理 论 14

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以开放的姿态推动宁夏走向世界

头戴官帽，身穿蟒袍，手持令牌，胸前缀着熊猫图案，神态举止有模有样。这就是近来在四川省纪委官方网站“廉洁四川”网页上推出的卡通人物“包公仔”。它的出现，一改原来严肃、刻板的宣传风格，引来众多网民的关注、互动，生动地体现了“把纪律和规矩挺在前面”。（6月29日《人民日报》）

包公，以清正廉明闻名于世。四川省纪委以“包公”为创意，设计出“包公

仔”

这一卡通形象，通过专题策划，图文并茂解读党纪法规、宣讲纪律政策。“包公仔”一经推出，就走红网络，让廉政宣传教育生动起来。笔者以为，在大众传媒发达、网络媒体兴起的当下，这样的“廉政卡通”亦庄亦谐，因其独特的艺术表现形式，让廉政教育走进人们的内心，从而实现社会效益最大化，如此创意可谓多多益善。

一直以来，我们所熟知的反腐倡廉教育都是“反面典型”+“苦口婆心”，在笔者参加过的相关培训中也多是这一套路，长此以往，“警钟长鸣”难免沦为“老生常

谈”，千篇一律的培训多了，任何重要的道理听来也就味同嚼蜡。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。“廉政卡通”的突出特征就是草根化，这些“廉政卡通”让廉政文化、党纪教育通过虚拟的人物，生动具体、形象鲜活地阐述出来，让严肃的党纪法规更易理解，有助于廉政文化教育深入人心，从而实现有效治理。

诚然，“廉政卡通”不是万能的，不能解决所有的问题，真正的反腐，还是要从制度建设上下功夫，但“廉政卡通”作为一种有益的尝试和积极的探索，理应得到更多的肯定。多一些“民间视角”，多一些公众参与，从“单向管理”走向“社会共治”，有助于推动廉政文化教育落到实处，让制度发挥应有的效力。从这个角度上说，“廉政卡通”也是廉政教育“接地气”的具体体现，通过广泛运用包公仔形象，让大家一看见包公仔就能联想到纪检监察机关，就能联想到党纪国法的红线，这对营造反腐倡廉的社会氛围，必将起到事半功倍的作用。

多些这样的﹃廉政卡通﹄

袁浩华东师范大学教授齐卫平认为，中共中央政治局召开会议审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，这是党的十八大以来加强党的制度化建设的新成果，也是全面从严治党、从严管理干部的重要举措。按照领导干部能上能下机制设计的旨意，“能上”是正面的导向，即是说它对领导干部奋发有为、积极进取起激励作用。“能下”只是“能上”的陪衬性措施，是“能上”的反向激励，即是说“下”的干部数量越少，能上能下机制的效能就越大。中共中央政治局会议强调，推进干部能上能下，重点是解决能下问题。关于推进领导干部能上能下的若干规定，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，对干部能下问题作出了规范。这一制度化的建设将促使领导干部能上能下成为常态。它表明，领导干部一方面具有晋升的空间，另一方面也面临淘汰的可能。能下包括两种境遇，一是降级使用，二是完全退出领导干部岗位。

能上能下制度安排的常态发展，不仅要求领导干部自我心态的调整，而且需要社会认知的改变。领导干部能上能下的常态发展需要解决的核心问题是如何建立不适宜担任现职干部的退出机制。摆脱“领导干部调整或撤换=犯错误”的社会认知，是能上能下常态发展的要求。对于领导干部来说，“能下”其实不是惩罚的消极措施，而是一种优化干部队伍的积极机制。（摘编自《文汇报》）

