大中型水库移民后期扶持政策的演变与完善_李振华

经济研究导刊

ECONOMIC RESEARCH GUIDE

总第126期2011年第16期Serial No．126

No．16，2011为帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区的经济社会发展，国家先后出台了一系列政策和措施，并于1981年、1986年、1996年分别设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金。这些政策和措施，

对加强移民安置区基础设施建设，帮助移民改善生产生活条件发挥了重要作用。本文主要探讨了中国政府针对大中型水库移民以扶贫和可持续发展为目标而采取的后期扶持政策及其完善。

一、大中型水库移民后期扶持政策演进的历史轨迹

水库移民后期扶持，是中国从计划经济向市场经济过渡时期采取的一项特殊政策。它起源于20世纪80年代的库区维护基金，大体经历了以下几个阶段。

1.库区维护基金阶段。1981年，财政部和原电力部联合下发了《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》（[81]电财字第56号），决定从1981年1月1日起，试行从发电成本中提取每千瓦时一厘钱的库区维护基金，用于水库维护和解决库区遗留问题。库区维护基金的建立，是国家专项后期扶持政策开始实施的标志。

2.库区建设基金阶段。1986年7月《国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告的通知》（国办发[1986]56号），提出了开发性移民方针和解决资金的渠道。财政部决定从1986年1月1日起，增提每千瓦时4厘钱的库区建设基金。因受多种因素的影响，该政策并未落实到位。

2002年1月，国务院办公厅转发了水利部等部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的若干意见》（国办发

[2002]3号）。国办发[2002]3号进一步明确了移民遗留问题处理工作的原则、范围、目标和措施。决定从2002—2007年，用六年时间，解决水库移民的温饱问题，并明确解决中央直属水库移民遗留问题的归口管理工作由水利部负责。同时，提高了库区建设基金的标准，中央按移民人均六年累计1250元核定，地方按1∶1配套。国办发[2002]3号文件的出台，使中央直属水库移民遗留问题处理工作进入了一个新阶段。

3.库区后期扶持基金阶段。1996年3月，国家计委、财政部、

电力工业部、水利部联合下发了《关于设立水电站和水库库区后期基金的通知》（计建设[1996]526号），决定从1996年1月1日起，对1986—1995年投产和1996年以前国家批准开工建设的大中型水电站、

水库库区，设立后期扶持基金，按每个移民每年250元~400元控制，提取标准不超过每千瓦时5厘钱，

提取年限为十年。可以说，这是水库移民后期扶持政策发展中的又一个突破。但是，该通知对1996年后批准建设投产水电站水库后期扶持基金未作出明确规定。

4.大中型水库移民后期扶持阶段。为了帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，2006年5月17日，国务院发布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），对水库移民后期扶持政策作出重大调整。决定自2006年7月1日起，每年筹集130多亿元的资金，补贴给每个移民，期限长达二十年，以帮助2200多万大中型水库农村移民改善生产条件，提高生活水平。

二、大中型水库移民后期扶持的政策规制

国发[2006]17号的颁布，为做好大中型水库移民工作提

收稿日期：2011-04-10

基金项目：湖北省大中型水库移民后期扶持政策评估监测中心资助

作者简介：李振华（1964-），男，湖北天门人，教授，从事地方经济法制研究；王珍义（1965-），女，湖北天门人，教授，硕士研究生，从事财务管理研究。大中型水库移民后期扶持政策的演变与完善

李振华1，王珍义2

（1.湖北经济学院，武汉430056；2.武汉纺织大学，武汉430073）

摘要：水库移民后期扶持政策起源于20世纪80年代的库区维护基金，国务院《关于完善大中型水库移民后期

扶持政策的意见》从对象、资金、期限、方式等方面对其进行了调整。由于水库移民情况复杂，后期扶持政策在实践中遇到了一些障碍。

要保障后期扶持政策的有效实施，必须从后扶理念、扶持方式、资金运行、移民参与、队伍建设等方面着手。关键词：水库移民；后期扶持；政策研究中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-291X （2011）16-0116-04

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供了政策依据、物质基础和组织保障，使中国的移民后扶工作进入了一个新的历史阶段。

1.明确了扶持对象。根据规定，后期扶持对象为大中型水库的农村移民。2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。为便于管理和操作，保证后期扶持资金实施总量包干管理，中央对各省移民扶持人数一次核定，不再调整。至于扶持期内移民人口自然变化的处理办法，则由各省根据具体情况确定。

2.统一了扶持期限。综合考虑水库移民生产生活现状、扶持目标要求和扶持力度等因素，统一确定扶持期限为二十年，即2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，从2006年7月1日起再扶持二十年；2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持二十年。

3.提高了扶持标准。国家规定，对纳入扶持范围的移民每人每年扶持600元。为了防止新的不平衡，扶持标准由国家统一制定，各地不得自行确定其他标准。

4.完善了扶持方式。后扶方案分为现金直补到人、项目扶持到村或两者相结合三种方式。能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。

5.保障了资金来源。后扶资金由全国统筹，分省（区、市）核算。后期扶持资金主要由三部分构成：一是对省级电网企业在本省（区、市）区域内扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收；二是财政预算安排的大中型水库后期扶持专政资金；三是经营性大中型水库应承担的移民后期扶持资金。

三、大中型水库移民后期扶持政策实施中存在的问题

自2006年实行新的移民政策以来，经过各级政府和移民部门的有效工作，水库移民的生存环境有了显著改善。但由于水库移民情况复杂，在后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题：

1.后扶认识存偏差。国家对大中型水库移民实行后期扶持，目的是帮助移民尽快脱贫致富。但在后扶政策的理解上，移民、移民主管部门、地方政府都存在一些不正确认识和不合理预期。许多移民认为，移民为国家建设作出了贡献，国家欠移民的账，移民的所有问题理应由国家负责解决。有的嫌扶持标准太低，有的（以老年移民为主）要求将二十年的扶持金一次发放，有的认为非移民分了他们的“羹”（主要是移民村项目）等等，动辄上访，聚众生事，“特殊公民”的意识相当普遍。一些移民主管部门将移民扶持当做自己的“领地”，迟发扶持金、延付工程款、指定监理机构、强收设计费等现象时有发生。以项目选择为例，移民主管部门热衷于上大项目，搞了不少“形象工程”，如广场、牌坊、集中聚居区等。有的地方

政府认为，国家既然安排了扶持移民发展的专项资金，移民区的建设（如改水、修路、沼气、危房改造等）就只能使用移民资金，国家的其他强农惠农资金大多与移民区失之交臂。正是由于认识上的偏差，导致后扶政策的社会经济效应逊色不少。

2.扶持人口遇难题。在2006年的移民人口核定中，由于受多种因素的制约，一些地方出现了遗漏现象。虽经近几年的内部消化，仍然有一部分漏登人员难以解决。同时，移民人口自然减员的核减工作没有引起基层组织的足够重视，视而不见、隐瞒不报、互相包庇的现象都一定程度的存在。一方面是漏登人口不能享受后扶待遇，另一方面是减员人口还在“吃空饷”，由此引发的移民上访事件时有发生。

