常务公开制度
新雅集团公司推行厂务公开制度实施方案
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https://www.wendangku.net/doc/d04348670.html, 2006年04月05日中国包装网
中国新雅投资集团把2006 年作为厂务公开制度重点突破年。为此，他们建立健全了“六个一制度”：一是建立一个领导小组，二是成立一个监督小组，三是健全一个会议制度，四是设立一个公开专栏，五是建立一套文字档案，六是备有一个记录本子。
2007 年为厂务公开制度全面实施年。要做到“六个规范”：公开的地点规范、公开的时间规范、公开的程序规范、公开的内容规范、公开的监督规范、公开的档案管理规范。在实践中走出一条具有新雅特色的规范现代企业制度下厂务公开民主管理的新路子。
厂务公开的主要内容：
1.企业发展规划和经营方针，重大技术改造方案，职工技术培训计划等涉及企业重大决策的问题；
2.职工福利基金使用，职工辞退和处分，职工养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险金的缴纳情况，劳动安全卫生保护情况等涉及职工劳动权利和其它合法权益的事项；
3.企业重要规章制度的制定和执行情况；
4.集体合同及工资集体协议的签订、修订、续签及履行情况；
5.企业经营者和职工代表协商同意需要公开的其他事项，如民主评议企业经营者、中层领导干部；
6.法律法规明确应该公开的内容。
厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所选择、有所侧重，先易后难，逐步扩大并规范。厂务公开的形式和程序：
厂务公开的主要载体是职工代表大会。通过实行厂务公开，进一步完善非公有制企业职代会制度，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的审议知情权、协商共决权、选举罢免权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。
厂务公开的日常形式包括：
厂务公开栏、厂情发布会、民主恳谈会，企业内部信息网络《新雅报》、《新雅快讯》、《新雅内参》、《新雅网站》、《新雅文化之窗》、《新雅之声》和《学习园地》等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。
厂务公开的程序一般为：预先审核、公开、征询意见、归档。公司厂务公开领导小组负责组织对公开事项的预先审核，经审核的事项定点定时公开。公开后，要注意收集职工群众的反映。对职工群众提出的意见和建议，能够采纳的要积极采纳，不能采纳的要作出必要的解释；对职工群众反映强烈，大多数职工不赞成的事项，要予以纠正或延期执行。每次公开的时间、内容以及对职工群众意见、建议的采纳、办理等情况，均应有文字记录，建立档案，以备查询。
组织领导和保证措施：
1.统一思想，形成共识
通过不断扩大宣传力度和加强厂务公开业务培训，使法人代表、总经理、工会主席进一步了解推行厂务公开民主管理的目的意义、基本内容、基本方法，增强厂务公开的意识，形成人人知公开、议公开、关心公开的良好氛围。充分认识及时向广大职工群众公开厂务，主动接受职工群众监督，吸引职工群众参与到企业的管理活动和决策工作中来，可以丰富和完
善企业发展思路，提高管理水平，促进企业健康稳定发展。
2.加强领导，完善机制
为了有效推进厂务公开工作，建立健全“六个一制度”：一是建立一个领导小组。由党支部、职工代表、企业方代表、工会负责人组成厂务公开工作领导小组。二是成立一个监督小组。由纪检、工会有关人员和职工代表参加组成厂务公开监督小组。三是健全一个会议制度，健全职工代表会议机构，每年至少召开一次，不断落实职工群众的审议知情权、协商共决权、选举罢免权和评议监督权。四是设立一个公开专栏。及时公开有关厂务方面的情况，以及职工群众的意见、建议和采纳、办理的结果。五是建立一套文字档案。对厂务公开的时间、内容、程序和形式进行登记，及时存档，以备查询。六是备有一个记录本子。全面、详细地记录有关厂务公开的会议、计划和落实情况。
3.认真总结，有序推进
在民营企业实施“厂务公开”制度，将会遇到一些新情况、新问题。根据“有限公开”、“有利双赢”、“有序推进”的原则，认真解决“不想公开、不敢公开、不会公开”的思想，从民营企业“厂务公开”的实际出发，着眼于落实职工群众对企业发展的“知情权”、事关自身利益重大事项的“参与权”和企业执行国家有关法律法规情况的“监督权”，涉及政策机密、企业信息机密以及目前不宜公开的事项，及时做好解释工作。在不断总结、探索的基础上，逐步规范厂务公开的内容和程序，做到“六个规范”：公开的地点规范、公开的时间规范、公开的程序规范、公开的内容规范、公开的监督规范、公开的档案管理规范，在实践中走出一条具有新雅特色的规范现代企业制度下厂务公开民主管理的新路子。
信息来源：中国包装报
浙江省临海市电力公司厂务公开制度实施办法
浙江省临海市电力公司厂务公开制度实施办法
(1999年8月10日浙江省临海电力公司二届三次职工代表大会通过，
2004年7月14日浙江省临海电力公司三届一次职工代表大会确认)
第一章总则
第一条根据中共中央办公厅、国务院办公厅[中办发（2002）13号《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和省委办、省政府办[2002]45号《关于深入实行厂务公开的通知》精神，结合我省电力企业厂务公开工作实际，特制定本办法。第二条实行厂务公开制度是实践“三个代表”重要思想的具体体现；是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班
子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进电力企业改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。
第三条实行厂务公开的指导原则是：必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十六大精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护企业商业秘密、技术秘密。必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。
第四条实行厂务公开的总体要求：
1、在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的权利，要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。
2、在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。
第二章厂务公开的主要内容
第五条企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方向，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
第六条企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。
第七条涉及职工切实利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提升晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。
第八条与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。
第九条厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；
既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。
第三章厂务公开的实现形式
第十条厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职责，要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，落实好职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。
第十一条在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。企业临时需要研究、处理或作出决定的重大问题，因无法召开职工代表大会，可采取职代会联席会议的形式进行审议通过，并在下次职工代表大会上予以报告和确认。
第十二条设置厂务公开栏（电子触摸屏）。公开栏主要用于职代会闭会期间，需要及时向职工群众公开的事项以及一般不需要经职代会的审议、通过或决定的事项。
第十三条利用各种会议、各种媒体和现代化手段作为厂务公开的辅助形式。诸如厂情发布会、职工座谈会、党政工联席会、有线广播、闭路电视、计算机网络、厂报、简报等。
第十四条车间、班组的内部事务也要实行公开，可采取班务会议、黑板报、班组园地等形式进行公开。
第四章厂务公开的程序
第十五条厂务公开是一项系统工程，其基本程序如下：
1、提出公开内容。根据企业生产、经营、管理情况或职代会的意见和要求，由厂务公开领导小组或厂务公开办公室通知有关部门提出公开内容。
2、实行责任审查。凡是需向职工群众公开的内容，各职能部门要把握公开内容的全面性和准确性，提交厂务公开领导小组负责审查，同时确定公开的形式、时限和范围。
3、坚持复议制度。凡遇公开的内容群众争议较大或反响强烈的，应由厂务公开办公室召集职工代表联席会议进行复议，进一步统一思想，求同存异。
4、落实公开方案。凡需经职代会或职代会联席会议公开的，由工会和厂务公开办公室组织落实召开职代会或职代会联席会议。以其它形式公开的，由厂务公开办公室负责督促承办部门及时准确落实。