建立不适宜担任现职干部的退出机制

中央党校校委委员、培训部主任罗宗毅认

为，从改革的目标走向上看，深化改革的“破与立”与政府权力的“加与减”有关。今天的改革是要解决政府“管得过多统得过死”的弊病，解决权力运转中集权过度的官僚主义问题，就是说，要把政府不该管、管不好的职责，尤其是不该有、不能有的那部分权力，还给企业、还给市场、还给社会。政府要主动削权，要从体制内“破茧”，动自己的“奶酪”，只有政府权力做“减法”，市场活力才能做“乘法”。从某种意义上说，这是一场“领导替代”的改革，是一场“权力入笼”的改革，是一场“自我革命”的改革，是一场“自找麻烦”的改革。在这场改革当中，政府部门和领导干部不仅是改革的主体，还变成了改革对象的一部分，除了要担负以往那种改革的引领者、推动者角色外，还要成为改革中的自我革命者。（摘编自《北京日报》）

政府要成为自我革命者

在世界经济全球化背景下，不论一个国家还

是一个地区，开放程度决定发展空间，开放进度决定发展速度，开放深度决定发展水平。我区作为全国唯一的全省域内陆开放型经济试验区和丝绸之路经济带的重要节点，肩负着内陆开放先行先试和“向西开放”的重要职责和使命。

全面开放、深度开放，建设开放宁夏，是我区加快发展的必然选择，符合全区人民向往小康社会的美好愿景，符合我国建设开放型经济体制的总体战略，顺应世界经济全球化的趋势和潮流。改革开放以来，我区不断拓展对外开放的广度和深度，以改革促开放，以开放促发展，特别是2008年《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，提出宁夏要着力发展内陆开放型经济。我区积极融入国家战略、主动作为，于2010年创办中阿经贸论坛，2012年9月国务院批准宁夏建立内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，2013年中阿经贸论坛升格为中阿博览会，

成为国家向西开放战略的重要平台。2013年，自

治区党委第十一届三次党代会提出全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，开启了建设开放宁夏的新纪元。

融入国家战略，建设开放宁夏，就是要全面提升开放水平，在更大范围、更宽领域、更深层次上全力推进开放，拓展周边区域和国内开放，加快融入中国——中亚——西亚经济走廊建设，重点加强对外开放尤其是阿拉伯国家和中亚地区的开放。一是要加强区域协同协作，建立健全与丝绸之路经济带省区交流合作机制，加强西兰青新经济带的联合协作，加强宁鄂榆能源化工基地的合作开发，加强宁夏与呼包银、陕甘宁经济区的合作，主动加强与关中——天水经济区的协调，着力形成区域发展新合力、新优势。二是要着眼全国、面向全国开放，积极推进东西合作，广泛开展与东部沿海省市、东北地区其他省份和中西部地区的合作交流，积极承接长三角、珠三角和环

渤海等沿海发达地区产业转移。三是面向阿拉

伯国家和穆斯林地区开放，我们要强化对建设内陆开放型经济试验区的认识，实践引领，政策跟进，推动中阿经贸合作常态化，进一步加强与海湾6国、22个阿拉伯联盟国家和57个伊斯兰国家以及其他国家的合作，要在紧盯合作项目的基础上，抓住产业发展这个根本，推动中阿旅游合作、金融合作、能源合作和文化合作，加快我区旅游产业、金融产业、能源产业、文化产业发展，促进银川综合保税区向中阿自由贸易园区转型升级。

建设开放宁夏，是一项系统工程，涉及各个领域各个方面。要坚持实践引领，先行先试，统筹兼顾，协同配合。解决好建设开放宁夏中的重大问题，为开放宁夏提供坚实支撑。一是转变政府职能，建立科学高效的政府职能运行体制，探索政府职能退出机制，尽快建立完善宁夏版的“三个清单”制度，支持各类市场主体依法公平竞争。二是打造中阿博览会战略平台，要把投资贸易便利化作为中

