2012年国考申论真题(地市级)及答案解析

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（地市级）

真题

给定资料

1、下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：

当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。

对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。

安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。

在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。

因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的

生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多地宣传“国家财产第一”原则，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。

2、如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散?如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵的“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说：“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。”

H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点。这位

研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。

当被问到“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器，会不会熟练使用，这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？

“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。

“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y 博士说，汶川大地震、上海“11·15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里？怎样利用？这些关键的内容演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。

在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。

专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

3、2010年，S市一公寓大楼失火，造成100多人死伤。这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。

现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。

调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机，最终导致此次惨剧。

这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。

“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。

在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施从规划到设计都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消

防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。

S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难。

4、T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到Y形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。

市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约20分钟，来了一辆16路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠16路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？

市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅

小区到达轨道交通车站之间的“最后一公里”问题。退回去20年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时是怎么解决的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了?过去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了?因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。

5、英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。

公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底迸发，数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个罗马帝国境内，到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族，在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击?

这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’，难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。

塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车启程，走下楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破

碎。人的躯体软弱而易碎。”

在经历了大地震之后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重建房屋。但塞内加并不认为地球上会有一个地方具有彻底的安全。“谁又能保证，他们所站立的这块或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方可以幸免于难，保证安全，那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。”

有中国学者读了阿兰·德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的安全，在某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个意义上说，塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。

作答要求

（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

2.根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。(10分)

要求：准确、全面、简明。不超过150字。

（二）A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”“增强安全意识”“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：(1)内容具体，针对性强；

(2)用语恰当，通俗易懂；

(3)不超过500字。

（三）“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过400字。

（四）“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思

考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)语言流畅；

(4)总字数800—1000字。

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（地市级）真题解

析

第一题1 词句理解

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。 (10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

【答题思路方法】

本题是一道名词解释题，首先要理解字面意思，技防意味着技术防灾，人防指的是公众的、人的防灾，其次名词解释应包括含义和特点两方面的内容。要得出答案，考生需要对资料2中专家们关于防灾的观点和看法进行归纳整理。考生可以从“技防”的解释、“人防”的解释、“技防”和“人防”的关系三个部分来理清答题的结构，以保证题目“准确”的基本要求。“简明”则要求答案有高度的概括性，严格控制在150字以内。

【答题过程演示】

第一步定位材料

第二步提取材料要点

错误！未找到引用源。资料2第2段第3句：“……“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫……”（可概括出，技防是通过采用现代技术和增添防灾设施来防止灾害。）

错误！未找到引用源。资料2第4段第1句：“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施。”资料2第4段第2句：“……为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量“（从“防范小概率事件”和“不计代价”可以提炼出利用设施防灾有成本高、可靠性强的特点。）

错误！未找到引用源。资料2第4段第1句：“一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；”（概括：人防是通过加强市民的防灾意识和能力来防灾。）另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”（对人防的重视程度不够，防灾需要技防和人防相结

合）

错误！未找到引用源。资料2第4段第2句：“第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节……”（人防措施之一：装备的保养维护、工作人员的熟练操作，技防需要以人防为基础。）错误！未找到引用源。资料2第5段第2句：“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。”（技防的用途是应对适当程度的、发生概率高的灾害事故，侧重于常规防灾。）错误！未找到引用源。资料2第6段第3句：“他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。（人防的措施：播放视频宣传大众应急方法。）

错误！未找到引用源。资料2第7段第2句：“他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练……”（人防措施：工作人员的定期演练。）

错误！未找到引用源。“资料2第9段第1-2句：“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”（概括：人防开展不够，大众防灾知识有限，知识没有转化为能力。）

错误！未找到引用源。资料2第9段第3句：“Y博士说，汶川大地震、上海“11·15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。（人防的表现，安全演练虚化，民众的防灾意识不足。）⑽资料2第10段第1句：“在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。”（对人防的重视不够，防止灾害要技防和人防的结合，尤其要特别加强人防。）

