简答题

1.理解行政执行的含义,应把握哪些要点?答:理解行政执行的含义,应把握以下要点:(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动,是务实性的、付诸于实际的行政,它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动还具有强制性。

2.简述法治行政的特点。答:法治行政包括以下几方面特点:(1)职权法定;(2)法律保留;(3)法律优先;(4)依据法律;(5)职权与职责统一。

3.政府决策目标的产生有哪几种?答:政府决策目标的产生有以下几种:(1)立法机关确立的决策目标;(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策;(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标;(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标;(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

4.简述行政决策的特点。答:行政决策是各种各样决策中的一种,是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。它具有以下特点:(1)行政决策主体的特殊性;(2)行政决策客体的广泛性;(3)行政决策目的的非赢利性;(4)行政决策的合法性;(5)行政决策地域效力的普遍性;(6)行政决策执行的强制性。

5.政府干预应该遵循哪些原则?答:政府干预应该遵循以下几个原则:(1)政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;(3)政府干预也必须讲究成本收益;(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。

6.我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些?答:政府的经济职能主要有:(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能;(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能;(4)管理国有资产的职能。

7.简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答:行政指挥是行政执行过程的主要环节之一,是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施计划,对其部属进行领导、指导和高度的管理活动。行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用:(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段;(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证;(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证;(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件;(5)行政指挥是衡量行政领导人的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

8.简述政府文化职能的主要内容。

答:政府文化职能的主要有以下内容:(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能;(3)发展文学艺术和体育卫生职能;(4)加强社会主义道德建设的职能;(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

9.行政区划体制应遵循的原则有哪些?

答:行政区划体制应遵循以下原则:(1)政治原则;(2)尊重历史传统的原则;(3)有利于发展的原则;(4)有效管理的原则;(5)民族自治原则。

10.依监督的主体划分,行政监督有哪几种类型?答:依监督的主体划分,行政监督可以分为:(1)执政党的监督;(2)权力机关的监督;(3)行政机关的监督;(4)司法机关的监督;(5)社会监督。

11.简述人事行政应遵循的基本原则。

答:人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人事行政应遵循以下基本原则:(1)德才兼备原则;(2)知人善任原则;(3)公平竞争原则;(4)功绩原则;(5)依法管理原则。12.简述公共行政的特点。

答:广义的公共组织不仅指政府及其执行部门,而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织。公共行政之首要特点是它的公共性;(2)公共行政的政治性;(3)公共行政具有严格的法制性;(4)公共行政的民主性;(5)公共行政的公平性;(6)公共行政的高效性。

13.简述公共行政学的特点。

答:公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。它具有以下特点:(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科;(2)公共行政学是应用性的学科;(3)公共行政学是政治性较强的学科;(4)公共行政学研究的广泛性;(5)公共行政学的发展性。14.简述行政环境的特点。答:公共行政环境是指直

接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行

为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要

素的总和。它具有以下特点:(1)复杂性;(2)约束

性;(3)特殊性;(4)不稳定性。

15.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答:公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政

环境之间的差异性上。其次,这种多特殊性还表现在

一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

16.简述组织文化的特征。

答:组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的

全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支

配他们的思维方式和行为准则。它具有以下特征:(1)

组织成员的同一性程度;(2)团队精神;(3)对人的

关心程度;(4)组织的一体化的程度;(5)风险随程

度;(6)民主程度;(7)报酬标准;(8)重视结果;(9)

控制程度。

17.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

答:里格斯将公共行政分为三种模式:一是融合型公

共行政模式,是农业社会的公共行政模式,它的主要

特点是公共行政是建立在自级自足经济基础上的家长

制,任人惟亲,实行等级森严的世卿世禄制度;二是

衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,

它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主

行政,官员一发任命,依法行政;三是棱柱型公共行

政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模

式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工

业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。

18.简述政府职能的特点。

答:政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色

以及所应起的作用。它具有以下特点:(1)政府职能

普遍性的特点;(2)政府职能的强制性特点;(3)政

府职能的系统性特点;(4)政府职能的不可替代性的

特点;(5)政府职能的服务性特点。

19.市场失效主要表现在哪些方面?答:市场失效是

指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或

无效率,并且不能解决外部经济与外部不经济的问题

以及社会公平问题。它主要表现在以下几个方面:(1)

外部性问题;(2)市场垄断和专制价格;(3)公共物

品的提供;(4)无知和非理性;(5)不平等问题。

20.简述行政体制的特点。答:行政体制指政府系统

内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各

种关系和制度的总和。它具有以下特点:(1)鲜明的

政治性;(2)较强的稳定性;(3)严格的系统性;(4)

相对的滞后性;(5)历史的继承性。

21.简述民主集中制地方政府体制的特点。答:民主

集中制地方政府体制的特点如下:(1)中国地方政府

是中央人民政府的下级执行机关,下级政府是上级政

府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大

会选举产生,是各级人民代表大会的执行机关。(3)

各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香

港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。(4)