阿博览会的主要议题，积极探索“走出去”办会的合

作机制，全力打造中阿博览会战略平台的“金字品牌”。三是释放政策活力，鼓励社会资本合作模式，即BT （“建设——转让”模式）、BOT （“建设——经营——转让”模式）、PPP （“公共部门-私人部门-合作”模式）等，做到不同成本资金配合使用，参与基础设施投资、建设、运营和维护，拓宽社会资本发展空间，有效释放市场活力。四是完善通道建设，推进铁路、航空、物流、互联网信息技术等关键基础设施的建设，构建铁路大通道，构建空中大通道，实施国际旅客出入境便利化通道建设，打通客流通道。五是加强人文交流，要在深化文化、旅游、教育、科技合作的基础上，拓展人文交流的范围和领域，重视民间交流交往，提升中阿相互了解认知和认同水平，为开放宁夏建设奠定更加广泛扎实的民意民心基础。

建设开放宁夏是一项全新的事业，是一篇大文章，需要全区广大干部群众形成共识，凝心聚力，齐心协力，共同奋斗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，攻坚克难，开拓创新，不断提升建设开放宁夏的能力和水平，推进全区经济社会又好又快发展。（作者单位：宁夏社会科学院农村经济研究所）融入国家战略建设开放宁夏

李文庆

建设开放宁夏，就是要通过全方位、多层次、

宽领域的对内对外开放，以大开放促进大发展。要充分发挥宁夏的区位优势、资源优势和文化特色，打好资源牌、打靓清真牌、打响文化牌。

发挥区位优势。宁夏位于我国西北与华北交界地带，处于新欧亚大陆桥国内段的中间位置，是联系西北与华北、蒙西与西南的交通要道，已建成集铁路、高速公路、航运为一体的综合交通网络，形成东部、中部地区进入河西走廊、新疆，进而通往中亚、欧洲等国的便捷通道，作为我国承东启西交通枢纽的地位进一步凸显。宁夏是古丝绸之路上的重要商埠。建设丝绸之路经济带，更可以发挥宁夏特殊的陆空优势，加快建设区域性物流枢纽和我国向西开放的空中门户，密切国内国际间的经贸往来，在更高层次、更宽领域、更大范围促进资金、技术、人才等要素资源的合理配置和集聚，对于加快形成内生增长与外向发展互补的开放型经济体系、促进西部产业结构调整和经济转型升级具有重要意义。要探索

建立与丝绸之路经济带沿线省区和国家交流合作新机制，深化与中亚、中东地区经贸合作。要把举办中阿博览会与我国“向西开放”结合起来，引导中阿博览会由货物贸易向服务贸易、由进出口向“走出去”延伸，并探索推进中阿博览会自由贸易区建设，使之成为推动我区与东南亚区域各国开展对话交流、经贸合作、信息发布的重要平台。发挥区位优势，必须要下力气建设开放大通道。交通是制约我区发展的重要瓶颈。要全面加快铁路、公路、航空通道建设，加快银川至西安快速铁路、包兰、甘武铁路复线等建设，加快青银、京藏、西线、东线等高速通道建设，完善区内路网，增开国际客运货运航线，加快信息、能源通道建设，着力构筑连接内外、通江达海的对外开放大通道。要加大招商引资力度，多招商、招好商、招大商，注重项目后续跟踪服务、推进项目落地。

发挥资源优势。参与国际竞争，必须发挥宁夏资源的相对优势。宁夏虽然拥有具有优势的矿产资源、旅游资源、特色农牧资源、伊斯兰文化

资源等，但这些优势资源并没有使宁夏的经济突

飞猛进，怎样让宁夏的资源优势转化为经济优势，推动宁夏经济社会稳步长远的发展，改善民族地区民生水平，团结和稳定民族间的关系，对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。要大力开展能源、资源合作，使资源优势转化为经济优势，真正形成宁夏经济的特色。要发挥宁夏地处国内资源富集区域和主要消费市场中间地带的区位优势和能源加工、储备、中转的优势，布局承接中东、中亚油气加工转化和储备，为我国能源安全提供保障。在加快资源优势向经济优势转化方面，要完善煤、电、油、气、运宏观调控体制；制订以经济手段、行政手段互补的激励与约束政策和机制，并争取地方立法；推动建立工业经济运行风险调控专项资金；出台优化运输结构的激励制度，促进企业产品升级；完善园区建设与管理长效机制。要努力办好中国宁夏进出口商品贸易会、中国（宁夏）国际旅游交易会，全面提高旅游

