中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见
(深发〔2008〕7号2008年9月1日)
为实现建设中国特色社会主义示范市的战略目标,促进政府职能转变,强化对权力运行的监督,按照党中央、国务院关于加快行政管理体制改革,建设服务型政府,推行电子政务的要求,现结合深圳实际,就加快电子政务建设、构建阳光政府工作提出如下意见。
一、指导思想、主要目标和工作原则
指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以建设服务、责任、法治、高效、廉洁政府为目标,着眼于信息化时代全面提升政府服务功能和进一步增强城市竞争力,高起点规划、高水平整合现有行政和信息资源,创新行政权力运行方式,建设全市统一电子政务平台,提高政府施政、执法、管理、服务的水平和效率。
主要目标:构建起技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力网上运行机制,实现行政权力网上运行,政务信息网上公开,行政活动网上可视,权力行使网上监控。到2009年底,在我市各级政府机关之间、政府与企事业单位之间、政府与公民之间,形成比较完善的网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易和网上监督系统,实现行政审批项目在网上申请和查询结果,依法公开的政务信息在网上公开,政府行政许可和非行政许可审批项目电子监察全覆盖。
工作原则:坚持统一组织,分类指导,部门各负其责;坚持技术运用与制度建设、规范管理与强化监督相结合,整体推进,配套进行;坚持抓住规范、上网、公开、监督四个环节,依法清理行政事权,优化再造行政流程,全面扩展公共服务,充分利用市场配置公共资源。
二、建设阳光政府工作的主要内容
以加快电子政务建设为切入点和重要途径推进阳光政府建设工作,重点是建设与完善网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易、网上监督等五大系统。
(一)网上审批系统。改革行政审批职能,推进以相对集中行政许可权改革为重点的行政审批运行机制。各区、市直各部门在梳理和规范审批事项的基础上,建设统一的行政审批服务平台,实现所有行政许可(包括重大投资项目审批)、非行政许可审批和登记服务事项的集中管理、协同审批和数据共享等功能,审批事项在线处理。凡是不经网上公开的审批事项一律不得网下审批(法律另有规定的除外),促进政府职能从重审批向重服务转变。
主要工作任务:1.建设网上政务大厅。与建设网上政务大厅二期工程相衔接,规范全市所有行政许可、非行政许可和登记服务事项的申报和办理流程,实现网上申报、网上受理、网上反馈。
2.建设跨部门协同审批系统。对企业登记注册、政府投资项目、重大投资项目等跨部门审批业务进行流程梳理和优化,实现网上协同审批,申报人只需向一个牵头审批部门申报或查询,就可获得完整的服务。同时,通过实现流程引导、提前介入、信息共享、网上会商等服务功能,提高跨部门审批效率。
3.建立市、区两级联动审批系统。链接市、区行政服务大厅的信息系统,根据市、区两级不同的职责范围,设定不同的访问权限,形成上下互动、快速运转的审批通道。
4.建立全市信息共享服务机制。利用全市的信息资源目录体系和交换体系,规范各区、各部门证照的电子发放和网上查询。建立共享资源库,实现数据整合和信息共享,简化办事程序。
(二)网上执法反馈系统。建设全市行政执法信息共享和网上协同工作平台,实现相关部门的业务系统互联、实时交换信息和案件的及时移送及任务的快速派遣,提高执法工作效率,规范行政处罚自由裁量和执法行为,实现整体提升行政执行力。
主要工作任务:1.建设办案系统。各行政执法部门的案件立案、督办和相关案件查处结果在系统平台进行登记管理。依据有关法律法规和标准工作流程,实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等流程在各单位内网上办理。同时,在政府外网公开各执法部门办案程序、执法范围、执法依据和相关案件处理结果。
2.开发移动执法系统。执法人员运用GPS定位、视频监控、图文互动、配备"执法通"等手段,实现主管部门与现场执法人员和相关信息的实时连接及互动,提高执法水平和对重大事件处置的应急反应能力。
3.建立执法技术标准、决策分析和综合评价系统。研发全市通行的相关行政执法系统技术标准,对执法系统的数据格式、使用环境、通用性等作出规定。各执法部门根据各自特点,从区域、部门、岗位等多个角度,对行政执法责任主体的执法水平和工作效能进行综合考评和决策分析。各级相关领导可及时、准确了解执法工作动态,实现对执法工作集中统一监管、全程监督、指挥调度。
(三)网上公共服务系统。整合现有信息资源和信息平台,以提高城市服务水平和改善人民生活质量为基本出发点,为市民、企事业单位和其他组织、游客及外籍人士提供更方便的信息化公共服务,使政府网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要渠道。
--为市民提供:就业与社会保障、教育培训、文化康乐、医疗卫生、水电煤气等公用事业、环境、住房、运输与驾驶事务、治安与出入境、婚姻登记与计划生育、户籍管理、交通出行、旅游、纳税、证照申领、民政求助、法律援助、通讯与科技等服务项目的办理或咨询。其中文化康乐、医疗卫生、交通出行、旅游等方面提供电子地图,方便查询。
--为企事业单位和其他组织提供:设立、纳税、年检年审、质量检查、资质认证、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、破产登记、申报、政府扶持、市场资讯及统计数据、企业社会责任等服务项目的办理或咨询。
--为游客及外籍人士提供:出入境、商务活动、投资导向、旅游观光、在深生活(房屋、卫生、教育、文化、环境等)、在深就业、安全保障等服务项目的办理或咨询。
主要工作任务:1.完善为公民、法人和其他组织提供政府各部门服务的“一站式”政府门户网站。对我市现有政府服务网站进行改造升级,突出完善信息公开、在线办事、公众参与、便民服务四大功能。
2.建设社区政务信息服务平台。推进电子政务各业务应用系统在基层的互联互通和资源共享,将政务服务延伸到街道、社区,实现基层行政管理信息平台的统一化、简易化和高效化。
3.完善12345公共服务呼叫中心,建设市、区数据交换系统。为公众提供向各机关单位的咨询、投诉、批评、建议、求助等全方位、全天候、高效率24小时不间断服务,做到市民只记一个电话号码,只打一个电话,就得到政府答复和服务。
4.建立社会诚信数据库。以市资源目录体系和交换体系为基础,征集行政执法和公共资源交易等信息,将其中严重失信的黑名单信息,依法公开披露。利用网上查询、在政务业务系统中嵌入信用信息服务模块、使用信用服务机构提供的信用报告等方式,强化信用信息对党政机关、企事业单位和社会公众的服务功能。在政府采购、工程招投标、产权交易和创新评比等政府活动中,必须事先查询市场主体信用信息。推广使用信用报告,让失信者一处失信,处处受制,形成诚实守信的市场经济运行环境。
(四)网上公共资源交易系统。建立市、区网上公共资源交易平台,完善现有的网上公共资源交易各子系统,推进信息共享和网上协同工作,扩大招拍挂竞买者参与范围,降低社会成本,实现公共资源网上交易。
主要工作任务:1.完善建筑市场网上交易系统。一是以电子标书为基础,构建专用招投标电子商务平台。二是在评标、开标中充分运用电子手段,增强评标过程的客观性和公正性。三是建设网上投诉处理平台,实现咨询服务、投诉处理的电子化、网络化管理。四是以CA认证技术为保障,解决工程交易中电子标书保密性、完整性、不可抵赖性等安全问题,投诉处理中投诉人的身份验证、投诉事件自动分类处理等问题。
2.完善土地网上交易系统。形成覆盖土地交易全过程的网上交易电子平台,将经营性用地、工业用地、采矿权出让全部纳入网上交易范围,实现信息发布、挂牌、客户竞买申请、保证金缴纳、客户竞价、成交披露等各个环节的信息化管理。
3.完善国有产权网上交易系统。在使用产权交易鉴证电子比对系统的基础上,建设电子竞价系统,实现企业国有产权和部分公共资源的场内竞价交易,使竞买方通过网络实现实时竞价,为转让方、监督方、公证方等提供实时的网络监控平台。
4.完善网上政府采购系统。建立市、区网上政府采购统一平台,共享专家库、供应商库和协议商品展示库,使财政部门、政府采购中心、采购单位、供应商和评委可以在网上完成申报、招标、投标、开标、评标和监管等全过程,实现采购集中化、参与最大化、流程自动化和信息公开化。
(五)网上监督系统。实现对行政行为的全过程实时监控、统一监管、指挥调度、绩效评估,促进科学决策,全面促进政府行政执行力的提升。
主要工作任务:1.完善电子监察系统。扩大电子监察覆盖范围,通过实时采集、数据比对、跟踪、催办、督办,对行政审批、行政执法、公共资源交易、信访处理等政府主要行政办公业务,全面实现实时电子监察和督察督办。加快电子监察系统在全市各区、各街道以及城市规划与管理、食品安全监督管理、电力监督管理、质量技术监督、维稳综治等行政工作领域的推广应用。
2.建立政府绩效评估系统。完善政府绩效评估指标体系,强化对政府部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政、工作效率以及队伍建设、创新能力、内部管理等方面的综合评估,将绩效评估与行政问责、改善管理、提高效能结合起来,充分发挥绩效评估的标杆导向、实时督查和纠偏改进作用。
3.建立网上议政和投诉处理系统。畅通党政机关民意沟通渠道,积极开展网上议政,方便和接受社会公众查询和监督。
三、实施重点和时间安排
(一)全面依法清理、审核行政事项(2009年6月前基本完成)。各区、市直各单位依据法律法规,对行政审批、行政执法、公共服务、公共资源交易项目进行全面清理、登记和申报。清理的范围既包括本区、本部门所行使的专门职权,也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律法规所确定的共有职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权。对不能公开或暂时不宜公开的项目,必须提供依据,说明理由。清理过程中涉及机构设立、调整的,要报市、区编制部门审核(2009年1月前基本完成)。
市、区法制部门要对各单位申报的登记项目进行审核。凡无法律依据的,应予以废止;职责不清的,应依法予以确定;凡符合规定要求的,审核通过并予以备案,其中公共服务类事项要进行适当分类(2009年6月前基本完成)。
(二)设定电子政务标准流程体系(2009年8月前基本完成)。一是各区、市直各单位制定行政权力行使标准流程。对行政事项按照统一格式、统一规范、统一管理的要求,编制职权目录,制定标准文本和规范的运行流程图,将各项行政权力科学、合理地分解到各个具体机构、岗位和人员,形成标准流程并报市、区法制部门备案。二是各区、市直各单位建立行政执法标准数据库,规范行政自由裁量权。要建立行政执法标准数据库,重点将法定的自由裁量空间较大的权限根据具体情况,结合环境、时间、地点、背景等因素,再分解为若干个不同档次,纳入系统管理。