5、企业工会应当采取多种形式组织职工对企业公开事项进行监督。企业可通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映.凡职工群众对公开内容提出的正确意见和建议，要认真及时采纳，有关部门要及时制订整改措施。厂务公开办公室负责督促承办部门在规定的期限内整改。对不能采纳的部分要作出必要的说明和解释。
第十六条厂务公开要讲求时效。要做到重大问题及时公开，常规性工作定期公开，长期性工作分阶段公开，一事一议的工作随时公开。
第五章厂务公开的组织领导
第十七条企业实行厂务公开制度要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主
体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究机制。
第十八条企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，办公室设在工会，负责日常工作。
第十九条各级党委组织部门要把推行厂务公开工作作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。
第二十条企业应成立由纪监、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。
第二十一条要按照对厂务公开内容、形式、时间、程序的规定要求，制定可操作的考核办法，并纳入党风廉政建设责任制考核范围。各单位要坚持对本单位公开情况进行监督检查考核，在各单位自查的基础上，上级单位组织必要的抽查，形成制约和激励机制。
第六章附则
第二十二条本实施办法适用于省电力公司所属各单位。各单位必须根据本办法制订出本单位具体实施细则。
第二十三条本实施办法自下发之日起实行。
厂务公开是在改革开放的攻坚阶段应运而生的，也是在现代企业制度建设的客观需要中不断发展的。在当前全球金融危机给经济发展带来巨大压力的背景下，推行厂务公开、实行民主管理，凝聚人心、同舟共济是十分必要的，也符合以人为本的科学发展观的根本要求。
一、自觉推行厂务公开制度是增强企业竞争力的金钥匙
阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的公信力。自觉推行厂务公开制度有助于增强企业的核心竞争力，有助于构建和谐劳动关系，有助于落实以人为本的科学发展观，有助于弘扬互利共赢的企业文化。
自觉推行厂务公开制度有助于构建和谐的劳动关系。和气生财，和谐的劳动关系比黄金还宝贵。现实生活中的劳动关系冲突往往源于用人单位与劳动者之间的误会与误解，误会与误解又往往源于信息占有的不对称。而自觉推行厂务公开制度有助于增进劳动关系双方之间的良性互信，强化劳动关系的凝聚力，提升公司的诚信度，改善公司的社会形象。在许多产业陆续迎来微利时代的情况下，未来的公司竞争不仅仅是新技术、新产品和人才的竞争，更是公司是否善待劳动者和其他利益相关者的社会责任品牌竞争。
自觉推行厂务公开制度有助于完善公司治理，实现企业决策的科学化与民主化，避免企业决策的重大失误。经营者的智慧是有限的，而广大劳动者的智慧是无限的。实践已经并将继续证明，自觉推行厂务公开制度实际上是一种零存整取的长期投资活动，有助于推动公司远期利益的最大化。例如，美国2001年最佳商业伦理公司（the 2001 Business Ethics Best Citizen companies）的总体经营绩效明显优于标准普尔500指数中的其他公司。这说明公司主动承担社会责任不会“吃亏”，而会有更大的效益。
自觉推行厂务公开制度有助于降低公司的生产经营成本。内部人控制是中外公司治理中的一大顽疾。商业贿赂、商业欺诈和商业垄断又是侵蚀我国社会主义市场经济体制的三颗毒瘤。而促进厂务公开有助于从制度上预防公司内部的腐败现象，遏制公司高管内部人的道德风险，降低公司代理成本，培育劳动者的永久忠诚度，调动劳动者与股东一道监督公司内部
道德风险的积极性。无论是股东利益还是职工利益，都可从厂务公开制度中获益匪浅。
自觉推行厂务公开制度有助于降低公司的筹资成本。投资者总是喜欢投资于诚信经营、善待劳动者的公司。对劳动者不诚信的公司，很难保持对投资者的诚信度。当前，国际资本市场中投资者的社会责任投资意识日益觉醒，社会责任投资浪潮一浪高过一浪。不具有社会责任感的公司即使具有骄人的经营业绩，但倘若取得的是带血的利润，也无法吸引到长期稳定的巨额战略投资。
自觉推行厂务公开制度有助于调动广大职工与公司同舟共济的主动性、积极性与创造性。当今世界正面临着严峻的全球性金融危机和经济危机。我国许多中小企业在经营和财务上陷入了严重困难。在市场风险和企业困难面前，企业与劳动者实际上都坐在一条船上。企业利益与劳动者利益既有差异和冲突的一面，更有合作和共享的一面。自觉推行厂务公开制度有助于企业预防风险、化解风险、规避风险和共担风险。
二、推行厂务公开、民主管理有助于强化公司社会责任
在我国，强化公司社会责任不仅是公司法的重要内容，也是构建和谐社会的重要举措，更是以人为本的科学发展观的重要体现。而推行厂务公开、民主管理有助于强化公司社会责任。
在现代市场经济社会，职工与公司的联系日益密切，甚至比股东与公司的联系更加引人注目。他们工资的高低、工作的稳定程度、福利待遇都与公司的成功与否密切相关。这种联系体现在财产和物质方面，也体现在心理和精神方面。例如，一名投资者完全可以在同一时间将其金融资本投资于两家以上的公司，以分散投资风险；而一名劳动者在同一时间只能将其人力资本投资于一家公司，并专注于一家公司的劳动。因此，劳动者的风险分散能力远逊于投资者。而强化公司对劳动者社会责任的重要途径就是建立健全厂务公开制度，加强职工的民主管理和民主监督。这就要求将厂务公开和职代会制度有机地融入公司治理结构和公司治理文化之中，变成具有稳定性与权威性的法律制度和文化氛围，成为公司投资者与经营者入脑入心的自觉意识，并逐步转化为生动活泼的商业实践。
2005年《公司法》第18条第2款就要求公司制企业依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。鉴于公司改制并购重组活动经常造成职工下岗的严重影响，该条第3款借鉴欧盟的立法经验尤其是2001年的《欧盟委员会关于全部或部分转让企业或营业时雇员权益的保护指令》，明确规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。《公司法》不仅将强化公司对劳动者的社会责任理念列入总则条款，要求公司必须实行民主管理，更在分则中设计了一套充分强化公司对劳动者社会责任、实行民主管理的具体制度。例如，该法进一步完善了职工董事制度与职工监事制度。
但总体而言，《公司法》和《证券法》对股东知情权的保护力度要大于对职工知情权的保护力度。例如，《公司法》第34条规定了有限责任公司股东的知情权，第98条规定了非上市股份公司股东的知情权，《证券法》规定了上市公司股东的知情权，但对于职工的知情权的规定则尚付阙如。
三、自觉推行厂务公开制度的若干思考
（一）建议进一步增强职工知情权的可操作性与可诉性。
要推进厂务公开制度，必须以维护广大职工的知情权为宗旨，以强化企业的信息披露义务为关键。要强化企业信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性、公平性、易得性与易解性，反对虚假性披露、误导性披露、重大遗漏性披露、迟延性披露、选择性披露、费解性披露和信息披露手段单一的问题。
既要完善厂务公开的外在法律规则，也要鼓励各类企业和行业协会自我加压，主动出台尊重广大职工知情权的内在法律规则，完善相应的内部规章制度，建立厂务公开民主管理质
量体系。建议建立相应的厂务公开质量认证体系，积极探索建立厂务公开的年报、中报、季报、月报、半月报、周报和临时公开制度，大幅拓展厂务公开制度的信息披露手段，切实降低广大职工的信息获取和加工成本，提高厂务公开的信息质量。企业要注意区分不同职工群体的文化水平和信息消化能力，推出一些个性化的信息披露服务，要注意在提供芜杂信息的同时附带简明化的信息披露说明资料。
应当明确，属于职工代表大会、职工大会和工会的决策事项，广大职工依法享有知情权与决策权；属于职工代表大会、职工大会或工会与股东大会、董事会或者经理层的共同决策事项，广大职工依法享有知情权、建议权与否决权；即使属于股东大会、董事会或者经理层的决策事项，倘若决策事项涉及职工利益，广大职工依然享有知情权。换言之，职工的利益关系延伸到哪里，职工的知情权就应延伸到哪里。
有权利，必有救济。企业或其高管违反信息披露义务、致使职工知情权受到侵害的，职工有权诉请人民法院予以司法保护。侵害职工知情权的行为给职工财产造成损害的，受害职工还有权对侵权人提起损害赔偿之诉。
（二）建议进一步增强国有、集体及其控股企业在改制环节的厂务公开力度。
近年来，全国厂务公开协调小组反复强调，坚持发挥国有、集体及其控股企业的示范带头作用。《关于2008年厂务公开民主管理工作的意见》也指出，围绕产权转让、股权激励、工程建设项目招投标等企业重大问题，职工关心的收入分配、职业培训、带薪休假及企业年金等切身利益问题，企业领导人员职务消费、薪酬等廉洁自律方面的问题，加大公开力度。继续把改制企业作为工作重点。各级厂务公开协调领导机构要积极参与和监督企业改制相关政策、方案的制定和实施。切实做到企业改革改制方案未经职代会审议的不能实施，关系职工切身利益的改革方案未经职代会审议通过的无效。
当前，我国少数投资者和公司高管在国有企业和集体企业进行改制时还缺乏严谨、合规、风险的社会责任思维。改制的主要目标也往往被曲解为三个主要内容：不法占有国有和集体财产，恶意逃废债务和裁员减薪。在管理层收购(MBO)的情形下，更容易滋生裁员减薪的不良后果。
有鉴于此，2008年10月28日通过的《企业国有资产法》第37条规定：“国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。该条款提及的“听取”不是“听而不取”的意思，而是指公司应当尽量采纳；倘若公司拒绝采纳，公司应当在合理期限内书面答复并说明理由。工会与职工不服的，有权向人民法院寻求司法救济或者向各级厂务公开领导协调机构进行投诉。
《企业国有资产法》第41条第2款还规定：“企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过”。可见，职工代表大会或者职工大会对于职工安置方案享有决策权和否决权，对改制方案中的其他事项即使没有决策权，也有建议权。
