教育公平——构建和谐社会的基点
佳木斯教育学院学报
J ournal of J iamus i Education Ins titute
2010年第3期总第99期
No.3.2010Sum 99
教育公平——构建和谐社会的基点
冯 建
（平顶山学院河南平顶山467002）
摘 要：教育公平是社会公平的起点和核心环节,促进和保障教育公平是构建社会主义和谐社会的必然要求。我们要正确理解教育公平和高等教育公平，通过政府、民众和合之力,理性分析我国教育公平中出现的问题，切实解决教育的不公平问题，构建和谐的社会主义教育。
关键词：和谐社会；教育公平中图分类号：G 40文献标识码：A 文章编号：1000-9795（2010）03-0009-02
收稿日期：作者简介：冯建（），女，河南南阳人，从事教育方向的研究。
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。享受平等的教育机会，是
每个公民最基本的权利。在以人为本的理念日益深入人心的今天，实现广泛的教育公平，不仅是广大人民群众根本利益的具体体现，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
一、教育公平的内涵
教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。
教育公平与其他社会领域的公平一样，可具体地分为起点公平、过程公平和结果公平三种不同类型的公平。起点公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即教育权利平等教育机会均等，包括在价值层面和制度层面的构造过程的公平。过程公平既指在起点不公的现实中通过相应的制度政策继续体现和维护教育公平，也包括在教育过程和师生关系的互动中微观层面的公平。结果公平是指最终体现在学生的学业成就上的实质性的公平，即教育质量平等目标层面上的平等。
二、教育公平在构建和谐社会中的意义
当今社会，受教育的程度与一个人的就业、收入在很大程度上直接挂钩，尤其是当今，生存压力越来越大，竞争越来越激烈，教育公平的重要性日益凸现。有了教育机会的均等，有了教育过程的公平，有了教育质量的公平，社会各阶层才有可能站在同一起跑线上，才有通过知识改变命运的可能，社会各阶层才有正常流动、分化的可能，全社会才能充满活力、安定有序，才能真正实现和谐社会。
(一)教育公平是构建社会主义和谐社会的重要前提
促进人全面自由的发展，既是社会主义和谐社会发展的目的，又是手段。和谐的人是构建和谐社会的主体，社会主体不和谐就不可能形成和谐的社会。而和谐的人主要通过教育来实现，教育是有意识地培养和谐的人的关键环节，是造就管理者、建设者的基础，关系到整个民族素质的提高。教育者承担着通过教育公平创建和谐社会的主要责任。在作用发挥上，教育是通过培养塑造全面自由发展的人，挖掘发挥人的主观能动性、创造性，拓展人的素质，满足人的经济、政治、文化和精神层面的基本需求，促进社会和谐健康
发展。
(二)教育公平是构建社会主义和谐社会的重要支撑
要建设和谐社会，就要树立科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。要做到这几个统筹，教育是一个重要的支柱，而教育公平是一个重要的条件。而在当前这个教育公平严重缺失的环境下，空谈和谐社会无疑是可笑的，甚至可能带来灾难性的后果。为此，确保教育公平关系到社会稳定、国泰民安，是国家战略的大问题。
三、目前我国教育公平存在的主要问题
我国教育不公平现象已经引起社会和国家有关部门的密切关注，我们已经在实现教育公平上迈出了重大步伐，但是还有很长的路要走，还存在不少问题，主要有以下几个方面：
(一)地区差别：教育差距加大
具体表现为城乡、东部和西部的巨大差距。改革开放以来，随着城乡、东西部之间经济发展的不平衡以及政府财政支持程度的不同，也直接表现为教育发展的不平衡。据统计，东部基础教育的各项教育经费是中西部的近两倍；东部地区的大部分城市的教育水平已经相当高，而西部一些地区仍没有完全普及九年义务教育。
(二)城乡差别：农村教育问题仍然突出
城市教育比较农村教育具有的政策上的优势使得城市教育在硬件和软件上都优于农村教育。现在的农村,无论是在财政经费、办学条件、教师待遇、师资水平、师生比例方面都远远低于城市。我国尚未普及九年义务教育的地区都在农村，文盲人口也主要集中在农村，文盲率是城市的2倍。这些都反映出农村教育在享受教育公共资源上的差距。这种差距，使居于城市与农村的受教育者因居住地而在获得教育资源、教育机会、教育质量上不平等。
四、对策
(一)落实政府责任，发挥行政主导作用
一般来说，市场保证效率，政府保证公平。所以，维护教育公平是政府应尽的义务和责任。除了制定政策和规则、完善制度、保障投入等等之外，还要在以下方面努力：一是搞好规划。政府在规划决策本地区基础教育事业发展时，必须将教育均衡发展作为教育发展的重要指导思想。逐步取消等级学校，淡化窗口学校、示范学校，真正办好每一所学校。二是加强调研、督查和监管。政府要建立基础教育均衡发展的量化标准和教育评估机制，或者设立教育公
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