简答题

1.理解行政执行的含义,应把握哪些要点?答:理解行政执行的含义,应把握以下要点:(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动,是务实性的、付诸于实际的行政,它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动还具有强制性。

2.简述法治行政的特点。答:法治行政包括以下几方面特点:(1)职权法定;(2)法律保留;(3)法律优先;(4)依据法律;(5)职权与职责统一。

3.政府决策目标的产生有哪几种?答:政府决策目标的产生有以下几种:(1)立法机关确立的决策目标;(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策;(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标;(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标;(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

4.简述行政决策的特点。答:行政决策是各种各样决策中的一种,是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。它具有以下特点:(1)行政决策主体的特殊性;(2)行政决策客体的广泛性;(3)行政决策目的的非赢利性;(4)行政决策的合法性;(5)行政决策地域效力的普遍性;(6)行政决策执行的强制性。

5.政府干预应该遵循哪些原则?答:政府干预应该遵循以下几个原则:(1)政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;(3)政府干预也必须讲究成本收益;(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是十分正常的现象。6.我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些?答:政府的经济职能主要有:(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能;(2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能;(3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能;(4)管理国有资产的职能。

7.简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答:行政指挥是行政执行过程的主要环节之一,是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施计划,对其部属进行领导、指导和高度的管理活动。行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用:(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段;(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证;(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证;(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件;(5)行政指挥是衡量行政领导人的政策水平和组织与领导能力的重要标准。8.简述政府文化职能的主要内容。

答:政府文化职能的主要有以下内容:(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能;(3)发展文学艺术和体育卫生职能;(4)加强社会主义道德建设的职能;(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

9.行政区划体制应遵循的原则有哪些?

答:行政区划体制应遵循以下原则:(1)政治原则;(2)尊重历史传统的原则;(3)有利于发展的原则;(4)有效管理的原则;(5)民族自治原则。

10.依监督的主体划分,行政监督有哪几种类型?答:依监督的主体划分,行政监督可以分为:(1)执政党的监督;(2)权力机关的监督;(3)行政机关的监督;(4)司法机关的监督;(5)社会监督。

11.简述人事行政应遵循的基本原则。

答:人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人事行政应遵循以下基本原则:(1)德才兼备原则;(2)知人善任原则;(3)公平竞争原则;(4)功绩原则;(5)依法管理原则。12.简述公共行政的特点。

答:广义的公共组织不仅指政府及其执行部门,而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织。公共行政之首要特点是它的公共性;(2)公共行政的政治性;(3)公共行政具有严格的法制性;(4)公共行政的民主性;(5)公共行政的公平性;(6)公共行政的高效性。

13.简述公共行政学的特点。

答:公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。它具有以下特点:(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科;(2)公共行政学是应用性的学科;(3)公共行政学是政治性较强的学科;(4)公共行政学研究的广泛性;(5)公共行政学的发展性。14.简述行政环境的特点。答:公共行政环境是指直

接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行

为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要

素的总和。它具有以下特点:(1)复杂性;(2)约束

性;(3)特殊性;(4)不稳定性。

15.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答:公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政

环境之间的差异性上。其次,这种多特殊性还表现在

一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

16.简述组织文化的特征。

答:组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的

全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支

配他们的思维方式和行为准则。它具有以下特征:(1)

组织成员的同一性程度;(2)团队精神;(3)对人的

关心程度;(4)组织的一体化的程度;(5)风险随程

度;(6)民主程度;(7)报酬标准;(8)重视结果;(9)

控制程度。

17.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

答:里格斯将公共行政分为三种模式:一是融合型公

共行政模式,是农业社会的公共行政模式,它的主要

特点是公共行政是建立在自级自足经济基础上的家长

制,任人惟亲,实行等级森严的世卿世禄制度;二是

衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,

它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主

行政,官员一发任命,依法行政;三是棱柱型公共行

政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模

式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工

业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。

18.简述政府职能的特点。

答:政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色

以及所应起的作用。它具有以下特点:(1)政府职能

普遍性的特点;(2)政府职能的强制性特点;(3)政

府职能的系统性特点;(4)政府职能的不可替代性的

特点;(5)政府职能的服务性特点。

19.市场失效主要表现在哪些方面?答:市场失效是

指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或

无效率,并且不能解决外部经济与外部不经济的问题

以及社会公平问题。它主要表现在以下几个方面:(1)

外部性问题;(2)市场垄断和专制价格;(3)公共物

品的提供;(4)无知和非理性;(5)不平等问题。

20.简述行政体制的特点。答:行政体制指政府系统

内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各

种关系和制度的总和。它具有以下特点:(1)鲜明的

政治性;(2)较强的稳定性;(3)严格的系统性;(4)

相对的滞后性;(5)历史的继承性。

21.简述民主集中制地方政府体制的特点。答:民主

集中制地方政府体制的特点如下:(1)中国地方政府

是中央人民政府的下级执行机关,下级政府是上级政

府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大

会选举产生,是各级人民代表大会的执行机关。(3)

各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香

港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。(4)

各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员

会的领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制

定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

22.简述完整制的优点和缺陷。答:完整制又叫一元

统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的

各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长

的领导、指挥和监督的组织类型。其优点:(1)有利

于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指

挥。(2)政令统一,权力集中。(3)高度自主,有独

立的决策权,有利于调动本地区或本部门的积极性。

(4)可以因地制宜地确定行政目标,制定政策,反应

灵活。其缺陷:(1)资源有限,不宜办大事;上级也

不能进行统筹安排。(2)高度自主,容易出现各自为

政。(3)缺乏全局观念,只顾局部利益。

23.简述分离制的优点和缺陷。答:分离制又称多元

领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部

门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织

或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。其优点:(1)

有利于整个公共行政系统的资源整合,团结协作,统

筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领导和

统一指挥。(3)有利于专业化管理,强调部门职能。(4)

有分有合,集中集权与分权的优点。其缺陷:(1)多

元领导有可能千百万下级无所适从。(2)人与事分离,

不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调,容易

出现文山会海。

36.人力资源主要具有哪些特征?

答:人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投

入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它主要具有

以下特征:(1)人力资源的时效性;(2)人力资源的

时代性;(3)人力资源的能动性;(4)人力资源的再

生性;(5)人力资源的增值性。

24.简述层级制的优点和缺陷。答:层级制又称分级

制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上

下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作

性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而

逐渐变小的组织类型。其优点:(1)层级节制,一级

管一级,权力关系清楚,有利于领导和指挥,有利于

提高效率。(2)责任明确,有利于监督。(3)行政目

标统一,有利于对公务员的绩效考评。(4)有利于推

行决策。其缺陷:(1)如果层级过多,信息传递缓慢

或失真,造成决策失误。(2)节制严格,不利于调动

下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下级

关系。

25.简述机能制的优点和缺陷。

答:机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照

不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。其优

点:(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业分

工,有利于专业化管理,提高效率。(3)分权管理,

有利于调动专业人员的工作积极性。其缺陷:(1)职

能分化过多,会造成政府机构过多,对社会和经济干

涉过多,不利于市场经注意到的发展。(2)分工过细,

会造成权力交叉,影响行政效率。

26.简述公共组织部门划分的标准。

答:一般按下列三种标准划分公共组织部门:(1)是

按管理职能和职能目标来划分行政部门。(2)是按地

区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来

划分公共行政管理部门。

27.非营利组织的特点主要有哪些?

答:非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为

目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自

我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。它

具有以下特点:(1)组织性;(2)非政府性;(3)非

营利性;(4)自治性;(5)志愿性。

28.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在

哪些方面?答:非营利组织是指组织的设立和经营不

是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组

成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组

织团体。其在提供公共服务中的作用主要表现为:(1)

在制度建设方面有倡导作用;(2)监督市场;(3)中

介作用;(4)维护良好的社会价值;(5)监督政府。

29.简述政府对非营利组织的作用答:政府对非营利

组织有以下几方面的作用:(1)补助;(2)减免税收;

(3)委托公共事务;(4)法律管制;(5)辅导监督。

30.行政领导权力的来源主要有哪几种?