为遏制企业改制对职工合法权益的严重损害，笔者建议在国有企业和集体企业进行改制时，把股东利益、职工利益与债权人利益的多赢共享作为改制方案合法性的要求底线。要强化国有企业和集体企业负责人对增进职工利益的忠诚义务与勤勉义务。要强化律师事务所、会计师事务所和证券公司等中介机构在尽职调查阶段的审慎核查义务，确保职代会审议程序的真实性、合法性与正当性，反对助纣为虐、恶意规避职代会审议程序的失信行为。对于规避职代会审议程序的企业改制行为，工会或者职工有权向人民法院提起无效确认之诉。
为切实增强广大职工的知情权和职代会审议程序的刚性，建议把这一政策主张上升为行政法规，尽快制定《企业民主管理条例》。
（三）建议进一步完善职工董事与职工监事制度，强化职工董事与职工监事的知情权。
职代会是厂务公开民主管理的主要载体。在公司制企业，职工董事与职工监事则是职代会制度的两翼。2005年新《公司法》进一步完善了职工董事制度与职工监事制度。就职工监事制度而言，新《公司法》第52条第2款、第71条和第118条要求监事会应当有职工代表，比例不得低于监事会成员的三分之一，从而有助于扭转一些公司中职工监事比例过低的现象。新《公司法》还要求两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司以及国有独资公司的董事会成员中有公司职工代表；其他有限责任公司和股份有限公司也可以设立职工代表董事制度。为充实公司民主管理制度，建议将“允许”的立法态度改为“鼓励”、“必须”的立法态度。
职工董事与职工监事既是董事会与监事会的成员，也是广大职工的“千里眼”与“顺风耳”。他们在获取普通职工不能获取的公司信息后，应当按照促成公司利益与职工利益兼顾的基本原则，做出赞同或者反对议案的意思表示，也可以依法请求公司召集董事会、监事会或者股东大会，就关乎职工切身利益的重大事项作出妥当的决议。
建议在总结《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》的实施经验的基础上，出台适用于各类所有制企业的职工董事和职工监事制度，切实强化职工董监事对公司利益和职工利益的忠诚义务与勤勉义务。
建议《企业民主管理条例》整合职工董事与职工监事制度与职代会制度、工会制度与厂务公开制度的制度资源，实现各项制度之间的无缝对接。例如，职工董事与职工监事有权要求企业在未履行职代会审议程序的情况下停止公司并购重组中的公司登记行为、停止存在法律瑕疵的股东会决议或者董事会决议的操作程序。
（四）建议在所有的企业推行厂务公开、民主管理制度。
从当前看，公有制企业属于厂务公开制度的强制适用范围，而非公有制企业属于倡导适用的范围。作为长远的制度设计，建议国家在制定《企业民主管理条例》时把厂务公开制度的适用范围推及于各类企业，并对厂务公开制度的内涵与外延、厂务公开的适用范围、厂务公开的条件与程序、广大职工的知情权和厂务公开的监管体制等予以专门规定。但鉴于厂务公开制度内容丰富、法律关系纷繁复杂，如果能够在未来专门制定《厂务公开条例》更为理想。
【作者：中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海】
推进企业厂务公开制度加快企业健康发展
浙江省湖州市总工会https://www.wendangku.net/doc/d04348670.html,发布时间：2005-6-7
——长兴县长运船务有限公司
长运船务有限公司创建于1999年10月，现有员工247人。2001年成立工会组织，同时推行职工代表大会制度，实行厂务公开，加强民主管理、民主监督。员工的合法权益和民主权利得到了保护和尊重，员工参与经济建设促进公司发展的积极性得到了发挥，调动和保护了广大员工的工作积极性，促进了公司健康高速发展。去年，公司完成货物运输量185万吨，货物周转量31080万吨/公里，平均运距168公里，完成营业收入3000多万元，船吨月营收达105元。通过广大员工团结拼搏，公司取得了良好的经济效益和社会效益。
一、强化领导，畅通渠道
实行厂务公开是公司管理中一项必不可少的重要环节，近年来，根据县总工会的要求和部署，按照党支部统一领导，党政共同负责，工会具体承担的领导体制和工作体制，积极采取了一些行之有效的措施，为循序渐进地推进公司厂务公开制度创造了良好的条件，我们的做法是：（1）完善厂务公开领导小组的运作机制，成立了厂务公开领导小组，厂务公开监督小组。（2）以总经理、支部书记、工会主席、劳动、财务、业务科室等部门主要负责人参加的二
个小组，加强了对厂务公开的组织领导。（3）明确由工会负责厂务公开的日常工作，凡涉及其它职能部门的业务范围，均应主动承担职责，并加强与工会联系，保证厂务公开工作的整体推进。
二、突出重点，务求实效
我们把推进公司厂务公开制度，作为促进公司经济社会和谐发展的重要载体，得到公司员工的欢迎和企业主的认同并取得实效，主要体现五个方面：一是明确定位。将厂务公开名称具体表述为涉及劳动者权益事项向员工公开，将公开重点定位在与劳动关系密切相关的事情上，并以公司和员工双赢作为公开的目的。二是明确规定权益公开的内容是“五个必须”。即涉及员工劳动权益和合法权益的事项必须公开；公司制定的规章制度必须公开；辞退和终止劳动合同的理由必须公开；员工养老、失业、医疗、工伤、女工生育社会保险费的交纳，存取必须纳入集体协商进行公开；集体协商及集体合同的签订、续签，履行情况必有公开。三是融入职代会制度。凡公司涉及的重要经营事项，重要规章制度等，必须提交职代会审议，同时建立员工代表联席会议制度。四是融入公司管理制度。公司把厂务公开纳入经营管理责任制，建立健全工作机制，明确责任。党支部把厂务公开作为党建的重要制度，工会认真抓好厂务公开的日常工作，按规定每季将员工关心的热点问题以公开栏等形式公开。五是与党建、工建工作结合，明确厂务公开的运作主体和运作形式。规定支部书记是“权益公开”的第一责任人，职代会及平等协商签订集体合同是权益公开的主要载体，工会和员工代表是参与民主管理的实施者和权益公开制度的监督者。
三、抓住载体，创新形式
近年来，我们始终坚持以职工代表大会制度为载体，将公司重大发展决策、规章制度、集体劳动合同、工资制度等与员工密切相关的事项均由职工代表大会表决。修订了公司规章制度共12章53条，把员工的报酬、社会保险费的权益形成制度，把安全管理的责任落实到人。据公司厂务公开情况统计：2002年11月至2003年12月，涉及员工利益和企业重大发展决策等事项，在厂务公开栏上公布9次。2004年1月至12月，涉及劳动用工、调整工资情况、生产经营目标完成情况等事项在厂务公开栏上公布了9次。2005年1月至5月，涉及生产经营目标完成情况、安全生产情况、公司重大发展决策等事项，在厂务公开栏上公布了3次。
近年来，我们虽然在推行厂务公开制度方面取得一些成绩，也存在一些不足，由于航行企业航行生产是不间断连续作业，整体操作的特殊工种长期流动在外，公开栏上公布的情况有时效局限性，不尽如人意。在今后的工作中，学习借鉴其他企业好的经验和做法，在县总工会的关心支持下，依法维权，把工作做好。
长清区供电公司积极推行厂务公开，发动职工参与和监督企业管理，努力营造民主和谐、团结进取的工作氛围。该公司把发挥员工集体智慧作为促进企业深入发展的动力，积极鼓励职工为企业发展献计献策，走出了一条全心全意依靠职工办好企业的新路子。
该公司首先不断完善厂务公开机制，下发了《关于推行厂务公开的实施意见》，规定了财务、工程、采购、招待等11项公开内容，在公开栏、公司网站进行公开公示，让职工心里清楚明白，拆除了干群之间的“隔心墙”，架起了干群之间的“连心桥”。
其次在材料物资采购上，推行“比价采购”，凡是超过5000元以上的购置，一律实行公开竞标，明晰成本，避免了“暗箱”操作，做到开支上明明白白，让干部职工放心。
第三利用公司网站设立经理信箱，提早在职工中征集经理办公会讨论议题，定期在职工中开展“我为企业献良策”等活动，及时倾听群众的呼声。今年，在老人节座谈会上，一位老同志提出，新办公楼落成后，专门建立一个老年职工活动中心，公司领导当即把这一建议
列入办公楼的分配计划，深受老同志的欢迎。由于该公司厂务公开来实的，动真的，进一步增强了干部职工的责任感和积极性，今年以来，该公司共采纳职工合理化建议18条，选用QC研究成果7项，为企业直接创造经济效益达35万元。
西铁工程集团四公司完善厂务公开制度侧记
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“公开赢得活力来”，这是西铁工程集团四公司干部职工对推行厂务公开活动的由衷赞誉。近几年来，该公司全面推行厂务公开，不断加强和完善企业的民主管理和民主监督工作，促进了企业“两个文明”建设的协调发展。
１９９８年以前，这个公司基础管理工作比较薄弱，缺乏精品工程，在市场竞争中处于十分不利的地位，职工对领导班子的意见较大。如何改变这一状况？公司领导班子反省后认为，在新时期要搞好一个企业，最关键的还是要充分依靠职工群众。于是，公司党委以厂务公开为主要载体，决心走一条充分依靠职工群众改变企业管理薄弱状况的路子。在具体推行厂务公开的过程中，公司党委紧紧围绕企业内部改革和施工生产经营，注重把厂务公开工作融入企业经营管理机制，纳入日常管理之中，坚持做到了“五个”融入。
把厂务公开融入企业干部聘任机制，增强干部工作透明度。该公司于去年在全分局率先推行了中层干部任前公示制，对拟任命的８名中层干部分别进行任前张榜公示，然后结合职工的意见和反映，决定是否聘用。在此基础上，今年又制订并推行了《机关中层干部竞争上岗、公开招聘办法》。４月份，他们公司对空缺的团委书记、施工科副科长、开发分处副分处长３名中层干部岗位进行公开招聘，增强了选人用人工作的透明度。
把厂务公开融入企业劳动用工机制，维护职工劳动权益。随着建筑市场竞争的日趋激烈和施工任务的相对不足，上岗问题成为干部职工、家属颇为关注的热点。公司采用集体合同的形式，明确规定职工上岗率要在８５％以上，一线女职工同比例上岗，并严格控制项目部雇用民工的人数。同时加大职工培训力度，积极为职工再就业创造条件。他们还对新组建的项目部全部实行用工公示制，凡是新开工程项目都经过精心测算，对工程项目需用的干部职工人数、男女比例、工种进行公示，并推行双向选择的用工机制。这对维护职工队伍稳定起到了重要作用。