第三步分类归纳要点。

1）技防的含义：①技防是通过现代技术防止灾害。②技防是通过硬件设施防止灾害。

2）技防的特点和侧重点：错误！未找到引用源。技防具有可靠性强，保障性好，成本高的特点。⑤技防侧重于常规防灾。

3）人防的含义：④人防措施：装备的保养维护、工作人员的熟练操作。⑥人防措施：播放视频宣传大众应急方法。⑦人防措施：定期演练。⑧人防缺陷：大众防灾知识有限，知识没有转化为能力。引申：人防是指通过提升人的意识、能力、管理和协调水平防止灾害。

4）人防的特点和侧重点：由错误！未找到引用源。引申，人防具有灵活多变、积极主动，成本低的特点。

5）技防和人防的关系：⑨对人防的重视不够，防止灾害要技防和人防的结合，尤其要特别加强人防。引申：防止灾害要双管齐下、人技并重；又要特别加强人防，充分发挥人的能动性。

★重点与难点剖析

该题目的答案分布比较散乱，无法直接从材料表述中得出答案。考查的重点是“技防”和“人防”的特点准确而全面的概括，做出评价；并且要关注到“人防”和“技防”二者之间的关系。难点有两个：其一，对人防定义和特点的总结概括；其二，对二者关系的评价。

【参考答案】

1、技防是指通过现代技术、硬件设施防止灾害。技防具有可靠性强，保障性好，成本高等特点；重在常规防灾。

2、人防是指通过提升人的意识、能力、管理和协调水平防止灾害；人防具有灵活多变、积极主动，成本低的特点；重在应急避险。

3、防止灾害既要双管齐下、人技并重，又要特别加强人防，充分发挥人的能动性。

【赋分说明】

按点给分。

技防、人防含义方面的关键词是：“现代技术”、“硬件设施”、“意识”、“管理”，每点1分，共4分。

技防、人防的特点：“成本高”、“可靠性强，保障性好”、“灵活多变”、“积极主动”分别0.5分，共2分。

技防、人防的侧重点：“常规防灾”、“应急避险”分别1分，共2分。

指出技防人防的关系：“人技并重”、“加强人防”分别1分，2分。

允许同类表述。

第一题2 归纳概括

2.根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在s市特别重大火灾中的具体表现。(10分)

要求：准确、全面、简明。不超过150字。

【答题思路方法】

本题是概括类题目。要求概括“现代城市运行中的脆弱性”在s市特别重大火灾中的具体表现，问题实质是：S市火灾暴露了城市运行中的哪些脆弱性。题目要求全面，考生需要仔细阅读给定材料，定位关键词句。材料中涵盖了答题信息，但是比较零散、具体，没有抽象的关键词，不能直接作为我们的答题语言，需要进一步提炼关键词，围绕具体表现作答一些实词和短语、短句。

【答题过程演示】

第一步定位材料

第二步提取材料要点。

错误！未找到引用源。现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。（概括出现代城市的特点：城市人口集中，活动频繁，事故密集、波及广。）错误！未找到引用源。资料3第3段第2句：“从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性……”。（城市本身具有受灾敏感性大的特征。）

错误！未找到引用源。资料4第4段第2句：“此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。”（大楼火灾的原因是存在无证焊工，不合格防火设施。）

错误！未找到引用源。资料4第4段第3句：“该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。（工程分包和转包多，导致了建筑工程管理松懈，系统脆弱，监管难度大。）

错误！未找到引用源。资料4第5段：“这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。”（火灾中应急救援技术不完备，他救有限。）

错误！未找到引用源。资料4第6段第2句：“部分市民依然习惯于等待以

政府为主导的公共救援……S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。”（市民自救互救能力弱。）错误！未找到引用源。资料4第7段第1句：“S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。（建筑工程监督不足，防患不周。）错误！未找到引用源。资料4第7段第2句：“在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。”（市民市场保险意识不强，损失大。）

错误！未找到引用源。资料4第8段第1句：“在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。”（工程建设投入不足，规划设计不合理。）⑩资料4第8段第2句：“就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。（建筑密度大，消防设施配备缺乏，高层多，通道窄。）