答:行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中,

利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导

下属同心协力达成行政目标的影响力。它的来源主要

有:(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权,

又称为专家权;(4)归属权,又称关系的权力。

31.简述行政领导责任的种类。

答:行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务

所引起的必须承担的法律后果。行政领导责任有以下

几种:(1)政治责任;(2)法律责任;(3)行政责任;

(4)道德责任。

32.简述行政领导责任的主要内答:行政领导责任是

指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的

法律后果。它具有以下主要内容:(1)负责贯彻执行

法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)

主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定

公共行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)

正确地选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行

政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。

33.行政领导者素质主要有哪些方面构成?答:行政

领导者素质是指行政领导者所具备先天的心理和智

力,经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具

备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和

品德的综合条件。它主要由以下几方面构成:(1)政

治素质;(2)文化素质;(3)道德素质;(4)心理素

质;(5)身体素质。

34.简述人事行政的特点。答:人事行政是指国家的

人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事

管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管

理。它具有以下特点:(1)法治化;(2)专业化;(3)

职业化;(4)现代化。

35.简述人事行政专业化特点的主要内容。答:专业

化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化

的趋势,为此,政府管理体制必须相应地部门化,政

府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析:(1)

国家公务员职业专业化。现代行政职务所需要的专业

知识和技能是以往所无法比拟的。(2)人事行政理论

专业化。人事行政理论已经形成为一门领域专有、内

容独特的专业学科,并成为指导现实人事行政过程和

建立人事行政制度的主要理论依据。(3)人事行政机

构专业化。在现代国家行政体制中,专业人事行政机

构已经成为必不可少的、十分重要的和作用突出的一

个组成部分。(4)人事管理方法专业化。通过推行功

绩制、同工同酬、公平竞争、身份保障、法定关系、

37.简述公共部门人力资源管理的作用。答:人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。公共部门人力资源管理的重要作用表现为:(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位;(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件;(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源,是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

38.简述机关行政的特征。答:机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。它具有以下特征:(1)机关行政的事务性;(2)机关行政的综合性;(3)机关行政的时效性。

39.简述机关行政的作用。答:机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。它具有以下作用:(1)发动作用;(2)枢纽作用;(3)保障作用;(4)效率作用;(5)联系作用。

40.简述机关行政的主要内容。答:机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。它的主要内容如下:(1)机关日常工作程序的管理;(2)会议管理;(3)公文与档案管理;(4)行政经费管理;(5)机关总务后勤管理。

41.简述行政决策必须遵循的基本原则。答:行政决策是各种各样决策中的一种,是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为。行政决策必须遵循如下基本原则:(1)科学预测原则;(2)信息原则;(3)可行性原则;(4)满意原则;(5)成本效益原则;(6)公平与民主原则;(7)法制原则;(8)实现公共利益的原则。

42.简述现代行政决策体制包含的内容。答:行政决策体制,是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制包含以下内容:(1)领导决策系统;(2)公民磋商与参与系统;(3)专家咨询系统;(4)信息支持系统。

43.行政决策程序应该包括哪些步骤?答:行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。它应该包括如下几个步骤:(1)认识问题,界定问题,找出差距;(2)确定决策目标;(3)确定决策标准,确定每个标准的权重;(4)拟定决策方案;(5)分析方案;(6)选择方案;(7)实施决策方案,完善决策;(8)评估决策。44.简述行政执行的特点。答:行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。它具有以下特点:(1)综合性;(2)目的性;(3)具体性;(4)强制性;(5)灵活性。

45.简述行政执行的原则。答:行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。它具有以下原则:(1)忠实决策的原则;(2)迅速有力的原则;(3)创新灵活的原则;(4)计划安排的原则;(5)团结协作的原则。46.简述改善行政沟通的途径。答:行政沟通是指在行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。改善行政沟通的途径有:(1)全面提高行政人员的素质;(2)明确沟通目的,建立沟通的规章制度,使行政沟通规范化;(3)建立信息反馈系统,进行信息的核查和监督。

47.简述行政协调必须遵循的原则。答:行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为。它必须遵循以下原则:(1)依法协调的原则;(2)统筹兼顾,顾全大局的原则;(3)求同存异,动态直辖市的原则;(4)公正合理,实事求是的原则。

48.简述行政监督的特点。答:行政监督有广义和狭义之分。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关,依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。狭义的行政监督是指行政系统上下级组织间或监察机关,依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。它具有以下特点:(1)监督主体的多样性;(2)监督对象的双重性;(3)行政监督内空的双向性;(4)行政监督主体的层次性;(5)法律地位的独立性。

49.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面?答:行政监督法律地位的相对独立性体现在:(1)监督主体依法行使监督权,不受其他机关、团体和个人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。50.社会监督的有效性具有的两个前提是什么?答:

社会监督的有效性具有如下两个前提:一是公共行政

的透明度,即政务公开。二是社会监督必须与国家权

力体系的监督相结合。

51.法制监督具有哪些特征?答:法制监督,又称对

行政的监督,是指有监督权的国家机关对行政机关及

其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与

控制。它具有以下特征:(1)法制监督是权力分配的

均衡;(2)监督的对象是行使行政权力的主体;(3)

监督的范围具有广泛性;(4)监督方式和手段具有多

样性;(5)以权力制约权力。

52.简述权力机关监督的主要内容。答:权力机关的

监督,即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会

常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。它的主

要内容有:(1)政治监督;(2)法律监督;(3)工作

监督。

53.简述舆论监督的特点。答:舆论监督是指公民或

社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良

现象;作为一种功能,它是言论自由权的诸项政治与

社会功能之一。它具有以下特点:(1)监督方式的公

开化;(2)监督表达形式的直接性;(3)监督效应的

及时性;(4)监督效果具有社会效应。

54.公共财政具有的主要特点是什么答:公共财政指

的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它

是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经注相适

应的财政类型。它具有以下主要特点:(1)政府是公

共财政的分配主体;(2)公共财政分配的目的,是为

了满足公共需要;(3)公共财政具有强制性和补偿性。

55.简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。

答:优化资源配置职能是指公共财政作为国家和政府

的一种分配手段,通过财政分配活动,将社会资源按

照实现行政职能的要求,合理地配置于社会经济的各

环节,使其得以充分而有效利用的职责和功能。其内

容主要有以下方面:(1)将资源配置于无法按付费原

则经由市场配置的公共部门;(2)将资源配置于具有

自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行

业;(3)将资源配置于具有高风险,且预期收益不确

定,但对经济发展有带动作用的高新技术产业;(4)

将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投

资的基础产业和部门。

56.简述公共财政调节收入分配职能的主要内容。

答:调节收入分配职能是指公共财政作为政府为主体

的分配活动,按照社会公平的原则,改变和调整市场

分配的结果,以协调各种利益分配关系,促进社会稳

定和经济发展的职责和功能。其内容主要包括:(1)

调节个人之间的收入分配关系;(2)调节部门及产业

间的收入分配关系;(3)调节地区间的收入分配关系。

57.简述法律和道德的关系答:法律和道德的关系如

下:(1)规范人们行为的手段不同;(2)规范人们行

为的范围和程度不同;(3)两者相互影响、相互补充。

58.简述行政立法的原则。答:行政立法一般是指立

法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行

政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章

的行为。它具有以下原则:(1)以人民权力和公民的

权利为重的原则;(2)依法立法原则;(3)民主立法

原则;(4)科学立法原则。

59.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利

为重的原则包括哪些内容?答:行政立法要求处处以

人民权力和公民的权利为重的原则包括:(1)人民权

力至上;(2)人民政治参与;(3)个体权利为重点;(4)

权利救济。

60.行政法规具有哪些基本特征?答:行政法规是指

国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行

使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称。它

具有以下基本特征:(1)行政法规的制定主体是国务

院;(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定;(3)

行政法规必须经过法定程序制定;(4)行政法规具有

法的效力。

61.简述行政规章的基本特点。答:行政规章是指特

定的行政机关根据法律和法规,按照法定程序制定的

具有普遍约束力的规范性文件的总称。它具有以下基

本特点:(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关,

即有权制定部门规章和地方规章的机关;(2)行政规

章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授

权;(3)行政规章应当按照法定程序制定;(4)行政

规章具有法的属性。

62.简述行政方法的内容。答:行政方法是指行政机

关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织

的内外部环境和管理对象的实际情况出发,在一定的

公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种

措施、手段、方法和技术等的总称。它具有以下内容:

(1)基本手段;(2)行政程序;(3)技术方法。

64.简述标杆瞄准的类型。

答:标杆瞄准就是在进行大地测量时的一种方法。它

有以下类型:(1)内部标杆瞄准;(2)外部竞争对手

标杆瞄准;(3)行业内标杆瞄准;(4)跨行业标杆瞄

63.简述行政方法在公共行政管理活动中的作用。

答:行政方法是指行政机关和行政工作人员,为了达

成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的

实际情况出发,在一定的公共行政管理思想和管理原

则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等

的总称。它具有以下作用:(1)科学的行政方法是参

与国际竞争的必要保证;(2)科学的行政方法是政府

高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键;(3)

科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策

的重要保证;(4)科学的行政方法是发展社会主义市

场经济,加强国家宏观调控的必要条件;(5)科学行

政方法是建设高效廉洁政府,为社会提供优质服务的

需要;(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义

的民主,可以加强政府的合法性。

65.简述测定行政效率的必要性。答:行政效率是指

公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投

入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关

系。测定行政效率的必要性有:(1)通过测定行政效

率可以降低公共行政的投入和成本,减少资源的消耗,

实现公共利益;(2)通过测定行政效率可以确定行政

目标的达成度;(3)通过测定行政效率可以确定公共

组织的各种要素组合的科学合理程度;(4)通过测定

行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

66.简述测定行政效率的标准。答:行政效率是指公

共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入

的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

测定行政效率的标准有:(1)测定行政效率的量的标

准;(2)测定行政效率的质的标准;(3)测定行政效

率的社会效益标准;(4)测定行政效率的规范性标准。

67.简述传统的测定行政效率的方法。答:行政效率

是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作

所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例

关系。传统的测定行政效率的方法有:(1)行政费用

测量法;(2)行政职能测量法;(3)标准比较法;(4)

公共组织要素评分测量法。

68.公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容?