把厂务公开融入企业成本和质量管理机制，强化经营管理。物资采购是施工企业成本控制的关键，也是广大职工关注的焦点问题。四公司以此作为厂务公开的重点，规定项目部采购总价在２万元以上的物资，实行公开招标制，采购合同实行“会签制”。同时，坚持公司季度经济活动分析、项目部月经济活动分析制度，使干部职工对阶段性经济运行状况情况明、措施清。党委对工程质量管理中存在的问题也及时予以公开，既增强了职工的质量意识，又便于发动职工为打造精品工程献计献策。
把厂务公开融入分配机制，维护职工经济利益。项目法施工推行后，公司对项目部实行了新的项目工资管理办法，并率先在疏解线项目部封存档案工资，进行项目工资试点。为了让职工群众参与重大改革的决策，公司将工资分配改革方案三次提交项目部职工代表大会讨论，几经修改后，将正式方案向群众公开。项目部将干部职工每月的工资收入和奖金分配及时予以公开，维护了一线职工的经济利益。
把厂务公开融入职工生活保障机制，维护职工切身利益。住房分配直接牵扯到每名职工的切身利益。公司每次在分房前都研究拟定多种分配方案，交职代会讨论确定后，“三榜”公示，自觉接受职工群众的监督。１９９９年到２０００年，公司新建职工住宅楼两栋，每次住房分配后，都能使绝大多数的职工满意。近几年来，公司还先后投入２０余万元，加强“三线”建设，积极改善一线职工的生活、文化和卫生条件，落实职工生活福利目标，并通
过半年一次的集体合同履行情况汇报会和一年一次的职代会，把为职工群众所办的好事、实事公开，对职工不满意的地方重新修订落实方案，对没有落实兑现的督促落实兑现，使职工生活福利目标件件有着落。
武汉钢铁（集团）公司强化职代会制度推进厂务公开纪实（下）
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https://www.wendangku.net/doc/d04348670.html, 2005年06月10日08:54 工人日报天讯在线
6月6日上午10点，武汉钢铁(集团)公司冷轧板厂平整车间。
在轧钢机的轰鸣声中，职工代表林志平指着一卷0.5毫米的硅钢告诉记者说：“这种高质量的平整钢板，就是通过我在厂办公会上提出解决镀锌线废品量居高不下的建议后得到改进的。解决了这个问题，废品量由一个月的300多吨下降到现在的180吨，每月提高生产经济效益36万元。”
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像林志平一样，武钢的每位职工都能与领导共商治厂大事。因为这里不仅把职工代表大会制度落到实处，而且在职代会制度的基础上积极拓展、丰富和发展民主管理的形式和内容，用“网上通报厂情”、“值班厂长”、“招议标职工代表监督员”等多项制度，真正落实职工的知情权、管理权、监督权。网上行：让职工知情之路更宽广
知情权，是体现职工民主权利的最基本内容，不知情，就谈不上管理和监督。所以武钢除了在职代会上把大事小情报告职工外，还针对企业的具体情况制定了许多切实可行的制度。
针对企业改制，制定了职工分流安置方案公开、资产评估结果公开等“八公开”制度；针对工资分配、职工疗养、困难补助、大宗采购等制定了“厂情发布会”制度……
为了落实这些制度，武钢还在让职工知情的形式上进行了积极的探索，除了采取通过报纸、电台、厂务公开栏等将企业的运行状况告诉职工，还创新了“网上通报厂情”制度，通过网络这一全新渠道，职工群众得以在第一时间了解厂内人事、分配动态等情况。
对“网上通报厂情”，武钢有配套的管理制度，他们完善网上行的管理程序，建立起厂务公开网页，将局域网延伸到岗位和班组，建立起职工电子邮箱，规范网上公开的内容、时间和程序。
结合信息化的发展，武钢的基层厂矿先后投资数万元设置了电子触摸器、大型电子显示屏，让职工抬头知晓企业大事，低头便能查询自己“五金”交纳情况。
走进武钢股份公司第三炼钢厂生产局域网络的厂务公开网站，记者轻点鼠标，岗薪分配方案、管理岗位招聘、企业经营情况、职工疗休养等公开内容一目了然。有了这个网站，武钢职工随时可以把自己的意见和建议发送到厂领导的信箱中，与领导交换意见。
网上发送邮件是否能真的解决职工自己关心的问题？三炼钢厂职工代表蒋传斌给记者讲述了一件自己亲身经历的事。今年初，厂里搞岗薪改革，这件事立刻在网上公开。蒋传斌给领导发了这样一个邮件：“工人工作量加大工资收入为何不升反降？”领导们看到邮件，及时深入职工中收集建议，回复职工提出的问题，最终形成了三炼钢厂岗薪改革方案。
在细则的落实上蒋传斌心里仍不踏实，继续给领导发邮件，直到他收到厂长的第二个邮件才对岗薪改革心服口服。
厂长在这个邮件中，给他算了一笔经济账，告诉他：“我们不仅要看到工资单还要看到奖金，不仅要看到眼前可支配资金，还要看从长计议的保障储备资金。”蒋传斌豁然开朗。
网上行，让职工在企业决策等大事面前有所闻；在企业遇到难题时有所知，让职工勇于分担化解企业困难，使职工身在岗位，心系全局。值班厂长：让职工直接参与企业管理让职工说话，让职工咨询问政，是武钢落实职工民主权利的又一个着力点。近年来，他们通过多种途径和采用多种方法，积极探索落实职工管理权的途径。其中，“值班厂长”制度就是一大亮点。
“值班厂长”由懂生产、会管理、有组织协调和文字表达能力的职工代表担任，由职工选举产生,与厂长一起参与企业管理。在任职期间，享受副厂长待遇，发工作津贴，配备办公室。
1999年3月8日，42岁的平整车间质量管理员林志平，作为武钢集团股份有限公司冷轧薄板厂第1任值班厂长，出现在科级干部参加的厂调度会上,全场顿时爆发出长时间的热烈掌声。
2005年6月5日，记者在武钢股份有限公司冷轧薄板厂的办公会上，看到左臂佩带“值班厂长”袖标的雷泽红，正在宣读自己亲自签发的决议：“该厂因为推拉酸洗技术落后，造成车间雾状严重，对职工身体影响和设备损害较大，厂办公会一致通过，立刻解决！”她已是该厂第48届值班厂长。
在武钢的发展史上，记载着值班厂长一串串骄人业绩：
熊先平，炼铁厂第7任值班厂长，带领工友攻克技术难关，首创了“高炉单边出铁操作法”，获得2004年全国“五一劳动奖章”；
何丽，实业公司轧板协力总厂集体企业第2任值班厂长，大胆驳回总厂关于否定给职工换防尘面罩建议，并最终解决职工换防尘面罩的问题。在1个月的任期内，她为职工办的这类实事有10多件；
皮拥民,冷轧厂第38任值班厂长,整理近2万个数据,找准镀锡板盈亏问题,成为解决武钢重大生产难题的值班厂长……
目前，武钢96家二三级单位中，具备条件的73家已经百分之百地实施了这一制度，占总数的76％。5年来，已有827名职工代表担任过值班厂长，解决了近2000个职工关心的热点、疑点、难点问题。
企业好比一个大厦，职工是大厦的顶梁柱，而值班厂长则是这柱子里的钢筋。职工们这样比喻。
“值班厂长是党联系群众的一个新支点，是职工参政议政的新舞台。”企业的领导这样评价。
正是这种民主的氛围,为值班厂长提供了展示职工能力的舞台。
如今,值班厂长的职责范围在扩大，权利在扩大。“1月厂长”成为现在的“季度厂长”，任期的延长使值班厂长有了更充裕的时间解决问题，增强了工作的连续性和实效性。
值班厂长的工作方式正在多样化。值班厂长信箱、值班厂长接待日制度，参加会审会议、现场巡视以及与工会干部一起了解职工情况，收集意见,使值班厂长的工作进一步增加了针对性。
在值班厂长作用的发挥上，正由单兵作战发展成为团队协作，由阶段性向长期性发展。2001年4月，冷轧厂成立了值班厂长联谊会。已卸任的值班厂长都被聘为会员，并根据其特长，分成了安全生产、技术质量、设备运行和综合管理4个小组，不仅拓宽了值班厂长参与管理的途径，而且充分利用和发挥了其职能和作用。
深化值班厂长参与管理的内容。最初，值班厂长解决的是职工最关心、反映最强烈的与切身利益紧密相关的劳保、福利等问题。如今，已发展到参与厂里生产经营管理等深层次问题，在安全、生产、质量、设备、党风廉政及职工的福利等问题上行使职权。
值班厂长的外延正在扩大。过去，只在厂级设值班厂长，如今，一些单位的车间还出现了“值班主任”，一线职工民主参与的领域更广了。
值班厂长的作用大力加强，对增强基层的活力起到了不可估量的效应。
招议标监督：让职工在企业廉政事故频发的部位“站岗”
武钢每年的物资采购占制造成本50％以上，职工的监督权表现在哪里？在物资采购上有话语权最能体现。武钢“招议标职工代表监督员”等制度的建立，使职工成为在企业廉政事故频发部位的“站岗人”。
“招议标职工代表监督员”从职工代表中选聘，他们参与大宗物资采购招议标的全过程。它的任务是督促、监督各单位认真执行国家和公司有关招投标的规定，重点监督检查是否符合规定程序，有无“暗箱操作”等违规行为。
武钢集团国际经济贸易总公司物资供应公司负责整个集团下属27个股份公司及各厂的采购、供应工作。招议标职工监督员分别来自集团公司所属各股份公司及股份公司下属各厂车间班组。目前，整个集团公司共有30个招议标职工监督员。就是这30个监督员的监督，让武钢近年来共降低采购成本7.1亿元。
6月7日上午，在物资公司合同科会议室，来自型轧站的监督员王友祥把“职工监督员意见转办单”摆在记者面前。他说：“这上面有我的签名，是就企业保护内部运输皮带价格问题提出的质疑，建议运输皮带的招标应该走向市场。这个意见反映到行政部门3天就有反馈。后来，运输皮带招标果然走入市场。”
记者在“职工监督员意见转办单”上看到：2004年，运输皮带的价格比上年降低5至6个百分点。
武钢集团国际经济贸易总公司物资供应公司党群工作部部长张秀琴介绍说：“从采购物资内容看，小到职工日常用的抹布、拖把、生产需要的螺丝钉，大到燃、原料都由集团公司统一进货。职工监督员对物资采购的监督是看得见，摸得着的。从打开‘招议箱’开始，一直到物资验收以及是否按合同结算，都有把关。计划员说了不顶事，职工监督员拍板才算数。”
据张秀琴介绍，物资供应公司在物资采购量上占全公司采购总量的60％，仅2004年就对356个品种规格的物资进行了招标采购，其中241个品种实行了网上招标，全年公司物资采购通过招标降低采购成本2000余万元。炼铁厂使用的碳化硅，招标前每吨5300元，经过8次招议标，目前已降到每吨4000元，仅此一项可降成本182万元。
