副县长在全县安全生产和矿山安全专项整治工作会议上的讲话

副县长在全县安全生产和矿山安全专项整

治工作会议上的讲话

同志们：

正值全县上下深入贯彻落实十八大会议精神，奋力推进全县经济社会跨越发展之际，县人民政府决定召开这次全县安全生产暨矿山安全专项整治工作会议，主要目的是回顾总结20**年安全生产工作，深入剖析安全生产工作面临的形势，安排部署20**年全县安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定好转。等会，县政府将表彰20**年安全生产工作先进集体与个人，XX县长还将作重要讲话。希望大家集中精力开好本次会议，下去后抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、20**年全县安全生产工作主要情况

xx年，各乡镇、各部门、各企业按照省、市、县安全生产工作要求，认真吸取“4·26”事故教训，牢固树立安全发展理念，深入开展“安全生产年”系列活动，狠抓重点行业领域专项整治和隐患排查治理，积极推进企业安全生产标准化建设，全面扭转了安全生产被动局面，实现安全生产形势持续稳定好转，主要表现在以下五个方面：

1.组织领导切实加强。及时调整充实了县安全生产委员会，由县长担任主任，各位副县长任副主任，分别承担一口

重点行业或领域的安全监管工作，形成了安全生产协调配合、齐抓共管局面。进一步落实了乡镇、部门监管责任和企业主体责任，层层签订责任书，做到了安全生产责任横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角，形成层层落实、一级抓一级的管理格局。

2.专项整治成效显著。将“打非治违”和“百日安全生产大检查”行动与我县实际相结合，阶段性分月开展了非煤矿山、电力、道路交通、危化品及烟花爆竹等安全生产专项整治行动，全年共组织检查组436个（次），出动执法人员2360人次，检查企业726家（次），排查隐患14734处（其中：煤矿260处，道路交通12304处，非煤矿山309处，消防120处，建筑领域371处，烟花爆竹和危险化学品506处，特种设备37处，冶金30处，学校安全644 处，水上交通150处，民爆物品3处）。纠正违章违规行为14270人次，行政拘留580人，行政罚款50余万元。全县安全生产非法违法行为和违规违章行为明显减少，安全生产环境明显改善。

3.安全氛围不断优化。充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，采用出动宣传车、书写标语、发放宣传单、公交站台led滚动播放、短信群发、制作座套等多种方式宣传安全生产知识。同时，还积极开展安全知识进社区、进学校、进村组活动。全年共刊发道路交通、消防、烟花爆竹等各类文章（图片）120篇，出动宣传人员1500余人次，车辆

350余台次，悬挂横幅220条，设置咨询台22个，张贴安全生产挂图250余张，发放宣传资料30余种约1万余份，接受咨询5万余人次。

4.制度执行严格有力。一是严格落实生产和经营“安全生产许可证”制度。加强“许可证”动态管理和年检工作，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业持证率达97%，部分正在申办之中。二是认真贯彻落实安全生产“三项经济政策”。督促企业提取安全生产费用300余万元，督促企业缴纳工伤保险金 416万元，投保率达90%以上；督促企业缴纳安全生产风险抵押金1800余万元，为提升企业本质安全提供了有力资金保障。

5.基层建设不断夯实。一是开展了县、乡（镇）基层安监机构的规范化建设活动，以点带面提高基层安全监管水平，推进了基层安监队伍建设。二是全年投入 100多万元安全生产专项经费，为安全生产工作有序开展提供经费保障。三是深入开展安全生产标准化工作。以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业为突破口，通过促使核心企业安全标准化工作达标，带动关联企业开展创建工作，新增达标企业30多家。四是强化安全生产培训。全年培训企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员共330余人次，切实提升企业自身管理水平。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县是“欠