答:公共服务绩效评价的一般性指标包括以下内容:

(1)经济指标;(2)效率指标;(3)公平指标;(4)

效能指标。

69.我国正确地处理效率与公平的关系,必须遵循的

原则有哪些?答:我国正确地处理效率与公平的关系,

必须遵循的原则有:(1)效率优先、兼顾公平的原则;

(2)平等原则;(3)公平分配的原则;(4)机会均等、

能者优先的原则。

70.简述行政改革的取向。答:行政改革是指政府为

了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,

调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调

整政府与社会之间关系的过程。行政改革的取向如下:

(1)以适应社会环境为取向;(2)以精简机构为取向;

(3)以调整组织结构为取向;(4)以调整权力关系为

取向;(5)以人事制度改革为取向。

71.制定切实可行的行政改革对策,需要注意哪些方

面?答:制定切实可行的行政改革对策,需要注意以

下几个方面:(1)制定政策要从实际出发、实事求是,

要进行广泛深入的调查研究,占有第一手资料;(2)

行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原

则;(3)公众参与制定政策;(4)制定政策一定要充

分考虑和利用行政改革的一切有利条件,调动一切积

极因素。同时,也要充分研究不利条件,充分估计这

些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

72.简述电子政府对公共行政的影响。答:电子政府

是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,

利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府

信息系统,并利用这个系统为政府机构、社会组织和

公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。电子政

府的出现是公共行政发展的一个划时候的新阶段。它

彻底改变了政府的管理方式,改变了政府封闭式的、

单向式的管理方式,实现了政府与顾客互动的开放式

的管理方式。

73.行政效率主要表现在哪些方面?答:行政效率,

是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作

所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例

关系。行政效率主要表现在如下三个方面:(1)行政

效率离不开定量分析。(2)行政效率更重要的是全责

在追求社会效益上,这是行政管理的方向。(3)行政

效率体现在各个层次、各个环节上,是公共行政体系

各种因素的综合反映,是对各种公共组织、各种公共

行政活动以及相关要素的整体要求。

74.简述公共行政的作用。答:公共行政是指公共组

织的行政,即公共组织对社会公共事务的管理。公共

行政的作用如下:(1)公共行政是对国家的治理。(2)

公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保

证。(3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证。(4)

公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际

竞争的保证。(5)公共行政是教育和培养一支高素质、

会管理的公务员队伍的需要。

75.简述公共行政产生的历史条件。答:公共行政是指公共组织的行政,即公共组织对社会公共事务的管理。公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。而行政管理具有悠久的历史。在人类社会发展过程中,无论在原始社会、奴隶社会,还是在封建社会,行政制度和行政方法都曾经发生过革命性的变革,积累了无比丰富的行政经验和管理知识。但是,无论中国古代行政管理思想和经验多么丰富,西方思想家、政治家的理论探讨多么深邃,却都没有使公共行政学作为一门独立的学科系统地发展起来。公共行政学的产生是时代的需要,历史的召唤,是工业发展、社会发展和理论发展的必然结果,而不是个别天才人物的思想闪光或创造。公共行政学的产生是工业社会调整发展要求加强行政管理的必然结果。公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。

76.简述公共行政学的研究对象。答:公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。它的研究对象有:(1)公共行政研究政府能够管什么。(2)公共行政学研究政府应该管什么。(3)公共行政学研究政府管理由谁来管,也就是指政府管理的主体是谁。(4)公共行政学研究政府管理怎么管。(5)公共行政学研究政府管理为什么管,也就是管理的目的。

77.简述公共行政学的研究方法。答:公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。它的研究方法如下:(1)公共行政学的研究取向。(2)理论与实践相结合的方法。(3)哲学研究方法。(4)跨学科的研究方法。(5)实证研究方法。(6)比较研究方法。

78.简述公共行政环境的作用。答:公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。它的作用如下:公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系,是输出与输入的关系。首先,公共行政环境决定、限制与制约公共行政。其次,公共行政必须适应公共行政环境。再次,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。最后,公共行政对公共行政环境也有反作用。79.简述斯密划分的三种政府职能。答:18世纪中期的英国资产阶级经济学家亚当·斯密吸取了封建地主阶级的专制的教训,将政府职能减少到最低限度,仅分为三种:保卫国家和社会的安全,使之不受其他独立社会的侵略和暴行;保护公民,使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮;建立和维持某些公共机关和公共工程。

80.萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些?答:著名经济学家萨缪尔森在其《经济学》(第十六版)中认为,政府的经济职能主要有四项:提高经济效率;改善收入分配;通过宏观经济政策稳定经济;执行国际经济政策。

81.政府的社会职能主要有哪些?答:社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能,狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。政府的社会职能比较广泛,主要有下列内容:维持社会秩序,保证人身安全和私人财产安全的职能;确保社会公平分配的职能;环境保护的职能;社会保障等职能。82.简述政府职能的转变,政府需要转变的管理理念。答:政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。政府职能的转变,政府需要转变的管理理念有以下几个方面:(1)政府机构改革必须纳入法制化轨道。(2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变。(3)要实现从权威主义行政向民主行政的转变。(4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。(5)实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

83.如何理解行政体制鲜明的政治性特点?

答:行政体制是政治体制的组成部分。首先,它必须体现政治和政治体制的要求,是实现政治统治目标,加强政府合法性功能的体制性和强制性的工具。其次,国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。最后,行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

84.如何理解行政体制较强的稳定性特点?

答:行政体制具有稳定性的特点。首先,它是由政治体制的稳定性决定的。其次,一种行政体制一旦形成,便不会经常变动。现代社会,政府是稳定社会和推动社会发展的主要动力。只有行政体制稳定,社会才能稳定。

129.简述我国公务员晋升的形式。

答:从国家公务员晋升的形式上来看,大体上有功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制等五种。85.简述行政体制的作用。

答:行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府

机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。它的

作用有以下几个方面:(1)科学的行政体制能够提高

政府生产力,提高行政效率。(2)科学的行政体制能

够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力。

(3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级

各类公务员。(4)科学的行政体制是公共行政民主化

的保证。(5)科学的行政体制能够确保公民的各种权

利和生命与财产。

86.简述内阁制的特点。

答:内阁制,又称议会制、议会政府制、议会内阁制、

责任内阁制等。内阁制起源于18世纪的英国,后来为

许多西方国家所采用,逐步地在亚、非、拉国家流行,

成为一种颇具影响的政府体制。它有如下特点:(1)

实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机

关。(2)内阁首相或总理是国家实际权力中心。(3)

内阁是国家的决策中心。(4)政府或内阁不向国家元

首负责,但必须向议会负责,接受议员的质询,解释

政府的政策和决定。

87.简述总统制的特点。

答:总统制,起源于18世纪末期的美国,是以总统既

为国家元首,又为政府首脑的中央政府组织形式。它

有如下特点:(1)总统由全国选民直接选举产生,不

需要议会批准。(2)总统是国家的权力中心和决策中

心。(3)由总统组织和领导内阁,各部部长是内阁成

员。(4)总统没有向议会提出法案的权力,但对议会

通过的法案有签署权,并且有否决权。

88.简述半总统制的特点。

答:半总统制是介于总统制和内阁制之间的一种中央

政府体制。它有如下特点:(1)经全民投票当选的总

统是国家元首,但又掌握行政权,总理是名义上的政

府首脑。(2)总统是实际的权力中心,他不对任何机

关负责,但是他有很多权力。(3)议会通过谴责案即

对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时,总

理必须向总统提出总辞职。

89.简述部长会议体制的特点。

答:部长会体制是前苏联1946年建立的一种中央政府

的组织形式,后来一些社会主义国家和发展中国家也

相继采用,是一种有一定影响的中央政府体制。其特

点如下:(1)部长会议由国家最高权力机关选举产生,

是国家最高权力机关的执行机关。(2)部长会议由部

长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国

家委员会主席和其他人关人员组成。(3)部长会议主

席团是其常设机构,由部长会议主席、第一副主席和

副主席组成,人数较少。

90.简述中国国务院体制的特点。

答:中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权

建设经验的基础之上,借鉴了前苏联的部长会议制,

于1954年形成的。其特点主要如下:(1)中化人民共

和国国务院是中国最高行政机关,由每届全国人民代

表大会第一次会议产生,是中国最高权力机关的立法

机关的执行机关。(2)国务院组成人员包括总理、副

总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、

秘书长组成。(3)国务院实行总理负责制,总理领导

国务院,副总理和国务委员协助工作。

91.简述自治体地方政府体制的特点。

答:英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体

制。自治体地方政府体制的特点如下:(1)地方自治

政府具有“权力合一”特点,行政与立法分权比较模

糊不清,没有一个十分确定的强有力的地方行政首长。

(2)地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中

心,由地方议会和各委员会组成。(3)地方政府具有

独立地位,这种地位一般由议会立法授予或法律授予。

(4)中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系,

但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政

监督和财政监督。

92.简述行政体地方政府体制的特点答:德国地方政

府是典型的行政体地方政府。行政华丽地方政府体制

的特点如下:(1)德国地方政府实行公共行政的隶属

原则,是建立在“地区整体从属”的基础之上的。(2)