3.直补方式生异化。在扶持方式的选择上，大多数省市采取直补到人，即将600元钱直接发给移民个人。这种方式简单易行，但实际效果并不理想。一是没有发挥资金的造血功能，使移民产生了一种政策依赖症，滋生了“等、靠、要”的思想，不利于移民生产生活的可持续发展和提高；二是割裂了移民与当地居民的联系。为安置水库移民，当地居民也付出了努力，牺牲了利益，却没有得到政策的惠及。此举在实践中产生了新的矛盾，使移民更加边缘化；三是有些移民以此为资本参与“买马”，使惠民政策彻底异化。

4.资金运行有隐忧。移民资金是专项资金，国家虽然制定了管理办法，但实际运行并不规范。一是专款未能专用。有些地方在下达项目预算时，直接预留或提取部分资金，变相截留移民资金。以湖北省为例，某县明文规定提取项目资金的25%（即每人125元），由当地政府统一使用；有的以统筹名义，按不同比例提取移民村资金，集中进行跨村项目的建设；还有的按建设项目的5%统一提取设计费，直接划拨给移民机构指定的设计部门等等。二是县级报账操作各异，资金安全无保障。有的执行省—县—乡（镇）—村四级拨款制，资金运行环节多，安全隐患大；有的县级移民机构既负责项目的规划申报、组织实施，又负责项目资金的拨付，缺乏制约；有的实行乡镇财政所和县移民局两级报账制，资金安全缺乏监管。三是票据使用不规范，票实不符，白条泛滥，套取资金问题严重。某乡山口村新开路基工程，总投资42.925万，报销票据中油票竟然高达36.925万元。

5.管理机制不给力。为协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题，从中央到地方，都建立了由相关部门组成的联席会议制度，但各部门之间的协作、配合并不理想。一是信息传递不畅通，资金拨付周期长。根据有关规定，移民部门管项目，财政部门管资金。但从实践中看，由于多方面因素的影响，项目资金的拨付往往比规定时间滞后半年甚至更长，严重影响项目施工的进度。二是协作机制不健全，项目验收不及时。移民项目完成后，竣工验收需要移民、财政、审计、监理、政府办公室等多家机构参加，由于缺乏协调，各相关机构很难同时集合，往往造成人为的验收拖延现象。一方面导致后扶资金大量挂账，利用效率不高，另一方面又长期占用

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施工方的垫付资金，移民、项目村、施工方均有意见。三是管理机构不健全。由于历史渊源，各地移民后扶部门分属不同部门。既有独立设置的移民局，也有隶属发改局、民政局、扶贫办、水利局的移民机构。从各地工作实际看，移民部门普遍存在内设机构不全，工作人员匮乏，办公条件较差，工作经费紧张等现实困难，很难适应移民后扶工作的需要。

四、完善大中型水库移民后期扶持政策的建议

对大中型水库移民进行后期扶持，已成为全社会的共识。为把国家的移民、惠民政策落到实处，应当从以下几个方面着手。

1.厘清后期扶持理念，大力实施移民智力工程。要从根本上改变移民贫穷和库区落后的状况，必须确立正确的后期扶持理念，处理好国家扶持与移民努力的关系。广大移民要以国家扶持为契机，充分发挥自身的主观能动性，变“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，实现后扶工作和后扶资金的良性循环。

各级移民部门要针对移民盼富无门、致富无技的状况，大力实施“科技兴移”战略，加强对移民的智力扶持力度，增强移民群众的社会适应力和市场竞争力。要根据本地资源、产业布局和后扶重点，有计划、有步骤地培训一批种植、养殖、旅游等方面的技术能手，发展有库区和移民安置区特色、市场潜力和规模效益的朝阳产业，为库区和移民安置区发展、移民增收储备实用人才。同时，还要时刻关注市场动态，及时掌握就业信息。在深入调查的基础上，确定培训目标和方向，有的放矢地对移民进行劳动技能培训，以提高移民的就业率。

2.确立以项目扶持为主的后扶方式。从客观上讲，资金直补在短期内确实能够缓解移民的生活困难，也可减轻移民管理部门的工作压力。古人云，授人以鱼不如授人以渔。要想彻底改变移民的落后和贫困，必须集中资金用于库区和安置区的基础设施项目、产业开发项目、智力扶持项目，恢复库区和安置区的“造血”功能，打好区域经济发展的基础。只有这样，才能促进库区和安置区的全面可持续发展，使移民群众尽快走上脱贫致富之路。在后扶方式上，湖北省确定了“增长人口项目扶持”原则。虽然有阻力、有疑虑，实施中也存在一些问题，但湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心的监测数据表明，正是由于实行了项目扶持，湖北移民库区和安置区的基础设施有了很大改善，显示出良好的发展势头和活力。因此，确立以项目扶持为主的后扶方式，集中后扶资金办移民大事，应当是下一个五年规划的选择。

3.健全移民资金的安全运行机制。移民资金是国家扶持移民的专项资金，其使用对象只能是移民，必须专款专用，不得挤占、挪用、截留。一是要严格执行资金预算制。对未纳入年度预算的项目，不得使用移民资金组织实施；对超工程概算、超中标价的项目进行专项检查和追踪问效。二是实行资金专户制。后扶资金应当设立专户，建立专账，指定专人管理，封闭运行。三是实行县级报账制。由项目单位根据计划和进度提出用款申请并附报账凭据，按规定的程序报经批准，由县级移民管理单位统一支付并集中核算。四是加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内控机制建设，加强资金流转各环节的财务监督，保证资金安全完整，努力降低资金风险。

4.完善后扶政策的移民参与模式。后期扶持是民生政策，专门用于解决移民的生产生活困难。根据国发[2006]17号的规定，移民“项目的确定必须坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权”。为保障移民的“三权”，必须切实推行移民政务公开，把阳光操作贯穿于移民工作的各个方面和环节。通过建立移民后扶的告知、公示、协商、听证、参与等制度，形成了上下畅通、左右联动、规范运作、长期坚持、移民参与的长效运行机制。只有这样，才能防止和避免因政策执行不当或执行不到位而引发的矛盾纠纷。

让移民直接参与项目和资金的管理，把项目实施和资金使用的全过程都向移民敞开，一是增强了透明度，移民放心；二是杜绝了资金使用中的一些漏洞，避免了少数基层政府挪用、克扣移民资金的现象，提高了资金使用效益；三是弥补了移民部门的人员缺口，减轻了负担，降低了风险。当然，吸收移民参与并不意谓移民主管部门可以放任不管，还是要加强服务、指导、管理、监督，要防止少数移民代表利用移民的信用谋取个人利益。