开发、欠发达”最为突出的地区，安全生产基础薄弱，企业安全投入不足，安全生产面临的形势不容乐观。主要表现在：一是事故时有发生。“4·26”事故后，全县相继发生多起安全生产事故，特别是去年国庆期间，发生多起道路交通安全事故，安全生产形势依然严峻。二是安全隐患仍然突出。一些行业领域和乡镇事故多发势头尚未有效遏制，道路交通、建筑施工、电力、非煤矿山等领域事故多发，制约着全县安全生产形势的稳定好转。三是安全发展意识较差。部分生产经营单位重经济效益、轻安全生产的现象仍然存在。四是安全基础较为薄弱。部分乡镇和部门仍然停留在表面上，重点行业领域安全专项整治、隐患排查治理和打击非法违法等工作进展不平衡，成效得不到巩固，容易出现局部性、阶段性反弹。高危重点行业企业安全投入不足，技术装备陈旧，无救援设备和专业救援人员。五是执法不彻底。部分执法主体缺乏责任意识，下了执法文书后执法工作就结束了，职责就履行到位了，导致执法流于形式。对拒不执行执法指令的现象，存在畏难情绪，强制执行的态度不坚决、办法不多，严重影响了执法效果和执法权威。

二、直面困难、奋力拼搏，努力实现2013年安全生产工作持续稳定好转

xx年我县安全生产工作的总体思路是：以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕“双降”目标，

坚持“科学发展、安全发展”，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产监管新格局，强化督促、指导和协调，在开展重点区域、重点领域、重大安全隐患整治的同时，通过监测预警、监察督办、宣传教育、标准化建设等手段，督促各乡镇、各部门推动企业全面落实安全生产主体责任，建立健全自我约束、自我激励的长效机制，实现安全生产持续改善，减少和避免各类事故的发生。重点要做好以下四个方面的工作：

（一）狠抓基层基础建设。抓好安全生产工作，重点是基础，关键是基层。一要加大安全生产工作的投入，着力解决安全基础薄弱问题。各乡镇、各部门，特别是生产经营企业要采取有力措施，加大对安全生产工作的财力和技术投入，保障安全生产工作有序开展。二要强化教育培训，着力提高企业主要负责人、安全管理人员、从业人员的安全意识和综合素质。加强安全生产法律、法规教育培训，按照行业规范和操作规程，严格执法检查，认真落实挂牌上岗等制度，高危行业和特种作业人员上岗持证率必须达100%。三要加强队伍建设。各乡镇、各部门要加大安全生产工作人力保障力度，及时调整充实安监队伍，加大安全生产知识的培训考核力度，建设一支作风过硬、执法严明的安全监管队伍。四要强化应急救援建设，提高突发安全事故处置能力。各乡镇、各部门要切实把加强安全生产应急救援工作摆在重要位置，

完善应急救援预案，特别是安监部门要建立“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援机制，提高处置突发事件的能力。五要规范和统一安全生产事故信息上报口径，加强沟通衔接，实现信息共享。各乡镇、各行业主管部门对发生的生产安全事故要及时按程序上报。

（二）狠抓隐患排查整改。切实加大隐患排查治理力度，全面落实重大危险源申报备案制度，特别是对煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防安全、特种设备、学校等重点领域中的薄弱环节和突出问题进行全面反复排查，抓好整改治理，建立排查整改档案，排查一处，整改一处，销号一处，逐步健全隐患排查治理长效措施，不断完善事故隐患举报、处置、监控等社会化风险防范机制。

（三）狠抓重点领域的专项整治。根据工作安排，全年将分为六个阶段专项整治。一是道路（水上）交通安全专项整治（1～3月）。按照道路交通安全百日整治要求，进一步开展农村道路交通及校车安全专项整治，严厉打击无证、无照等非法营运行为，纠正超范围经营、超员、超载、欺客、甩客等违章经营行为。水上交通重点要整顿思渠、洪渡、黑獭等乡镇的农用船舶、渔业船舶和其它未经许可的船舶载客、营运行为。二是矿山安全专项整治（4～5月）。煤矿方面：抓好青杠林煤矿节后复产安全监管和其他停建煤矿的违