联邦政府负责制定政策、法律和规章,但大部分是由

州政府负责执行。(3)上级政府仅履行那些下级政府

不能履行的社会管理职能。(4)联邦政府、州政府和

地方政府由有关的法律确保它们的法律地位,法律上

和理论上它们是一种平等的关系,是一种辅助关系。

93.简述公共组织的三层含义。

答:广义的公共组织不仅指政府及其执行部门,而且

包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、

教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政

事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门,

以及具有行政授权的社会组织。应该把握公共组织的

三层含义:首先,公共组织是指静态的组织实体。其

次,公共组织表现为动态的组织行为。再次,公共组

织也指行政人员心态的组织凝集,公共组织中行政人

员的组合不仅是职权的组合,也是人的精神与意志、

94.简述公共组织的特点。答:广义的公共组织不仅

指政府及其执行部门,而且包括立法机关、司法机关、

工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会

组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共

组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社

会组织。其特点如下:(1)政治性。(2)社会性。(3)

服务性。(4)权威性。(5)法制性。(6)系统性。

95.简述公共组织的作用。答:广义的公共组织不仅

指政府及其执行部门,而且包括立法机关、司法机关、

工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会

组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共

组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社

会组织。其作用如下:(1)政府是国家各种公共事务

的组织者与管理者。(2)政府是人民生命财产的保护

者,是社会秩序的维护者。(3)政府是国家主权和领

土完整的捍卫者。(4)政府是国民经济发展的政策制

定者与协调者。(5)政府是社会公平的提供者。

96.简述集权制公共组织的优点和缺陷。答:集权制

是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级

政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力,下级处

于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按

照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少。

其优点:(1)政令统一,便于统一领导、统一指挥。(2)

因为权力集中,行政首长反映灵活,决策及时,效率

较高。(3)具有协调配合的全局观念。(4)统一意志,

统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力,具有较强

的动员能力、组织能力和应变能力。其缺陷:(1)组

织结构比较僵化,下级缺少必要的自主权,因此缺乏

工作的主动性和积极性,不能充分民挥下级的聪明才

智,造成消极情绪,使组织缺乏省活力和创造性。(2)

由于决策权掌握在上级手中,容易产生官僚主义、主

观主义而造成决策失误,也容易出现文山会海,公文

旅行,浪费时间和资源。(3)由于层级过多,信息传

递迟缓,对外部环境反应较慢,不利于处理突发事件。

(4)集权制易于走向高度集权,高度集权易于走向家

长制或一言堂,甚至走向专制或独裁。

97.简述分权制的优点和缺陷。答:分权制是指上级

行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可

以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类

型。其优点:(1)独立自主,可以结合本部门、本地

区的实际情况,因地制宜确定行政目标,进行决策和

管理。(2)分层授权,分级管理,有利于调动下级的

积极性和主动性。(3)反应灵活,不需要层层请示汇

报,信息传递较快,对外部环境反应也较快,宜于近

点决策处理突发事件,效率较高。(4)职能分工明确,

有利于专业化管理。其缺陷:(1)分权会造成权力分

散,不易形成统一痣易进行统一领导和统一指挥。(2)

分权不易于集中资源,统筹全面发展。(3)过度分权

容易导致各自为政,形成地方主义和本位主义。

98.简述首长制的优点和缺陷。答:首长制又称独立

制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握

决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导、

统一指挥并完全负责的公共组织。其优点:(1)权力

集中,责任明确,可以避免推诿扯皮,减少冲突和矛

盾,效率较高。(2)由于行政首长独自掌握决策权,

决策灵活快捷,对外部环境反应快。(3)统一领导、

统一指挥有利于动员和集中力量办大事。其缺陷:(1)

由于行政首长的知识、智慧的有限性,决定了行政首

长个人决策有可能失误,那样就会造成损失。(2)由

于行政首长独揽大权,缺乏民主参与,不利于调动下

属的积极性。(3)由于缺乏权力制衡,首长制容易演

变为家长制,出现不受监督的权力。这样就可能滥用

职权,产生腐败。

99.简述委员会制的优点和缺陷答:委员会制是指在

公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥权,按

照多数原则进行决策的公共组织类型。其优点:(1)

集思广益,民主决策。(2)既有分工,又有合作,这

样可以减轻负担,有利于专业化管理。(3)互相监督,

权力制衡,可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。

其缺陷:(1)事权分散,难以集中统一(2)决策成本

高,效率低下,容易出现议而不决、决而不行和行而

不果等拖拉扯皮的现象。(3)互相推诿,责任不明确。

100.简述非营利组织对公共管理的影响。

答:非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为

目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自

我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。其

对公共管理的影响有:(1)非营利组织是公共行政的

外延与扩大,它可以弥补政府管理能力的不足。(2)

非营利组织重视公共价值,尤其是公平、民主、效能、

廉洁和公共利益等公共价值。(3)它更强调公共服务,

而不像传统的公共组织强调管理与管制。(4)它的组

织更民主、更开放。(5)参与机制的建立。

130.简述机关行政的职责。

答:机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、

规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。机关

行政的职责可以概括为“参与政务、处理事务、搞好

101.学习型组织具有的特点主要有哪些?

答:学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习,结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。它具有如下几个特点:(1)学习型组织的首要目标是培养学习能力,使组织成员有接受新观念的开放性。(2)组织成员有共同愿景。(3)善于不断学习。(4)自主管理。(5)组织的边界将重新界定。102.简述学习型组织的五项核心修炼。

答:学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习,结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。学习型组织的五项核心修炼是:第一项修炼:自我超越。第二项修炼:改善心智模式。第三项修炼:建立共同愿景。第四项修炼:团体学习。第五项修炼:系统思考。

103.简述创新型组织的特点。答:创新型组织认为通过持续学习“创新”是一种“组织功能”,而不是创意活动和脑力激荡。其特点如下:(1)组织学习是为了组织创新,学习本身不是目的,创新才是学习目的。(2)组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织。(3)组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏效果,进行自主创新。(4)从“框”与“线”的有机思考模式。

104.简述创新型组织的六项核心修炼。答:创新型组织认为通过持续学习“创新”是一种“组织功能”,而不是创意活动和脑力激荡。创新型组织的六项核心修炼是:第一项修炼:活化学习。第二项修炼:重新自我超越。第三项修炼:模式。第四项修炼:自由。第五项修炼:领导创新。第六项修炼:观念创新。105.理解领导的含义,需要把握的要点是什么?答:领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的执导下,依据法律或组织规章制度,行使其职权,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现组织目标的行为过程。理解领导的含义,需把握以下要点:(1)领导只能产生于一定的组织,又服务于一定的组织,没有组织便无领导。(2)领导是一种统御和指引领导者的行为过程。

106.简述领导与领导者的区别。答:领导与领导者的概念,在我国几乎是同义语。我们习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导,也把领导者的行为称之为领导。领导与领导者的区别在于:(1)领导是一种管理行为和管理过程。(2)领导是领导者的领导艺术的实践过程。(3)领导的本质是人与人之间的关系。(4)领导是一种领导者有目标的管理活动。107.简述行政领导的特点。答:所谓行政领导,是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程。它的特点如下:(1)行政领导只是对“行政”的领导。(2)从行政领导活动方式的特性上讲,行政领导的执行性,是它的明显特点。(3)从行政领导活动的社会属性来看,它具有鲜明的政治性。

108.简述行政领导的作用。答:所谓行政领导,是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以实现行政目标的行为过程。行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。这种作用可概括为:(1)行政领导是政治领导的贯彻执行。(2)行政领导是公共行政协调统一的保证。(3)行政领导贯穿公共行政的全过程。(4)行政领导对行政效能具有决定性作用。

109.简述常见的行政领导者产生方式。

答:行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。行政领导者产生的标志是将合适的人选拔到公共组织中的一定职位上,并赋予相应的权力和责任。不同的国家和时代,行政领导者产生的方式是不同的。现在较为常见的行政领导者产生方式有四种:选任制、委任制、考任制和聘任制。110.关于领导权力的概念,可以概括的观点有哪些?答:行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力。关于领导权力的概念,学者们并未形成统一的认识。总体上可以概括为如下观点:(1)领导权力是决策权。(2)领导权力是一种能力。(3)领导权力是一种关系。(4)领导权力是一种支配力量。

111.权力性影响力包括哪些因素?

答:权力性影响力也叫强制性影响力,是从合法的权力中产生的,因此,具有强制性和权威性。它使人在心理上有一种不得不服从,不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因素:(1)职位因素。(2)资历因素。(3)传统观念因素。

125.简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点。答:人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点:(1)以人为本。(2)把人力当成可以开发利用的资源,当成能带来更多价值的价值。(3)把人力资源开发放到首位。(4)人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。112.非权力性影响力包括的因素有哪些?

答:非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合

法的权力和职位中产生的,对领导对象没有强制性的

约束力,也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服

从领导者从不得不服从变为愿意服从,甚至是心甘情

愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的,

但主要包括以下因素:(1)品格因素。(2)能力因素。

(3)专业因素。(4)感情因素。

113.领导权变理论主要有哪几种?

答:领导权帝理论认为,在不同的情境中,不同的领

导行为有不同的效果,所以又被称为领导情境理论。

领导权变理论主要有下列几种:(1)领导行为连续带

模式。(2)菲德勒的权变模式。(3)通路—目标模式。

(4)领导—参与模型。(5)不成熟—成熟理论。(6)

领导生命周期理论。

114.行政领导者的政治素质包括哪些内容?