(三)建设与完善全市统一的电子政务网络运行体系(2009年12月前基本完成)。一是由市信息办指导、督促市直各单位按照统一规划、统一标准规范、统一地址和域名的原则,整合各部门现有信息资源,消除"孤岛"现象,推进全市电子政务网络(包括内网和外网)系统建设,满足内部办公及社会管理、公共服务需要。根据市、区财政体制,各区应按照全市电子政务网络的统一规划,建设区级电子政务网络,保证市、区电子政务网络互联互通(2009年9月前基本完成)。
二是由市信息办配套建设网上政务信息资源共享数据库,建立统一的政务信息资源目录
体系与交换体系,建设常住人口(户籍人口和持居住证者)、机构法人、空间地理、文件档案、法规标准、人力资源、社会诚信、科技资源和知识产权等九大集中数据库,为全市各部门应用系统的建设提供基础数据来源。各区、市直各单位要依法提供政务信息资源,协同市信息办不断完善数据库(2009年12月前基本完成)。
三是由市信息办完善信息安全设施。以自主知识产权的密钥技术为基础,建设全市统一的安全支撑平台,形成以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的信息保护和网络信任体系。实行信息安全等级保护制度,对重要信息系统定期进行安全测试和风险评估。统一规划和建设信息安全监控、信息安全应急响应和灾难备份基础设施,提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力和及时发现、处置和应对突发信息安全事件的能力,全面提高电子政务信息安全防护能力,保障基础信息网络和重要信息系统的安全(2009年9月前基本完成)。
四是由市法制办审查确定行政权力运行的网上行使身份,报市政府审批。市信息办对每项经过市政府审批后合法保留的行政权力及其标准流程逐一进行编码,未经审查确定编码的行政权力不得上网行使(2009年10月前完成)。
五是由深圳市建设阳光政府工作领导小组办公室指导各区、市直各单位公布行政权力网上运行全部编码流程,接入政府外网公开透明运行(2009年12月前基本完成)。
四、组织领导
成立深圳市建设阳光政府工作领导小组,由市委副书记、市长许宗衡任组长,市委常委、市纪委书记谭国箱,市委常委、常务副市长李锋任副组长,市各有关部门主要负责人为成员,统一领导和组织实施建设阳光政府工作。领导小组在市政府办公厅设办公室(简称阳光办),市发展改革局、财政局、监察局、法制办、编办、信息办、改革办、行政服务大厅等单位参加,市政府秘书长李平任办公室主任,市政府副秘书长高国辉任办公室常务副主任。阳光办主要负责以下工作:
1.根据本《意见》制定网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易和网上监督五大系统建设具体工作方案,组织各区、市直各单位开展行政事项清理与审核等五大系统建设工作,具体指导各区、市直各单位实施。
2.统筹全市电子政务技术支持与服务,完善信息安全设施,建设全市统一的电子政务网络和资源共享体系,确保各区、市直各单位现有系统与统一的政务信息平台顺利对接。
3.制定全市行政事项网上运行的统一格式、统一标志,对全市清理出的行政事项及其流程进行统一编码,具体指导各区、各单位上网公布和运行。
4.统一协调督促各区、各单位在政府外网依法公开政务信息。
5.协调电子政务相关立法工作,统一组织安排对电子政务系统使用人员的培训工作。
6.对各区、各单位工作落实情况进行综合评估,向市建设阳光政府工作领导小组汇报。
市纪委要加强对建设阳光政府工作的监督检查。成立市建设阳光政府工作咨询委员会,由专家、学者、企业管理者等组成,对五大系统建设提出咨询建议。市、区财政按现行财政管理体制分别提供系统开发整合、设备采购、人员培训等方面的经费保障。各区、市直各单位要按照本《意见》的要求,在市建设阳光政府工作领导小组及其办公室的指导下,成立落实本《意见》的领导机构,制定好本区、本单位的具体执行方案,按期抓好落实。驻深各单位要在建设阳光政府工作中发挥积极作用。
发布部门:深圳市政府发布日期:2008年09月01日实施日期:2008年09月01日(地方法规)
当前,深圳面临重大机遇,也要应对空前的挑战。面对“四个难以为继”等难题,在紧约束条件下坚持可持续发展、更新资源观、实现发展模式的真转真变,这是深圳今后的惟一选择。
《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,树立新的资源观,以需求为导向,以服务企业和公众为核心,以政务信息资源开发利用为主线。
据了解,我市信息化水平在全国处于领先水平,发展电子政务具有良好的经济基础。政府信息占全社会信息的80%,是促进社会、经济发展的宝贵资源。资源最重要的特征是可利用性,那么,在整个社会信息资源中占绝对比重的政府信息中蕴含着无法估量的价值。为了充分挖掘政府信息这座宝藏,《意见》提出要按照基础层、平台层、专业层和节点层四个层次,整合全市政务信息资源,构建城市数字资源中心,加快建设“数字深圳”。
目标已定,心无旁骛。在全面落实科学发展观的征程上,深圳开始精心谋划电子政务建设的蓝图。《意见》共八章二十六条,始终紧扣新的资源观这根“主线”,把政务信息作为重要的无形资源,提出着力加强电子政务公共服务,着力加强机关电子政务应用,着力加强行政行为电子监察,着力加强政务信息资源共享,着力加强电子政务基础支撑,全市电子政务建设由此驶入“快车道”。
企业与公众将得实惠
五大“着力加强”中,第一条就是着力加强电子政务公共服务,为企业和公众带来方便和实惠,这显示出市委市政府把公共服务作为政府的基本职能,充分发挥电子政务在完善公共服务体系、构建和谐深圳中的作用。
《意见》提出要完善面向公众的公共服务系统。针对公众生活、学习、工作的多样化需求,在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育文化、民主参与、公用事业、婚姻登记、计划生育、户籍管理、交通出行、旅游、住房、纳税等方面为市民群众提供更便利的电子政务服务。为了提高对外开放水平,为外籍人员提供出入境、商务活动、投资导向、旅游观光、文化教育、在深就业等服务。建设公共服务呼叫中心,整合各类社会公共服务资源,为市民提供全方位、全天候、高效率24小时不间断服务。加快推进社区电子政务服务平台建设,把党政机关的服务延伸到街道社区。
同时,要完善面向企业、事业单位及其他组织的公共服务系统。针对企业、事业单位及
其他组织开展经济社会活动的需求,在设立、纳税、年检年审、质量检查、资质认证、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、破产登记、申报申请等方面提供更加便利的电子政务服务。进一步完善联合年审、行政服务大厅“一站式”行政审批管理和电子口岸联网监管等跨部门电子政务服务系统。
《意见》提出,要建设一流的政务服务网站。加快人大、政府、政协网站的改造升级,突出完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能,构建为企业和公众提供政府各个部门服务的“一站式”的政府门户网站,以及与此相适应的一体化的后台处理平台。
政务管理方式大变革
《意见》强调要深化电子政务应用,力争在政务信息共享方面有重大突破,提高政府的行政效能,切实推动政务管理方式的转变。
电子政务对转变政务管理方式具有重要促进作用:一是促进社会管理。整合城市规划、土地利用、交通监控、环境保护、市政管理、社会治安、应急指挥、安全生产等管理资源,形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络,增强社会综合治理能力。进一步完善城市应急指挥信息系统,加快建设完善数字化城管系统,推进环境保护综合信息系统建设,构建覆盖全市的电子防控报警系统。二是促进市场监管。围绕财政、金融、税收、工商、建筑、审计、质监、海关、知识产权、检验检疫、国资监管、食品药品安全等关键业务,统筹规划,有序推进相关业务系统之间的信息共享,促进部门间业务协同,提高市场监管能力,规范和维护市场秩序。三是促进经济调节。不断完善发改、统计、财政、金融、投资、税收、经贸、科技、规划、建设、房地产、交通、物流、国际贸易规则等经济运行信息系统,推动相关应用系统的互联互通和信息共享,促进对宏观经济运行情况的全面跟踪、监管,增强宏观经济决策的科学性和有效性。四是促进党政机关内部跨部门协同办公。
电子政务还可以全面提升政府行政执行力。首先,建立行政效能电子监察和综合评估系统。完善行政审批电子监察系统,对行政审批、行政执法、政府采购、信访处理等政府主要行政办公业务全面实施电子监察和督察督办。加快电子监察系统在全市各区以及城市规划与管理、食品安全监督管理、电力监督管理、质量技术监督、维稳综治等行政工作领域的推广应用。第二,建立人大、政协和公众监督系统。利用电子信息手段,畅通党政机关民意沟通渠道,接受社会公众的监督、评议、投诉。通过电子政务网络,加强人大代表、政协委员对人民群众关注的热点难点问题、人大政协建议提案,以及政府重要工作落实情况的实时监督。
通过推进电子政务建设,将实现“五个转变”:实现电子政务从重建设轻应用向注重深化应用转变,从偏重自我服务向注重公共服务转变,从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变,从信息网络分散建设向统一规划建设和管理转变,从信息项目自建自管向重视发挥社会力量作用转变。深圳电子政务工作将与国际化、现代化城市相适应,城市的核心竞争力将有明显提升,使深圳的电子政务水平处于国内领先地位,为中国特色的电子政务发展道路探索经验。
编者按
昨天,市委市政府发布《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》
和与之配套的8个规章文件。《意见》明确了深圳市电子政务的目标和任务,配套文件全方面地对电子政务及与之关联的各个方面作了规范。这就是从政策层面上强调:强力推动电子政务建设势在必行。
市领导强调,各级政府、各部门要充分抓住深圳被确定为全国首个电子政务综合试点城市这一有利时机,统一规划、统一协调、统一指挥,集中领导、集中精力、集中财力,强力推进电子政务建设,力争通过1到2年的努力使深圳电子政务建设在全国处于领先水平,建立起与现代化、国际化城市相适应的电子政务体系。
9个文件目标一致,各有侧重,相辅相成,具有较强的规范性和可操作性。为了使市民及企事业单位更好地理解我市电子政务建设相关文件精神,本报就“1+8”文件进行专门解读。
“十一五”规划构建
电子政务5大体系
《深圳市电子政务“十一五”规划》以服务企业和公众为核心,以政务信息资源开发利用为主线,提出电子政务未来5年的发展目标和主要任务。
发展目标是积极开展国家电子政务综合试点工作,提前全面达到国家电子政务总体目标的要求,建成全市统一的电子政务网络,建设一批高水平的电子政务公共服务和党政机关应用系统,基本实现应用系统互联互通和政务信息资源共享,建立规范高效的电子政务建设、管理和运维机制,形成比较完善的法规政策和标准化体系,打造一支适应电子政务发展要求的人才队伍。到2010年,100%的要求公开的政务信息可在网上查询,100%的行政审批项目可在网上申请及查询结果,60%以上的行政许可项目可实现在线处理,100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围,电子政务的公众认知度和公众满意度显著提高。