各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员

会的领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制

定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

22.简述完整制的优点和缺陷。答:完整制又叫一元

统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的

各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长

的领导、指挥和监督的组织类型。其优点:(1)有利

于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指

挥。(2)政令统一,权力集中。(3)高度自主,有独

立的决策权,有利于调动本地区或本部门的积极性。

(4)可以因地制宜地确定行政目标,制定政策,反应

灵活。其缺陷:(1)资源有限,不宜办大事;上级也

不能进行统筹安排。(2)高度自主,容易出现各自为

政。(3)缺乏全局观念,只顾局部利益。

23.简述分离制的优点和缺陷。答:分离制又称多元

领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部

门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织

或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。其优点:(1)

有利于整个公共行政系统的资源整合,团结协作,统

筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领导和

统一指挥。(3)有利于专业化管理,强调部门职能。(4)

有分有合,集中集权与分权的优点。其缺陷:(1)多

元领导有可能千百万下级无所适从。(2)人与事分离,

不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调,容易

出现文山会海。

36.人力资源主要具有哪些特征?

答:人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投

入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它主要具有

以下特征:(1)人力资源的时效性;(2)人力资源的

时代性;(3)人力资源的能动性;(4)人力资源的再

生性;(5)人力资源的增值性。

24.简述层级制的优点和缺陷。答:层级制又称分级

制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上

下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作

性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而

逐渐变小的组织类型。其优点:(1)层级节制,一级

管一级,权力关系清楚,有利于领导和指挥,有利于

提高效率。(2)责任明确,有利于监督。(3)行政目

标统一,有利于对公务员的绩效考评。(4)有利于推

行决策。其缺陷:(1)如果层级过多,信息传递缓慢

或失真,造成决策失误。(2)节制严格,不利于调动

下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下级

关系。

25.简述机能制的优点和缺陷。

答:机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照

不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。其优

点:(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业分

工,有利于专业化管理,提高效率。(3)分权管理,

有利于调动专业人员的工作积极性。其缺陷:(1)职

能分化过多,会造成政府机构过多,对社会和经济干

涉过多,不利于市场经注意到的发展。(2)分工过细,

会造成权力交叉,影响行政效率。

26.简述公共组织部门划分的标准。

答:一般按下列三种标准划分公共组织部门:(1)是

按管理职能和职能目标来划分行政部门。(2)是按地

区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来

划分公共行政管理部门。

27.非营利组织的特点主要有哪些?

答:非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为

目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自

我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。它

具有以下特点:(1)组织性;(2)非政府性;(3)非

营利性;(4)自治性;(5)志愿性。

28.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在

哪些方面?答:非营利组织是指组织的设立和经营不

是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组

成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组

织团体。其在提供公共服务中的作用主要表现为:(1)

在制度建设方面有倡导作用;(2)监督市场;(3)中

介作用;(4)维护良好的社会价值;(5)监督政府。

29.简述政府对非营利组织的作用答:政府对非营利

组织有以下几方面的作用:(1)补助;(2)减免税收;

(3)委托公共事务;(4)法律管制;(5)辅导监督。

30.行政领导权力的来源主要有哪几种?

答:行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中,

利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导

下属同心协力达成行政目标的影响力。它的来源主要

有:(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权,

又称为专家权;(4)归属权,又称关系的权力。

31.简述行政领导责任的种类。

答:行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务

所引起的必须承担的法律后果。行政领导责任有以下

几种:(1)政治责任;(2)法律责任;(3)行政责任;

(4)道德责任。

32.简述行政领导责任的主要内答:行政领导责任是

指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的

法律后果。它具有以下主要内容:(1)负责贯彻执行

法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)

主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定

公共行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)

正确地选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行

政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。

33.行政领导者素质主要有哪些方面构成?答:行政

领导者素质是指行政领导者所具备先天的心理和智

力,经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具

备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和

品德的综合条件。它主要由以下几方面构成:(1)政

治素质;(2)文化素质;(3)道德素质;(4)心理素

质;(5)身体素质。

34.简述人事行政的特点。答:人事行政是指国家的

人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事

管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管

理。它具有以下特点:(1)法治化;(2)专业化;(3)

职业化;(4)现代化。

35.简述人事行政专业化特点的主要内容。答:专业

化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化

的趋势,为此,政府管理体制必须相应地部门化,政

府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析:(1)

国家公务员职业专业化。现代行政职务所需要的专业

知识和技能是以往所无法比拟的。(2)人事行政理论

专业化。人事行政理论已经形成为一门领域专有、内

容独特的专业学科,并成为指导现实人事行政过程和

建立人事行政制度的主要理论依据。(3)人事行政机

构专业化。在现代国家行政体制中,专业人事行政机

构已经成为必不可少的、十分重要的和作用突出的一

个组成部分。(4)人事管理方法专业化。通过推行功

绩制、同工同酬、公平竞争、身份保障、法定关系、

规范行为等原则,形成一整套人事行政方法体系。

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