一封信引发的环保执法问题讨论之三

执法不能一“关”了之

--一封信引发的环保执法问题讨论之三

2017.11

本报对卡博特公司就地方政府环保执法“一刀切”造成的困扰致信中国石油和化学工业联合会的报道，可谓“一石激起千层浪”，业内企业和有关人士纷纷向记者表达了他们的看法。

首先，“各打五十大板”有失公允。国际炭黑领军企业卡博特公司被“一刀切”地列入当地采暖季执行限产50%的要求，凸显出环保“一刀切”政策下合规化企的无奈。事实上，不少化企不止是采暖季被要求限产，召开一些重要的国际会议、举办重要的体育赛事、重要节假日以及空气雾霾严重时，无论化企环保是否达标，都会一律被要求限产或停产。不少化企表示，这种不分青红皂白“一刀切”的做法，表面上是“一碗水端平”，却掩盖了实质上的不公平，既是一种懒政行为，更是形式主义的翻版，让那些环保达标的化企很受伤。

北京师范大学环境学院博士生导师陈彬教授接受记者采访时表示，虽然正常的环保执法不能容忍违法企业讨价还价，在某些特殊情况下由政府干预企业限产或停产也情有可原，但有些地方动辄就搞“一刀切”确实不妥，这不仅是懒政，也不仅是矫枉过正，而是滥用政府行政权力、过度干预市场主体。

国务院安委会专家咨询委员会专家郝军则表示，化工企业在环保治理和达标排放上的确存在着良莠不齐的现象，少数化企偷排乱放严重污染了当地环境，败坏了化工行业的声誉。对这种违法企业无论怎样处罚都不为过。但是，简单“一刀切”会伤及合规企业。

环保领域专家苏立国则认为，近年来，随着我国生态文明建设的深入推进，环保监管更加严格，尤其是经过四轮环保风暴的洗礼，行业大多数化工企业在环保上加大投入力度，环保设施更加健全，已经完全达到了国家规定的排放标准，甚至实现了零排放。对这类企业搞“一刀切”既伤害了自律化工企业的环保积极性，更伤害了实体经济的发展。

其次，帮助企业达标才是目的。简单粗暴的“一刀切”让企业人人自危，正常的生产运营受到严重影响，这有悖环保风暴的初衷。

陈彬认为，环保风暴的目的，应该是帮助那些以前虽出现过环保违规情况但

愿意改进的企业把环保搞好，让那些执迷不悟的违法企业被淘汰;更为重要的是要让那些遵纪守法的企业过得更好，通过严格执法起到积极的示范和带动作用。

记者采访了湖北、山东、江苏、广西一些中小化工企业，他们表示目前面临的压力更大，在高压的环保重负下，必须要改进设备以达到整改要求，这需花费巨大成本，但即使如此，他们也担心自己的行动跟不上不断提高的环保标准。江苏华友化工公司销售主管曾伟反映说，他们前些年刚刚花巨资达到环保标准，在新的环保标准下又变回不合格。

记者在一个拥有500人的化工微信群发起讨论，不少化工“微友”建言，在环保执法的过程中，可以更加人性化、阶段化地推进环保企业的换代升级，给企业一个过渡期。政府也可规划环保产业园区，设立符合实际的条件，让小工厂入驻，对污染进行集中处理，形成多方共赢的局面。

再次，绿水青山与金山银山并不矛盾。习近平总书记多次强调指出，既要金山银山，也要绿水青山。但令人遗憾的是，少数地方政府及一些环保执法部门一味强调绿水青山，将其与金山银山对立起来。当前我国正处于全面决胜小康社会的关键阶段，没有金山银山是难以实现全面小康的。

鄂尔多斯某化工企业一位叫李玉明的“微友”诉苦道，在环保重压之下，“风暴”所到之处，包括化工在内的企业大面积断水、断电、停产，工人停工失业，家庭生计堪忧。

某地一家民营企业老板张有顺在电话中表示：很多中小化工企业主的全部身家都在工厂里，而无数工人正背负着房贷、车贷、养家、养老的巨大压力，个别地方政府采取“一刀切”式整治，令不少无污染的企业也被强制关停，影响了民生，也引发了民怨。

郝军告诉记者，化工不同于其他行业，化工企业安全生产追求“安稳长满优”，停开车、低负荷或超负荷运行都不利于安全，易引发事故，特别是开停车的异常排放也容易造成超排现象，不利于减排。尤其在冬季，装置一旦停下来，极易产生设备、管道冻堵，装置停一次车损失十分巨大，且面临着重大的安全风险。

陈彬表示，开展环保检查，严格环境执法，从根本上说是为了使我国实现经济与社会的可持续发展，而不是不要经济。因此，一些地方“一刀切”的做法应该纠正，环保治理既要从严治污又要精准施策。

（来源：中国化工报作者：陈丹江）