《规划》提出,“十一五”期间要构建公共服务体系、政务管理体系、效能评估体系、资源共享体系和支撑体系等5大体系,提出完成覆盖我市电子政务建设各领域的38项主要任务。
电子政务要从自我服务向注重公共服务转变,因此,最受百姓关注的就是第一大体系—公共服务体系,它包括完善政府公众网站建设、建设公共服务呼叫中心、建立和完善在线审批系统、建设社区政务信息服务平台、完善劳动保障信息系统、建设和完善司法行政服务信息系统、建设公共医疗卫生服务信息系统、建立和完善教育信息服务系统、建立和完善文化、体育及旅游服务信息系统和建设气象综合服务信息系统等10项任务。
市民群众将享受到更为便利的电子政务服务。比如,公共服务呼叫中心建成之后,市民如果要咨询、投诉或求助,只要记一个电话号码,就可以得到政府的答复与服务。
政府信息公开
有章可循
政府信息公开“以公开为原则,以不公开为例外”。《深圳市政府信息公开规定》首次将政府信息分为主动公开、依申请公开和不予公开三类,各政府机关要按照要求公布本部门主动公开的政府信息公开指南和公开目录;对于依申请公开信息,在公众提出申请后,各政府机关必须在规定时限内答复;对于不予公开的信息,需通过部门审查并报主管部门备案。对于公开的信息,各政府机关会为减少按时答复的压力,在不涉及保密和隐私的情况下,会尽量主动公开。
《规定》明确指出,涉及下列内容的政府信息不予公开:依照法律规定属于国家秘密的;涉及商业秘密的;涉及个人隐私的;与行政执法有关,公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的;法律、法规和规章规定不得公开发布的其他政府信息。
值得关注的是,《规定》设置了对政府信息公开情况的监督:政府信息公开主管部门、监察部门的监督,人大、政协、社会公众的监督,通过对全市政府信息公开情况进行考核来实行监督。此外,还规定行政机构违反本《规定》的,公民、法人或其他组织有权向市、区监察部门或信息公开上级主管部门投诉,有关部门接到投诉后,应及时调查处理,并给予答复。
电子政务建设将统筹整合
针对目前电子政务项目立项投资过程中存在的政出多门、重复建设、资源不共享、标准不统一、不能有效互联等问题,《深圳市电子政务项目建设管理暂行办法》明确规定,电子政务项目建设遵循“统一规划、统一标准、统筹协调、资源共享、注重实效、保障安全”的原则,促进电子政务健康发展。
该《办法》规定了纳入电子政务规划项目库的项目才可申请立项,并且申请立项时,项目建议书同时报送市发改部门和市信息化主管部门,市信息化主管部门进行审核并提出书面意见送市发改部门,市发改部门根据市信息化主管部门的审核意见和有关规定对项目建议书进行审批。未通过市信息化主管部门审核的项目,市发改部门不予立项。
项目建议书批准后,可行性研究报告同时报送市发改部门和市信息化主管部门进行审核,市信息化主管部门对项目建设方案进行审核并提出书面意见送市发改部门,市发改部门根据市信息化主管部门的审核意见和有关规定对可行性研究报告进行审批。
该《办法》明确了方案审核的主要内容,市信息化主管部门对各部门电子政务建设方案是否符合全市电子政务规划、标准规范、资源共享、互联互通的要求,以及是否充分利用全市电子政务网络等公共设施进行审核,以保证我市电子政务建设的整体效果。
该《办法》明确指出,政府鼓励社会资金以多种方式参与电子政务建设。使用社会资金的电子政务项目,市发改部门批准立项后,项目建设单位应将建设方案报市信息化主管部门备案。
政务信息资源将强制共享
为规范和促进深圳市政务信息资源共享,支持业务协同,降低行政成本,推动政务信息
资源的优化配置,充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用,制订了《深圳市政务信息资源共享管理暂行办法》。
该《办法》对各机关单位信息采集的原则、存储方式以及信息更新、专业数据库建设做了比较详细的规定。
值得关注的是,该《办法》规定政务信息资源分为3类,强制共享类、条件共享类和不予共享类。《深圳市政务信息资源共享目录》(以下简称《目录》)是实现政务信息资源共享的基础。
《目录》产生的流程是:按照需求导向的原则,需求信息的机关单位按照统一格式填写并向信息化主管部门报送政务信息共享需求。经市信息化主管部门、市法制部门会同相关单位根据政务信息资源分类及相关规定审核后,提出各机关单位的政务信息资源共享目录,协调各机关单位分别确认后,编制《深圳市政务信息资源共享目录》。
《办法》规定,市信息化主管部门会同相关机关单位在政务信息资源基础数据库、平台数据库、专业数据库和节点数据库的基础上,做好政务信息资源开发利用工作,深化电子政务应用,支持面向社会和政府的服务。还规定了信息资源更新方式、更新时限和责任主体等。
政府公众网站突出三大功能
《深圳市政府公众网站管理暂行办法》明确规定各区、各部门网站是深圳市政府门户网站的子网站。该《办法》为实现网站的政府信息公开、网上在线办事以及公众参与的三大功能,提出了详细的要求。
该《办法》规定,深圳市政府网站的名称是“深圳政府在线”,英文域名为https://www.wendangku.net/doc/d51429254.html, 及https://www.wendangku.net/doc/d51429254.html,,中文域名为“深圳政府在线”。各区、各部门网站的域名为□□□https://www.wendangku.net/doc/d51429254.html,,其中□□□为单位名称汉语拼音首字母的组合。为方便与过去兼容,各区、各部门网站原有的域名可以同时使用。
网站的政府信息公开应当按照《深圳市政府信息公开规定》要求,并且《办法》强调了部分重要的政府信息必须公开。对于网上在线办事服务功能,《办法》第十三条指出,要从企业和社会公众的办事需求出发,并面向不同类型的用户群提供分类办事服务。对于公众参与功能(如公众留言、网上投诉等栏目),为改善目前网站互动栏目不互动,公众意见和处理结果得不到查询和公开的局面,《办法》明确规定,对公众意见,相关责任单位应当及时处理并反馈,公众意见和处理结果都必须在政府网站上公开,不公开的应当向监察部门说明原因。
避免信息孤岛实行标准化管理
为加强电子电子政务标准化管理,促进我市电子政务建设互联互通、资源共享和业务协同,制订了《深圳市电子政务标准化管理暂行办法》。
为了避免新的信息孤岛出现,电子政务建设必须有标准化的支持,尤其要发挥标准化的
导向作用。电子政务标准化工作需要政府各部门齐抓共管,合理推进,需要明确职责和分工。
《办法》规定,市标准化主管部门统一管理全市电子政务标准化工作,负责指导政府各部门制定和实施电子政务标准,对电子政务强制性标准的实施进行监督检查,组织制定和发布深圳市电子政务技术标准文件;市信息化主管部门负责组织全市电子政务标准宣传贯彻、推广和实施工作,组织拟订并归口管理深圳市电子政务技术标准文件;市政府各部门负责本部门、本行业电子政务标准的实施工作,起草与本部门相关的深圳市电子政务技术标准文件。
为加强国家、行业标准在我市电子政务建设中的实施力度,《办法》规定,强制性国家标准、行业标准和地方标准一经批准发布必须执行,推荐性国家标准、行业标准和地方标准被政府规定强制执行或被作为合同依据时,则在其有效范围内也必须执行。
对于推荐性标准,《办法》第八条规定本市电子政务建设中优先采用推荐性国家标准、行业标准和地方标准。
为强化全市电子政务建设统一标准,《办法》第九条规定市标准化主管部门根据国家电子政务建设的有关规定,结合本市实际情况,会同市信息化主管部门制定全市统一执行的《深圳市电子政务标准实施目录》,该实施目录以国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充,并根据电子政务标准制定情况定期更新。
确保党政机关内网安全稳定运行
《深圳市党政机关内部计算机网络建设和管理暂行办法》对党政机关内网建设、网络接入、运行维护和安全保密等有详细规定,以保障内网的安全稳定运行。
该《办法》规定,市委办公厅负责组织对拟接入内网的单位(以下简称接入单位)资格、计算机局域网及其他有线和无线网络的安全接入方案进行审核。所有新接入内网的单位应办理入网申请手续,经市委办公厅审核同意后,方可接入内网。《办法》出台前已接入内网单位须补办入网手续。接入单位应签定入网安全保密承诺书。
该《办法》规定,各接入单位的计算机局域网和联网终端必须与国际互联网实行物理隔离,隔离方式和设备必须符合国家保密部门的有关要求。各接入单位新建在内网运行的应用系统,联网单位超出内网规定范围的,应将安全等级、超出范围的联网单位名单和操作权限等有关资料报市委办公厅审核批准。各接入单位已接入内网的网络和应用系统原则上不得自行连接其他的有线或无线网络。确有必要的,应报市委办公厅批准。
电子政务服务将惠及社区基层
推动电子政务公共服务延伸到街道和社区,创新政府管理方式,提高社区服务的现代化水平,建设公共服务型政府,制订了《深圳市社区政务信息化管理暂行办法》,规定社区政务信息化建设应坚持统一规划、统一标准、资源共享和互联互通的原则。
为了解决社区政务信息化建设各自为政,重复建设的问题,《办法》规定社区政务信息化项目实施前期审核制度,要求项目立项前须经过区信息化主管部门的审核;还规定社区政
务信息化项目的建设和运行维护由各区信息化主管部门统一负责,加强区信息化主管部门对社区政务信息化项目的统一管理。
为了解决社区政务信息化建设中标准规范不统一导致信息孤岛、系统难以互联互通等问题,《办法》规定,社区政务信息化建设必须严格遵循国家、省、市已颁布的社区信息化技术规范和标准,否则不予立项,并强调拟下发社区使用的应用系统立项前须经过同级政府信息化主管部门的审核。
社区信息资源是基础数据的重要来源,目前社区存在同一数据多方采集的现象,严重影响数据的准确性和一致性。因此《办法》对社区数据采集做了原则性规定,要求社区信息资源的采集要明确分工,遵循“谁采集谁负责”的原则,确保数据的一致性、准确性、完整性,避免重复采集。还规定,各区信息化主管部门负责社区信息资源的管理,逐步建立以基础信息和共享信息为主要内容的区级节点数据库,并与全市城市数字资源中心实现互联互通。
中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见
(深发〔2008〕7号2008年9月1日)
为实现建设中国特色社会主义示范市的战略目标,促进政府职能转变,强化对权力运行的监督,按照党中央、国务院关于加快行政管理体制改革,建设服务型政府,推行电子政务的要求,现结合深圳实际,就加快电子政务建设、构建阳光政府工作提出如下意见。
一、指导思想、主要目标和工作原则
指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以建设服务、责任、法治、高效、廉洁政府为目标,着眼于信息化时代全面提升政府服务功能和进一步增强城市竞争力,高起点规划、高水平整合现有行政和信息资源,创新行政权力运行方式,建设全市统一电子政务平台,提高政府施政、执法、管理、服务的水平和效率。
主要目标:构建起技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力网上运行机制,实现行政权力网上运行,政务信息网上公开,行政活动网上可视,权力行使网上监控。到2009年底,在我市各级政府机关之间、政府与企事业单位之间、政府与公民之间,形成比较完善的网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易和网上监督系统,实现行政审批项目在网上申请和查询结果,依法公开的政务信息在网上公开,政府行政许可和非行政许可审批项目电子监察全覆盖。
