职业市场国际化发展趋势及其分析(一)
职业市场国际化发展趋势及其分析(一)
摘要]文章根据国际劳工组织和世界银行公布的研究资料，分析了劳务市场、人才市场和移民的国际化趋势，揭示了我国职业教育立足国内、走向世界的必然性和可行性，并在此基础上，提出了加快我国职业教育对外开放的主要策略。关键词]职业市场国际化发展趋势随着经济全球化的发展，职业市场也呈现出国际化的变化趋势，其主要表现是劳务市场、人才市场和移民的流动越来越具有国际性，呈现出跨国竞争的新态势。这种国际化趋势对职业教育的发展产生了深远的影响，迫切要求职业教育加快对外开放，培养具有国际竞争力的职业人才。一、劳务市场、人才市场和移民的国际化趋势分析国际劳工组织(ILO)作为联合国的一个机构，专门研究和发布世界劳务、人才市场的情况。按照这一组织的研究报告，在全球化背景下，劳务市场、人才市场的流动性呈现出以跨国为主的大趋势，尤其是中、高技术水平的人才，呈现出由低收入国家向高收入国家流动的趋势。在过去的10-20年中，人才的职业流动率加快，平均每3—5年流动一次，而且范围加大，跨行业、跨区域甚至跨国的幅度更大。这就使得劳动、人才市场的竞争进一步加剧。据世界劳工组织预测，到2010年，全球经济发展将会创造5亿个新的工作岗位。这些岗位分布在不同地区，见表1。从表中我们可以看出，受人口与经济增长速度的影响，就业岗位大部分分布在发展中国家和地区。因此，劳务市场的竞争在未来的5年中，将集中在发展中国家和地区，由此制约着职业教育的对外开放。因此，培养国际化人才，也应该面向发展中国家。劳务市场和人才市场的流动性和国际性的另一个突出表现就是世界移民的大量增加，这必将对职业教育的国际化产生深远影响。据世界银行的研究，世界高收入国家劳动力将下降，对外移民的依赖率将提高。而联合国估计，全球移民总量约占全世界人口总数的3％，达到1.75亿人。1980-2000年间，流人高收入国家的移民总量每年增长约3％，而20世纪70年代，这一数字为2.4％。按照这一增长率，在过去的30年中，移民在高收入国家总人口中所占比重几乎翻了一番，而这些国家的人口年均增长率（不包括移民）从70年代的0.7％降至90年代的0.5％。移民对一些高收入国家的人口增长带来了重要的影响。比如在德国、意大利和瑞典，如果没有输入性移民，那么在过去的几十年里其人口总数都是下降的。与此相反，1970-2000年间，流入发展中国家的移民平均增长率只有1.3％。由于发展中国家的人口增长率一般都比较高，因而输入性移民在发展中国家（不包括前苏联）人口中所占比重下降了（见图1)。1980—2000年间，大多数高收入国家移民人口年均增长率都在2％以上。这种增长部分地反映出受以下一些因素的影响：由于收入的提高，高收入国家对服务业的需求增加了；随着技术进步增加了技能的价值，形成了全球范围内对高技术工人的竞争；高收入国家移民网络的增长促使更多新移民的到来。发展中国家总人口的约31％年龄在14岁以下，高收入国家的这一比例为18％。因此，我们可以预计，进入最适合移民年龄段的人口将会大量增加。1980年以来移民的迅速增长，已经在高收入国家中建立了聚居地，这有利于降低移民的成本和风险。高收入国家人口老龄化导致其劳动力的下降，这些国家对移民服务的需求会增加，而且对移民能够提供的服务（比如护理工作）的需求也会增加。随着收入水平的提高，对招聘移民从事的其他服务（比如家庭和饭店服务员）的需求将会迅速增长。市场关于技术工人的竞争越来越激烈，这也会吸引移民的流入，尤其是那些来自具有较好教育体系的国家的移民。世界银行其他的预测研究表明，未来20年中，高收入国家劳动力将会缓慢增长然后下降，这是造成这些国家对国际移民需求增长的主要因素之一。而移民将对移民跨出国带来极大的收入，预计到2025年，移民增加的工资总收入将达到近万亿美元。基于此，发展中国家的劳动力，特别是技术性劳动力纷纷采取各种途径，向发达国家移民，其中移民成功的重要条件就是劳动者的受教育水平和职业能力（见图2)。这实际上是职业教育之间的激烈竞争，是职业教育对外开放及国际竞争力水平的表现。二、加快职业教育对外开放的策略积极应对职业市场全球化发展的挑战，加快职业教育对外开放，应该采取如下策略：1.把大力发展职业教育作为战略重点，提升人
才的国际竞争力。当今，一个国家在国际市场中的竞争，其实质就是人才与知识的竞争。作为直接服务于经济建设的职业教育能否得到长足的发展，走出一条培养适应经济建设人才的路子，提高对经济建设的贡献力，这不仅是发展职业教育的生命线，也是影响一个国家或地区在国际竞争中存亡与否的重要因素。因此，大力发展职业教育，把职业教育作为战略重点，借以提高劳动者素质，是提高我国在国际环境中竞争力的一项重要战略举措。2.转变认识，树立职业教育国际化发展的新观念。以扩大对外开放为契机，进一步转变观念，在教育贸易服务大格局中确定职业教育对外开放的位置。坚持在开放中求生存，在交流合作中求发展，牢固树立市场观念、发展观念和创新观念，增强WTO规则意识、竞争意识、教育服务意识和教育国际化意识。将职业教育办成在国内外劳动力市场上具有主动性和引领性的外向型人才的培养基地，使职业教育成为经济发展新的增长点。