业发展水平，使宁夏成为国际知名旅游目的地。发挥文化优势。“新丝绸之路”是我国和平崛起的重大战略构想，宁夏是丝绸之路经济带国际合作的战略平台、对外文化交流的关键纽带、国际交通枢纽以及国际能源合作的重要基地。作为中国唯一省级回族自治区，也是中国最大的回族聚居区，宁夏与阿拉伯国家和世界穆斯林世界风俗习惯相近，宗教信仰相同，有较强的民族认同感。长期以来，宁夏与中东及阿拉伯国家民间交往频繁，交流合作源远流长，形成了深厚的传统友谊，使得宁夏具有了独特的人文优势。要加强文化交流，筑牢合作的思想基础。要加强清真食品产品标准化、产业化、国际化建设，重点在马来西亚、泰国、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等设立清真食品、穆斯林用品销售中心。要积极抢占穆斯林朝觐经济的市场份额，广泛开拓宁夏清真食品、穆斯林用品海外市场，不断提高宁夏产品在穆斯林国家的知名度和认可度。进一步发挥自身优势，围绕加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的要求，依托中阿博览会合作平台，加强与国际战略对接，勇于担当，主动作为，提升宁夏在丝绸之路经济带中的影响力。

（作者单位：自治区党委党史研究室）

打造宁夏特色发挥宁夏优势

纳建平

以史为鉴，可以看成败、明得失、知兴替。习近平总书记指出：“必须把深入研究党的历史、认真学习党的历史、全面宣传党的历史，充分发挥党史以史鉴今、资政育人的作用，作为党和国家

工作大局中一项十分重要的工作任务来抓。”中共党史是我们党坚持马克思主义基本原理同中国革命具体实践相结合，推动理论创新的生动教材，是中国共产党人光荣革命传统和中华民族伟大民族精神的集中反映。作为党员干部特别是

领导干部必须知党史、学党史、讲党史。知党史是党员干部必须具备的理论品质。不知史，不足以成大道。作为党员干部，如果不了解中国的历史，特别是中国的近代史、现代史和我们党的历史，就不可能认识和把握中国社会

发展的客观规律，继承和发扬我们党在长期斗争

中形成的光荣传统，也就不能胜任领导建设有中国特色社会主义的职责。知史修德。党员干部不断丰富自己的历史知识，就能使自己的眼界和胸襟大为开阔，认识能力和精神境界大为提高，使自己的工作水平不断得以提升。党员干部知道我们党艰难而辉煌的历史，面对现在的工作和

生活，自然就会对党有了一份感恩之心，就更要不断加强自我修养，这样才能经得起金钱、权力、

美色的考验，才能提高拒腐防败和抵御风险的能力；知史敬业。通过了解和学习历史知识特别是我们党的历史，广大党员、干部就会精神上补“钙”，就会进一步认识到人民是历史的创造者，我们党来自人民、植根人民，各级干部无论职位

高低都是人民公仆、必须全心全意为人民服务；知史爱国。了解历史可以增强党员干部的历史

使命感，从历史中汲取实现中国梦的养分。我们从党的光辉历程和伟大业绩中能够获得继往开来的强大动力，始终坚定中国特色社会主义信

念，永葆共产党人的政治本色。学党史是党员干部必须保持的自觉行动。习近平总书记指出：历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。作为党员干部一定要把学习党史、国史作为自觉行动。把学党史作为必修课。一个共产党员，如