工作原则:坚持统一组织,分类指导,部门各负其责;坚持技术运用与制度建设、规范管理与强化监督相结合,整体推进,配套进行;坚持抓住规范、上网、公开、监督四个环节,依法清理行政事权,优化再造行政流程,全面扩展公共服务,充分利用市场配置公共资源。
二、建设阳光政府工作的主要内容
以加快电子政务建设为切入点和重要途径推进阳光政府建设工作,重点是建设与完善网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易、网上监督等五大系统。
(一)网上审批系统。改革行政审批职能,推进以相对集中行政许可权改革为重点的行政审批运行机制。各区、市直各部门在梳理和规范审批事项的基础上,建设统一的行政审批服务平台,实现所有行政许可(包括重大投资项目审批)、非行政许可审批和登记服务事项的集中管理、协同审批和数据共享等功能,审批事项在线处理。凡是不经网上公开的审批事项一律不得网下审批(法律另有规定的除外),促进政府职能从重审批向重服务转变。
主要工作任务:1.建设网上政务大厅。与建设网上政务大厅二期工程相衔接,规范全市所有行政许可、非行政许可和登记服务事项的申报和办理流程,实现网上申报、网上受理、网上反馈。
2.建设跨部门协同审批系统。对企业登记注册、政府投资项目、重大投资项目等跨部门审批业务进行流程梳理和优化,实现网上协同审批,申报人只需向一个牵头审批部门申报或查询,就可获得完整的服务。同时,通过实现流程引导、提前介入、信息共享、网上会商等服务功能,提高跨部门审批效率。
3.建立市、区两级联动审批系统。链接市、区行政服务大厅的信息系统,根据市、区两级不同的职责范围,设定不同的访问权限,形成上下互动、快速运转的审批通道。
4.建立全市信息共享服务机制。利用全市的信息资源目录体系和交换体系,规范各区、各部门证照的电子发放和网上查询。建立共享资源库,实现数据整合和信息共享,简化办事程序。
(二)网上执法反馈系统。建设全市行政执法信息共享和网上协同工作平台,实现相关部门的业务系统互联、实时交换信息和案件的及时移送及任务的快速派遣,提高执法工作效率,规范行政处罚自由裁量和执法行为,实现整体提升行政执行力。
主要工作任务:1.建设办案系统。各行政执法部门的案件立案、督办和相关案件查处结果在系统平台进行登记管理。依据有关法律法规和标准工作流程,实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等流程在各单位内网上办理。同时,在政府外网公开各执法部门办案程序、执法范围、执法依据和相关案件处理结果。
2.开发移动执法系统。执法人员运用GPS定位、视频监控、图文互动、配备"执法通"等手段,实现主管部门与现场执法人员和相关信息的实时连接及互动,提高执法水平和对重
大事件处置的应急反应能力。
3.建立执法技术标准、决策分析和综合评价系统。研发全市通行的相关行政执法系统技术标准,对执法系统的数据格式、使用环境、通用性等作出规定。各执法部门根据各自特点,从区域、部门、岗位等多个角度,对行政执法责任主体的执法水平和工作效能进行综合考评和决策分析。各级相关领导可及时、准确了解执法工作动态,实现对执法工作集中统一监管、全程监督、指挥调度。
(三)网上公共服务系统。整合现有信息资源和信息平台,以提高城市服务水平和改善人民生活质量为基本出发点,为市民、企事业单位和其他组织、游客及外籍人士提供更方便的信息化公共服务,使政府网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要渠道。
--为市民提供:就业与社会保障、教育培训、文化康乐、医疗卫生、水电煤气等公用事业、环境、住房、运输与驾驶事务、治安与出入境、婚姻登记与计划生育、户籍管理、交通出行、旅游、纳税、证照申领、民政求助、法律援助、通讯与科技等服务项目的办理或咨询。其中文化康乐、医疗卫生、交通出行、旅游等方面提供电子地图,方便查询。
--为企事业单位和其他组织提供:设立、纳税、年检年审、质量检查、资质认证、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、破产登记、申报、政府扶持、市场资讯及统计数据、企业社会责任等服务项目的办理或咨询。
--为游客及外籍人士提供:出入境、商务活动、投资导向、旅游观光、在深生活(房屋、卫生、教育、文化、环境等)、在深就业、安全保障等服务项目的办理或咨询。
主要工作任务:1.完善为公民、法人和其他组织提供政府各部门服务的“一站式”政府门户网站。对我市现有政府服务网站进行改造升级,突出完善信息公开、在线办事、公众参与、便民服务四大功能。
2.建设社区政务信息服务平台。推进电子政务各业务应用系统在基层的互联互通和资源共享,将政务服务延伸到街道、社区,实现基层行政管理信息平台的统一化、简易化和高效化。
3.完善12345公共服务呼叫中心,建设市、区数据交换系统。为公众提供向各机关单位的咨询、投诉、批评、建议、求助等全方位、全天候、高效率24小时不间断服务,做到市民只记一个电话号码,只打一个电话,就得到政府答复和服务。
4.建立社会诚信数据库。以市资源目录体系和交换体系为基础,征集行政执法和公共
资源交易等信息,将其中严重失信的黑名单信息,依法公开披露。利用网上查询、在政务业务系统中嵌入信用信息服务模块、使用信用服务机构提供的信用报告等方式,强化信用信息对党政机关、企事业单位和社会公众的服务功能。在政府采购、工程招投标、产权交易和创新评比等政府活动中,必须事先查询市场主体信用信息。推广使用信用报告,让失信者一处失信,处处受制,形成诚实守信的市场经济运行环境。
(四)网上公共资源交易系统。建立市、区网上公共资源交易平台,完善现有的网上公共资源交易各子系统,推进信息共享和网上协同工作,扩大招拍挂竞买者参与范围,降低社会成本,实现公共资源网上交易。
主要工作任务:1.完善建筑市场网上交易系统。一是以电子标书为基础,构建专用招投标电子商务平台。二是在评标、开标中充分运用电子手段,增强评标过程的客观性和公正性。三是建设网上投诉处理平台,实现咨询服务、投诉处理的电子化、网络化管理。四是以CA认证技术为保障,解决工程交易中电子标书保密性、完整性、不可抵赖性等安全问题,投诉处理中投诉人的身份验证、投诉事件自动分类处理等问题。
2.完善土地网上交易系统。形成覆盖土地交易全过程的网上交易电子平台,将经营性用地、工业用地、采矿权出让全部纳入网上交易范围,实现信息发布、挂牌、客户竞买申请、保证金缴纳、客户竞价、成交披露等各个环节的信息化管理。
3.完善国有产权网上交易系统。在使用产权交易鉴证电子比对系统的基础上,建设电子竞价系统,实现企业国有产权和部分公共资源的场内竞价交易,使竞买方通过网络实现实时竞价,为转让方、监督方、公证方等提供实时的网络监控平台。
4.完善网上政府采购系统。建立市、区网上政府采购统一平台,共享专家库、供应商库和协议商品展示库,使财政部门、政府采购中心、采购单位、供应商和评委可以在网上完成申报、招标、投标、开标、评标和监管等全过程,实现采购集中化、参与最大化、流程自动化和信息公开化。
(五)网上监督系统。实现对行政行为的全过程实时监控、统一监管、指挥调度、绩效评估,促进科学决策,全面促进政府行政执行力的提升。
主要工作任务:1.完善电子监察系统。扩大电子监察覆盖范围,通过实时采集、数据比对、跟踪、催办、督办,对行政审批、行政执法、公共资源交易、信访处理等政府主要行政办公业务,全面实现实时电子监察和督察督办。加快电子监察系统在全市各区、各街道以及城市规划与管理、食品安全监督管理、电力监督管理、质量技术监督、维稳综治等行政工作领域的推广应用。
2.建立政府绩效评估系统。完善政府绩效评估指标体系,强化对政府部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政、工作效率以及队伍建设、创新能力、内部管理等方面的综合评估,将绩效评估与行政问责、改善管理、提高效能结合起来,充分发挥绩效评估的标杆导向、实时督查和纠偏改进作用。
3.建立网上议政和投诉处理系统。畅通党政机关民意沟通渠道,积极开展网上议政,方便和接受社会公众查询和监督。
三、实施重点和时间安排
(一)全面依法清理、审核行政事项(2009年6月前基本完成)。各区、市直各单位依据法律法规,对行政审批、行政执法、公共服务、公共资源交易项目进行全面清理、登记和申报。清理的范围既包括本区、本部门所行使的专门职权,也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律法规所确定的共有职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权。对不能公开或暂时不宜公开的项目,必须提供依据,说明理由。清理过程中涉及机构设立、调整的,要报市、区编制部门审核(2009年1月前基本完成)。
市、区法制部门要对各单位申报的登记项目进行审核。凡无法律依据的,应予以废止;职责不清的,应依法予以确定;凡符合规定要求的,审核通过并予以备案,其中公共服务类事项要进行适当分类(2009年6月前基本完成)。
(二)设定电子政务标准流程体系(2009年8月前基本完成)。一是各区、市直各单位制定行政权力行使标准流程。对行政事项按照统一格式、统一规范、统一管理的要求,编制职权目录,制定标准文本和规范的运行流程图,将各项行政权力科学、合理地分解到各个具体机构、岗位和人员,形成标准流程并报市、区法制部门备案。二是各区、市直各单位建立行政执法标准数据库,规范行政自由裁量权。要建立行政执法标准数据库,重点将法定的自由裁量空间较大的权限根据具体情况,结合环境、时间、地点、背景等因素,再分解为若干个不同档次,纳入系统管理。
(三)建设与完善全市统一的电子政务网络运行体系(2009年12月前基本完成)。一是由市信息办指导、督促市直各单位按照统一规划、统一标准规范、统一地址和域名的原则,整合各部门现有信息资源,消除"孤岛"现象,推进全市电子政务网络(包括内网和外网)系统建设,满足内部办公及社会管理、公共服务需要。根据市、区财政体制,各区应按照全市电子政务网络的统一规划,建设区级电子政务网络,保证市、区电子政务网络互联互通(2009年9月前基本完成)。
二是由市信息办配套建设网上政务信息资源共享数据库,建立统一的政务信息资源目录体系与交换体系,建设常住人口(户籍人口和持居住证者)、机构法人、空间地理、文件档
案、法规标准、人力资源、社会诚信、科技资源和知识产权等九大集中数据库,为全市各部门应用系统的建设提供基础数据来源。各区、市直各单位要依法提供政务信息资源,协同市信息办不断完善数据库(2009年12月前基本完成)。
三是由市信息办完善信息安全设施。以自主知识产权的密钥技术为基础,建设全市统一的安全支撑平台,形成以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的信息保护和网络信任体系。实行信息安全等级保护制度,对重要信息系统定期进行安全测试和风险评估。统一规划和建设信息安全监控、信息安全应急响应和灾难备份基础设施,提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力和及时发现、处置和应对突发信息安全事件的能力,全面提高电子政务信息安全防护能力,保障基础信息网络和重要信息系统的安全(2009年9月前基本完成)。