5.建立多层次的后扶监管体系。水库移民问题复杂，牵涉面广，后期扶持政策关系到方方面面的利益，稍有不慎，不仅会妨碍后期扶持政策的顺利实施，而且可能影响到区域社会稳定。因此，要维护移民的稳定，必须建立多层次的后扶监管体系。一是政府监管。地方各级人民政府及其移民工作机构要加强经常性的监督检查，保证移民资金安全，确保后期扶持政策顺利实施。二是专门机构监管。各级财政、审计和移民管理机构应当按照职责分工，加强对后扶资金拨付、使用的监督和管理，不定期对后扶资金的拨付、使用情况进行检查、审计，以确保资金及时足额拨付和合理使用。三是移民监管。后扶项目的实施要让移民参与，资金的使用，要接受移民群众的监督。四是外部审计。聘请会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构，对移民后扶项目的效益进行审计。五是社会评估。按照国务院规定，尽快建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制，对直补资金的发放、后扶项目的实施、项目资金的使用、后扶政策的效果进行评估、监督、协调和指导。

6.建设一支高素质的移民管理队伍。一是要增加县级移民管理机构的人员编制和经费保障，以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是要加强业务培训，不断提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善联席会议的工作机制。明确会议的工作模式（定期与临时相结合）、召集（下转185页）

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参考文献：

[1]宋良光.国家大中型水库移民后期扶持政策的非预期后果讨论[J].水利经济，2010，(2).[2]唐传利.中国水库移民政策与实践[C].移民与社会发展国际研讨会论文集，2002.

[3]让水库移民共享改革发展成果促进库区和移民安置区经济社会可持续发展[N].人民日报，2006-08-14.[4]陈晓楠，施国庆，余庆年.水库移民后期扶持政策的政府干预及实施研究[J].人民长江，2009，(5).[5]湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案[Z].

[责任编辑吴明宇]

（上接118页）程序、议事规则、表决办法、决议效力；规定各组成单位的责任部门、工作流程、经办人员、完成时间、救济办法；建立移民后扶工作的信息交流平台，及时传递和交换各自信息。只有这样，才能提高工作效率。

立合作共赢的风险管理指导思想，有助于活动的实施水平。项目风险管理主要需明确项目参与组织在风险评估、决策过程中的作用和角色，项目决策程序和项目实施过程中的风险管理合作对策等。

4.评价与激励机制。项目管理中组织间运用激励机制是伙伴关系理论的自然延伸，包含着双赢的思想。以业主与承包商之间的合同关系为例，业主与承包商之间的关系通常根据合同建立，但传统合同的内容在一定程度上所建立的是一套惩罚体系，并不能鼓励承包商按规定的时间和质量更好地完成工程。特别是在当今承包竞争激烈、承包利润普遍较低的情况下，承包商甚至期望工程有更多的变更和更多的问题发生，才有机会进行索赔以获得额外利益。而激励机制则为承包商提供了另一种机会，即依托工程顺利实现业主期望的目标来获得额外奖励。这种奖励可以看做业主的一种策略。从对激励机制的调研结果来看，奖励资源的支出并不会增加工程总成本，表明奖励支出可以获得更大的由于工程风险费用降低带来的回报[8]。

评价与激励机制体系应包括项目开发核心组织内部成员和其他项目利益相关组织两方面。对内部成员，主要考核项目开发核心企业部门和管理者在整个项目实施过程中的绩效；对利益相关组织，主要考核项目建设中以承包商为主的利益相关组织在项目实施中的绩效。

对组织和项目实施的评价有助于达到如下目的：（1）组织的运作符合总体战略方向；（2）及时发现问题并发出早期预警；（3）组织内和组织间交流经验教训，知识共享；（4）实现组织运作和项目实施管理水平的持续提高[8]。

此外，激励制度需体现利益相关者“利益共享、风险共担”

的原则，就是使每一个利益相关者都能够从成功的项目风险管理中获取应有的利益，在成功完成项目实施目标的同时也达成自己的目标。

结论

提升风险管理程度已成为中国建设行业面临的重要课题，并且需要项目参与各方合作管理其共同风险。本文在根据风险管理的发展方向和伙伴关系管理模式的基础上提出了基于伙伴关系的项目风险管理模式，该模式可从构建伙伴关系平台、风险管理体系、评价与激励机制，与项目风险管理相结合方面使项目参与各方能通过资源、信息共享实现组织内外资源最优化配置，激励项目参与方致力于从成功的项目风险管理中获取应有的利益，最终提升项目风险管理程度。使项目范围内的风险管理活动形成一个有机的整体，成为全过程项目管理的一部分，使风险管理目标与组织目标和项目目标融合，并成为项目各方参与的持续管理过程。未来研究方向应在上述思想的基础上形成系统的理论与方法，同时需加强应用研究，以指导项目各参与组织提升风险管理水平，产生社会和经济效益。

参考文献：

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[2]Construction Industry Institute.In search of Partnering excellence [M].The U.S.：Construction Industry Development Agency.1991.[3]Tang ，W.Duffield ，C.F.and Young ，D.M.Partnering Mechanism in Construction ：An Empirical Study on the Chinese Construction

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[6]张亚莉，杨乃定，杨朝君.项目的全寿命周期风险管理的研究[J].科学管理研究，2004，(2)：27-30.[7]杨乃定，

姜继娇，蔡建峰.基于项目的企业集成风险管理模式研究[J].工业工程与管理，2004，(2)：6-10.[8]唐文哲，强茂山，陆佑楣，陈云华.基于伙伴关系的项目风险管理研究[J].水力发电，2006，(7)：1-4.[9]基金委管理科学部.管理科学“十五”优先资助流域论证报告[R].北京：国家自然科学基金委员会，2001.

[责任编辑王晓燕]

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水库移民后期扶持工作总结

水库移民后期扶持工作总结 根据××地区行政公署安排，我办自20××年4月以来承担了××水库库区移民搬迁后期扶持工作。根据喀移民传【20××】10号《转发自治区移民局<关于进行移民工作督察的通知>的通知》要求，我县扶贫办（移民管理局）高度重视，认真做好自查，积极做好各项迎检准备工作，现将我县水库移民后期扶持工作总结如下： 一、成立机构，加强领导 1、成立领导机构，落实各项工作责任 为扎实推进《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【20××】17号）的贯彻实施，维护移民合法权益，经××县委、县人民政府研究决定，成立了由县委常委常新和为组长，县扶贫办主任为副组长，县财政局、发改委、审计局、环保局、信访局等25个行业部门为成员单位的水库移民后期扶持工作领导小组，由县扶贫办具体负责水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。抓好当地基础设施和经济开发项目的建设、管理工作。 2、制定各类制度，确保工作顺利开展 为顺利开展水库移民后期扶持各项工作，我县及时制定了分级负责制。即实行县、乡镇、村分级负责制；建立了资金管理制。即建立了专门帐户，明确库区移民扶持资金的使用范围，严格资金支出管理；建立了监督检查与责任追究制。