答:政治素质是任何国家的行政领导者都必须具备的

素质。政府必须贯彻执行国家意志和代表人民的利益

行使权力。政治素质包括如下几个方面:(1)坚定信

念,忠于国家,忠于党。(2)忠于政府,忠于人民,

忠于职守。

115.简述行政领导者的文化专业素质。

答:现代社会是信息社会,是知识社会。没有知识就

不能进行卓有成效的领导。因此,行政领导者的文化

专业素质十分重要。政治素质决定行政领导者的施政

方向,文化专业素质决定其工作能力。行政领导者的

文化专业素质主要有如下几个方面:(1)一般文化知

识。(2)专业知识。(3)管理知识。

116.行政领导者的道德素质主要有哪些方面?

答:道德是人格的力量,高风亮节具有人格的魅力。

个人魅力型领导者的感如力除了他们崇高的目标、超

越自我和成就伟大的事业之外,个人高尚的道德情操

也是重要方面。行政领导者的道德素质主要有如下几

点:(1)大公无私,克己奉公。(2)实事求是。(3)

严于律己,宽以待人。(4)个人修养。

117.简述行政领导者的心理素质内容答:从个体心理

品质角度来看,心理素质主要包括气质、性格、意志

等几个方面。心理学研究分析表明,具有创造精神,

能打开工作局面的开拓型行政领导者,其心理素质都

会有一些相似的特点。具体表现为:(1)敢于决断的

气质。(2)竞争开放型的性格。(3)坚忍不拔的意志。

118.行政领导者应该具备的能力有哪些?答:行政领

导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体

或个人。行政领导者应该具备如下能力:(1)抽象思

维与决断能力。(2)人际关系的能力。(3)技术能力。

119.简述行政领导者的抽象思维与决断能力的主要内

容。答:行政领导者是指在行政系统中有正式权威和

正式职位的集体或个人。行政领导者的抽象思维与决

断能力的主要内容如下:(1)分析问题与解决问题的

能力。(2)决策能力。(3)指挥、协调与监督能力。(4)

应变能力。

120.行政领导者的人际关系能力主要包括哪些?

答:行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式

职位的集体或个人。行政领导者的人际关系能力主要

包括:(1)激励人的能力。(2)协调人际关系的能力。

121.简述理解人事行政的含义需要把握的要点。

答:人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和

社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所

进行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含义,

需把握以下要点:(1)人事行政为履行公共行政职能,

完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。(2)

人事行政的管理主体是国家人事行政机关。(3)人事

行政是法制化和制度化的人事管理。(4)人事行政的

管理对象是行政工作人员。

122.如何理解人事行政的法治化特点答:法治化是现

代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政

原则,人事行政必须符合宪法精神,并以法律和法规

为依据。这可作如下理解:(1)法定地位。(2)法定

关系。(3)依法行政。(4)程序法定。(5)法律责任。

123.简述人事行政职业化的基本内容。答:职业化即

政府国家公务员职业的终生制或永业制。终生任职是

现代政府国家公务员的一项基本权利。这种权利的必

要性首先来自稳定行政人员队伍的需要,其次来自吸

收优秀人才为政府服务的需要。职业化的基本内容包

括:一是国家公务员一经任用就取得法定身份,受国

家法律保障,除本人自愿转业,即成为终生职业;二

是国家公务员非因违法失职并经过法定程序,不得被

免职或停薪,即使被认为有错,本人也有申诉和说明

理由的权利;三是国家公务员身份一经确认,即享有

法律规定的一切权益,非经法律程序,任何机关或个

人不得剥夺其权益。

124.人事行政现代化的内容主要包括哪些?

答:现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的

需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着

人事行政的发展,使其不断调整完善,在国家行政管

理中发挥应有的功能。现代化包括以下方面:(1)观

念现代化。(2)管理现代化。(3)技术手段现代化。

126.简述西方各国国家公务员制度的共同之处。

答:在西方,国家公务员是指通过非选举程序而被任

命担任政府职务的国家工作人员。西方各国国家公务

员制度另各有特点,但也有共同之处,主要是:(1)

公开考试、择优录用。(2)严格考核、功绩晋升。(3)

政治中立、职务常任。(4)人事分类、依法管理。

127.简述我国公务员培训的种类。答:培训,就是通

过有关的培训机构,由具有实际行政工作经验和行政

科学理论知识的人员,教导政府公务人员掌握和提高

行政工作所需的特定知识和技能的过程。培训有如下

几种:(1)初任培训。(2)任职培训。(3)业务培训。

(4)更新知识培训。此外,调入行政机关的人员还必

须进行调任培训。

128.简述我国公务员培训制的特点。答:培训,就是

通过有关的培训机构,由具有实际行政工作经验和行

政科学理论知识的人员,教导政府公务人员掌握和提

高行政工作所需的特定知识和技能的过程。其大体上

具有以下几个特点:(1)培训制度法律化。(2)培训

机构专门化。(3)国家公务员培训的终身化。(4)培

训、任用和晋升的一致化。

131.科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节?

答:科学合理的工作程序应注意以下几个环节:(1)

计划安排工作。(2)组织实施工作。(3)协调控制工

作。(4)检查总结工作。(5)奖惩教育工作。

132.简述办公自动化经历的发展阶段。

答:办公自动化是指在行政机关工作中,以计算机为

中心,采用一毓现代化的办公设备和先进的通信技术,

广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用

信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效

率的目的。我国的办公自动化起源于20世纪70年代,

虽然时间不长,但发展却极其迅速。已从单项办公业

务处理向综合型办公系统发展,从局限于单个机构的

办公系统向网络化、标准化和智能化发展,从文字、

数据处理向文字、数据、图像视频和语音综合一体化

处理发展。特别是高科技成果不断被应用于办公自动

化,使办公领域发生了革命性的变化。这一发展变化

过程大致经历了单机操作阶段、数据处理阶段、网络

运行阶段和知识管理阶段。

133.办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段?

答:办公自动化系统的有效实现,在某种程度上依赖

于办公自动化系统的开发。一般说来,办公自动化系

统的开发大致分为以下几个阶段:第一阶段,系统需

求分析。第二阶段,系统设计。第三阶段,系统实施。

第四阶段,系统维护。第五阶段,系统评价。

134.简述办公自动化系统产意义。

答:办公自动化是指在行政机关工作中,以计算机为

中心,采用一毓现代化的办公设备和先进的通信技术,

广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用

信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效

率的目的。它的意义如下:(1)办公自动化系统是机

关行政不可或缺的工具。(2)办公自动化系统有效降

低了机关行政的工作成本。(3)办公自动化系统提高

了机关行政的工作效率。

135.简述行政决策的作用。

答:行政决策是各种各样决策中的一种,是指行政领

导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出

发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

它的作用有以下几方面:(1)行政决策在行政管理过

程中具有决定性作用,处于核心地位。(2)行政决策

主导着行政管理的全过程。(3)行政决策是行政管理

的成功与失败的决定因素。(4)行政决策是贯彻执行

国家意志和加强政府合法性的必要途径。

136.公民磋商与参与系统包括的内容有哪些?

答:政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政

决策体制的重要内容,也是行政民主化和政治民主化

的重要内容。公民磋商与参与系统包括如下内容:(1)

建立社会信息反馈系统。(2)建立政府与社会组织和

社会团体的磋商系统。(3)建立贫民评价与监督政府

系统。

137.信息支持系统主要由哪些机制组成?

答:信息是政府进行决策的基础,没有信息,政府的

决策就成为了无源之水、无本之木。信息支持系统为

领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。所

以,要求信息必须准确、正确与及时。信息支持系统

主要由如下机制组成:(1)建立一个收集各种社会信

息和政务信息网络。(2)整理、分析和加工各种社会

信息和政务信息。

151.政策的走向一般分为哪几种情况?

答:政策的走向一般分为三种情况:一是政策继续,

二是政策调整,三是政策终结。

138.简述西蒙的决策程序四个阶段。

答:行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段:第一阶段是情报活动阶段。第二阶段是方案设计活动阶段。第三阶段是选择方案阶段。第四阶段是审查方案阶段。

139.评估决策可以划分为哪几个步骤?

答:对决策的执行结果进行评估,是决策活动的重要一环。评估可以划分为三个步骤:第一步,评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果,它必须客观而真实,不能弄虚作假。这是进行决策执行评估的基础。第二步,将决策执行的实际效果与决策目标和决策标准相比较,找出差距。第三步,分析原因,采取管理措施,按决策标准实现决策目标。

140.评估决策时,应该评估哪些内容?

答:应该评估如下几点:(1)应该评估在决策执行过程中,是否真正贯彻执行了党的方针、政策,是否按照有关的法律和法规执行决策,是否贯彻执行了上级的指示与命令。(2)应该对决策质量进行全面的评估。(3)应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估。(4)要评估实施决策领导机构和招待机构的工作是否卓有成效,坚强有力。(5)采取措施,完善决策。

141.行政执行的作用具体体现在哪些方面?