对暂时不适宜竞标竞价的项目，武钢通过建立完善的“五外会审”制度，也就是在外购、外销、外委、外包和对外投资等重大经营活动中，成立由纪检、工会或职工代表、财务、专业部门等方面的代表组成的“会审”小组。目前，集团公司直属二级单位普遍实行了“五外会审”制，有些单位会审率达到90％以上。据统计，2004年集团公司实施“五外会审”的项目2291个，解决费用4000余万元。
在武钢，我们看到了种种关于落实职工民主权利的制度，正是在这些制度的催生下，民主管理厂务公开已经成为一种“惯性”，不为某一个人所左右，不因一件事所左右；而正是由于民主管理，让企业领导与职工之间已经产生一种互动。这种互动带来的发展印证着这样一个事实：决定一个企业今日与未来成功与否的最关键的标志是：它的职工是否足够独立、
智慧与富有尊严。这是人的活力之源，更是由职工组成的企业的活力之源。
大庆油田公司形成厂务公开工作制度体系
促进员工主动参与民主管理
https://www.wendangku.net/doc/d04348670.html, 中油网2008-03-24 09:03:05
本报讯（记者刘祥飞）日前，记者到10个基层队采访，不论走到哪一个基层小队，在会议室的墙上都能看见各种支出详细表。员工的奖罚、物资的采购等全部列出。也因为如此，大庆油田公司近日获得了全国厂务公开民主管理先进单位称号。
大庆油田公司已形成厂务公开工作合力,各级党政组织把厂务公开工作同生产经营一起研究部署，一起检查落实。记者在采油二厂、储运销售分公司等单位了解到，他们推行的“厂务公开运行表”将公开内容、公开时间、公开形式落实到相关部门，把公开责任落实到人，进一步规范厂务公开工作。在49采油队，一名员工说:“奖我多少，罚我多少，领导拿多少，材料费支出等等每月一公布，我们十分清楚。厂务公开让我们干劲十足。原因十分简单——心里愉快。”
规章制度是夯实厂务公开的基础。大庆油田公司在原有一系列制度的基础上，又制定下发了厂务公开工作制度、责任追究制度、定期报告制度、信息反馈制度、工作评价制度等一系列配套制度，使厂务公开在制订方案、实施审查、落实措施、检查考核、效果评价等方面的可操作性进一步增强。
为了扩展厂务公开工作范围，大庆油田公司努力使公开层次由机关向基层拓展，公开内容由员工利益问题向生产经营领域扩展，公开方式由结果向全过程转变，公开效果由员工被动接受向主动参与延伸。在受人关注的基建工程系统，记者了解到，去年他们对182家申请入网的施工企业全部进行资格联审和报批，对具备招标条件的1279个建设工程项目全部进行了招标，招标信息发布率100%，中标结果公示率100%，有效规范了油田基建市场，保证了工程建设质量。在科技发展系统，一年的科技经费是一个“大数”。他们实行项目立项公开、管理过程公开、成果评定验收及奖励公开，使科技工作者的主动性和创造性进一步增强。一名科技人员告诉记者，科技经费的全公开，让他们干得十分有劲。
（本网讯记者焦洁）10月30日，记者从宝鸡市厂务公开民主管理暨创建劳动关系和谐企业现场推进会上了解到，宝鸡将大力推动创建劳动关系和谐企业活动，切实完善集体合同制度和工资集体协商制度，全市企业将于年底实现厂务公开民主管理制度建立全覆盖。
随着我市经济快速发展，各项社会事业长足进步的同时，也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在，劳动力供大于求的矛盾难以在短期内扭转，在劳动关系中劳动者常常处于弱势地位，不签订劳动合同、拖欠工资、不缴纳社会保险等侵犯职工合法权益的现象还时有发生。努力实现企业与职工互动、真诚合作、共谋发展，推动企业建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。而开展集体合同工资集体协商和推行厂务公开民主管理活动为构建稳定和谐的劳动关系提供了有力保障。
消除建制空白点实现全覆盖
目前，全市国有、集体及其控股企业中，推行厂务公开的达到100％，建立职工代表大
会制度的占到90%以上；全市非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的占到68%，学校、医院、科技、文化等事业单位的事务公开民主管理工作也取得了较好的成效，但仍需要在提高运行质量和注重实效上下功夫。会议要求，要继续推动少数尚未建立厂务公开民主管理制度和企业尽快建立制度，年底前消除建制空白点，实现全覆盖。厂务公开内容的重点是：关系本单位改革发展和经营管理的重大问题、关系管理人员薪酬分配、选拔聘任、述职述廉、领导干部职务消费情况等。企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，其中涉及职工切身利益的重大事项，必须经职代会审议通过。职工人数在50人以上的企业建立职代会或职工大会制度，职工人数在50人以下的小企业建立区域或行业职代会制度。
集体合同和工资集体协商
会议要求把普通职工工资收入较低、职工工资长期不增长或增长缓慢的企业作为推进工资集体协商的重点，促进企业形成职工工资正常增长机制。平等协商每年不少于两次，集体合同和工资协商履约率不低于80%。劳动和社会保障部门、工会是推进工资集体协商的主要责任部门，要各司其职、通力协作，推动协商工作的顺利开展。
创建劳动关系和谐企业
创建劳动关系和谐企业，将以职工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决影响劳动关系和谐的突出问题。会议要求，凡形成事实劳动关系的必须签订劳动合同，劳动合同内容合法公正，签订、变更、终止和解除，必须履行法定程序。企业要按时发放工资，按时足额缴纳各项社会保险，无违法用工行为。劳动保护条件必须符合国家相关规定，所有操作人员须经安全教育培训合格后方可上岗，从事特殊工种人员须持证上岗，对有害有毒岗位职工定期进行健康检查。
中铁宝桥股份公司、宝鸡石油机械有限责任公司等单位在会议中发言，交流了厂务公开民主管理和推行集体合同、工资协商的做法和经验。
厂务公开1人心田毋固庐髓目国重啤集团)公司自1999年4月起在市工交委和市厂务公开领导小组的指导下,积极稳妥地推行"厂务公开,民主监督"靓度,受到职工好评,全司出现政通人和,工人刍家作主,企业兴旺的好局面.实行厂务公开,是坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针,保障和买现职工民主扳莉,建立健兰和谐劳动关系,促进企业稳定发展的重要举指.重啤党政工领导在统一认识的基础上,迅速组建了推行厂务公开制度印组织体系,制定出实施方案,并厂泛宣传动员职工积极参与.形成党委统一领导,行政主体到位工会全面协调纪委,宣悸部门参与,公开程序落实,公内容规范,公开形式多样的工作格局.凡公开事项.是非公道,让明二评说再由专人将群众意见集中反馈,以私改进工作.厂务公开制度,为明工民主管理注入新的活.在分配用工方面通过公开转到请职工参与制定职工二资调标和工人,干部管理与工资挂钩的责任制度方案,充分体现出企业对工人当家作主的尊重.职工关心朗福科问题也受由职工代表决定,如改革医药费管理方案,经职代舍充分讨论决定后保证了可行性.此后.医药费开支在职工人员增加的情况下,费用逐年下降,近3年累计下降幅度达50%,扭转了入不敷出的状况,也使企有能力为职工开办工作餐和为退休职工实行年功工资的福莉待遇.实行厂务公开,琏一步增强了干部廉洁自律.职工代表评议干部,并将评议结果在"公开栏张榜公布,有效约英了干部的行为,预防嚆败现象的滋生.1999年后,重啤职代会评议干部由原一圾扩大到两级评议公司和子公司,包括车间领导干部,参评人.员由原1余名增加到100(3寨名,干部的优点得到肯定,缺点和问题被当面指出增强了监督干邵力度.平时,有关民主生活会的情况,以及干瓠中出现的典型事例,也及时通报给职工知晓.每半年公一次捂待费,电话费支情况,杜绝借公营私,铺张浪费和不正之风的发生.厂务公开犹如一面镜子,它使干部正气存内髓不可.兢兢业业为企业谋事出力.园此,重啤的领导得到了职工的高度信任,职工更能愉快地接受和服从上级的指示耗安排,向着一个共同的目标去争取胜利.实行厂务公开,保证了重大决策的正确性.如对股份
公司总投登13乙元的新10万吨啤酒项目,公司五次公开进行专题论证,结果倪一年,以全优的工程质量按期投入生产,增加了经济效益.另外,对公司的资金平衡使用,物资采购成本计划,设备维修管理等重事项都采取民主议事.集体决策,不仅收到开源节流朗效果,也保证了企业稳定快速发展.目前,重啤的厂务公开制度正在诗一步深化和完善党政工领导决心共同把这项制匪坚持下去,落到实处,集中大家的智慧发挥全体职工的主人翁精神,保全业健康发展(千荣1
局限与突破――对厂务公开的再认识
2006-06-28 本文访问次数：921
局限与突破
――对厂务公开的再认识
石家庄市纺织工会
厂务公开是国有企业在深化改革中出现的一种新生事物，如今已在国有企业中普遍开展。厂务公开不仅促进了企业职代会制度的发展与完善，而且对中国社会主义民主政治建设也产生了重要影响。然而，厂务公开在实行过程中也出现了一些问题，制约着厂务公开社会效能的充分发挥。为促进这一新生事物健康发展，使其在社会主义市场经济建设过程中发挥更大作用，有必要对厂务公开进行再认识，找到问题的症结所在与解决问题的办法。可以说，厂务公开的进一步发展在很大程度上有赖于对问题的认识的深度与广度。
一、成绩与问题
“厂务公开”首先是由河北省石家庄天同集团公司（以下简称天同公司）在扭亏兴厂的过程中开始实行的，时间是在1994年。天同公司是国家拖拉机和农用运输车定点生产企业，也是中国500家最大的工业企业和机械行业50家最大经营规模企业之一。然而在1994年上半年，由于市场疲软等因素，致使该企业的产品大量积压，职工由于不了解市场，也不关心生产，造成原材料浪费严重，企业曾一度亏损达1000多万元，经济违法案件也时有发生。在这种背景之下，企业一些领导认识到，办好企业单靠一两个人不行，只有让职工群众介入到企业管理之中做局中人，知厂情，务厂事，才能把他们关心企业发展的热情和劳动积极性调动起来，企业发展才有源源不断的后劲。于是他们选择了公开厂务作为改革管理突破口，正式实行厂务公开。为此，他们成立了厂务公开领导小组，由党委书记（兼纪委书记）任组长，工会主席任副组长，成员包括党办主任、厂办主任、纪委书记、财务部长、总工办主任、企管部长、劳人部长。还设立了厂务公开监督小组。工会主席任组长，工会副主席、纪委副书记任副组长，成员由纪委和有关部门组成，并确定了厂务公开的具体内容与实行步骤。到1996年，天同公司的厂务公开形成了“十大”内容：即企业兼并公开、物资供应工作公开、工资奖金分配公开、民主评议干部工作公开、业务招待费使用公开、工程项目公开、电话费公开、住房标准公开、职称评定公开、户口农转非公开。通过实行厂务公开，企业让职工了解了决策背景，这样职工与干部之间的隔阂减少了、距离拉近了，企业领导的责任感增强了，职工关心企业的信心更足了。由于厂务公开向职工交底，使职工向企业交心，增强了群众自觉执行企业决策的热情和生产积极性，从而减少浪费，企业经济效益不断提高。1995年天同集团实现销售总额10亿元，利润1722万元；1996年实现销售总额12亿元，利润1058万元；1997年实现销售总额13.7亿元，利润1078万元。