即由监察和审计部门提前介入，加强监督检查，对违反法律法规和财经纪律的依法依纪严肃处理；建立了目标考核制。即对移民区发展和年度计划执行情况进行量化考核和评估，奖优罚劣。 3、加强政策宣传，维护库区社会稳定 我县积极向库区移民宣传党和国家的移民后期扶持政策，引导移民群众把主要精力集中到生产发展上来。及时、优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解矛盾，维护库区社会稳定。 二、后期扶持人口核定登记情况 20××年，由县发改委牵头对我县1958-1960年因修建××水库而搬迁的移民进行造册登记，2007年1月上报地区，20××年10月自治区移民局核准我县享受移民补助的人员为149户671人，我县移民主要分布在塔孜洪乡12村、13村、14村。 三、库区移民直补资金及灾情补助资金发放情况 截至目前到位资金473.3148万元。其中： 1、直补资金：20××年7月至20××年9月底（共51个月，每月50元）到位资金171.105万元，实有为149户671人发放直补资金171.105万元（一卡通形式发放到农户手中）。 2、灾害直补资金：为149户671人灾害直补到位资金2.2098万元，实有发放资金2.2098万元（每人33元），一卡通形式发放到农户手中。

业务项目管理办法(试行)

支付业务项目管理办法（试行） 第一章总则 第一条目的 为规范公司业务项目管理，明确业务项目管理的工作要求、项目管理各方职责以及工作流程，合理配置资源，确保公司各业务项目的全面评估、有效管控，提高业务项目管理的工作效率和水平，特制订本办法。 第二条基本要求 业务项目（以下简称项目）管理工作的基本要求是：鼓励创新、服务市场、科学管理、规范流程。 1.在执行公司有关保密规定的原则下，由公司业务规划管理委员会及业务与运营管理部对项目立项评审、项目实施、阶段性成果、项目上线评审以及项目工作效果评估等进行公开发布。 2.项目主办部门应按照项目规划进度，定期报告项目推进实施和执行情况，并具体说明项目分阶段的进展程度。 3.项目推进过程中应严格按照项目方案和项目工作流程操作。对于已经生产上线的项目，业务与运营管理部组织对项目运作情况定期开展过程控制、监督评价及项目质量效果评估。 第三条适用范围 本办法适用于以下项目的管理： 1.公司面向市场所开发的新业务、新产品。主要指在业务品

种、产品功能、支付方式、业务管理、运营流程等一个或多个方面，与公司现有业务和产品具有显著差异，或对公司现有业务和产品进行重大改进、资源整合，并能给公司带来较好经济价值的业务和产品。 2.已上线的综合支付项目的优化，涉及较大程度的系统、业务改造支持。 3.公司明确要求进行立项和上线评审的其他项目。 4.已上线，需进行跟踪评价和监督管理的项目。 总公司各部门及各分支机构应遵照本办法（含附件）的要求，开展项目立项、上线评审及项目跟踪评价等相关项目管理工作。本办法内容将根据公司业务的实际发展情况，及时进行更新和调整。 第二章参与主体及各方职责 第四条参与主体 在项目管理工作中，参与主体应主要由项目主办部门、项目管理部门和项目专业评审部门组成。 项目主办部门，是提报项目立项申请的部门，承担项目建设的主要工作责任，并完成项目立项申请、项目上线申请等所需的项目基础资料的准备工作。 项目管理部门，是负责组织项目论证、立项评审、上线评审，协调推进项目实施和项目过程管控，开展项目效果评估管理的部

套完整的水库移民后期扶持项目实施方案

** 县2015 年度第二批大中型水库移民后期扶持结余资金项目 溧河铺镇单岗村 道路工程 ********* 设计院有限公司 二零一五年八月

目录 1、综述 (1) 、地理位置及经济状况 (1) 、工程建设内容与规模 (4) 2、工程设计 (4) 、设计依据 (4) 、设计标准 (4) 3、工程概算 (5) 、概算依据 (5) 、基础单价 (6) 、费用标准 (7) 、工程投资 (7) 4、效益分析 (7) 、社会效益分析 (7) 、环境影响评价 (8) 5、工程施工 (8) 、路面面层施工方案 (8) 、路面垫层施工方案 (11) 、土路基施工方案 (14) 、桥涵工程施工方案 (17) 6、施工组织安排 (21) 7、附：图纸与概算

** 县2015 年度第二批大中型水库移民后期扶持结余资金项目溧 河铺镇单岗村道路工程 实施方案 1、综述 ** 县移民局根据《*** 财政局** 市移民局关于拨付2015 年度第二批大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》的要求，为促进溧河铺镇单岗村经济发展，改善移民生产生活条件，以确保溧河铺镇单岗村经济社会稳定发展为主线，解决制约移民经济持续发展的突出困难和问题为重点，结合溧河铺镇单岗村移民生产生活需求、发展思路及溧河铺镇单岗村的经济发展特点，经过实地考察决定将2015年度第二批大中型水库移民后期扶持结余资金用于溧河铺镇单岗村生产道路建设工程。 项目符合《关于拨付2015 年度第二批大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》的要求，溧河铺镇单岗村道路工程总投资31 万元。 ** 县自然资源丰富，气候条件好。水量充沛适宜各种农作物生长。交通道路四通八达，符合该项目的运输要求，本项目区内地势平坦，地貌无大的起伏变化，气候条件良好，适合大多数农作物及经济作物的生长。水电路均通往该项目区域，建筑材料也均可在当地购进运抵工地，完全可以满足本项目建设使用。 1.1 、地理位置及经济状况 ** 县位于**省西南部，全境南北长52公里，东南宽22 公里，总共面积1062 平方公里，境内平坦，沃野百里。地下蕴藏有丰富的石油、天然气和地热资源。 ** 县总人口83万，辖8镇5乡2个街道办事处，270个行政村（社区），82万人，107万亩耕地。2011 年，**县被国务院命名为全国对外开

项目管理办法

项目文档管理办法 （版本） 2015-04-14

1 引言 1 .1编写目的 制订统一的文档管理办法及格式，对项目过程中产生的项目有关资料提供规范，便于在今后项目开展过程中对各项资料的查找和相互交流 ,以利项目开发及进展； 制订项目开发过程中的评审和查阅规范，明确相应的管理人员责任。 2 任务概要 2 .1工作内容 项目发展的过程中，随着项目逐步展开，会产生大量的设计方案文件、设计说明书、源代码、会议记录及培训资料等内容，对这些内容进行分类整理归档；同时根据项目需要，对有关文档在项目文档服务器上发布。 2 .2工作要求 项目部目前使用SVN管理项目文档，建立相应文档目录，根据要求适时添加文档并与相关人员（各专业组负责人）合作及时将文件归档，注意对项目信息的及时更新，以帮助各组人员获得最新信息。 2 .3工作程序 对于项目常规文档： 1.综合组对文档（纸质和电子版）收集及文档分类。 2.各专业组负责人负责对项目每个阶段过程中产生的文档资料进行汇总，由负责人审核后将相关文档上传到SVN服务器相关目录（建立