四是由市法制办审查确定行政权力运行的网上行使身份,报市政府审批。市信息办对每项经过市政府审批后合法保留的行政权力及其标准流程逐一进行编码,未经审查确定编码的行政权力不得上网行使(2009年10月前完成)。
五是由深圳市建设阳光政府工作领导小组办公室指导各区、市直各单位公布行政权力网上运行全部编码流程,接入政府外网公开透明运行(2009年12月前基本完成)。
四、组织领导
成立深圳市建设阳光政府工作领导小组,由市委副书记、市长许宗衡任组长,市委常委、市纪委书记谭国箱,市委常委、常务副市长李锋任副组长,市各有关部门主要负责人为成员,统一领导和组织实施建设阳光政府工作。领导小组在市政府办公厅设办公室(简称阳光办),市发展改革局、财政局、监察局、法制办、编办、信息办、改革办、行政服务大厅等单位参加,市政府秘书长李平任办公室主任,市政府副秘书长高国辉任办公室常务副主任。阳光办主要负责以下工作:
1.根据本《意见》制定网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易和网上监督五大系统建设具体工作方案,组织各区、市直各单位开展行政事项清理与审核等五大系统建设工作,具体指导各区、市直各单位实施。
2.统筹全市电子政务技术支持与服务,完善信息安全设施,建设全市统一的电子政务网络和资源共享体系,确保各区、市直各单位现有系统与统一的政务信息平台顺利对接。
3.制定全市行政事项网上运行的统一格式、统一标志,对全市清理出的行政事项及其流程进行统一编码,具体指导各区、各单位上网公布和运行。
4.统一协调督促各区、各单位在政府外网依法公开政务信息。
5.协调电子政务相关立法工作,统一组织安排对电子政务系统使用人员的培训工作。
6.对各区、各单位工作落实情况进行综合评估,向市建设阳光政府工作领导小组汇报。
市纪委要加强对建设阳光政府工作的监督检查。成立市建设阳光政府工作咨询委员会,由专家、学者、企业管理者等组成,对五大系统建设提出咨询建议。市、区财政按现行财政管理体制分别提供系统开发整合、设备采购、人员培训等方面的经费保障。各区、市直各单位要按照本《意见》的要求,在市建设阳光政府工作领导小组及其办公室的指导下,成立落实本《意见》的领导机构,制定好本区、本单位的具体执行方案,按期抓好落实。驻深各单位要在建设阳光政府工作中发挥积极作用。
众所周知,基层是政权的基础,是政府公共服务的落脚点。基层电子政务建设的好坏,不仅直接影响到我国电子政务的整体发展水平,也直接决定我国电子政务的公共服务能力。
中国基层电子政务的内涵及现状
政府信息化能够加快政府对企业和社会服务的电子化、网络化进程,发挥政府信息化的导向作用,从而带动其它各个国民经济行业和社会公共事业的发展。政府信息化是国家信息化的关键。
电子政务与传统政务相比较它与公众的联系更加紧密,更加强调政府的服务职能,强调政府职能的公开、便捷和一体化以及政府服务的公平、效率和平等。电子政务的开展有助于建设一个信息化、服务型的政府。
近年来,我国大部分城市和发达地区的电子政务建设得到了很快普及和推广,政务公开与公共服务的领域不断拓展、内容不断丰富,使得这些地区的人民群众可以享受到更加方便快捷的公共服务,他们的知情权、参与权、表达权和监督权有效落实。但是,对于偏远地区、更基层的乡、镇、村,电子政务建设还刚刚起步,其中很多地区信息化的物理网建设成就显著,但信息服务网特别是内容的服务严重不足,导致农村基层的信息化仍停留在“架桥铺路难行车”的状态。
发展针对基层政务应用目前已经形成成功典型和模式,还需要进一步抓试点抓典型,推进基层政务公开进一步试点工作、进一步深化电子政务应用,发挥电子政务在基层、农村乡镇工作中的重要作用,提升基层政府的行政效率,让更多的民众享受到电子政务带来的便利。
“基层电子政务”的未来
中国“基层电子政务”建设向基层延伸
“十二五”行政管理体制改革总目标——构建中国特色社会主义行政管理体制,建设服务型政府。与此对应的是我国电子政务建设重心向基层延伸,推进城乡一体化战略和省直管县方面发挥重要作用;探索中国特色电子政务建设道路:低成本、集约化、见实效的电子政务发展道路。
海泰方圆作为专业从事信息安全与电子政务建设的高科技企业,在06年,受邀加入“国家商用密码应用技术体系总体工作组”、“商用密码基础设施研发专项工作组”。并在07年荣幸当选“安全电子公文密码应用规范标准组”组长单位,一度走在行业技术前沿,成为引领行业前进方向领军者。
2009年,规范化运行的“民情在线”系统在黑龙江省安达市3个街道、23个社区、14个乡镇和各党政职能部门共84家单位之间率先启动开通。有了“民情在线”,群众在社区和乡镇就可以与相关部门工作人员“面对面”聊天,直接向他们表达自己的诉求,而党政部门工作人员也可以“面对面”向群众宣讲有关政策,解难答疑,终结了过去群众一趟一趟上门奔波跑腿的状况。
通过抓试点、抓典型、抓推广、抓落实,依托电子政务平台把政务公开与公共服务向乡镇(街道)、社区(农村)延伸,并在实践中探索建立长效机制,这正是目前电子政务“下乡”的目的。
基层电子政务进入“模块化时代”
“十二五”对基层电子政务平台建设提出明确要求:大力发展基层电子政务平台设施,进一步丰富基层政务公开与公共服务内容;加强政府门户网站建设,提高政府信息公开水平;推行网上审批、网上办事、网上监察,促进行政权力公开透明运行;拓展基层电子政务平台服务功能,强化信息资源服务社会的作用。
当前,基层电子政务发展正在进入以深化应用、突出实效为主要特征的新的发展阶段。怎样进一步完善电子政务管理,如何使电子政务在推进城乡一体化战略和省直管县方面发挥重要作用成为会上关注的热点。
深化应用、突出实效,丰富基层政务公开与公共服务内容,这要求基层电子政务平台将承载更多的功能,而根据各地情况不同,基层电子政务将呈现多样性与个性化的特点。如何高效快速地实现基层电子政务平台的建设,这是电子政务“十二五”期间电子政务的热点,也是难点。
为了解决这个问题,国内多家电子政务软件开发企业做了很多的探索与创新。作为行业内理论探索与实践的领先者,海泰方圆积极响应市场需求,基于多年的技术创新与项目积累,构建了涵盖电子政务基础设施建设、信息资源、应用支持、应用、服务等五大层面,为推进基层电子政务提供了完善的产品与技术解决方案。
“模块化”意味着想要什么添加什么,实现各种模块的自由组装,得益于这些功能模块构建在统一的底层开发框架和数据库结构(用户、权限部分的表结构统一)平台之上,且可以通过增减配置文件更换页面布局和功能。
海泰方圆在去年6月,由海泰方圆提供的安徽省黄山市市镇村公文流转系统正式启用。该系统依托全市统一的政务网络平台,采用安全网闸、身份认证等安全技术实现政务内外网信息交换,全市900多个行政村通过远程教育网可接收市、镇两级公文。系统正式启用后,全市日均可网上公文流转2000件,同时将逐步取消纸介质文件印刷和人工取送公文流转模式,年可节省办公耗材26万多元。
海泰方圆姜海舟总经理表示:建设服务型政府,大力推广基层电子政务建设是利国利民之举,作为软件开发企业,结合国情与不同地区基层政务需求的差异,提供安全、稳定同时可实现不断兼容的电子政务系统建设服务,将为进一步实现低成本、集约化、见实效的基层电子政务发展奠定基础。
海泰方圆“基层电子政务”系列产品已覆盖中国近十分之一区县
产品系列化满足“基层电子政务”多元需求
海泰方圆的“电子政务”解决方案包括了NEP平台、安全电子公文系统、纸质公文管理系统、民情在线系统、电子团员证系统、企业信息统一管理系统等,这些系统涉及政府办公、事务受理及办理等方面的业务,它们可以单独使用,也可进行集成整合,为满足我国“基层电子政务”建设的多元化需求提供了安全、高效的应用解决方案。
◆ 安全文件传输系统
SJY117及SHT0802安全文件传输系统是海泰方圆自主研制
的基于SM1算法的首批通过国家密码管理局安全性审查和技术鉴定的安全文件传输系统。具有身份认证、文件加解密、安全传输、本地安全存储等功能。适用于党政机关、行政职能部门、企事业单位的文件传输。
◆ 民情在线系统
杭州市权力阳光电子政务系统安全技术规范(草案) 一、总体要求 权力阳光电子政务系统的建设各方应从物理环境、网络平 台、系统平台、业务应用以及运行管理等方面分析并提高系统的整体安全保障能力,总体要求包括: a)信息系统的物理环境应提供系统正常运行的场所,并保证硬件、通信链路、机房环境的物理安全。 b)系统应合理划分不同的网络区域,根据应用需求设置合理的访问控制策略,强化网络设备自身安全配置; c)操作系统、数据库须进行安全配置。业务应用软件应根据安全需求开发安全功能,通过启用这些安全功能,达到保护应用信息的目的。 d)系统应对网络、可移动存储介质、光盘等病毒可能入侵的途径进行控制,并阻断病毒在系统内的传播。
e)系统中采用的安全产品必须选用经国家主管部门许可、并经国家认证机构认可的产品。系统如采用密码技 术及产品对非涉密信息进行加密保护或安全认证,所采用的密码技术或密码产品应符合《商用密码管理条例》的要求。 f)系统建设单位应针对系统应用状况建立安全管理制度,在统一的安全策略下对各类行为进行管理。 二、基本安全目标 2.1.物理环境 2.1.1.机房环境 机房建设应满足国家标准GB/T 2887《电子计算机场地通用 规范》、GB/T 9361《计算机场地安全要求》的要求。 2.1.2.硬件设施的物理安全 构成信息系统的采购硬件、自制硬件及其组成零部件应符合国家规定的质量标准。 2.2. 网络平台 2.2.1.网络边界 系统应根据安全需求在与Internet以及市电子政务外网、资
源专网等其他网络的网间互连处配置网关类设备实施访问 控制,并对通信事件、操作事件进行审计。 2.2.2.网络内部结构 根据应用需求在内部网路结构中划分服务器区等独立网段 或子网,并在相关网络设备中配置安全策略进行隔离,实施对内部信息流的访问控制。 2.2. 3.网络设备 根据系统安全策略和应用需求对防火墙、路由器及交换机等 网络设备实施安全配置。 防火墙、路由器及交换机的自身安全配置至少应包括下列内容:版本更新与漏洞修补、版本信息保护、身份鉴别、链接安全、配置备份、安全审计。 2.3. 系统软件 2?3?1?操作系统 操作系统应根据信息系统安全策略进行选择和安全配置,并定期进行操作系统的漏洞检测、补丁修补。安全配置的内容包括:身份鉴别、用户权限分配、口令质量、鉴别失败处理、默认服务开放、终端限制、安全审计等。
电子政务论文范文 电子政务论文范文 新时代背景下计算机技术、网络技术、信息技术已得到了高度普及。现代社会活动中几乎所有领域都对计算机进行了应用,计算机已成为人们生活、办公中的一部分。二十一世纪人类文明已经达到了另一个高度,全球进入了一个信息时代、网络时代,政府组织和工作中也已经开始融入计算机技术。电子政务是一种全新的政府办公手段。但电子政务发展的同时也面临信息安全问题。现如今网络攻击、病毒入侵、黑客攻击等现象都给电子政务发展带来了威胁。将针对电子政务安全工程的关键技术及重要性展开研究 【关键词】 电子政务;安全工程;关键技术;重要性 1前言 电子政务随着计算机技术的高度发展已逐渐成熟起来,电子政务迅速广泛应用到各国政府机构办公中,但电子政务建设的同时却一直被病毒、黑客等负面因素所困扰。且近些年来电子政务安全问题日益突出,甚至已严重威胁到国家信息安全。电子政务安全工程是保障政府机构政务信息数据安全的主要手段,只有做好电子政务安全工程,才能避免电子政务系统遭到破坏以及导致数据信息丢失、泄漏、被篡改。当前威胁电子政务系统安全的主要攻击手段有: 口令攻击、窃听和数据截获攻击、IP欺骗攻击等等。 2电子政务安全工程建设的重要性