天同公司实行厂务公开之前存在的问题，在其他国有企业也大量存在。天同公司由于实行厂
务公开，改变了企业经营的内部环境，并由此大大提高了企业经营效益，因而受到了中央领导的高度重视。江泽民、胡锦涛、尉健行等中央领导对天同公司的经验作了重要批示，从而促进了这一做法在全国的国有企业中推广。1999年2月，中纪委、国家经贸委和全国总工会联署发布了《关于推行厂务公开制度的通知》，强调实行厂务公开是加强基层民主政治建设的重要形式，是坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理、民主监督制度的有效途径，要求国有企业、集体企业以及国家和集体控股企业有计划、有步骤地推行这项制度。1999年4月，首届“全国推行厂务公开经验交流会”在天津召开，会议围绕着厂务公开的内容，发挥作用的机制、以及加强党风廉正建设，改善干群关系，促进企业改革和管理等问题进行交流。这次会议对促进国有企业实行厂务公开制度产生了巨大作用。据统计，到1999年8月底，全国30个省、区的总工会全部成立了推行厂务公开工作领导小组，由48名副省级以上领导参加工作，它们订立工作计划，力争到2000年，在国有控股企业全部推行厂务公开。截至1999年底，河北、辽宁、天津等10个省、区推行厂务公开的企业就达21521家。由此可见，实行厂务公开，使人们找到了加强职工民主管理，推进民主政治建设的一条有效途径，对企业的改革和发展有着非常重要的意义。
厂务公开尽管取得了骄人的成绩，但在实践中也出现了一些不容忽视的问题，主要有：
第一、公开内容不规范
笔者在石家庄市纺织行业调查时，曾与一些效益不好的国有企业职工进行座谈，许多职工反映，企业公开的内容只是应付上级检查，或是应付职工群众的要求，大部分应公开内容的细目并不公开，公开带有很强的随意性。不仅是这些企业，就连厂务公开搞的好的企业也不同程度地存在着公开内容不够准确的问题。1999年，全总基层工作部提出的《关于企业实行厂务公开的调查》报告中指出：“公开多了，厂长不高兴；公开少了或效果不明显，职工有意见，两头为难。”这也说明，一些企业在公开厂务时，一直在企业行政完全满意和职工满意之间寻找平衡，是“鱼和熊掌”不可兼得。由于对厂务公开的作用与效果缺乏正确的认识，使厂务公开在这些企业变为达标升级的“形象工程”，企业公开和上级“考核”的数据不少，但工作实效并不大。
第二、形式主义严重
在调查中，不少职工群众反映“公开与不公开，公开多少，主动权完全掌握在公开者手中，公开只是走走形式。”出现这种情况的原因在于，首先目前大多数国有企业还处于未脱困时期，由于劳动力资源充裕，使得真正意义上的职工“双向选择”就业成为不可能，广大职工面对的仍然是大幅度“减员增效”的改革现实，不少职工关心的是如何保住自己的职业，而对于厂长如何公开厂务，以及籍此改善劳动关系，并不能抱有不切实际的奢望。在这种情况下，职工不可能以自己的岗位为代价，去评判厂务公开的实际效用，更不用说大力去监督厂长进行厂务公开了。其次，厂务公开实际存在着发展不平衡现象。有的企业厂务公开搞的好，做到了“给职工一个明白，还干部一个清白。”但更多的企业则是遮遮掩掩，名义上公开，实际上没有公开，假公开、或半公开。由于上级主管部门也要考虑到自己的管理政绩和形象，对这样的企业也是睁一只眼，闭一只眼，把考察的重点放在了厂务公开“数据”的统计上，而疏忽实际作用的考察与深究，这又进一步助长了厂务公开中的浮夸风和形式主义蔓延。第三、职工对公开的信任度下降
在那些经营困难、甚至亏损的企业，职工对企业的焦点、热点问题越是关注。但恰恰是这样的企业，由于生产经营中存在的问题比较多，领导干部越是不愿公开，职工也就难以得知企业内情。如石家庄某集团公司，据不少职工代表反映，公司下属各子公司都有两本帐，一本是公开的，带有很强的宣传和“自我表扬”色彩，与实际情况有较大出入；另一本是实际帐目，只向少数企业核心成员公开。从形式上看，这样做的目的对职工有一定的好处，比如隐瞒企业实际业绩减少上缴税额等，职工少交所得税等。企业领导利用职工贪图便宜的心理大
摆“乌龙阵”，把公开搞得玄之又玄，诱导职工不必追究真实的情况。一般职工由于确实不了解企业帐目的来龙去脉，又涉及自身利益，也乐于落个无事一身轻，听任企业领导随意公开。由于职工群众不能造成一个“压力氛围”，致使许多企业的厂务公开没有形成硬性的制度，想公开就公开，不想公开就不公开，或者该公开不公开。久而久之，厂务公开在职工心目中的可信度下降，职工对其作用发生动摇，厂务公开也就逐渐去向形式化。
第四、无形中的浪费
这一问题与上面的问题紧密相联。按全国总工会的要求，企业都要建立起相应的厂务公开制度，包括组织设置，配备人员等。这种设置要有一定的行政开支（活动经费）作为支持。据笔者在石家庄一些企业所做的调查，一般大型企业厂务公开机构直接或间接的人员配备就有十数人之多。但是，如果厂务公开不能如全总的要求那样，做到有序和有效地开展，而只是变成一个走过场的工具，从管理学的投入、产出角度看，这无形中就是一笔浪费，增加企业的财务负担。
二、求实与创新
公开是民主的基础，没有公开就没有民主。厂务公开这种能够促进基层民主建设发展的有效形式，既有理论上的依据，又有中央领导人的高度重视，同时又有一定行政法规作为支持，为什么还差强人意，出现上述问题？
（一）原因分析
厂务公开虽然发生于企业内部，但它与企业外部环境紧密相关。如果我们把厂务公开看成是基层民主建设的重要形式，那么它也只是国家政治民主或社会民主体系中的一个环节。因此，国家政治民主的整体建设情况、发展情况，对厂务公开的落实与发展有着决定性的影响。厂务公开不可能独立于民主体系之外，走出一波独立的“行情”。改革开放以来，中国的政治民主建设都取得了长足发展，但存在的问题也不能小视，政治腐败这个影响民主建设的毒瘤仍时时发作，吞噬着民主建设取得的成果。1997年10月中国社会科学院对地（厅）级以上领导干部进行“怎样更好地开展反对腐败工作”的调查，多数领导干部认为反腐败的关键是“建立权力制衡机制”和“强化法律监督系统”，而“发动群众来实施监督”和“加强舆论监督”则被排在几乎最后位置，仅占5.4%的比例。但从事实上看，近年来中央所处理的腐败案件多是由于普通群众的揭发、检举才得以发现和立案的。那么，出现这种情况的原因是什么呢？主要原因是领导干部从思想上对群众性监督的重要性认识不够。而更深层次的原因是各级领导干部并不是由社会公众民主选举产生，而是上级任命产生。这势必造成领导干部轻视社会公众的作用（包括监督作用），而更看重上级领导的“权力制衡”。由于社会公众的监督并不受重视也不能发挥应有作用，致使群众社会参与热情淡漠，从而又使各种腐败现象得以顺利蔓延。不仅如此，在我国，市场经济建设初期，经济政策强调效率优先，政治民主建设还正处于逐步发育阶段，广泛的群众参与并未引起足够的重视，也缺乏相应的制度保障。著名学者张明澍认为，中国公民的社会参与明显的弱点是缺少把参与与自身利益联系起来的机制，因而社会参与缺乏积极参与的最要根本、最实在的动力。从公共选择理论来分析，人们在经济市场和政治市场（或社会市场，下同）上的参与是有区别的，在经济市场上，经济个体只是在纯个人的意义上进行选择，一旦作出决策，决策所带来的损益完全由经济个体自己承担。而在政治市场上，个体是作为整体行为的一部分进行选择，选择的后果（政治后果）与个人并没有一对一的直接联系，因此人们便不太重视集体选择、政治或社会选择。受大环境影响，企业基层民主参与也带有明显的政治色彩，使发生和运行于基层单位的民主参与目标（即追求个人利益最大化或职工集体利益最大化），不能得到应有的重视，因此基层参与极易出现“雷声大雨点小”、“认认真真搞形式，轰轰烈烈走过场”的现象。由于外部环境不能构成有力支持，从根本上制约了基层民主建设的健康发展。
从企业内部来讲，厂务公开取得有效落实需要三个条件。一是厂务公开的基本形式职工代表
大会制度能够充分发挥作用。具体来讲最主要的是依法落实各项职权。二是企业行政领导能端正思想态度，正确认识厂务公开对调节企业劳动关系、调动职工生产积极性，促进基层民主建设，进而推动社会民主政治建设等方面所发挥的作用，积极支持厂务公开自觉接受职工群众的监督。三是企业工会的组织工作有力有节，实有成效。
就职工代表大会制度而言，由于有关职代会的法律法规基本上是在经济体制改革初期制订的，这就使得有些条款难以适应市场经济的要求，失去针对性缺少说服力。尽管法律规定了职工代表大会每年召开一次或两次会议，但在职代会闭会期间如何保障民主管理不间断进行，常常是无章可循，造成职工参与中断、知情中断。既不知情，就难以进行有效的参与和有效的监督。从企业领导者方面看，由于我国国企厂长大都是上级委派而来，这不管在理论上可以作如何充分的解释，但它无论如何与职工直接选举产生不可能是一回事。领导者的产生不只是一个谁当领导的问题，而是一个领导人受谁制约和对谁负责的问题。正是由于厂长的任命权在上级，因而他们对企业经营结果并不能承担最后责任，也使得厂长对上负责对下不负责；对上级政府个别官员负责而对国有资产对职工不负责。他们对于与职工沟通，与职工群众一道搞好企业，就缺乏基本的动力，至于如何公开厂务，则更是认为无关紧要。同时企业职工群众长期习惯于行政指挥，缺乏自身独立性，因而在实际工作中，如果企业行政并无公开的诚意，职工也无力抗争，非要行政公开厂务不可。从工会角度看，由于工会组织长期以来受行政化倾向的影响，人事任命受制于行政，“行政吐故，工会纳新”的现象在短期内难以得到改善。而一些尚不太完善的法律又造成工会地位不清，身份不明，工作起来畏首畏尾，缺乏力度，这些都不同程度地制约着工会有效地开展工作。由于工会维护职工的合法权益很难到位，因而作为维护职工利益的重要手段厂务公开制度，也就难以发挥出应有的作用。