统一的项目文档目录，例如命名为“项目存档文档”）下。 3.项目进行每个阶段产生的各项文档资料包括：调研资料、设计方案文件/图、设计说明书、会议培训资料、汇报材料、报告文件、数据文档、文献等文档资料。 对于项目存档文档： 1.综合组对项目常规文档目录下的文档进行审核。 2.对阶段性重要的文件进行归档，文档管理员将其处理成PDF格式， 加入文档编号后上传到SVN服务器相关目录下。 注：各类存档文件均需提交由质量测试组审核。 3 文档管理 3 .1总则 3.1.1 所有重要文档集中管理，维护档案的安全与完整。 3.1.2 所有存档文件根据需要归档。 3.1.3 各项目专业组人员在工作中形成的具有参考价值的文件、材料由个人或该组负责人整理后报文档管理人员存档。 3.1.4 所有人员均有承担按时提交文档的义务和职责。 3.1.5 由专人负责项目文档管理工作。 3 .2范围 3.2.1 项目准备阶段 a. 与本项目有关的上级主管部门下达的规划和工作计划； b. 有关项目的审批文件、合同书、专家建议； c.国内外相关情况考察报告和专题分析报告；

2020水库移民后期扶持人口和项目管理办法

2020水库移民后期扶持人口和项目管理办法 第一章职责分工 第一条县扶贫和移民开发局是大中型水库移民后期扶持（以下简称后扶）人口和项目主管部门，主要负责移民人口管理和项目规划、项目计划的编报和下达，项目的实施管理、检查验收、报账支出审核和监测评估，配合财政部门做好资金管理。 第二条县财政局是后扶资金主管部门，主要负责直补资金和项目资金的预决算管理、移民直补资金打卡发放、项目报账资金核拨、会计核算、监督检查和绩效评价，配合县扶贫和移民开发局做好后扶项目管理。 第三条乡镇人民政府是本辖区移民后扶政策落实的工作主体和责任主体，负责后扶人口管理、项目实施的组织、领导、协调、服务和监督管理工作。 第四条村委会是移民直补人口核对和后扶项目实施责任主体，负责组织本村直补移民人口更新，后扶项目建设的组织、协调。负责组织召开村民代表大会，民主确定项目和建设方式，选举项目理事会，协调施工环境和自建项目评议等，参与项目招标，监督项目实施，落实项目管护。 第五条村项目理事会是村民自建后扶项目建设主体和招投标项目监督主体，在村委会的直接领导下，对村民自建项目按照“四自、两会、一公开”的要求，负责施工组织、建筑材料采购、派工、设备租赁、记录施工日志、理财和报账等。实行招投标的项目，理事会是项目招标人之一，参与招标过程、聘请项目监理、与中标人签订合同等。 第二章后扶人口管理 第六条按照全省统一部署和“一个尽量”的原则，对水库农村移民统一实行全额直补、项目扶持的扶持方式。对2006年6月30日以前已搬迁的农村移民现状人口，已核定登记到个人的，从2006年7月1日起，发放后扶直补资金每人每年600元，期限为20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起发放后扶直补资金20年。 第七条直补移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”，在扶持期内对自然减员人口予以核减，每年核定一次。自然减员人口的直补资金从次年1月起停止发放。

#云南省大中型水库移民后期扶持政策解答细则

云南省大中型水库移民后期扶持政策解答细则 一、大中型水库移民后期扶持政策的历史背景 1.大中型水库的标准是什么? 答:大中型水库是指库容在1000万立方米以上(含1000万立方米)或装机容量在5万千瓦以上(含5万千瓦)的水库和水电站工程。 2.大中型水库在哪些方面发挥了重要作用? 答:新中国建立以来,我国修建各类水库8.5万多座,其中,大中型水库3800多座,总库容为5542亿立方米,水电装机容量1.2亿千瓦。这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益,为我国经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保-障作用。 3.我省的水资源特点是什么? 答:我省境内河流众多,水量充沛,水能资源丰富。径流面积在100平方公里以上的河流908条,分属长江(金沙江)、珠江、红河、澜沧江、怒江和依洛瓦底江6大水系。全省多年平均降水量1258毫米,常年自产水资源量2222亿立方米,排全国第3位,过境水量多年平均1943亿立方米;有高原湖泊40多个,总容水量290亿立方米;水能资源理论蕴藏量为10364万干瓦,经济可开发水电站装机容量9795万千瓦,居全国第2,约占全国总量4.02亿千瓦的24.4%0 我省水能资源不仅蕴藏量巨大,且分布主要集中在金沙江、澜沧江、怒江3大流域,占云南省经济可开发容量的85.6%0在开发上具有许多优越条件:一是可开发的大型和特大型水电站的比例高;二是水能资源分布比较集中,开发目标单一,开发选择性强;三是可开发的水能资源工程量相对较小,水库淹没损失小,技术经 济指标优越。省委、省政府审时度势,抓住机遇,作出了将以水电为主的电力产业培育成云南省新兴支柱产业的战略决策。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确提出"建设金沙江、雅袭江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站",4大水电基地,云南占了一半。 4.水电建设对我省经济社会发展有什么意义? 答:2004年10月联合国水电和可持续发展论坛通过的《北京宣言》;明确指出水电是清洁的、可再生的能源,同时,水电通常还具有防洪、灌溉、供水和航运等众多综合效益。随着我国经济持续快速增长和人民生活水平不断提高,能源、对经济社会发展的瓶颈制约日益突出。在2004年全国有24个省(区、市)出现"电荒",不同程度拉闸限电的情况下,水电站的建设不仅能为国家和我省的经济发展提供优质电能,同时还能增加财税收入,带动相关产业发展,增加就业机会,促进产业结构优化升级。因此,我省水电资源开发、水电基地建设、水电支柱产业建设对我省乃至全国的能源产业建设和经济社会发展具有十分重要的意义。 5.水利建设对我省经济社会发展有什么意义? 答:由于云南处于低纬度高原,干湿季节分明、时空分布不均,气候类型多样、垂直变化显著,冬春容易发生影响范围较广的旱灾,夏秋暴雨时常带来洪涝灾害和水土流失,加之横断山脉的深度切割,海拔高差悬殊,地形地貌复杂,资源性缺水、

论我国水库移民后期扶持政策

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要科学合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。一、我国水库移民后期扶持的政策依据我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第 “四部委文件”二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”； 规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。二、水库移民后期扶持的原因寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标

项目管理办法

公司项目管理办法 一、目的 为加强公司项目管理，强化责任落实，规范管理流程，确保项目工作有序开展，特制定本管理办法。 二、适用范围 1.本办法适用于与公司项目相关的管理活动。 2.本办法中项目主要含：工程建设类项目、科研开发类项目、品牌建设类项目、信息化建设类项目、其它项目。 三、定义 1.项目：公司为满足生产经营和发展需要而进行的工程建设、科研开发、品牌建设、信息化建设等专项活动， 2.项目管理：公司为确保项目顺利实施，从项目的投资决策开始到项目结束全过程的计划、组织、指挥、协调、控制和评价。 3.项目建设：指项目的调研选择、论证、启动、实施、控制、验收、评价等过程。 4.项目申报：指对符合国家产业政策、扶持优惠政策等的项目，按照项目申报条件，编制项目申报资料向项目主管部门申报，以获取资金支持、政策优惠扶持和相关认证。 四、职责划分 1.各职能部门根据部门职能划分负责所对应项目的建