第三步分类归纳要点

1）城市本身受灾敏感性大：①城市人口集中，活动频繁，事故密集、波及广。②城市本身受灾敏感性大。

2）规划设计不合理：错误！未找到引用源。工程建设防患不周。错误！未找到引用源。工程建设投入不足，规划设计不合理。⑩建筑密度大，高层多，通道窄。

3）建筑工程系统脆弱，监管难度大。错误！未找到引用源。存在无证焊工，不合格防火设施。④工程分包和转包多，管理松懈，建筑工程系统脆弱，监管难度大。

4）应急救援技术不完备，他救有限：错误！未找到引用源。应急救援技术不完备，他救有限。错误！未找到引用源。市民自救互救能力弱。错误！未找到引用源。市民市场保险意识不强。

★重点与难点剖析

该题目的答案分布比较散乱，信息量大。考查的重点是对火灾中具体表现的全面的把握。能够按照信息要点分类整理为为城市特点、规划设计、建筑工程、救援技术等四个方面的特点。难点有两个：其一，单纯罗列要点，归纳概括不合理，逻辑差；其二，看不到城市本身的特点，只着眼于S市火灾现象本身。

【参考答案】

1、城市本身受灾敏感性大。人口集中，活动频繁，事故密集、波及广。

2、规划设计不合理。建筑密度大，高层多，通道窄；防患不周，投入不足。

3、建筑工程系统脆弱，监管难度大。存在无证焊工，不合格防火设施；分包和转包多，管理松懈。

4、应急救援技术不完备，他救有限；市民保险意识不强，自救互救能力弱。

【赋分说明】

按点给分。

概括出主旨句，城市敏感性大、规划不合理、建筑工程脆弱、救援技术不完备，每点1分，共4分。

内容方面：“人口集中”、“建筑密度大”、“投入不足”、“设施不健全”、“管理不善”、“自救能力弱”等，分别给1分。允许同意表达。

第二题公文写作

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：(1)内容具体，针对性强：

(2)用语恰当，通俗易懂：

(3)不超过500字。

【答题思路方法】

本题要求写作一篇宣传稿，可以从内容和格式两方面着手。内容上要从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面来写。形式上遵循宣传稿的基本格式要求，题目中发文机关不明确，可以不写发文机关和时间；开头部分可以谈安全的重要性或者交代背景；主体部分有套话；结尾要发出号召，呼吁大家共同参与。行文文风要通俗易懂、生动活泼、贴近百姓。

【答题过程演示】

1、确定宣传稿的要求：表明意图，劝诫市民。

2、明确宣传稿内容：1、安全文化理念；2、增强安全意识；

3、日常安全须知，要严格从这三方面从材料中组织内容。我们可以宣传稿的主体环节还原成为对策题，重点作答采取何种方式或做法才能做好某事，措施“内容具体，针对性强”。

3、材料中找相关答题内容，确定关键句、关键词，整理关键词。答题时可以针对第一题第1问中“人防”的措施和缺陷，以及第2问中城市脆弱性中的人为因素，一一提出针对性的对策。

（1）安全文化理念

1、材料2中第4段：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”这一句话反映了对人防的重视程度不够，防灾需要技防和人防相结合。那么我们需要：改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智；

2、资料1第5段：我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。……西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的：中国人却过多地宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。（概括出问题：中国人传统价值观念上强调集体财产第一的原则，主张舍己为财产，缺乏生命第一的观念。针对这一问题，可以采取相应的对策：转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位）

（2）增强安全意识

S市火灾案例中反映出了反映出了市民安全意识的不足，可以提出以下针对性的建议：

1、增强防范，有主动应对的意识；

2、提升危机意识，及时发现问题；

3、强化责任感，提高自救、互救能力；

（3）日常安全须知

日常安全须知，要拓展安全知识。1、增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全； 2、配齐消防设施，时常检修； 3、注重出行和交通安全； 4、通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习，提高应对各种自然灾害的能力。