果不懂得党的历史，就不可能成为一名清醒的、

自觉的、坚定的共产党人。党员干部只有了解党史、弄懂党史，才能承前启后、继往开来，才能不断提高在新的历史条件下深化改革、推动民族复兴的能力，才能在牢记历史、尊重历史中创造属于自己的、更加辉煌的历史；把学党史作为清醒剂。历史让人警醒，历史的经验值得汲取。学习党史要全面，既学习历史经验，也学习历史教训，客观看待党和国家的历史挫折，既不盲目自大，也不妄自菲薄。要把学习党史与党和国家工作大局结合起来，为不断解决前进道路上的新问题提供历史借鉴。要把学习党史与探索世界政党兴衰成败的规律结合起来，从中汲取有益于巩固我们党的执政地位、提高执政水平的经验教训；把学党史作为净化器。学习党史，是进一步加强党的建设的需要，有利于增强我们党的凝聚力、吸引力和向心力，有利于传承党的精神遗产，从中借鉴、吸收党的领导和建设的宝贵历史经验。

讲党史是党员干部必须担负的历史责任。

党员干部要自觉当好党史的“历史教员”。要利

用各种机会，宣传党和国家的历史成就，以共产党人的自信赢得外界的“他信”，进一步增强广大人民群众的国家荣誉感和民族自豪感。要敢于同否定党的历史的人和事作斗争，用事实说话，以理服人，始终维护党的历史清白和历史地位。在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助广大群众在党史学习上划清是非界限、澄清模糊认识。同时，要创新和改进党史的网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量；用党的历史教育党员教育青年。要通过开展丰富多彩的宣教活动及发挥互联网等现代传媒的独特作用，积极推动党史教育进机关、进学校、进企业、进社区、进军营，尤其是要走进课堂、走进学生头脑，陶冶他们的道德情操，培养他们树立正确的世界观、人生观和价值观。

用党的历史服务大局服务现实。中华民族的历史智慧是中国人民世世代代形成和积累的，我们要总结发扬，使之服务于实现中华民族伟大复兴的伟大事业。我们要以党的历史研究、资政研究和党的创新理论研究为中心，进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究，及时跟进十八大以来党中央的决策部署，及时跟进以习近平同志为总书记的党中央的理论发展。

（执笔：刘罡）知党史学党史讲党史

自治区党委党史研究室写作组

一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不

能离开理论思维。马克思主义是人类思想史上最伟大的理论，是推动社会进步、实现人类解放最锐利的思想武器。它具有与时俱进的理论品质，随着时代的变化和实践的发展而发展。党的指导思想必须与时俱进，才能适应变化了的新情况，才能指导发展中的实际。

科学发展观最早是胡锦涛同志于2003年7月28日在全国防治非典工作会议上的讲话中提出来的。他说：“我们讲发展是执政兴国的第一要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。我们要更好地坚持全面发展、

协调发展、可持续发展的发展观，更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。”这是在中央领导同志讲话中第一次提出科学发展观。经过近10年实践的检验，得到了全党、全国人民广泛的认同，因此，十八大党章把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。基本要求是全面协调可持续，根

本方法是统筹兼顾。这一清晰界定，揭示了科学

发展观的科学内涵。勾画出了当代中国马克思主义新发展观的基本框架，深入回答了实现什么样的发展、怎样发展的问题。

党的十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”拓展为“五位一体”，既是科学发展观的要求，也是以科学发展观为指导作出的战略部署，是科学发展观指导作用的具体表达。在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的同时，加强生态文明建设，使中国特色社会主义事业的“顶层设计”更为完善与科学，也将使中国经济社会发展更为协调与和谐。

贯彻落实科学发展观要准确把握科学发展观

的精神实质。党的十八大报告指出：解放思想、实

事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。当前，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。解决这些前进中的困难、发展中的问题，既要立足国情、从中国的实际出发，又要大胆创新、勇于探索，为此需要解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神支撑和路线指引。