设和实施，负责配合工程设备部进行项目的申报。 2.工程设备部负责牵头组织项目的申报，负责与项目主管部门沟通协调。 3.根据项目工作开展需要可成立专项项目领导小组，负责项目的全流程工作。 五、项目分类及责任划分序号 项目项目建设主责部门备注 1 工程建设类项目工程设备部2 科研开发类项目技术中心3 品牌建设类项目企业管理部、质量管理部4 信息化建设类项目信息部5其它项目相应职能部门六、项目建设流程 1.项目调研选择 根据公司生产经营和发展，结合国家产业政策、市场及客户需求等，提出项目建设需要，并对项目实施的条件和环境进行调研，形成书面调研报告报公司领导审批。 2.项目论证根据调研结果进行项目可行性分析，包括项目实施的背景、条件、资源及产生的经济和社会效益，形成书面的可行性分析报告，报公司领导审批。若需向项目审核政府部门报 项目调研选择项目论证项目实施 项目启动项目控制 项目验收项目评价

广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法

广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法 【法规类别】计划综合规定 【发文字号】粤水移民[2012]21号 【发布部门】广东省水利厅广东省发展和改革委员会广东省财政厅 【发布日期】2012.08.08 【实施日期】2012.08.08 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 广东省大中型水库移民后期扶持计划项目管理办法 （经省人民政府同意，广东省水利厅、广东省发展和改革委员会、广东省财政厅2012年8月8日以粤水移民〔2012〕21号发布自发布之日起施行） 第一章总则 第一条为进一步规范大中型水库移民后期扶持资金计划项目管理，保障水库移民后期扶持政策顺利实施，推进水库移民安居工程建设和移民安置区经济社会发展，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和省政府《印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（粤府〔2006〕115号）有关精神，制定本办法。

第二条纳入我省后期扶持范围的大中型水库农村移民，其后期扶持资金计划项目管理适用本办法。 第三条本办法所指的水库移民后期扶持资金，是按照中央核定我省大中型水库农村移民人口和确定每年人均600元的标准，拨付我省的后期扶持基金。 第四条经省政府或其指定主管部门批准的大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，是各地编制与实施大中型水库移民后期扶持计划项目的基础和依据。 第五条水库移民后期扶持计划项目管理实行分级负责制。水库移民后期扶持工作由移民安置地（户籍所在地）的地方政府负责。各级水库移民主管部门在本级政府领导下，具体负责水库移民后期扶持计划项目安排与组织实施。 县级政府是水库移民后期扶持政策实施的责任主体，其水库移民主管部门负责水库移民后期扶持资金计划项目编报与组织实施。移民村有能力自管自建的项目，水库移民主管部门或乡镇政府与移民村签订责任协议，由移民村自行组织实施。 各地级以上市水库移民主管部门负责组织、协调、指导辖区内水库移民后期扶持资金计划项目的编报工作；会同同级发展改革部门对后期扶持资金年度计划项目进行审批，并报省水库移民工作局和省发展改革委备案；对辖区内水库移民后期扶持资金计划项目的实施进行指导和监督检查。 省水利厅会同省发展改革委、财政厅等有关部门负责制订水库移民后期扶持资金计划项目管理的相关政策和实施办法；指导水库移民后期扶持资金计划项目编报工作；对后

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 （国发〔2006〕17号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见： 一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。 （二）目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。 （三）原则。

一套完整的水库移民后期扶持项目实施方案

**县2015年度第二批大中型水库移民后期扶持结余资金项目 溧河铺镇单岗村 道路工程 实 施 方 案 *********设计院有限公司 二零一五年八月

目录1、综述,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1 1.1、地理位置及经济状况,,,,,,,,,,,,,,,1 1.2、工程建设内容与规模,,,,,,,,,,,,,,,4 2、工程设计,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4 2.1、设计依据,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4 2.2、设计标准,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,4 3、工程概算,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,5 3.1、概算依据,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,5 3.2、基础单价,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,6 3.3、费用标准,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7 3.4、工程投资,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7 4、效益分析,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,7 4.1、社会效益分析,,,,,,,,,,,,,,,,,,7 4.2、环境影响评价,,,,,,,,,,,,,,,,,,8 5、工程施工,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,8 5.1、路面面层施工方案,,,,,,,,,,,,,,,,8 5.2、路面垫层施工方案,,,,,,,,,,,,,,,,11 5.3、土路基施工方案,,,,,,,,,,,,,,,,14 5.4、桥涵工程施工方案,,,,,,,,,,,,,,,,17 6、施工组织安排,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,21 7、附：图纸与概算

2019年水库移民管理办公室工作总结范文

2019年水库移民管理办公室工作总结范文 这篇2019年水库移民管理办公室工作总结范文，是特地为大家整理的，希望对大家有所帮助！ 2019年是水库移民创业致富年，也是移民“十二五”规划开局之年，我办在市委、市政府的正确领导下，在省、衢州市移民办的关心支持下，紧紧围绕“富民强村”主线，狠抓移民扶持政策落实，大胆探索创新扶持模式，努力提高移民工作服务水平，有力推动了库区和移民安置区经济社会发展，移民创业致富步伐不断加快，水库移民保持和谐稳定局面，移民工作取得了明显成效。今年，我市被评为全省水库移民工作优秀县（市）、衢州市移民工作目标考核优秀单位；12月，在杭州召开的全省水库移民工作会议上，作为5个县市区代表之一作了题为《提高移民资金科学化管理水平促进库区和移民安置区全面小康社会建设步伐》的典型发言，同时又作为衢州市在全省民政工作会议上的书面交流材料。 一、围绕改善民生，狠抓移民扶持政策落实 1、精心编制“十二五规划”。以前期调研和翔实数据为依据，突出“富民强村”工作主线，融合大中型以及小型水库移民后期扶持政策，对接我市经济和社会发展“十二五”规划，在征求相关部门意见、专家论证的基础上，科学编制《江山市水库移民后

期扶持“十二五”规划》，对大中型水库移民后扶、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展以及小型水库移民解困等三大规划进行整合，并对移民创业致富方面进行单独规划，充分发挥了移民扶持资金的整体效益，规划总投资9550万元。该规划已于今年3月份获江山市政府批准实施。 2、及时发放移民直补资金。切实抓好水库移民扶持人口年度复核工作，今年共核减涉及因犯罪服刑的、死亡的等五类人口123 人，核减后享受直补扶持人口为16884人，全年共发放移民直补资金1014.9万元，准确率和发放率均为100%，并以手机短信的方式，将每次资金发放的金额和时间即时告知移民，全年累计向移民发送手机短息近万条。 3、快速推进移民项目实施。推行在建项目“月报告”制度。凡年内已实施的项目，每月月底都将对进度等情况进行一次督查，发现问题及时纠正。全年实施移民项目57个，项目扶持资金700.94万元。其中，后扶项目21个（扶持资金218.94万元），结余资金项目25个（扶持资金392万），应急补助结余资金项目11个（扶持资金90万元），实施完成52个，完工率达91%。 4、精心谋划移民扶持项目。坚持以优先解决移民生产生活瓶颈、优先解决移民最急需最迫切愿望、优先扶持促进移民创业发展、优先扶持“中国幸福乡村”建设等“四优先”原则，筹划上报2019年实施扶持项目43个，扶持资金782万元，其中生产开发项目12 个，扶持资金319.5万元，占总移民扶持资金的41%，