自从计算机诞生以来就开始出现各式各样的计算机病毒和攻击手段,对计算机数据进行窃取和破坏,甚至还有一些不法之徒利用计算机病毒,入侵他人计算机盗取账号密码、银行卡信息、隐私信息及财产的现象。对企业而言,信息数据的丢失和泄漏,很有可能导致企业商业机密泄漏,给企业带来经济损失。对个人而言,就是个人隐私的侵害。对国家而言,信息泄漏就可能是国家机密的泄漏,给国家安全带来威胁。一些信息外泄极有可能引起不良社会反应,给社会稳定及和谐带来危害,给国家带来不可预期的后果。电子政务系统中的信息就是如此,政府部门担负着管理国家事务的重任,电子政务信息资源中包含大量国家机密及公众隐私信息。电子政务安全直接涉及到国家信息安全问题,其安全性是国家安全及社会稳定的基础。我党对电子政务安全问题一直以来都十分重视,党的十六届五中全会中重点强调了电子政务安全的重要性,要求各级政府相关部门强化网络信息安全保障体系,提高对电子政务安全的重视。 3威胁电子政务安全的主要攻击手段 3.1口令攻击 口令攻击是当前黑客较为常用的攻击方式,黑客在选定攻击目标后,便会试图利用口令入侵目标计算机系统,获取想要得到的信息。口令攻击基于穷举法来实现,利用字典尝试口令直到验证成功,口令验证的全过程可利用计算机软件自动完成。口令攻击多被用于UNIX 系统入侵,UNIX验证失败不会封锁用户,可无限尝试口令,成功入侵后不会提示系统管理员,而后就可以利用Telnet、FTP等工具,对加密文件进行破译,最终得到他们想要的信息。 3.2数据劫持攻击
深圳市信息化工作领导小组办公室 深经贸信息信息字〔2014〕107号 市信息化工作领导小组办公室关于印发 《深圳市电子政务总体框架》的通知 各区政府、新区管委会,市直各单位: 《深圳市电子政务总体框架》已经市信息化工作领导小组审定通过,现予印发,请认真遵照执行。 深圳市信息化工作领导小组办公室 (代章) 2014年9月9日
深圳市电子政务总体框架 为贯彻落实《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》和《深圳市人民政府关于加快信息化发展的若干意见》,解决各部门自建、自管、自用的传统模式存在的问题,实现全市电子政务统一架构、资源共享和业务协同,实现电子政务持续健康发展,特制定《深圳市电子政务总体框架》。 一、指导思想与目标 指导思想:以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,大幅提升信息化发展水平,提升党政机关履职能力,推进服务型政府建设,强化电子政务顶层设计,构建科学合理的全市电子政务总体框架,走集约、高效、安全可靠的中国特色电子政务发展道路。 目标:统筹全市电子政务建设,整合利用已有资源,采用先进可靠的信息技术,构建“统建统管”、基于云计算的电子政务公共平台,建成基于大数据的政务信息资源体系,建立泛在、均等化的电子政务公共服务体系,建立基于自主知识产权、安全可控的网络与信息安全保障体系,完善电子政务管理体系,形成共享、协同、优化、创新的全市电子政务一体化发展新模式。 二、总体框架构成 深圳市电子政务总体框架由一个平台和四个体系组成(“1+4”总体框架),即电子政务公共平台和电子政务公共服务体系、政务信息资源体系、网络与信息安全保障体系、电子政务管理体系。在“1+4”总体框架中,公共平台是支撑,信息资源开发利用是主线,公共服务是宗旨,安全和管理是保障。各区、各部门在总体框架的
附件1 深圳市电子政务项目检测与验收管理办法 第一章总则 第一条(编制目的)为推动电子政务建设高质量发展,进一步规范深圳市电子政务项目(以下简称项目)检测与验收,有效促进政务信息资源共享和业务协同,为我市新型智慧城市暨数字政府建设提供保障,根据有关法律法规,结合本市实际,特制定本办法。 第二条(适用范围)深圳市直机关各部门(以下简称各部门)及其下属各单位全部或部分利用市财政资金或其它财政性资金建设的电子政务项目,包括大型基建项目中的电子政务项目,以及通过购买服务由第三方建设的电子政务项目的检测与验收,适用本办法。其中涉及商用密码的电子政务项目,另应按照国家法律法规进行安全性评估。涉密电子政务项目按相关法律法规执行。 第三条(名词术语)本办法中有关术语定义如下: (一)电子政务项目。指电子政务网络、电子政务云平台、安全支撑平台、应用支撑平台、各类应用系统以及政务信息资源开发利用等项目。
(二)业务数据资源。指政务部门在履行职责过程中制作或获取的(包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的),以物理或电子的方式记录、保存的文件、资料、图表和数据等。 (三)项目检测。指依据国家有关法律、法规和相关标准规范,以及项目设计和施工文档,对项目功能、性能和安全等进行检测以确定其质量特性的活动。 (四)项目验收。指依据项目招投标文件和合同约定,核查规定范围内各项工作是否已经全部完成,可交付成果是否符合要求,并将核查结果记录在验收文件中的一系列活动。 (五)安全测评。指依据信息安全国家标准,对信息系统实施网络安全等级测评及安全专项测评的活动。 (六)安全专项测评。指电子政务项目试运行前或接入电子政务外网前,或为满足其它特定安全需要,对电子政务项目所开展的安全测评活动。 (七)网络安全审查。指依据《网络产品和服务安全审查办法(试行)》的相关规定,对电子政务项目中采购的重要网络产品和服务进行的安全审查。重要网络产品和服务以国家相关部委发布的公告目录为准。 第四条(基本原则)项目检测与验收工作应按照国家、省、市法律法规、规章、技术标准的要求开展,遵循实事求是、客观公正、讲求实效、注重质量与安全的原则。
《深圳市电子政务项目建设格式合同 (送审稿)》起草说明 为加强深圳市电子政务建设项目管理,提高项目成功率,根据《关于印发<深圳市电子政务项目建设管理暂行办法>的通知》(深府〔20XX〕142号)(以下简称《暂行办法》)和《关于印发〈深圳市电子政务项目检测验收规范〉的通知》(深府办〔20XX〕122号)(以下简称《检测验收规范》),市信息化主管部门制定了《深圳市电子政务项目建设格式合同》(以下简称《格式合同》)。起草情况说明如下: 一、《格式合同》的起草过程 为进一步落实《暂行办法》文件精神,加强对电子政务项目的建设管理,提高项目成功率,20XX年初,深圳市信息化领导小组办公室经会议研究,决定启动我市电子政务项目格式合同制定工作,该工作由市信息办应用推进处负责牵头,由市信息安全测评中心具体承担。 市信息办应用推进处和市信息安全测评中心抽调人员从4月份开始,为起草《格式合同》,到市法制办、市工商局合同管理处和市政府采购中心等相关部门进行调研工作,并参考成都、重庆等城市的工作经验,内部召开20余次专题会议,形成《格式合同(初稿)》,并于20XX年12月9日邀请有关专家、用户代表和企业代表召开座谈会共同研讨。充分采纳
了各方的建议,形成了《格式合同(征求意见稿)》,并于20XX 年12月和20XX年2月两次通过OA和政府网站向全市各部门及社会公众广泛征集意见。 《格式合同》起草组对各区、市直各单位的意见和建议逐条进行了认真讨论,在充分吸收各单位建议的基础上形成了《格式合同(送审稿)》,提请市法制办审查。 二、制定《格式合同》的必要性 根据《暂行办法》,电子政务项目管理需要从项目规划、立项、建设、检测验收、运维和绩效考评全过程考虑,其中合同管理是加强电子政务项目建设管理的一项重要手段。 目前关于电子政务项目不成功的一个重要原因就是合同条款不规范、双方的责任和义务不明确,有的条款无法执行,甲乙双方权利和义务不对等,具体表现在:项目建设内容和流程不清晰;对知识产权、保修期、验收标准、付款条件没有约定或约定不明确。因此,甲乙双方扯皮、工期延迟和无法验收等情况时有发生。 为解决以上问题,迫切需要出台有关合同管理的规范性文件。而最有效的手段就是要规范基本合同条款,并以格式合同形式加以强制执行。 三、《格式合同》基本框架及主要内容 《格式合同》主要内容包括使用说明、合同条款、附录和附件四个部分。 为加强《格式合同》的指导性,格式合同专门编制了使
推进“互联网+政务服务”深圳实践经验分享 抓住”互联网+政务服务”契机 打造“信息惠民”政府信息化可持续发展新模式 “互联网+政务服务”的实施要以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心,改变以往技术导向、项目驱动的信息化建设模式,有效整合孤立、分散的公共服务资源,强化多部门联合管理和协同服务,鼓励市场参与,创新服务模式,拓宽服务渠道,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系,全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。 2014年,国家发展改革委等12部门先后发布了《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》(发改高技[2014]46号)、《关于同意深圳等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》(发改高技[2014]1274号),2015年12月1日,国务院办公厅下发了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发[2015]86号),提出要最大限度精简办事程序,减少办事环节,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。 为促进”互联网+政务服务”城市之间横向经验交流,形成可复制、可推广的经验做法,发挥先行行业、先试城市的示范作用,推进”互联网+政务服务”及信息惠民工作在更大范围取得成效,电子政务云计算应用技术国家工程实验室收集整理了各地的创新服务案例材料,重点选取了各地在信息惠民工作顶层设计、体制机制、建设模式等方面具有创新和示范借鉴意义的案例,供有关单位在推进”互联网+政务服务”信息惠民工作中参考。下面是深圳实践经验。 以信息惠民为目标,推进“互联网+政务服务”深圳实践 信息惠民公共服务平台是在“互联网+”时代背景下,深圳市委市政府精细化治理社会、精细化服务市民的一个创新性模式,是深圳市信息惠民国家试点城市建设重点项目。以数据共享为基础,以业务协同为重点,以三码关联(身份证号码、组织机构代码、房屋编码)为抓手,以三统一(统一采集、统一受理、统一分拨)为原则,以三跨越(跨部门、跨区域、跨层级)为突破,构建以人为本、服务导向、权责清晰、流程合理、高效便捷的城市级一体化的公共服务和社会治理新体系。 实施信息惠民工程的背景 目前我国社会转型规模大、速度快和程度深,社会变革日新月异,阶层分化,利益多元,新老矛盾叠加交织,社会建设和社会管理的任务重、挑战大、难度高。深圳市委市政府在问题面前主动变招,创造性地通过实施信息惠民公共服务平台,将互联网+的思维方式转化为信息惠民的手段和方法引入社会治理和公共服务领域,在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障“五位一体”的社会管理体制下,鼓励社会的多元共治、多元参与,推动政府从以行政主导的管理型政府到以人为本的服务型政府转型,从粗放化管理向精细化管理转型,从单兵作战型管理向协作共享型管理转型,从柜台式管理向自助式全天候管理转型,从被动响应型管理向主动推送型服务转型,从拍脑袋决策到基于大数据的科学决策转型。 信息惠民公共服务平台主要内容和做法 信息惠民公共服务平台围绕“一库一队伍两网两系统”的基本架构构建市、区、街道、社区四级公共服务综合信息平台,促进跨区域、跨层级、跨部门的业务协同、信息互联互通及融合共享,提升政府公共服务效能和城市精细化管理水平,努力打造服务型、智慧型、阳光型政府。 一是建设全市统一的人口、法人、空间地理等公共信息资源库,为各区、各部门建设一个共建共享的大数据库。打破“信息壁垒”,强力推动各区、各部门通过市政务信息共享