通过上面的分析，我们看出，制约厂务公开顺利发展的主要原因既有外部的，又有内部的；既有个人因素，又有体制因素。那么，如何突破这些问题的限制，全面促进这一新生事物的发展呢？
㈡制度创新
厂务公开不能独立存在，它的发展有赖于社会民主的全面发展，也就是它需要企业外部环境的强力支持。但对企业职工来讲，受自身条件限制，他们对企业外部环境的诉求只能间接影响，而不能按照他们的意愿直接而快速地改变外部环境。因此，他们为促进厂务公开发展所做的工作应着眼于企业内部，在改善企业内部环境和制度创新方面做文章。
第一、扩大范围，突出“凡是”
按中华全国总工会在2000年发布的《关于实行厂务公开制度的指导意见》要求，凡是涉及职工群众切身利益和职工群众关心的热点问题，除了企业的科技秘密，均在公开之列。因此，企业职工群众和工会组织应把着眼点放在“凡是”上，借助中央领导大力推动厂务公开实行的良好时机，通过企业内部规章制度的形式，确定厂务公开的范围，突出“凡是”的全面性、群众性特点，而不是把公开内容局限在几条几项上面。突出“凡是”，并把这一点作为衡量和检验公开程度和深度的依据，可以有效地防止“上有政策、下有对策”的发生，并增加厂务公开的威慑力。
第二、拓宽厂务公开的内容至企业生产领域
厂务公开可根据企业内部不同的层次来公开相关的内容。当前，厂务公开可以首先从做好车间、班组的“车务、组务公开”入手。这是因为车间、班组作为生产领域的最前沿，是企业效益的源头，将厂务公开的内容向生产领域延伸是最务实的选择。比如，可以规定车间、班组负责人要定期、定时向职工公开期间生产经营情况，包括产量、质量、工艺、成本、安全要求、人员调动、奖金分配、车间班组记录员帐目管理等细节问题。公开既可以是书面的，也可以是口头的。在车间和厂级，则更多地采用广播、厂报、墙报、黑板报、网络等形式进
行公开和宣传，让职工群众对企业生产的各个环节都了如指掌。这些措施操作性强，能见度高，职工又喜闻乐见，使生产经营管理真正置于广大职工监督之下。这既有利于落实党的“依靠”方针和职工群众当家作主的民主权利，又使得厂务公开扎根于企业生产之中，寓意于职工群众的日常工作之中，从而获得职工群众最广泛的参与与支持。
第三、把厂务公开作为考核企业行政领导的一项指标
厂务公开实践告诉我们，企业行政领导对这项活动的开展和实际效果起到至关重要的作用。因此，督促他们关心厂务公开，以实际行动支持厂务公开，应成为厂务公开制度建设中的关键性构件。具体讲，就是要把厂务公开作为考核行政领导的一项指标，并作为晋升和奖惩的一项依据。当然，要做到这一点需要企业各级主管部门的大力协作才能完成。在这方面，沧州市总工会在上个世纪九十年代初推行的“纳入”经验，很有借鉴意义。所谓“纳入”，即把企业职工民主管理的各项活动内容先进行量化处理，形成量化指标，纳入到考核企业领导干部标准之中，作为考核企业领导干部的重要内容。这种做法有效克服了把职工民主管理形式化和随意化问题，对促进职工民主参与起到了很好的推动作用。有鉴于此，如果把厂务公开纳入到考核企业领导干部标准之中，对公开的数量、内容、频率和职工满意度上进行定期和严格的量化考核，把厂务公开的开展情况与行政负责人的个人利益联系在一起，才有可能对企业行政领导人产生重大的推动作用，使厂务公开更有成效。
第四、建立中立代表评审制度
除了加强建设企业外部督促机制外，还应在企业内部加强职工群众对厂务公开活动的评审与监督。比如，建立职工代表评审小组，小组之内甚至吸收其他企业或企业外部人员做为中立代表参加，以保证评审的公正性，评审结果做到三见面：即与被评人见面，与上级主管部门见面，在职代会上公布与职工代表见面，以此来增加厂务公开民主评审的威力。
三、厂务公开的社会意义与发展前景
国有企业实行厂务公开制度已有几年的时间，尽管其中存在着这样和那样的问题，但并不能以此就否定这一制度的社会意义。厂务公开作为基层民主建设的重要环节和主要内容，有其产生和发展的客观必然性。全面了解厂务公开产生的社会背景，提高对厂务公开必然性的认识，才能自觉地接受这一新生事物并促进它的发展。
公开是民主的基础，没有公开就没有民主。对社会主义民主来讲，公开更是一个基本的要素。党的十六大报告强调了公开的重要性，提出要把国家事物和社会重要情况以多种形式及时向全社会公开，让人民群众了解决策过程和决策的执行情况，使人民群众从现实生活中亲身体验到政府事务与自己的关联性，积极参加对社会事务的管理。
厂务公开是基层民主建设的重要条件。如果我们把厂务公开放到一个大的社会背景之下进行考察就会发现，厂务公开与社会民主建设的整体状况存在着千丝万缕的联系。改革开放以来，“公开”的花朵首先在农村绽开。由于家庭联产承包责任制取消了人民公社对农村资源的使用权和生产经营权，把这些权力直接赋予了农民，农村首先实现经济民主，农民直接纳税人的意识不断增强，他们强烈要求了解自己上缴的各种税项的实际花费状况，作为农民纳税的主要消费者--乡镇干部对农民提供了哪些社会服务。在农民的要求下，乡镇政府的财务公开，政务公开应景而生。2000年12月，国务院办公厅发布《关于在全国乡镇政权机关全面实行政务公开制度的通知》，从而使得政务公开成为中国农村基层民主政治的一项制度。而且随着乡镇政务公开的发展，政务公开已越出或着说超出了农村范围，开始进入到了城市，出现了县政府的政务公开和省政府的政务公开，从而使得中国的民主政治建设呈现出一个从农村到城市的这样一个发展特征。
就企业本身来讲，厂务公开正是在这样一个“公开”成为社会潮流的背景之下出现和形成的。它适应了社会发展和企业生产经营的基本要求，同时又是借鉴了村务公开的基本经验，因此具有典型的中国特色，是有中国特色市场经济的重要组成部分。也就是说，社会主义市场经
党务公开制度84451
党务公开制度 为加强党组织决策民主化、科学化，加强党务工作的透明度，促进党务公开工作规范深入开展，特制订本制度。 一?基本原则 党务公开要坚持实事求是,面向基层?面向群众,不回避矛盾?避重就轻,内容真实?全面?具体? 二?公开内容 按照依法公开?真实可信的要求,凡需要党组织班子集体研究决定的重大问题?涉及群众切身利益的问题?群众关心的热点问题?容易出现以权谋私?滋生腐败?引发不公的事项,除涉及保密的内容外,都要最大限度的向群众公开?包括: 1?党组织重大决策?决定?决议的酝酿?拟定?出台及落实情况? 2?领导班子自身建设情况?领导班子的思想建设?组织建设?作风建设?制度建设以及党风廉政建设责任制考核情况,民主生活会征集意见?开展批评和自我批评?问题整改情况,领导干部述廉情况,重要情况通报和报告等? 3?干部制度执行情况?干部考察预告?任前公示?竞聘上岗?奖惩情况以及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的公开事项?
4?领导干部廉洁自律规定执行情况?领导干部购建房?办理婚丧喜庆事宜?子女出国学习?配偶和子女从业等个人重大事项报告情况,执行不准收送现金?有价证券?支付凭证的规定情况,执行通信工具管理规定情况,出国(境)和跨省考察情况,执行公车使用管理规定情况,使用招待费情况? 5?组织建设情况?党代表的推荐产生情况,党员发展情况,入党积极分子情况,民主评议党员?党费收缴情况等? 6?考核情况?党务工作考核情况和受表彰情况? 7?监督情况?违法违纪问题查处和信访监督情况,实施党内监督程序化?制度化的具体办法和措施? 8?有必要公开的党内其它事项? 三?公开程序 按照“事前公开?征求意见?决策公开?民主讨论?结果公开?接受监督”的程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿?决策?实施的全过程?党组织在讨论决定事项?制定目标任务之前,要充分征求党员群众的意见,利用党员大会?党小组会等载体集思广益,形成初步方案,经讨论后,将最终结果向广大党员群众公开?人事任免?干部培养等内容按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求执行?重大决策作出后要向群众公示,形成共识,赢得群众支持? 四?公开时间和形式 党务公开要突出时效性,常规性工作?重大决策?目标任
医院院务公开制度
医院院务公开制度 （一）医院积极推行院务公开，坚持客观公正、发扬民主注重实效，以加强民主监督民主管理为核心，以院务和财务公开为主，以工作人员切身利益和社会关注的热点问题入手，以真实、全面、适时为标准，实行程序与结果公开，时积极支持维护院长行使正当经营管理职权。 （二）院务公开内容 1.向社会公开内容 （1）医院概况:医院基本信息；依法执业登记主要事项；经批准开展各项诊疗技术和特殊临床检验项目；大型医用设备配置许可；重点专科人员组成；承担教学、科研等任务。 （2）医院环境:医院位置及周边交通；医院内交通线路及导诊路标提示；门诊急诊、住院部各病房设置、位置格局及科室布局；紧急情况应急避难疏散通道。 （3）行风廉政建设:医德医风建设有关规定及监督途径；患者权利和义务主要内容；服务投诉方式和医院上级监督管理部门投诉方式；行风廉政建设情况。 （4）医疗服务:工作人员佩戴名牌上岗；临床医技科室名称、服务内容等医疗服务基本情况；专科、专业门诊、专科特色；医院服务时间门诊、急诊、住院服务流程和便民服务流程；预约挂号方式、门诊诊疗项目、医务人员专业特长和出诊时间；提供门诊咨询服务；提
供健康教育咨询服务。 2.向患者公开内容 （1）服务告知:病情告知；特殊诊疗服务流程、费用及有关事宜；主要检查项目预约及报告等有关服务内容；辅助检查前注意事项；投诉管理部门及其办公地点、联系方式；医疗纠纷处理途径、程序；提供病历复印的服务流程和地点及有关注意事项。 （2）服务价格及收费:收费查询服务；医疗服务项目价格；药品价格。 3.向医院工作人员公开内容 （1）重要事项:有关医院改革发展重大事项决策；重要人事任免；重要项目安排；大额度资金使用情况。 （2）业务管理:医疗质量管理制度和具体措施；医疗质量与安全信息；医院各项管理制度；临床、医技科室诊疗护理常规；重点部门工作流程；应急预案；药事管理有关事项；公开药物、耗材使用监控结果；公开财务管理经营情况、业务收入、经济效益情况等。 （3）工作人员关注事项:工作人员权益相关事项；人事管理有关事项。 （三）院务公开形式 1.医院网站外网、内网。 2.职工代表大会和工会会员代表大会。 3.院周会、科务会。 4.院务公开栏、电子触摸屏或电子屏幕等设施。