项目后期管理办法

项目后期管理办法 第一章总则 第一条本办法所称后期管理是指项目成立后，投资团队、投资经理根据投资合同的约定，对项目进行持续跟踪管理，风控部门实施监督、检查和评价的全部过程。 第二章项目后期管理的主要内容 第二条投资经理应加强对所投项目后期的持续性风险管理，监测项目运行及资金使用方的偿还能力、现金流量，维护我司所投资金的安全完整。管理要点如下： 1、资金使用方是否按照合同的约定用途使用资金； 2、资金投向的项目是否正常运行； 3、资金使用方的法律地位是否发生变化； 4、资金使用方的财务状况是否发生变化； 5、资金的偿还情况； 6、抵押或质押品可获得情况和质量、价值等情况，以及担保方相关信息等情况； 7、资金使用方或担保人的信用状况是否出现变化，如出现其他违约或逾期不还的债务等。 第三条投资经理采用非现场和现场检查相结合的手段，及时对第一还款来源及第二还款来源的变化情况进行客观分析，对潜在风险及时做出风险预警判断。其主要方法包括但不限于以下几个方面： 1、投资经理应于每月15日前要求项目方（包括项目公司或信用风险承担主体）提供上月度的财务报表，每年3月底前提供经会计事务所审计后的年度财务报表，

对项目方所提交的财务报表进行分析，以便及时了解项目方的资金状况； 2、投资经理每季度至少1次现场考察或电话咨询，并做好调查工作的相关记录，对项目进度是否正常做出判断；对出现异常情况的要求项目方做出专项说明； 3、投资经理可根据项目管理的需要，或应投资者的要求，向项目方就项目进展、抵押物等情况进行函证（附件1），要求项目方对以上情况进行说明，提供相关资料，并由项目方盖章确认； 4、投资经理应于项目到期前2个月向项目方发出《有关项目到期偿付准备工作的函》，要求项目方提前做好资金偿还安排。 第四条投资经理在后期尽职管理中的职责： 1、根据风险信号的采集情况和项目的具体情况，投资经理原则上应当每季度撰写后期管理报告，包括《项目回访记录》（附件2）、《后期管理报告》（附件3），并以文字、电子版的形式分别存档。风控部认为必要时，将对风险管理报告的撰写、存档情况进行检查； 2、在项目到期前1个月，各投资团队应就资金使用人能否按合同约定还本付息的情况向风控部提交书面报告。预计可能无法按合同约定还本付息的，投资经理应当在报告中同时提出应对措施； 3、发生重大事项时投资经理应编制重大事项报告： （1）在项目（工程）进度、资金使用情况、项目公司股权结构、财务状况、管理人员等方面发生重大变动，或暴露出变动迹象时，投资经理应及时向风控部、风控部进行反馈； （2）发生重大事项后，应在3日内对项目风险做出全面分析，撰写《项目风险分析报告》。项目风险分析报告应全面分析风险可能产生的根源、波及的范围，

水库移民后期扶持工作情况汇报doc

水库移民后期扶持工作情况汇报 水库移民后期扶持工作情况汇报各位领导:根据会议安排，现就区水库移民后期扶持工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。一、水库基本情况水库位于崆峒区以西12km的崆峒山下，坝址位于泾河前峡出口聚仙桥上游约1km处，泾河为其主要蓄水源。水库于1971年10月动工兴建，1980年完工并投入使用，总投资2376万元。水库主要由拦河坝、输水洞、泄洪洞、溢洪道、水电站和泾河灌区引水渠等部分组成。水库正常蓄水位，死水位，汛限水位，总容量2970万m3，兴利库容2230万m3，死库容600万m3。水库运行管理由崆峒水库管理处按照水库运行规范严格操作。水库设计灌溉面积17万亩，实际灌溉面积万亩，灌区内辖崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、白庙等6个乡镇、69个村、337个合作社。二、后期扶持工作情况我区的水库移民后期扶持工作在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、市水务局等相关部门的精心指导下，深入基层，认真调研，扎实工作，取得了阶段性的成效。主要做了以下几方面的工作：1、认真贯彻文件精神，大力宣传扶持政策。水库移民后期扶持工作是一项政策性很强、工作环节多、运作难度大、涉及农户切身利益的系统工程。为深刻领会国家政策精神实质，促进水库移民后期扶持工作的顺利实施，我们认真学习了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《甘肃

省水库移民后期扶持政策实施方案》精神，召开专题会议，进行安排部署，抽调区发改、水利等部门和崆峒镇的工作人员组成工作组，在移民村成立由驻点干部和村两委成员参加的工作小组，在区镇工作组的指导下开展工作。通过广播、会议、标语、宣传材料、走访座谈等多种形式，在工作组、镇村干部和移民群众中扎实开展政策培训，培训骨干132人次,为广大移民宣传讲解了党的惠民助农政策。区镇两级共发放宣传材料多份，张贴宣传标语60多份，出动宣传车14辆。通过学习宣传和培训，各级干部和广大移民群众的认识进一步提高，为顺利开展移民扶持政策落实工作奠定了坚实的基础。2、切实加强组织领导，不断强化工作措施。为切实加强对水库移民后期扶持工作的领导，区上成立了由区长任组长，分管领导任副组长，区发改、财政、城建、土地、水务、水保、交通、民政、扶贫、林业、教育、科技、卫生等部门主要负责人为成员的崆峒区水库移民后期扶持工作领导小组，负责总体规划的制定、重大事项的协调和有关政策的指导。制定完善了土地、用电、通水、修路等基础设施建设和产业开发、人才培训、教育卫生等方面的相关配套政策，加强了水库移民后期扶持工作的组织保证。3、严格把握政策界限，认真核实移民人口。按照《甘肃省水库移民后期扶持人口核定办法》和尊重历史、尊重事实、自下而上、逐级摸底上报的工作方针，对崆峒水库移民后期扶持人口进

一套完整的水库移民后期扶持项目实施方案

一套完整的水库移民后期扶持项目实 施方案 1

**县第二批大中型水库移民后期扶持结余资金项目 溧河铺镇单岗村 道路工程 实 施 方 案 *********设计院有限公司 二零一五年八月

目录 1、综述 (1) 1.1、地理位置及经济状况 (1) 1.2、工程建设内容与规模 (4) 2、工程设计 (4) 2.1、设计依据 (4) 2.2、设计标准 (4) 3、工程概算 (5) 3.1、概算依据 (5) 3.2、基础单价 (6) 3.3、费用标准 (7) 3.4、工程投资 (7) 4、效益分析 (7) 4.1 、社会效益分析 (7) 4.2、环境影响评价 (8) 5、工程施工 (8)

