京规模较大的四惠 建材市场也将于 2015 年 10 月 底 之前全部清退。 据 东 城区 疏 解“ 非 首都” 功 能工 作 方 案 ， 2015 年将 重 点 引 导 永外城、 百 荣世 贸商城、 万 朋 、红 桥 市场等加速转 型 升 级 ， 积 极 推 动 百 荣二 期、 世纪 天 鼎 等市场的 小 商 品 批发 功 能 ，以及永外城等 市场仓储及物流配送功能的疏 解外迁。 东 城 区 2015 年 计 划 疏 解 商 户不 少 于 500 户，将 杜绝 市场 “ 摊 位 式 ”经 营 现 象 ；另外， 计 划 清 退 5 家 工 业企业， 还将推动一家 锂 电 池 生 产企业落户河北 固 安，推 动 诺 基 亚 西门 子公 司 将 生 产 环 节 转移 亦 庄， 完成 北京 航星 机 器制 造 厂落户河北燕郊， 制 定中国中 医 科 学院 相关部门及 实验 药 厂的 疏解方案。 海淀区在 2014 年关停明光寺 农副产品批发市场、金五星学院路 商品交易市场、西苑、四海等 32 家 低 端市场的基 础 上 ，2015 年也在 加快 从 不 符 合首都核心区定位的 地段低效产业业务入手，调整存量 地段业态，实施有形市场调整疏解 工作方案。
元的三河口水利枢纽是 “ 引汉济渭” 工程计划中最关键项目。 2014 年 2 月 14 日 ， 三 河 口 水 利 枢纽 建设 启 动。 三河口水利枢纽工程是整个调 水工程的调节中枢， 也是先期供水 的起点。 6 月 18 日 ，在 三 河 口 水 利 枢纽
征地多有瑕疵
另一方面， 上述附属工程还涉 嫌违规征地， 并引发村民与施工方 的冲突。 据 《 长江 商 报》报道 ，2014 年 5 月 ， 因施工 中 毁坏 了 陈 先 生 的 2.7 亩林 地， “ 改线 工程 ”A 标项目的建 设方与陈先生达成赔偿协议， 并写 下了 1.5 万元的林地毁坏补偿金欠 条。但当陈持欠条索偿，建设方负责 人 高某 将 欠条撕毁扔 进 垃圾桶 ， 继 而双方发生肢体冲突， 后陈先生夫 妇被当地警方行政拘留 8 天。 当地政府的一位人士表示， “ 改 线工程”项目的工程管理混乱，建设 方为追逐利润，忽视环保措施，对临 时占地不进行复垦， 也不支付给村 民补偿费， 给当地留下了非常尖锐 的社会矛盾。 另外， “ 改线 工程 ” 项目建设 方—— —核工业西北工程建设总公司 项目部， 在没有征地协议书的情况 下，居然私下把村民 20 亩林地予以 征用。 就此，佛坪县国土局否认参与 征地，不过，陈先生的银行账户上莫 名 其 妙存 进 去 了 10 多 万元 的 林 地 补偿款。 对于土地征用违规问题， 佛坪 县国土局一位人士表示， 由于该工 程土地行政审批程序没完成， 没有 用地主体，无法按法律程序供地。但 建设和施工单位自己私下和村民商 量征地，显然是不合法的。 据悉，从 2009 年以来，佛坪县水利、国 土 、 林 业等部门对三河口水利枢纽先期工 程中的违法占用林地等行为， 开出 的整改通知书、 停工处罚单都不下 20 次， 但是由于是省级重点 工程 ， 当地部门也在执法中无可奈何。 就此记者从相关有关部门查询 到， 陕 西 省 国 土 厅 因 “ 引汉济渭 ” 工 程未批先用、 违法占用洋县、 佛坪 县 、 宁 强 县 1313 亩 集体 土 地， 曾 对 陕西引汉济渭工程协调领导小组办 公 室 给 予罚款 437 万元 的行政 处 罚。 但处罚过后，为了赶工程进度， 部分问题依然存在。 陕西省引汉济 渭工程建设公司有关人士称， “ 引汉 济渭” 工程确实曾因为环评问题遭 到过处罚， 不过现在的施工应该严 格按照有关批复规范进行的。
京津冀多地将受益
通州区南部与天津武清区、河北廊坊市均有交界，位于这里的区域合作、对接将加强，产业转移力度将加大。
对于“ 北京党政机关迁往通 州”， 国泰君安一位分析人士认 为，这首先有利于通州区房地产、 交通、基建，其次，由于通州区的 定位是现代文化资源聚集、 运河 文化彰显的文化产业基地， 这也 有利于相关的文化产业， 以及教 育、医疗等；另外，这也将进一步 提升市场对于京津冀一体化提速 的预期。 该人士进一步分析，通州区南 部与天津武清区、河北廊坊市均有 交界，位于这里的区域合作、对接 将加强，产业转移力度将加大；同 时，未来北京党政机关更加邻近廊 坊的燕郊和大厂，将推动他们率先 与北京一体化发展。 通州区运河核心区是当下 “ 北 京副中心”建设的先行区，据记者 了解，这里已经聚集了保利、绿地、 富华、K2 等九大房企，近期关于相 关地产项目 “ 封盘提价”的消息不 断见诸报端。 对于市场搬迁，新的 “ 动批”已 经确定落户廊坊永清，新的 “ 大红 门”也正在加快对接保定白沟。 据 记者了解， “ 动批”共有约 13000 家 商 户 ，2014 年 已 经 搬 迁 1300 多 家，2015 年的目标也是 1300 家； “ 大红门”2014 年约搬迁 600 多家 商户，2015 年的目标是推动 3000 家商户进驻保定白沟。除了廊坊永 清、保定白沟以外，天津西青区、武 清区的相关市场，以及石家庄商贸 城等，也都在动员 “ 动批” “ 大红门” 的商户加速迁移。 另据了解， 对于华北最大石 材集散地—— —西直河石材市场的 搬迁， 朝阳区在天津和河北廊 坊、 香河找到了 4 个承接地，其 中， 有半数商户已经签约到香 河， 但是那里石材市场还在筹 备、尚未开业。 对于产业转移，虽然 2014 年 以来河北各地都组织了专门的 招 商 团队 对接北京，但据 专 家分 析， 北京大的工业项目已经不 多，最有 可能 的外迁 之 地将是天 津滨海新区、曹妃甸新区、沧州 渤海新区，比如，北京和天津将 在滨海新区合建滨海 - 中关村 科技园 ，北京和 唐山 将在 曹妃甸 共建 规划面积 100 平方公 里的北 京 （ 曹 妃 甸）现 代 产 业 发 展 试 验 区， 而 北京现代 第四工 厂也已经 确定落户 沧 州。