确立科学发展观的指导地位，是党的十八大的历史性贡献；充分认识科学发展观的指导地位，确保科学发展观的贯彻落实，是当前和今后相当长时期全党全社会面临的重要任务。

（执笔：王锋吴惠珍）

科学发展观：思想指导和行动指南

自治区党委党史研究室

加强作风建设，是长期执政条件下党的建设一项重大而长期的任务。“三严三实”的要求，明确了干事创业的准则，划定了为官律己的红线，是对新时期党员干部提出的新要求，为干部加强修养、改进作风、健康成长指明了方向。“三严三实”是党员干部修身做人、为官用权、干事创业的“作风清单”，切中了作风之弊的要害，抓住了改进作风的关键，为深入推进作风建设树立了新标杆。“三严三实”是不断夯实党的执政地位的客观要求。党的历史其实就是坚持严格的党性要求，用优良的作风密切联系群众的历史。在全面改革开放的新形势下，党面临的执政环境更加复杂、执政考验更加严峻，与此同时，党的思想作风“严”和“实”不够，威胁到党的执政

地位。“三严三实”作为为政之道，适应党的执政

环境新变化和执政任务新要求，驰而不息推进作风建设，是对党员领导干部政治品格和做人操守做出的最基本的规范。“三严三实”是协调推进“四个全面”战略布局的题中之义。党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”的战略布局，涵盖了新形势下党和国家工作的关键环节、重点领

域，是统领中国特色社会主义事业的总纲。“三严三实”从思想层面和实践层面对党员干部的精神状态、谋事理念、工作方法等作了系统精辟的概括。“三严三实”是新时期加强作风建设的行动指南。习近平总书记强调，“为官之本，在于为官一场、造福一方；为官之理，在于讲奉献；为官之德，在于清廉；为官之义，在于明法”。就一个党员干部而言，核心就是要做到思想上端正、干事上务

实。“三严三实”强调要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，坚持真抓实干，为民利民，深刻阐明了作风建设的新要求。“三严三实”是打

造高素质执政队伍的内在要求。“三严三实”从精

神支柱、价值追求、行为规范等方面，全面阐述了新时期好干部的具体标准。但是从当前干部队伍现状看，仍存在一些不“严”、不“实”的问题。面对严峻的现实问题，只有“从严”、“从实”，用严格的实事求是的态度解决“四风”问题，真正以严和实的过硬作风树形象、聚民心、促发展，能真正造就一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍，为党的事业的健康发展提供坚强组织保证。

党员干部要大力践行“三严三实”，持续改进作风，努力做到心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，将“三严三实”要求内化于心、外化于行。要固本培元，以坚定理想信念作为根本，培养浩然正气。党员干

部要把坚定理想信念作为终生必修课，以“三严三实”为标尺，自觉加强党性修养，提升道德境界，增强政治定力，强化宗旨意识，坚定道路自信、理论自信和制度自信。要“严”字当头，遵纪守规，强化国法党纪约束。党员干部要守纪律、讲规矩、讲原则、守底线，心怀敬畏之心，干净用权，清白做人。要强化法治思维，秉持职权法定原则，带头依法办事，不碰法律红线，不越法律底线，秉公用权，为人民谋福祉。要实处着力，忠实履责，有敢于担当的魄力。

党员干部要结合岗位职责，围绕中心任务，想干事、肯干事、多干事、干实事，坚持科学决策，自觉到群众中去进行调查研究，发现问题，破解发展难题。尤其当前改革进入深水区、攻坚期，遇到的困难、问题和挑战前所未有，更要真抓实干，发扬“钉钉子”的精神，敢于直面改革发展难题，善于应对复杂严峻局面，不“庸政、懒政、怠政”，集中精力抓好各项工作的落实。

（执笔：马建英）

不断开拓作风建设新境界

银川市委党校课题组

认真开展“三严三实”专题教育