【参考答案】

提高认识增强能力打赢安全防范的人民战争

同志们、朋友们：

安全保障是每个人最基本的保障。政府一向高度重视安全，并做了大量工作。但仅靠政府的力量是不够的，请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧！

为做好安全工作我们特提出如下建议：

一、提升安全文化理念。1、改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智；2、转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位；

二、增强安全意识。1、增强防范，有主动应对的意识；2、提升危机意识，及时发现问题；3、强化责任感，提高自救、互救能力；

三、拓展安全知识。1、增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全；

2、配齐消防设施，时常检修；

3、注重出行和交通安全；

4、通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习，提高应对各种自然灾害的能力。

同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争！

【赋分说明】

1、宣传稿的形式，共4分：其中主题明确，1分；背景、目的，1分；逻辑清楚，表达明确，1分；采用劝戒的口吻，1分。

2、安全理念内容，共4分：其中安全第一，生命至上的理念，2分；技防不如人防的理念，2分。

3、安全意识内容，共4分：其中“居安思危”、“主动防范”的意识，1分；“自救”“互救”意识，1分；“危机”、积极应对的意识，1分；互助合作意识，1分。

4、日常安全知识内容，共8分：家庭水电安全，2分；消防安全，2分；出行安全，2分；严重自然灾害的应对常识，2分。表达要尽量简单具体。

第三题提出对策

三、“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)

要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要：

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过400字。

【答题思路方法】

本题是一道问题加对策类题目。考生需要从材料中找到存在的问题，通过确定关键句、关键词，整理关键词，准确做出概括。问题的对策在材料中没有直接给出，考生需要反观具体的问题，方可得出具体、有针对性的建议。特别要注意的是，题目假定的身份市交管局聘请的观察员，需要呈送是市政府相关部门，因此，为了保证政策的切实可行，建议中可融入政府处理公共问题的一般方式、方法，如前期调研、加大宣传等。

【答题过程演示】

第一步定位材料

第二不提取材料要点

①资料4第1段第2-4句：“两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车……刘公铺桥西这一站点设置……至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠。”（问题：公交站点设置过于集中、重叠严重。）

②资料4第1段第5-6句：“这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路面拥挤不堪。“（问题：公交车运行效率低，时间长，拥堵严重。）

③资料4第1段第7句：“……刘公铺桥西站……没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间……（问题：天桥布局不科学、规划不人性。）

④资料4第1段第8句：“……绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患。”（问题：一些乘客违反交通规则，安全隐患大。）

⑤资料4第2段：“乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车……发现这个站点并不停靠16路公交车。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的。”（问题：公交车路线设计不科学，往返行程不一致。）

⑥资料4第3段第2句：“轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的“最后一公里”问题。”（问题：轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难。）

⑦资料4第3段第5-6句：“现在为什么没人走路了?……有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。”（问题：硬件设施不完善，路况差。）

⑧资料4第3段第7句：“为什么现在骑自行车的少了?因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费：你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。”（问题：自行车停车成本高。）

⑨资料4第3段最后2句：“原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。”（问题：公交站点黑车盛行。）

第三步分类归纳要点。

问题：

1、①公交站点设置过于集中、重叠严重。②公交车运行效率低，时间长，拥堵严重。

2、③天桥布局不科学、规划不人性。④一些乘客违反交通规则，安全隐患大。

3、⑤公交车路线设计不科学，往返行程不一致。

4、⑥轨道交通与路面交通衔接脱节，“最后一公里”出行难。

5、⑦硬件设施不完善，路况差。⑧自行车停车成本高。⑨公交站点黑车盛行。

建议：

本题的材料中没有给出对策，只给出了问题，我们需要反观问题，得出对策，

★重点与难点剖析

该题目重点在于概括市民出行中存在的问题，通过反观问题，提出解决建议。难点在于一是具体建议的分类整合，突出得分点；二是在提出建议时，可以加入前期政策调研和政策实施中知识普及方面的要点，增强所提建议的切实可行性。