浅谈政府应如何促进就业

浅谈政府应如何促进就业

摘要：就业是民生之本，安国之策，关系到?V大人民群众的切身利益，也关系到国家的安定，繁荣。历届政府都非常重视就业再就业工作，通过针对性的调控，在不同时期、不同背景下做出了符合当时情况的一系列重大决策，取得了不错的成果。促进就业也是政府的重要责任，本文从当前我国的就业形势、政府为促进就业实施的政策、政府在促进就业中发挥的作用和为促进就业应进一步完善的措施等方面

分析政府应如何促进就业。

关键词：就业形势政府政策措施促进就业

当前，我国经济发展进入新常态，处于动能转换“衔接期”，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。要坚持实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业；坚持以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量；坚持简政放权、放管结合、优化服务，用改革的办法搭建更优创业平台，用市场的力量创造更多就业机会，推动经济持续健康发展，促进社会公平正义。做好就业创业工作，事关经济发展和民生改善，事关社会和谐稳定大局。因此，各地区、各部门要充分认识这项工作的极端重要性，切实把就业创业各项政策措

施落到实处。

一、当前我国就业形势

在经济增速放缓的大背景下，我国的就业形势更加复杂，也更加严峻。据统计，2015年城镇新成长劳动力大约有1500万。其中，高校毕业生749万，中专、技校和初中高中毕业生400多万，需要向城镇转移就业的农村富余劳动力300万。随着我国经济体制和政府机构改革的不断推进，曾经拥有“无失业人员”的计划经济体制的优越性已不复存在。私人企业、国有企业和机关事业单位人员下岗、分流以及失业现象层出不穷，平均每年有800多万的失业登记人员，这也使得“就业”这一话题备受社会各界的关注。

就业问题与经济发展周期、产业结构变化等宏观经济状况有着直接的关系。目前我国的失业现象主要分为三类：一是摩擦性失业，即在员工的不断跳槽过程中形成的暂时性失业；二是结构性失业，即经济结构调整过程中造成的失业；三是周期性失业，是因为经济不景气形成的。

二、我国为促进就业实施的政策

就业政策主要包括五个方面：公共就业服务政策、就业援助政策、创业扶持政策、高校毕业生专项就业创业政策以及职业技能培训。

（一）公共就业服务是指由政府部门提供的公益性就业服务。

由省、市、县（区）、街道（乡镇）和社区（行政村）五级公共就业服务机构，面向所有劳动者和用人单位提供公共就业服务。加强公共就业服务体系建设，要求省、市、县三级设立公共就业服务机构，县以下街道（乡镇）和社区（行政村）设立基层公共就业服务平台。加强机构职能整合和基层平台服务功能。

（二）就业援助政策是指按照政府主导、市场调节原则，对就业困难的城镇劳动者实行优先扶持和重点帮助，确保零就业家庭成员中有劳动能力和就业愿望的人员至少一人就业，就业困难人员20个工作日内推荐上岗。

（三）创业扶持政策是指坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，设立创业带动就业扶持资金，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务为一体的工作机制，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，推动形成大众创业、万众创新的新格局。

（四）高校毕业生专项就业创业政策是指聚焦重点难点，多方位拓宽就业渠道，鼓励高校毕业生到城乡基层就业，鼓励小型微型企业吸纳高校毕业生就业，实施大学生创业引领计划，深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，加强就业指导、就业服务和就业援助，进一步创造公平的就业环境，促进高校毕业生就业。

（五）职业技能培训是指以面向城乡劳动者的普惠原则、政府购买培训成果的公共原则，对有就业创业愿望和能力的全体城乡劳动者开展职业技能培训。职业技能培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，是促进就业、稳定就业，尤其是解决结构性就业矛盾的有效措施。

三、政府采取的稳定就业的措施

（一）支持、鼓励和引导促进我国创新创业的一切活动，通过简政放权、提供资金支持、减少税收等优惠政策为创业者营造良好的创业环境。政府推进简政放权进一步取消和下放能够促进创业的各种审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化。

（二）完善《就业促进法》条例，明确、细化政府职责，增强政府操作性和约束力度。立法机关应通过修订《就业促进法》弥补原法律条例在就业政策上过于策划化，比较抽象和笼统缺乏可操作性，缺乏强制约束力之处，使《就业促进法》能够在促进就业上发挥实质作用。

（三）政府要实施扩大就业的经济发展战略。促进就业与发展经济是相辅相承的，政府应该并重看待，在经济发展中着重选择能扩大就业的经济发展战略。当今，非公有制经济组织已经成为新增就业人数的主要就业渠道，政府应在保证国有经济占主导地位的前提下，采取多种措施、政策，大力发展非公有制经济，充分发挥非公有制经济对促进就业的

作用。

（四）完善基础措施，强化政府服务。完善就业服务体系、失业登记制度、职业介绍机构等体制。抓紧建立健全公共就业服务服务信息网络系统，实现供求双方有效对接；建立劳动力资源全面普查、抽样调查，定点监控和就业相关数据快速调查等工作制度；完善失业登记、职业介绍、培训申请、档案管理等一系列服务工作；规范引导社会中介服务机构健康发展；加强作为人力资源和社会保障工作前沿阵地的基层服务平台建设，促进城乡统筹就业，密切党和政府与人民群众的联系。

通过对政府政策措施的完善，使政府更优质、高效地为广大人民群众服务，从而提升政府整体工作水平，使我国就业服务工作迈向新台阶，从而更好促进就业，从而保证人民基本生活需要，切实保障和改善民生，为扩大内需，促进我国经济新常态的又好又快发展做好必要的准备。

参考文献：

[1]核心、亮点和重点――从三角度概览“十三五”促进就业规划[J].中国就业，2017，（03）.

[2]刘霖，李江源，王春燕.中国就业问题之我见[J].中国证券期货，2011，（07）.

（作者单位：辽宁省鞍山市铁西区劳动就业服务局。）