5.1、路面面层施工方案 (8) 5.2、路面垫层施工方案 (11) 5.3、土路基施工方案 (14) 5.4、桥涵工程施工方案 (17) 6、施工组织安排 (21) 7、附：图纸与概算

**县第二批大中型水库移民后期扶持结余资金项目 溧河铺镇单岗村道路工程 实施方案 1、综述 **县移民局根据《***财政局 **市移民局关于拨付第二批大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》的要求，为促进溧河铺镇单岗村经济发展，改进移民生产生活条件，以确保溧河铺镇单岗村经济社会稳定发展为主线，解决制约移民经济持续发展的突出困难和问题为重点，结合溧河铺镇单岗村移民生产生活需求、发展思路及溧河铺镇单岗村的经济发展特点，经过实地考察决定将第二批大中型水库移民后期扶持结余资金用于溧河铺镇单岗村生产道路建设工程。 项目符合《关于拨付第二批大中型水库移民后期扶持结余资金的通知》的要求，溧河铺镇单岗村道路工程总投资31万元。 **县自然资源丰富，气候条件好。水量充沛适宜各种农作物生长。交通道路四通八达，符合该项目的运输要求，本项目区内地势平坦，地貌无大的起伏变化，气候条件良好，适合大多数农作物及经济作物的生长。水电路均通往该项目区域，建筑材料也均可在当地购进运抵工地，完全能够满足本项目建设使用。 1.1、地理位置及经济状况

水库移民后期扶持政策实施的调研报告-精选模板

水库移民后期扶持政策实施的调研报告 水库移民后期扶持政策实施的调研报告水库移民后期扶持政策实施的调研报告 我对县水库移民工作进行了调研，目的是总结经验，探讨问题，创新工作，使全市移民工作科学有序发展。 一、县水库移民后期扶持政策实施取得的主要成效 国发〔〕17号和赣府发21号文件下发后，该县按照省、市工作部署和要求，加强领导，强化责任，落实措施，积极稳妥地推进该县水库移民扶持政策顺利实施。 一是政策宣传常规化。始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中，无论是人口的核定、扶持方式的确定，规划的编制，年度计划的制订和实施，还是人口动态管理，都始终坚持政府领导，移民的主体的原则，利用会议、媒体、宣传册、宣传栏等方式进行宣传，使后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。 二是移民登记准确化。严格操作程序，经过“移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡”和“三公示，三审核”的工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，移民人数严格控制在省核定该县的16万人之内，其中，核定到人的是93109人，核定到村组的是66891人。 三是扶持方式多样化。在充分尊重移民意愿、听取安置区原住农民意见的前提下，该县采取两种扶持方式：对移民人数核定到人的，全部实行现金直补到移民个人；对无法将移民人口核定到个人的村民小组则实行项目扶持，让广大移民群众受益最大化。 四是矛盾调处及时化。为维护库区和安置区社会稳定，该县各乡镇政府明确乡镇党委书记为第一责任人，各有关部门积极配合，耐心细致地做好政策宣传和思想解释工作，取得原住农民和相关群众的理解和支持，对一些超出政策范围的不合理要求，严格坚持按政策办事，及时回复来信来访，最大程度地化解各类矛盾，排除不稳定因素。 五是人口动态管理定期化。该县纳入动态管理的基数为93109人，通过年度核减，目前已核减2528人。消除了群众不平衡心理，将核减的相应资金，用于该县移民地区的经济和社会发展，维护了政策的严肃性，实现了政府政治责任和管理责任的均衡。 六是年度计划编制、实施程序化。项目编制坚持由村组申报，乡镇审查，

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见

国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发〔2006〕17号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见： 一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。 （二）目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。 （三）原则。 ——坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移

移民后期扶持项目操作指南

XXX区大中型水库移民后期扶持项目操作指南 2006—2010年我区大中型水库移民后期扶持项目依据《XX区大中型水库移民后期扶持规划》，按照“项目申报、计划下达、工程准备、具体实施”这一流程，各地每年务必认真完成后扶项目的管理工作。具体操作如下： 一、项目申报 所申报的项目各镇必须结合本地实际，优先选择几个能够解决移民安臵村群众生产生活困难问题的项目供移民、原居住地村民参考。为了充分尊重移民意愿，各移民安臵村都要召开项目表决会，将初步拟出的几个项目一一宣布，以举手表决的形式确定本年即将实施的项目（会议要求文本格式见附件1），各村将所确定的项目报各镇汇总，并按照区移民局年度计划上报要求（年度项目计划申报按照附表2填写上报）在规定的时间内上报当年即将实施的项目。 二、项目计划的下达 区移民局将各镇上报的项目审核汇总后上报区政府、市移民局、省移民局，待省移民局批准下达我区的项目计划文件下达后，区移民局再将项目计划下达到各镇。各镇在收到区移民局下达的年度项目批准文件后，进入项目实施前的准备阶段。 三、项目实施前的准备阶段 收到移民局下达的年度项目计划后，各镇着手准备以下6个方面的工作： 1、项目工程设计、预算。单个项目总投资达到或超过5万元以上的项目前期工作，由各镇人民政府协调各村委会委托有专业资质的设

计单位进行设计、预算。（预算单位名单见附件9） 2、移民后扶项目呈报表（见附件3）； 3、组织招投标的会议纪要（见附件4）； 4、签订施工合同，项目总投资达到或超过5万元以上的，合同样本需签订由建设部统一印制的制式合同；项目总投资在5万元以下的可参照附表5执行； 5、准备项目施工前的照片。在工程实施前将原貌照出形成照片报区移民局，待工程完工后再把完工后照片报区移民局，形成实施前后的对比照，以便存档备查。 6、承建人存折复印件； 提供以上六个附件报区移民局审查合格后，拨付该村本年度30%的后扶资金作为该项目启动资金。 四、项目实施阶段 按照施工合同的要求，镇、村严格把关，充分调动移民监理小组的积极性。对本工程的施工过程、工程质量、资金、管理和施工进行全程监督。项目总投资达到或超过5万元以上的项目要以镇为单位聘请具有监理资质的单位做好工程监理工作（见附件10，认公章）。 五、办理项目工程决算 5万元以上项目要以镇为单位聘请具有资质的单位做好项目决算工作（单位名称见附件9，认公章）。 六、提出项目验收申请 各镇组织专班对辖区范围内完工的项目进行初步验收，并认真填写《XX区移民后期扶持资金项目竣工验收评定表》（附件6.1—6.4），经移（村）民代表签字；村盖章；政府主管领导签字并加盖公章后，将项目验收评定表、工程监理报告、工程决算、工程发票、完工后的