软包装印刷排污许可改革破局与标准化

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软包装印刷排污许可改革破局与标准化

作者：魏风军

来源：《今日印刷》2018年第08期

党的“十九大”报告曾提出，要致力于构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。其中，企业是节约资源、污染防治的主体，在生态文明建设中扮演着关键角色。为强化企业环境保护主体责任，我国在推行控制污染物排放许可、环境影响评价、生态环境损害赔偿等制度的同时，加快开展环保信用评价、生产者责任延伸等工作。我国在生态环保领域改革全面深化，环境治理模式不断改进，推动企业走上绿色发展之路。软包装印刷行业亦不例外。

2018年4月27日，生态环境部组织编制了《排污许可证申请与核发技术规范印刷工业（征求意见稿）》（以下简称《技术规范》），力求改变目前适用标准中仅对污染物的排放限值进行规定而未对许可量、许可事项和管理等其他方面作出规定的现状，其中针对软包装印刷部分规定较多。

我国在变革发展中的排污防污管理制度

过去的5年，我国排污防污等生态环保管理制度频繁出台，其数量前所未有，从国家层面，严格按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，大大理顺了生态环境保护基础制度和管理流程，打出了前后呼应、相互配合的“生态环保组合拳”。从近5年国家层面的生态环保管理制度综合来看，大致上有一个共同的统一点，各种管理制度都在一定程度上彰显了企业环境保护责任主体地位，而且突出了这种地位。

显而易见的是制定实施排污許可制度，这是对于“十九大”精神的深入贯彻，是切实落实中央生态文明体制改革要求的重要任务。防污排污许可制度作为固定污染源环境管理的核心制度，其衔接环评制度，融合总量控制制度，对软包装企业主体责任进一步予以明确，这对于当前模糊中的软包装企业从业者来说无疑是指明了方向和责任。截至2018年5月10日，当前全国已有21864家企业获得排污许可证，目前基本完成了火电、造纸等15个行业的许可证核发。2018年底前，还将完成有色、钢铁、化学原料和化工品、石化、屠宰加工5个行业的核

发工作。

排污许可制度多方群策群力，各自职责明确，对于环保管理部门而言，其可以通过许可证核发，摸清行业现状，实现固定污染源监管；对于企业而言，则可以通过申领排污许可证，查漏补缺，建立自我监测、自我管理、台账记录、执行报告等制度，推动企业自行监测体系建设和达标排放，大大提升管理水平，为落实企业环保责任打下基础。

排污许可制度的另一个要点，就是强化企业的主体，举证责任倒置，企业需自行监测自己的排污行为，以在环保部门执法时自证清白。企业通过承诺守法和自证守法的方式，从“要我