电子政务涉及对国家秘密信息和高敏感度核心政务的保护,设计维护公共秩序和行政监管的准确实施,涉及到为社会提供公共服务的质量保证。电子政务是党委、政府、人大、政协有效决策、管理、服务的重要手段,必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分子的破坏和攻击。尤其电子政务是搭建在基于互联网技术的网络平台上,包括政务内网、政务外网和互联网,而互联网的安全先天不足,互联网是一个无行政主管的全球网络,自身缺少设防和安全隐患很多,对互联网犯罪尚缺乏足够的法律威慑,大量的跨国网络犯罪给执法带来很大的难度。所有上述分子利用互联网进行犯罪则有机可乘,使基于互联网开展的电子政务应用面临着严峻的挑战。 对电子政务的安全威胁,包括网上黑客入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络恐怖集团的攻击和破坏、内部人员的违规和违法操作、网络系统的脆弱和瘫痪、信息产品的失控等,应引起足够警惕,采取安全措施,应对这种挑战。 电子政务的安全目标和安全策略 电子政务的安全目标是,保护政务信息资源价值不受侵犯,保证信息资产的拥有者面临最小的风险和获取最大的安全利益,使政务的信息基础设施、信息应用服务和信息内容为抵御上述威胁而具有保密性、完整性、真实性、可用性和可控性的能力。 为实现上述目标应采取积极的安全策略: 国家主导、社会参与。电子政务安全关系到政府的办公决策、行政监管和公共服务的高质量和可信实施的大事,必须由国家统筹规划、社会积极参与,才能有效保障电子政务安全。全局治理、积极防御。电子政务安全必须采用法律威慑、管理制约、技术保障和安全基础设施支撑的全局治理措施,并且实施防护、检测、恢复和反制的积极防御手段,才能更为有效。等级保护、保障发展。要根据信息的价值等级及所面临的威胁等级,选择适度的安全机制强度等级和安全技术保障强壮性等级,寻求一个投入和风险可承受能力间的平衡点,保障电子政务系统健康和积极的发展。 电子政务安全保障体系框架 电子政务安全采取“国家推动、社会参与、全局治理、积极防御、等级保护、保障发展”的策略,鉴于电子政务的信息安全面临的是一场高技术的对抗,是一场综合性斗争,涉及法律、管理、标准、技术、产品、服务和基础设施诸多领域,所以电子政务安全,还要从全局来构建其安全保障的体系框架,以保障电子政务的健康发展。电子政务安全保障体系由六要素组成,即安全法规、安全管理、安全标准、安全服务、安全技术产品和安全基础设施等安全要素。 要素一安全法律与政策 电子政务的工作内容和工作流程涉及到国家秘密与核心政务,它的安全关系到国家的主权、国家的安全和公众利益,所以电子政务的安全实施和保障,必须以国家法规形式将其固化,形成全国共同遵守的规约,成为电子政务实施和运行的行为准则,成为电子政务国际交往的重要依据,保护守法者和依法者的合法权益,为司法和执法者提供法律依据,对违法、犯法者形成强大的威慑。 《中华人民共和国保护国家秘密法》已实施十多年,已不完全适应我国当前保密工作的现状,特别是电子政务的发展,亟待修订。政务信息公开是电子政务的重要原则,为了拉近政府和公众的距离,使公众具有知情权、参与权、监督权和享用政府服务的权利,为公众提供良好的信息服务,充分挖掘政务信息的最大效益,开放政务信息资源(非国家涉密和适宜公开部分)服务于民是电子政务的重要特征。尽快制订政务信息公开法,适度的解密和规范开放的规则,保护政府部门间信息的正常交流,保护社会公众对信息的合法享用,打破对政务信息资源的垄断和封锁,提高政府行政透明度和民主进程是非常有利的和必需的。 电子政务亟待电子签章和电子文档的立法保护,国际已有近20多个国家对数字签名和电
电子政务的安全风险 电子政府面临的安全风险主要来自以下几个方面: (一)物理风险 网络物理安全是整个网络系统安全的前提。人为的破坏和物理自然环境的恶化导致电子政府在运行中存在着一定的物理风险。常见的物理风险包括对信息化基础设施的直接破坏,如地震、水灾、火灾等环境事故造成整个系统毁灭,设备被盗、被毁造成数据丢失或信息泄漏等;对电力供应设施的破坏,如电源故障造成设备断电以至操作系统引导失败或数据库信息丢失;电磁辐射可能造成数据信息被窃取或偷阅;计算机设备、网络设备、存储介质自身的老化和损坏等。 (二)技术风险 电子政府行使政府职能的特点会导致来自外部或内部的各种攻击,包括黑客组织、犯罪集团或某些国家行为的攻击。实施攻击主要依靠技术手段,包括基于监听、截获、窃取、破译、业务流量分析、电磁信息提取等技术的被动攻击和基于修改、伪造、破坏、冒充、病毒扩散等技术的主动攻击。技术风险来自于两个方面,一方面是技术本身缺陷,另一方面是技术的人为缺陷。 1、来自技术自身缺陷的风险。技术本身即是一把双刃剑,任何技术手段都不可能完美无缺,技术的新功能总是伴随着这样或那样的缺陷,而这些缺陷一旦被人为地加以利用,就会给系统的运行带来极大的风险。单是计算机程序里的BUG就层出不穷,杀之不尽。由各种各样计算机组成的互联网作为一个极其广泛而复杂的多元化系统,其可靠性就更值得怀疑。例如PentiumⅢ中设置了序列码功能,该功能留有自动传送计算机有关硬件方面信息的后门,带来了泄露隐私的危险。Windows98操作系统会根据用户的计算机硬件配置情况生成一串与用户名字、地址相关的代码——全球唯一识别码,这个识别码会通过Windows98的电子注册程序,在用户不知情的情况下传送到微软的网站上去,用以追踪一些电子文件作者身 份。那些对计算机控制始终怀有敌意的天才的程序设计员总能轻易突破网络安全保障,实施各种侵入乃至打击。人们对网络的巨大依赖性和网络本身的技术缺陷形成了尖锐的矛盾,其中的空间就是“数字化犯罪”的天堂。2000年2月,全世界黑客们联手发动了一场“黑客战争”,把整个网络搅了个天翻地覆。神通广大的神秘黑客,接连袭击了因特网最热门的八大网站,包括亚马逊、Yahoo和微软,造成这些网站瘫痪长达数小
摘要 近年来,深圳市电子政务建设取得了长足的发展,受到了政府与广大市民的重视。然而,由于发展得过快,深圳市电子政务建设就不可避免地出现了不少的问题。如城市电子政务目标的问题、政府各部门的协调和信息共享的问题、电子政务如何促进政府管理创新问题等。 本文从阐述电子政务的一般特点入手,分析了深圳市电子政务的特点,并针对深圳市电子政务建设所存在的问题,提出了健全和完善深圳市电子政务建设的几点建议。为了深圳市电子政务事业的深入发展,城市电子政务建设必须要有新的思路,要高度重视统筹规划,贯彻以政务为本和以民为本的思想,这样才能把深圳市政府建设成一个高效、务实、廉洁、亲民、开放的政府。 【关键词】深圳市电子政务门户网站
Abstract In recent years, ShenZhen has undergone great development in the construction of E-government, which has drawn great attention from the government and citizen. However, owing to the over-fast development, ShenZhen has encountered various problems in the construction of E-government, such as E-government goals, coordination of various departments in the government, the sharing of information and the government management innovation by E-government, etc. This paper starts with the elaboration of E-government, then analyzes the characteristics of ShenZhen E-government and advocates some suggestions on the construction of ShenZhen E-government according to the current problems of ShenZhen E-government. In order to have a further development of ShenZhen E-government, Shenzhen government should have new ideas for the construction of the city E-government, pay much attention to systematic planning, and carry out the concept of “Government Affairs First, and People Most” so that the government can be able to build ShenZhen government into an efficient, practical, incorruptible, cherishable and open government. 【Key Words】E-government; Portal; IT