法建设行为，认真做好淘汰落后产能和煤矿兼并重组工作。加强驻矿监督员队伍管理，规范驻矿督查。非煤矿山方面：全面落实非煤矿山整顿关闭年度目标任务，严厉打击采石场无证或证照不全生产行为，严格落实工伤保险和风险抵押金制度，达不到规定的一律关闭。三是“安全生产宣传月”和地质灾害隐患专项整治（6月）。运用多种手段，采取多种形式，提高活动的覆盖面和参与面，进一步增强“安全生产宣传月”的针对性和实效性。大力普及安全生产知识，营造“人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。要加强对地质灾害隐患点的监测力度，对重大隐患点，要落实责任人员并公开公示，做到24小时监测。完善应急预案，建立快速反应机制，做好物资、资金、设备等各项应急准备工作。四是建筑施工安全专项整治（7～8月）。以防止各类坍塌、高处坠落、塔吊倒塌等事故为重点，严格查处现场管理混乱、安全隐患较多、问题严重的在建工程。对建筑工地各方安全责任不落实、安全制度不完善、安全培训流于形式、安全防护不到位等违法违规行为要依法严厉查处，同时严格履行“三同时”手续。五是消防和电力安全专项整治（9～10月）。深化消防安全网格化管理，构建群防群治工作体系，及时发现、督促、整改和消除火灾隐患。依法开展消防安全专项检查，及时消除火灾隐患和消防安全违法行为。加大电力安全隐患排查，加强用电安全教育和电力设施保护法规宣传，不

断提高涉电作业人员持证上岗率和全员安全用电、电力设施保护意识；突出抓好重点时段（夏季高温等）、重点领域（建设施工、铸造、设备检修、农配网现场以及人员密集场所等）、重点人群（电工、电焊工、手持电动器具操作工等）的用电安全监管，依法打击破坏、偷盗等违法违规行为，坚决遏制触电事故多发态势。六是危险化学品和烟花爆竹安全专项整治（11～12月）。开展危险化工工艺自动化控制，开展对重点监管的危险化学品生产储存装置的安全检查，对构成危险化学品重大危险源的自动化控制(监控)系统督促改造建设。规范烟花爆竹经营行为，控制经营点，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

在开展上述重点行业领域安全专项整治的同时，民爆物品、学校、特种设备、冶金建材、农业水利、森林防火、旅游、供水等各行业要按照“谁主管，谁负责”的原则，加强安全监管。

（四）狠抓监管执法。安全监管执法是提高安全监管水平、保障人民群众生命财产安全的有效措施。继续开展“打非治违”专项行动，依法规范安全生产秩序，加大监管执法力度，出重拳打击安全生产领域的违法生产经营行为。严格落实安全生产行政许可的相关规定，切实加强安全许可的后续监管，坚决打击非法违法生产经营行为。不断完善执法机制，强化部门联合执法，形成执法合力，大力推进执法规范

化建设，有效促进严格执法、公正执法、规范执法、廉洁执法。

三、严格五项制度，保障安全生产各项工作落到实处

（一）严格“一岗双责”制度。各乡镇、各部门要严格按照“一岗双责”的要求，强化行政首长负责制，把安全生产与经济发展放到同等重要的位置来抓，既要干好自己的本职工作，又要切实抓好自己所分管部门的安全生产工作。安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实不到位的，将追究相关领导干部的责任。

（二）严格责任追究制度。凡是检查中发现因干部失职、渎职行为导致发生生产安全事故的，严格执行“四不放过”原则，从严、从重追究行业主管部门和企业相关责任人的责任。发生生产安全事故后，有关单位必须按规定及时上报，对瞒报、谎报、不报的，依法予以严厉查处。

（三）严格“黄牌”警告制度。对监管不力、上级部门督办的事故隐患整改不力或者非法生产导致发生一般生产安全责任事故的单位和个人，将采取“黄牌”警告措施，并取消年度内评先选优资格。

（四）严格考核奖惩制度。进一步完善安全生产考核奖惩制度，实行重奖重罚，达到权责利相统一。继续实行安全生产“一票否决”制度，对超县下达控制指标或发生较大以上事故的单位和负有监管责任的个人，坚决实行“一票否

决”。

（五）严格督促整改制度。对排查出来的重大安全隐患，坚决实行交办、挂牌督办和销号交账制度。县安委办要发挥综合协调督办职能，督促相关单位落实资金、落实人员、落实措施，加强整改，限期销号。

同志们，做好今年的安全生产工作，责任重大、任务艰巨，大家一定要克服盲目乐观、麻痹大意的思想情绪，以高度的责任感、使命感和紧迫感来做好安全生产工作，为全县经济社会发展创造安全稳定的社会环境。