答:行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。行政执行的作用具体体现为:(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。(3)行政执行是实现行政职能的必要形式。(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。

142.简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用答:行政指挥是行政执行过程的主要环节之一,是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施计划,对其部属进行领导、指导和高度的管理活动。行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用:(1)行政指挥是保证行政招待活动协调一致的重要手段。(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。143.简述行政指挥的原则。答:行政指挥是行政执行过程的主要环节之一,是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施计划,对其部属进行领导、指导和高度的管理活动。在行政执行过程中,为了进行卓有成效的指挥,必须遵循下列原则:(1)统一指挥原则。(2)法定权威原则。(3)果断有力原则。(4)准确权变原则。(5)合理授权原则。144.简述行政指挥的方式。答:行政指挥是行政执行过程的主要环节之一,是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施计划,对其部属进行领导、指导和高度的管理活动。它的方式有:第一种,口头指挥。第二种,书面指挥。第三种,会议指挥。第四种,现代通讯指挥。

145.简述行政控制的作用答:行政控制指行政领导者运用一定的控制手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动。它的作用具体为:(1)行政控制是完成计划的重要手段。(2)行政控制是行政工作方向正确的重要保障。(3)行政控制是贯彻依法行政的重要体现。(4)行政控制是保证行政实现的重要机制。146.简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。答:行政沟通是指在行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。它在行政管理过程中具有特别重要的作用:(1)行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据。(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。148.简述行政协调作用。答:行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为。它的作用主要有:(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合,和谐一致,避免内耗和互相冲突,从而达到齐心协力、团结一致的目的。(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率。(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于行政管理活动的有序进行。(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的“合力”。147.行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些?

答:行政沟通是指在行政管理活动中,在政府各个部

门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信

息的交流与传递。公共组织中的沟通往往难以达成预

期的效果,其原因归纳起来主要有以下三个方面:(1)

心理与语言障碍。(2)职位与专业障碍。(3)组织结

构障碍。

149.行政协调中,如何理解坚持公正合理的原则?

答:公正合理原则是指行政协调必须公正对待有关单

位和人员,合理解决各种矛盾与冲突。首先,行政协

调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及政策,做

到在法律和政策面前人人平等。其次,行政协调必须

以客观事实为根据,对工作中的矛盾和冲突一定要弄

清原因,分清责任,而不可无原则地进行调和,否则,

协调就会有失公正,就不能起到应有的作用。最后,

行政协调还必须充分考虑有关各方的具体情况和条

件,在人力、物力和财力的配置以及工作任务的分配

方面不能搞简单的、绝对的平衡。

150.简述行政评估的重要作用。

答:行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果

进行评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行

效果评估两个方面。其重要作用在于:(1)行政评估

是合理配置社会资源的有效手段。(2)行政评估是检

验政策的效果、效益和效率的基本途径。(3)行政评

估是决定政策去向的重要依据。(4)行政评估是开始

新的政策运行的必要前提。(5)行政评估是公共政策

科学化、民主化的必由之路。

152.行政评估的原则主要包括哪些?

答:行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果

进行评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行

效果评估两个方面。它的原则主要包括以下几个方面:

(1)客观性原则。(2)系统性原则。(3)可比性原则。

(4)准确性原则。(5)实用性原则。(6)导向性原则。

153.简述行政评估的方法。答:行政评估是指对行政

执行活动的进展情况和效果进行评价和总结,包括行

政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。它主

要有以下几种方法:第一种,直接质询法。第二种,

民意调查法。第三种,标准衡量法。第四种,历史比

较法。第五种,对象比较法。第六种,案例类比法。

154.行政评估的内容具体包括哪些方面?答:行政评

估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和

总结,包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两

个方面。行政评估的内容具体包括以下几个方面:(1)

行政执行的直接效果。(2)行政执行的连带效果。(3)

行政执行的历时效果。(4)行政执行的系统性影响。

155.简述行政评估的程序。答:行政评估是指对行政

执行活动的进展情况和效果进行评价和总结,包括行

政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。它的

程序如下:(1)评估准备阶段。(2)评估方案的实施。

(3)评估的总结。

156.简述行政评估准备阶段的主要任务。

答:行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果

进行评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行

效果评估两个方面。评估准备阶段对于行政评估具有

重要的意义。其主要任务包括:(1)确定评估对象。(2)

明确评估目的。(3)选择评估标准。(4)培训评估人

员。(5)评估方案的撰写。

157.撰写一个完整的评估方案应包括哪些内容?

答:撰写一个完整的评估方案应包括:一是阐述评估

对象;二是明确评估的目的、意义与要求;三是提出

评估的基本设想,根据评估目标,确定评估的内容与

范围;四是确定评估标准,决定评估类型,并选择评

估的具体方法;五是写明评估的场所、时间,规定工

作进度的有关计划;六是写明评估经费的来源及筹措

与使用等;七是其他内容。

158.评估方案的实施大致包括哪几个方面的内容?

答:实施评估是整个评估过程中的关键环节,其主要

任务是是采集评估信息,统计分析评估信息。这一阶

段工作的好坏,直接决定着行政评估的成功与否。大

致包括以下几个方面的内容:(1)采集评估信息。(2)

分析评估信息。(3)形成初步结论。

159.简述评估总结包括的内容。

答:这是行政评估的结束阶段。这个阶段是处理评估

结果、撰写评估报告的阶段。评估总结包括以下两个

方面的内容:(1)撰写评估报告。(2)总结评估工作。

160.简述行政监督主体构成。答:广义的行政监督是

指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论

和公民以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的

行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的

行为。狭义的行政监督是指行政系统上下级组织间或

监察机关,依法对行政系统自身履行职责行为的合法

性、公平性和有效性的监察和督促。行政监督主体由

三方面主体构成。一是法定监督主体。二是法律、政

策的授权的行政监督主体。三是委托监督主体。

161.简述行政监督的原则。答:广义的行政监督是指

政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和

公民以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的行

政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行

为。狭义的行政监督是指行政系统上下级组织间或监

察机关,依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、

公平性和有效性的监察和督促。它的原则主要体现在

以下几个方面:(1)行政监督机关依法行使职权,不

受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。(2)实事

求是、重证据、重调查研究的原则。(3)在适用法律

和行政纪律上人人平等的原则。(4)教育与惩处相结

合的原则。(5)监督检查与改进工作相结合的原则。(6)

监督工作依靠群众的原则。

162.坚持和实行“行政监督机关依法行使职权,不受

其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。

答:行政监督机关依法行使职权,不受其他部门、社

会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义:

(1)依法监督。(2)自主行使监督权。(3)监督机关

依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

163.如何理解“监督工作依靠群众的原则”?

答:监督工作依靠群众的原则,体现了党的群众路线

的精神和要求,是做好新时期行政监督工作的基本保

证。因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的

好坏最为了解,因此,监督机关必须通过各种形式听

取人民群众对监督对象的反映和意见,认真受理其控

告、检举,从而,把行政监督与人民群众的监督紧密

结合起来。同时,行政监督机关应当支持和保护人民

群众的这种积极性。

164.行政监督的作用具体表现在哪些方面?

答:广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、

社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部,依法

对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有

效性的监察和督促的行为。狭义的行政监督是指行政

系统上下级组织间或监察机关,依法对行政系统自身

履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督

促。行政监督在公共行政的重要作用,主要表现在如

下几个方面:(1)行政监督能有效地强化和发送公共

行政,提高行政效能,促进行政机关廉政建设。(2)

行政监督是健全社会主义法治,进一步保障公民、法

人和其他组织合法权益的有效制度。(3)行政监督是

改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

165.简述事前监督工作主要应把住的“三关”。

答:事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前,

监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监

督检查。事前监督工作主要应把住“三关”:一是分析

行政行为的合法性,把住法律、法规和政策关,看其

是否与之相悖;二是分析行政行为的可行性,把住论

证关,看行政目标是否符合客观实际,是否兼顾了当

前与长远、局部与全局利益,是否科学可行;三是分

析行政行为的可靠性,把住措施关,看其对实施中的

有利因素、不利因素的分析是否客观、全面、准确,

从组织领导到措施保障是否有力。

166.简述事后监督的主要特点答:事后监督是对行政

行为结束以后所进行的监督活动,是对行政行为结果

的监督。它的主要特点如下:(1)全面监督,具有综

合性。(2)建制堵漏,具有规范性。(3)查案惩腐,

具有惩戒性。

167.简述一般行政监督的主要方式答:一般行政监督

制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作

部门和工作人员的监督。根据有关法律规定,目前的

监督方式主要有以下几种:(1)工作报告。(2)检查。

(3)专案调查。(4)审查。(5)备案。(6)批准。(7)

提出议案。(8)改变或撤销。(9)惩戒。

168.一般行政监督中,检查的种类大致有几种?