深圳市信息化建设回顾及展望 近年来,深圳市信息化基础设施已迈向国际先进水平,国家电子政务试点城市建设取得显著成果,创建国家电子商务示范市工作顺利开展,“两化融合”试点工作不断深入,互联网产业发展迅猛,电子信息产业链日益完善,自主创新能力不断增强,已成为国家及全世界的重要信息产业基地,信息化在应对金融危机和提升城市竞争力中发挥了重要作用。蓬勃发展的信息化产业 经过30年的发展,深圳的信息基础设施已迈向国际先进水平,拥有现代化的通信管道、通信机楼、光纤传输网、宽带城域网和有线电视综合信息网。深圳目前国标地面数字电视单频网(DTMB)和移动多媒体广播电视网(CMMB)已投入运行;2G移动网络国际领先,3G移动网络基本覆盖全市;光纤到大楼的比例超过60%,光纤到户数超过5万,处于国内先进水平;无线宽带网建设得到快速发展,人口密集地区无线网络覆盖率达到100%;“光网城市”建设不断推进深圳市互联网宽带提速,深圳电信12M宽带接入能力已超过60%,预计到2010年底,12M宽带接入能力能达到80%;成为首批国家三网融合试点城市,三网融合试点工作已正式启动。 首个国家电子政务试点城市 电子政务成为构建服务型政府和阳光政府的战略支撑。2006年7月国家授予深圳“国家电子政务试点城市”,同意深圳实施“一个意见、四个体系、十五项重点任务”的“1415”工程,建设首个国家电子政务试点城市。政府门户网站建设国内领先,电子政务工作实现创新,将电子政务建设与行政监督紧密结合,推动了各部门的系统整合、资源共享和业务协同。 2008年9月,深圳市委市政府出台《关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见》,提出通过电子政务建设实现:行政权利网上运行、政务信息网上公开、行政活动网上可视、权利行驶网上监控。进一步推动各区各部门电子政务的快速发展。同时,将电子政务与行政监督紧密结合,有效提高电子政务的整体应用水平和生命力。 深圳市政府门户网站建设国内领先,表现在100%要求公开的政务信息可在网上查询;100%行政审批项目可在网上申请和查询结果;50%以上行政许可项目实现全过程在线处理;100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围;建成全市统一的网站生产平台,实现信息内容“同源异现”,打造“一站式”政府门户网站等方面。 “电子眼”监控行政审批 深圳市一批重大项目有效提升政府社会管理和公共服务水平。深圳市行政审批电子监察系统将信息技术手段与监察职能相结合,使用“电子眼”对行政审批全过程进行实时监控,行政电子监察经验在全国推广。社区信息化开创基层政府管理新模式,深圳建设全市统一社区信息化平台,有效整合基层应用系统,促进信息资源共享,各区在统一基础平台上结合各区重点工作进行创新,深化应用。 2006年4月中纪委、国家监察部和原国务院信息化工作办公室在深圳召开“全国行政审批电子监察系统建设现场会”,在全国掀起电子监察建设高潮。2009年开始将电子政务纳入政府绩效评估,进一步推动各部门行政审批事项的网上申请、查询和在线处理。2010年创新将信息安全纳入政府绩效评估。 首创国家电子商务示范城市 2009年9月9日,国家发改委和商务部联合批复深圳创建“国家首个电子商务示范城市”,被列为首批国家三网融合试点城市之一。互联网产业发展态势良好,互联网产业规模位居全国大中城市前列,约占全国产业规模的11.5%,电子商务交易额约占全国比重的6.25%,互联网已渗透到深圳生活的各个方面。同时还涌现出腾讯、迅雷等一批互联网和电子商务龙头企业,在深圳注册的电子商务服务企业有457家,产生了良好的产业集聚效应。 35亿振兴互联网产业
[计算机]深圳市电子政务项目运行维护经费指导意见1 为使深圳市电子政务项目运行维护经费的管理进一步科学化、规范化和程序化,深圳市信息化领导小组办公室与深圳市财政局于2007年11月1日发布了《深圳市电子政务项目运行维护经费指导意见》,其中包含了《深圳市电子政务运行维护经费指导标准》(详见下表),可供有关部门在制定电子政务项目运行维护经费预算时参考。 深圳市电子政务运行维护经费指导标准 一、服务器及存储设备 名称服务内容服务价格/比例(每年) 1.备件报修和技术服务 2.定期为客户提供预防性维 护服务 1.PC服务器(含操作系统维免费保修期满后合同采购金3.电话技术支持服务护) 额的7% 4.现场技术支持服务 5.操作系统故障检测及排除 6.操作系统重新安装与调试等 免费保修期满后合同采购金2.小型机(含操作系统维护) 同PC服务器服务内容一致额的10% 1.备件报修和技术服务 2.定期为客户提供预防性维 护服务免费保修期满后合同采购金3.存储设备(含存储介质) 3.电话技术支持服务额的9% 4.现场技术支持服务 5.存储介质等
二、网络系统 名称服务内容服务价格/比例(每年) 1.备件报修和技术服务 1.高端交换机、路由器及配 2.现场技术支持服务免费保修期满后合同采购金件 3.网络硬件设备的检测额的5% 4.定期检测及保养等 免费保修期满后合同采购金2.其他交换机、路由器同高端交换机、路由器服务一致额的7% 3.网络线路、通信费用一事一议三、办公电脑及外围设备 名称服务内容服务价格/比例(每年) 1.病毒检测及清除三年保修期之内500元/年/1.台式电脑 2.操作系统故障检测及排除台 1 3.系统设备更换时操作系统三年保修期之后800元/年/重新安装与调试台 4.接通INTERNET网的调试五年之后原则上不安排维护 5.打印机等外围设备驱动程费。如继续使用按照800元/序安装等年/台安排 6.上门服务(配件+人力)/ 安装服务等 三年之内500元/年/台 三年之后1200元/年/台 2.笔记本电脑同(台式电脑服务内容) 五年之后原则上不安排维护 费。如继续使用,按照1200 元/年/台安排
深圳市电子政务项目检测验收规范 (征求意见稿) 第一章总则 第一条(目的)为规范深圳市电子政务建设项目(以下简称项目)的验收管理,提高项目的质量和投资效益,促进政务信息资源共享和政府信息公开,为项目运维费用审批、电子政务绩效评估提供依据,根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》(深发〔2006〕16号)和《深圳市电子政务项目建设管理暂行办法》(深府[2006]142号),特制定本规范。 第二条(适用范围)本规范适用于市直机关各部门(以下简称各部门)及其下属各单位通过市政府投资立项的电子政务项目。 第三条(原则)项目检测验收工作必须按照国家、省、市有关法律法规、技术标准的要求开展,遵循实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则。 第四条(检测内容)项目验收前应进行设备检测、系统检测和安全测评。有产生业务数据的项目必须进行信息共享测评,包含公开信息的信息化项目必须进行网上信息公开测评。 第五条(验收阶段)项目验收包括初步验收和竣工验收两个阶段。 (验收阶段的简化)满足以下情况之一的项目可以将
初步验收的工作纳入到竣工验收阶段一次完成: (一)项目只有一个建设合同; (二)设备采购部分在1000万以下,并且软件开发部分在100万以下。 第六条(检测机构)检测机构必须具备中国实验室国家认可委员会认可的资质,按照公平、公正、公开原则开展测评工作。 第七条(项目备案)项目建设单位在项目竣工验收通过15个工作日内,将有关材料报市信息化主管部门备案。 第二章项目初步验收 第八条(初步验收时间)电子政务项目建设完成半年内,项目建设单位应组织完成初步验收工作;如果一个项目由多个合同组成,初步验收应在所有合同单项验收通过后进行。 第九条(单项验收)合同的建设内容及自测工作完成后,承建单位向项目建设单位提出单项验收申请(单项验收申请表格式见附件一),并提供相应的自测报告。项目建设单位应委托市信息化主管部门指定机构进行设备检测和系统检测,检测通过后依据合同组织单项验收,形成单项验收报告(提纲见附件二)。 第十条(设备检测)设备检测包括:
深圳市电子政务运行维护经费指导标准一、服务器及存储设备名称 服务内容服务价格/比例(每年)1、PC 服务器(含操作系统维护) 1、备件报修和技术服务 2、定期为客户提供预防性维护服务 3、电话技术支持服务 4、现场技术支持服务 5、操作系统故障检测及排除 6、操作系统重新安装与调试等免费保修期满后合同采购金额的7%2、小型机(含操作系统维护)同PC 服务器服务内容一致免费保修期满后合同采购金额的10%3、存储设备(含存储介质)1、备件保修和技术服务2、定期为客户提供预防性维护服务3、电话技术支持服务4、现场技术支持服务5、存储介质等免费保修期满后合同采购金额的9%二、网络系统 名称服务内容服务价格/比例(每年)1、高端交换机、路由器及配件1、备件报修和技术服务2、现场技术支持服务3、网络硬件设备的检测4、定期检测及保养等免费保修期满后合同采购金额的5%2、其他交换机、路由器 同高端交换机、路由器服务一致免费保修期满后合同采购金额的7%3、网络线路、通信费用一事一议、管路敷设技术通过管线敷设技术,不仅可以解决吊顶层配置不规范问题,而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中,要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等,要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式,为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题,合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则:在分线盒处,当不同电压回路交叉时,应采用金属隔板进行隔开处理;同一线槽内,强电回路须同时切断习题电源,线缆敷设完毕,要进行检查和检测处理。、电气课件中调试对全部高中资料试卷电气设备,在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验;通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系,根据生产工艺高中资料试卷要求,对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验;对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作;对于继电保护进行整核对定值,审核与校对图纸,编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案,编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案;对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题,作为调试人员,需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料,并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术,电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时,需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全,并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围,或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理,尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作,并且拒绝动作,来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此,电力高中资料试卷保护装置调试技术,要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时,需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。