答:一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、

各级政府对其工作部门和工作人员的监督。政府检查

的种类很多,从不同的角度看常见的大致有四类:第

一类,全面检查和专题检查。第二类,单独检查和联

合检查。第三类,立法检查和执法检查。第四类,定

期检查与不定期检查。

169.简述惩戒处分的两种情况答:对于下级政府及政

府工作部门的违法行为,各级政府可视其情节作出惩

戒处分。惩戒处分分为两种情况,一种是对国家机关

适用的。另一种是对违法机关领导人或违法责任人的。

170.简述行政监察管辖权和行政监察权的关系。

答:行政监察管辖权与行政监察权既有联系又有区别。

一方面,行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权

的前提,凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范

围的事项,行政监察机关无权管辖。而另一方面,管

辖权是行政监察权的进一步落实,行政监察权必须通

过管辖权来行使和体现。

180.简述公共财政的职能。答:公共财政指的是仅为

市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财

政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政

类型。它的职能包括:(1)优化资源配置职能。(2)

调节收入分配职能。(3)稳定经济增长职能。

171.行政监察机关在行使检查权时,有权采取的措施有哪些?答:检查权是指行政监察机关依法拥有的对国家行政机关在行政行为中出现的问题进行监督检查的权力。行政监察机关在行使检查权时,有权采取下列措施:(1)查阅、复制材料;(2)要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明;(3)可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。

172.行政监察机关在行使调查权时,可以采取的行政强制性措施主要有哪些?答:调查权是指行政监察机关依法拥有的对行政监察对象违反行政纪律的行为进行专门调查的权力。行政监察机关在行使调查权时,除可以采取检查权的各项措施之外,还可以采取下列行政强制性的措施:(1)暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料;(2)责令促使与案件有关的监督对象的财物;(3)责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题;(4)建议暂停监督对象执行职务;(5)查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。173.简述我国审计体制的特点。答:审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员,依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查,以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。审计体制的特点如下:(1)国家审计具有强制性。(2)国家审计具有权威性。

174.国家审计的强制性特点表现在哪些方面答:国家审计的强制性质点表现在:一是地位上的强制性。二是审计立项上的强制性。三是审查权限上的强制性。175.国家审计的权威性特点表现在哪些方面?

答:国家审计的权威性特点表现在:一是国家审计行为的依据《审计法》在我国法律体系中处于较高的地位。二是审计机关根据宪法规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的领导下,依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作,不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉,使国家审计具有代表行使监督权力的权威性。三是根据《审计法》规定,审计机关不但可以对各级政府机构,国有大中型企业事业单位进行经济监督,还可以对经济执法部门进行“再监督”的特性,促使其依法履行监督职责。

176.简述审计监督的主要内容答:。审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员,依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查,以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。其主要内容有:(1)财政预算的执行和财政决算;(2)信贷计划的执行及其结果;(3)财务计划的执行和决算;(4)基本建设和更新改造项目的财务收支;(5)国家资产的管理情况;(6)预算外资金的收支;(7)借用国外资金、接收国际援助项目的财务收支;(8)与财政、财务收支有关的各项经济活动及其效益;(9)严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为;(10)全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项;(11)国家法律、法规规定的其他审计事项。

187.简述预算草案审核的主要内容。答:预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法宝程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。其主要内容有:(1)政策性审核。(2)技术性审核。

177.简述审计监督的主要方式答:审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员,依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查,以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。其主要方式有:(1)主动检查。(2)要求报送。(3)参加会议。(4)调查。(5)审计专案。(6)强制措施。(7)对违反财经法规的被审计单位,审计机关可根据情况采取以下处分方式:一是警告、通报批评;二是责令纠正违法收支;三是责令退还或没收非法所得;四是收缴侵占的国家财产;五是对违反国家规定使用财政拨款或者银行贷款,严重危害国家利益的被审计单位,作出停止财政拨款或者停止银行贷款的决定;六是按照有关法规处以罚款,对于拒不缴纳应缴款项和罚款的,可以通知银行扣款;七是对违反财经法规的单位负责人和有关责任人,审计机关认为应当给予行政处分的,移送有关部门处理,构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任侂是对于拒绝提供有关文件、账簿、凭证、会计报表、资料和证明材料;阻挠审计人员行使职权,抗拒、破坏监督检查;弄虚作假,隐瞒事实真相;拒不执行审计结论和决定;打击报复审计工作人员和检举人的单位、单位负责人和直接责任人,审计机关可给予警告、通报批评、酌情处以罚款的处分,也可移交监察机关给予行政处分。192.简述法律优先包含的含义。答:法律规范在效力上是具有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列含义:(1)在已有法律规定的情况下,任何其他法律规范,包括行政法规、地方性法规和规章,都不得与法律相抵触,凡有抵触,都以法律为准。(2)在法律尚无规定,其他法律规范作了规定时,一旦法律就此事项作出规定,法律优先,178.国家权力机关监督的方式主要有哪些?答:权力

机关的监督,即各级人民代表大会及县级以上人民代

表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。

国家权力机关监督的方式主要有:(1)听取和审查同

级人民政府的工作报告;(2)审查和批准本行政区域

内国民经济和社会发展计划及执行情况的报告;(3)

审查和批准国家预算和预算执行情况的报告;(4)撤

销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和

决议;(5)任免各级人民政府组成人员;(6)行使质

询权;(7)组织特定问题调查委员会和进行执法检查;

(8)组织人民代表视察工作和输人民来信来访。

179.人民检察院实施监督的途径主要有哪些?

答:人民检察院实施监督的途径:一是通过对叛国案、

分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、政令统

一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督;

二是通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑

事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督;三是通

过对公安机关侦查的案件进行审查,决定是否逮捕、

起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否

合法进行监督;四是对监狱、看守所、劳动改造机关

的活动是否合法进行监督。

181.稳定经济增长职能的内容主要包括哪些?

答:稳定经济增长职能,是下令运用税收、公债、转

移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关

联和相互影响,来调节和管制社会需求的总量和结构,

使之与社会供给相适应,促使经济增长过程持续稳定

的职责和功能。它的内容主要包括以下两方面:(1)

调节经济增长速度,使其具有稳定性和持续性。(2)

调节经济结构,使其具有协调性和合理性。

182.公共预算的特点主要有哪些?

答:国家预算是财政体系的重要组成部分并同国家财

政具有内在的联系。公共预算的自身特点主要有:(1)

公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式。

(2)公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。

183.简述编制国家决算的重要意义。

答:国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年

度预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明

两部分构成。编制国家决算具有如下重要意义:(1)

国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映,

体现着一年政府尘埃的范围和方向。(2)国家决算反

映国家预算执行的结果。(3)国家决算是制定国家财

经政策的基本资料。(4)国家决算是系统整理和积累

财政统计资料的主要来源。

184.公共预算编制必须遵循的原则有哪些?

答:公共预算的编制,是社会和政府有意识地确定和

规范公共财政活动的计划安排行为,因而它首先必须

遵循如下原则:(1)预算公开性原则。(2)预算完整

性原则。(3)预算可靠性原则。(4)预算年度性原则。

(5)预算法律性原则。

185.简述公共预算编制的主要依据答:国家预算是财

政体系的重要组成部分并同国家财政具有内在的联

系。公共预算编制的主要依据有:(1)国家的法律、

法规和方针、政策。(2)上一年度公共预算的执行情

况。(3)计划年度国民经济与社会发展计划的主要指

标。(4)公共预算管理体制所规定的管理权限和收支

范围。

186.做好编制预算的准备工作主要有哪些?

答:编制政府各级公共预算是一项复杂而又细致的工

作,在编制之前,必须做好以下一系列的准备工作:

一是做好对本年度预算执行情况的预计和分析工作,

是正确确定下年度预算收支指标的关键。二是拟定了

年度预算收支指标。三是修订预算收支科目、制定统

一的预算表格。四是组织部署。

188.简述财政支出必须遵循的原则。

答:财政支出,也称为公共支出或政府支出,是指政

府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划

的社会再分配的过程。其必须遵循如下原则:(1)经

济效益原则。(2)公平原则。(3)稳定原则。

189.政府采购的特点体现在哪些方面?

答:政府采购是指政府机构出于履行职责需要,以购

买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务

的活动。其特点体现在:(1)采购资金的公共性。(2)

采购目标的非营利性。(3)采购行为的规范性。(4)

采购主华表的特定性。(5)采购活动的政策性。(6)

采购范围广、规模大、影响力大。

190.简述政府采购的基本原则。

答:政府采购是指政府机构出于履行职责需要,以购

买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务

的活动。它的基本原则有:(1)竞争性原则。(2)公

开性原则。(3)公平性原则。

191.政府采购的基本程序一般分为哪几个主要阶段?

答:政府采购是指政府机构出于履行职责需要,以购

买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务

的活动。政府采购制度所规定的采购程序一般分为以

下几个主要的阶段:第一阶段,确定采购需求。第二

阶段,选择采购方式。第三阶段,签订采购合同。第

193.在行政立法中,民主立法原则包括哪些内容?

答:行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些

立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪

法)创制行政法规和规章的行为。民主立法原则包括

以下内容:立法主体的民主性,立法权应由人民行使;

立法内容的民意性,立法应以维护人民的利益为宗旨,

应当体现人民的意志;立法程序的公开性和民主性,

立法过程应当实现公开化、民主化。

194.在行政立法中,科学立法原则的要求是什么?

答:行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些

立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪

法)创制行政法规和规章的行为。科学立法原则的要

求如下:一是立法必须遵循客观规律。二是立法必须

采取科学严谨的态度。三是立法必须运用现代科学知

识和科学技术。

195.简述制定行政法规的基本要求。

答:行政法规是指国务院根据宪法和法律,按照法定

程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的规范

性文件的总称。它的基本要求有:(1)根据宪法、法

律制定行政法规。(2)不得与宪法、法律相抵触。

196.行政复议制度具有哪些特征?答:行政复议是指

公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行

政行为,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,

行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适

当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。它具有

如下特征:(1)行政复议由有行政复议权的上级行政

机关作出。(2)行政复议的审查对象是引起争议的具

体行政行为,附带审查部分抽象行政行为。(3)行政

复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引

起。(4)行政复议主要采用书面审查的方式。

197.我国行政复议的基本原则主要有哪些?

答:行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政

主体作出的具体行政行为,依法向法定的行政复议机

关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行

为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的

行政行为。它的基本原则主要有以下六个:(1)行政

复议机关依法独立行使行政复议权原则。(2)一级复

议原则。(3)合法、公正、公开、及时、便民原则。(4)

全面审查原则。(5)行政复议期间具体行政行为不停

止执行原则。(6)复议不适用调解原则。

198.行政复议的合法性审查包括哪些内容?

答:合法原则,是指行政复议要满足主体合法,依据

合法,程序合法三方面的要求。行政复议机关依法进

行复议活动是合法性原则的核心要求。

199.排除行政复议的事项主要有哪些?

答:行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政

主体作出的具体行政行为,依法向法定的行政复议机

关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行

为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的

行政行为。排除行政复议的事项主要有:(1)抽象行

政行为。(2)行政处分或者其他人事处理决定。(3)

行政仲裁、调解或者其他处理行为。

200.行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率

问题。它主要表现在哪些方面答:行政方法是指行政

机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组

织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,在一定

的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各

种措施、手段、方法和技术等的总称。它主要表现在

如下几个方面:(1)简化办事手续,减少办事时间。(2)

减少行政成本。(3)公共行政的各个环节和步骤采取

科学化的管理技术方法,是行政方法追求的重要目标

之一。(4)虽然行政方法解决的核心问题是效率问题,

但是,采取任何一种新的行政方法都要以人为本,营

造一种民主与自由的组织气氛,调动人的积极性和主

动性,最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。

201.简述行政方法的特点。

答:行政方法是指行政机关和行政工作人员,为了达

成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的

实际情况出发,在一定的公共行政管理思想和管理原

则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等

的总称。它的特点有:(1)科学性。(2)技术性。(3)

系统性。(4)创新性。(5)民主性。

202.简述行政程序的特点答:行政程序是指行政工作

的步骤或手续。它的特点有:(1)稳定性。(2)完整

性。(3)简便性。(4)合法性。

203.简述编制行政计划的步骤。

答:行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共

利益,依法制定行动方案。编制行政计划有以下几个

步骤:(1)调查研究,确立计划目标。(2)拟定计划

方案。(3)选择计划方案。(4)实施和修正计划方案。

207.简述公共组织战略管理的步骤。

答:公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期

的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以

及资源调配作出的决策和管理艺术。它分为四个步骤:

(1)界定公共组织的内外环境。(2)制定战略规划。

(3)实施战略规划。(4)战略评价。

204.在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些?答:目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代,应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。在公共行政活动中运用目标管理方法的主要作用是:(1)目标管理有利于提高行政效率。(2)目标管理有利于突出以工作为中心。(3)目标管理有利于调动人的积极性和创造性。(4)目标管理有利于明确责任,强化责任。205.简述目标管理程序答:目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代,应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。它的程序如下:(1)制定目标。(2)实施目标。(3)成果评价。

206.简述公共组织实施战略管理的必要性。

答:公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术。公共组织实施战略管理是十分必要的。首先是因为经济全球化及政治、经济发展一体化,使国际间的竞争更加剧烈,政府治理的外部环境,更为多样,更为复杂。其次,是因为政府面对复杂多变和不确定的外部环境,政府的功能和角色也处于不断的变化之中。

208.根据公共组织内外部环境,一般可制定的管理战略有哪几种?答:公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术。根据公共组织内外部环境,一般可制定四种管理战略:第一种管理战略是极小—极小战略。第二种管理战略是极小—极大战略。第三种管理战略是极大—极小战略。第四种管理战略是极大—极大战略。

209.简述标杆瞄准的流程。答:标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程。标杆瞄准的流程有:(1)整体规划与标杆项目的选定。(2)内部数据的收集与分析。(3)外部数据的收集与分析。(4)标杆项目的绩效改进。(5)持续改进。210.简述政府全面质量管理的标准。

答:政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。它的标准有:(1)可靠性。(2)回应性。(3)服务能力。(4)服务渠道。(5)服务礼貌。(6)沟通。(7)诚信。(8)安全感。(9)善解人意。(10)有形性。

211.简述推行政府全面质量管理的步骤。答:政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。它的步骤有:(1)政府高层领导者的领导与支持。(2)策略性规划。(3)以顾客为导向。(4)考评与分析。(5)训练与奖惩。(6)赋予组织成员活力与团队合作。(7)质量保证。212.行政效率主要表现在哪些方面?

答:行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。行政效率主要表现在如下三个方面:(1)行政效率离不开定量分析。(2)行政效率更重要的是体现在追求社会效益上,这是行政管理的方向。(3)行政效率体现在各个层次、各个环节上,是公共行政体系各种因素的综合反映,是对各种公共组织、各种公共行政活动以及相关要素的整体要求。213.社会主义公共管理的社会效益主要体现在哪些方面?答:社会主义行政管理的社会效益体现在两个方面:一是在管理内容方面政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益,要符合社会需要和公共需要,要符合国家发展和社会发展的客观规律。二是在行政管理活动方面社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。

214.简述行政效率在公共行政中的作用。

答:行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。它的作用有:(1)提高行政效率是公共行政的宗旨。(2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。(3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

215.行政费用测量法测量行政效率主要有哪些内容?答:行政费用之所以可以作为测量行政效率的标准,是因为任何行政要作不能没有行政经费,行政经费是行政工作的物质基础。而行政经费的使用是否恰当、合理和合法,是否发挥了最大效益,对实现行政目标的作用如何等,这就表现出了行政效率的高低。测量行政效率主要有如下几种方法:(1)单位费用测量法;(2)人均费用测量法;(3)计件费用测量法。216.简述公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容答:建立公共服务绩效指标必须能够反映公共管理的各种价值平衡。公共服务的一般性指标包括:(1)217.简述行政改革的原则答:行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。它的原则有:(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划,慎重开展。(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提。(3)行政改革要以改变观念为先导,以体制创新为核心,以高效、公平、廉洁为目标。(4)行政改革必须有政治保障和法律保障。(5)行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

218.行政改革的阻力主要来自哪些方面答:行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。任何革旧鼎新的改革都必然遇到阻力,行政改革也不例外。行政改革必然有比较强大的阻力,改革者对此必须有清醒的认识。行政改革的阻力主要来自:(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素对行政改革的限制与制约。(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。219.行政改革的动力主要是哪些?答:行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。行政改革的动力主要是:(1)政治体制改革和政治权威的推动。(2)经济基础变革的要求。(3)社会演变的要求。(4)科学技术发展的推动。(5)新思想、新价值的推动。220.简述行政改革的对策。

答:行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。行政改革的对策有以下几个方面:(1)政治保障是进行行政改革的前提。(2)加强宣传,制造行政改革舆论。(3)制定切实可行的行政改革政策。(4)制定进行行政改革的法令和政策,使行政改革有法律保证和强制力。(5)恰当地选择行政改革的突破点,恰当地选择发动改革的时机。(6)行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率和为公众服务的质量。221.简述政府再造的原则。答:政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型,大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等完成这种转型过程。政府再造的十条原则:第一条,起催化作用的政府——掌舵而不是划桨。第二条,社区拥有的政府——授权而不是服务。第三条,竞争型政府——将竞争机制引进服务当中去。第四条,有使命感的政府——转变规则导向型组织。第五条,结果导向型政府——按结果而不是按投入进行拨款。第六条,顾客驱使的政府——满足顾客而不是官僚制度的需要。第七条,企业家政府——挣钱而不是花钱。第八条,预防型政府——预防而不是治疗。第九条,分权的政府——从等级制到参与和协作。第十条,市场导向型政府——通过市场力量进行改革。

222.政府再造的战略主要有哪些?答:政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型,大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等完成这种转型过程。政府再造的五项战略:第一项,核心战略:明确组织目标。第二项,后果战略:创设绩效后果。第三项,顾客战略:将顾客置于驾驶员的位置上。第四项,控制战略:将控制从高层和中央移走。第五项,文化战略:创造企业家文化。223.简述参与政府模式的理论基础。答:参与政府模式强调正确处理国家与社会之间的关系以及广大公众参与决策的机会。这种政府模式的理论基础是多方面的。一是参与管理。二是承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心。三是对话民主。四是公民社会。224.简述电子政府的特点。答:电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。电子政府是现代信息技术,它具有技术领先的特点。电子政府是一个开放系统,是一个开放政府。它打破了传统政府的封闭性。这与传统的封闭型政府垄断政务信息是完全不同的。电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台,公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议,可以批评政府和政府官员,大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度。它有利于民主行政和发展社会主义民主。电子政府打破了政府层级限制,可以十分方便地获得不同层级的政务信息,有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象,也可以提高信息的真实性。电子政府是以顾客为导向,可以满足顾客的要求。

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