政府信息公开工作制度
政府信息公开工作制度 为了推动我局政府信息公开工作规范、有序地开展，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和市政府有关要求，编制《青岛市畜牧兽医局政府信息公开工作制度》。请各处室认真组织学习，抓好贯彻落实。 二ＯＯ八年五月十六日 政府信息公开工作人员工作职责 一、认真学习国家法律法规和政策，学习《中华人民共和国政府信息公开工作条例》和政府信息公开工作的相关业务，努力提高做好政府信息公开工作的政策水平。 二、做好政府信息公开的宣传工作，提高广大干部对政府信息公开工作重要意义的认识，并在了解、熟悉政府信息公开工作的基础上自觉做好政府信息公开工作。 三、做好信息的沟通工作，一是将上级关于政府信息公开的规定、要求及时向领导和相关部门传达；二是搞好相关部门之间政府信息公开工作的沟通协调；三是及时向上级部门传达我局政府信息公开工作情况及上级部门需要的其他信息。
四、按照市政府信息公开工作要求，制定、完善我局政府信息公开工作操作流程、各环节职责、相关工作制度，协调做好政府信息公开检查、督促、指导工作。 五、做好政府信息公开的具体业务工作： 1、做好主动公开政府信息的汇集工作。协调、督促本单位各职能处室将新产生并认定为主动公开的政府信息报局领导审定后，及时收集、汇总。 2、编写好主动公开政府信息目录。按照规范格式和要求，对汇总的主动公开政府信息进行分类，编写好主动公开政府信息目录；做好依申请公开和免于公开政府信息的报备工作。 3、及时上传主动公开政府信息。将主动公开政府信息上传市政府计算机中心，同时送青岛畜牧兽医信息网。 4、做好政府公开信息的接待查询工作。局办公室为政府信息的公共查阅室，也是政府信息公开申请的受理机构。政府信息公开工作人员应热情接待社会公众对主动公开政府信息的查阅，帮助其检索主动公开政府信息目录，并在其办理查阅手续后向其提供检索所需的相关信息。 5、处理依申请公开政府信息申请。按照流程接受社会公众的申请，或签收市政府办公厅转交的申请。根据所申请政府信息的内容及类别，协调相关处室在规定的时限内做好答复工作。（收到申请之日起15个工作日，特殊情况经局领导批准可延长15个工作日内），向申请提出人或市政府办公厅报送处理结果。受理申请过程中，应及时
最新党务公开制度
【党务公开制度】 为进一步发展党内民主，加强党内监督，提高党的执政能力和领导水平，根据党务公开的要求，特制定本制度。 第一条党务公开的主要内容 （一）固定公开内容： 1.党员领导干部分工、主要职责和办公电话； 2.党建工作年度计划、重点任务目标及上年度目标完成情况； （二）定期公开内容： 1.党员领导班子民主生活会征求群众意见、整改措施和整改措施的落实情况； 2.民主评议党员情况； 3.党员领导干部廉洁自律执行情况； 4.发展党员情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况； 5.党费收缴情况。 （三）随时公开内容： 1.党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况； 2.干部调动和任免情况，主要公开调动和任免（拟任）对象的姓名及职务等； 3.党内各类先进评比推荐情况，包括评比条件、范围、推荐形式、公示候选名单及最后确定名单情况； 4.违规违纪党员干部的处理情况，包括违法违纪事实和处理
结果情况； 5.上级党组织和本支部认为需要公开的其他内容。 第二条党务公开的形式、程序和时效 （一）公开的形式： 1.通过党的会议、文件； 2.召开干部职工大会。 （二）公开的程序： 党务公开的基本程序是先党内、后党外。对于党内重大决策、涉及党员群众切身利益的重大问题，一般采取仅限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。党务公开工作严格按以下程序进行： 1.审批程序。由党务工作责任人提出预公开的内容、形式、范围和时限，报经党组书记或总支书记或机关支部书记批准。特别重大、敏感的事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上一级党组织审核把关。 2.执行程序。经批准预公开的内容由党务工作责任人再次审核后，根据批准的内容、形式、范围和时限进行公开。在决定公开全局性重大事项或与党员群众利益密切相关的重要事项前，应先公开初步方案，在充分听取群众意见，需要进行调整的，按程序重新研究调整，然后正式公开。 3.意见反馈程序。公开期间，由党务工作责任人负责收集、整理党员群众通过各种渠道反映的意见和建议，并将意见、建议反馈给党组织进行研究落实，并说明情况。
卫生院党务公开制度汇编
卫生院党务公开 制 度 汇 编
党务公开工作制度 第一条院党支部要结合实际，把党务公开工作纳入党建工作、组织建设作风及党风廉政建设体系，建立党务公开长效工作机制，做到党务公开制度化。 第二条院党支部要把党务公开工作作为加强党的建设和党务管理的一项重要内容来抓，并定期召开会议研究工作，做到组织、领导、实施、考核四落实。 第三条凡是党务公开的重点内容都要充分听取党员、群众的意见，根据党员群众的意见和建议，进行完善，经过党务公开领导小组审核、批准后，进行公开，公开的方法：利用公开栏、印发征求意见稿、召开会议和通过网络、电子触摸屏、新闻媒体等适当形式进行。 第四条公开期限一般每季一次，适时公开内容适时公开。对公开后收集到党员群众的意见建议要认真整改，并将整改情况及时公开，接受群众监督。 第五条要注重公开的实效和时效，常规性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开，每期公开都要填写党务公开内容拟稿、审核、审批及意见建议收集办理登记册，公开一次、填写一次，全面记载党务公开的内容及效果意见建议整改情况。 第六条院党支部要对党务公开工作加强督查，督促党务公开工作的落实。督查落实的主要内容：（一）公开的内
容是否全面真实；（二）公开的形式是否注重实效；（三）公开的程序是否规范有序；（四）公开的时限是否及时到位；（五）收集的意见、建议是否及反馈落实整改。 第七条督查情况要及时向党务公开工作领导小组汇报，及时向责任单位反馈。必要时，要根据党务公开工作领导小组意见予以督办。 第八条院党支部要把党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部年度考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的年度考核。考核的主要内容是：党务公开内容是否全面真实；公开的程序是否规范有序、到位；公开的形式是否便于党员群众监督；公开效果是否明显。必要时可采取问卷调查和民意测验的方式进行满意度测评。 党务公开聘请监督员制度 第一条院党支部要聘请党务公开监督员，对党务公开工作开展情况进行监督。 第二条党务公开监督员要面向社会各界聘请，应有广泛的代表性。主要范围是：各级党代表、人大代表、政协委员，各民主党派、群团组织、离退休干部职工代表等。 第三条党务公开监督员的主要职责是：对本单位党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议；及时收集和反馈党员、群众的意见建议；向党员、群众宣传本单位党务公
院务公开制度
院务公开制度 为了进一步深化和规范院务公开工作，促进医院民主科学管理，依法执业，诚信行医，构建和谐医患关系，根据卫生部《医疗机构院务公开监督考核办法(试行)》(卫医政发〔2009〕122号)等文件的要求，结合医院工作实际，并制定本制度。 一、调整充实院务公开工作领导小组，成立院务公开监督小组。具体名单如下： (一)院务公开工作领导小组： 组长：董春芳 副组长：张钢于晓东孙涛 领导小组下设办公室，办公室设在院长办公室。 (二)院务公开监督小组： 组长：张钢 副组长：于晓东刘光华 成员：社会监督员代表 监督小组下设办公室，办公室设在院办。 院务公开工作责任分工将根据文件精神和医院实际进行调整(见附件) ，院务公开内容 涉及到的责任部门为该项院务公开的承办科室，按照“谁主管谁负责”的原则，做好职责范 围内的院务公开工作。 医院院务公开监督小组将不定期监督和检查院务公开工作，促进工作落实。对拒不履行 院务公开责任，在院务公开中弄虚作假的，按规定责令整改，引起严重后果的给予党纪政纪处分，对认真实行院务公开，并取得较好成绩的科室和个人，给予奖励。 二、院务公开的主要内容 医院院务，除涉及国家秘密、公共安全、依法受到保护的商业秘密和个人隐私以外，原则上都予公开。并遵循依法、真实、及时、有效的原则，做到政策依据公开、程序规则公开、工作过程公开。 (一)向社会公开的主要内容 1?医院概况： (1)医院执业登记情况、基本信息； (2)医务人员依法执业注册情况及相关资质信息； (3)重大医疗技术准入及大型医用设备的配置许可； (4)重点学科：各重点学科名称及学科带头人姓名、职称、主要工作和研究经历等； (5)教学任务：医院承担院校医学生见习和实习任务基本情况； (6)工作人员识别：姓名、职务等。 2?医院环境： (1)周边交通：周边公共交通线路、依靠站名、院外周边停车场位置； (2)院内交通：车辆出入口指示，院内行车指引；
企业信息公开工作制度
企业信息公开工作制度 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
杭州临江投资发展有限公司 信息公开工作制度 第一章总则 第一条为规范企业内部信息公开工作，提高公司工作透明度，保障广大群众知情权和监督权，更好地为交通发展服务，根据《政府信息公开规定》，结合本司实际，特制定本制度。 第二条本制度所称企业信息，是指本司在生产管理实施和业务管理过程中制作、获得或者拥有的，以一定形式记录、保存的信息。第三条本司成立企业信息公开领导小组，统一指导信息公开工作。公司办公室负责信息公开日常组织协调工作；各部室依据本制度规定，在各自职能范围内做好企业信息公开工作。 第四条公开企业信息应当遵循公正、公平、便民、及时的原则。第五条公开企业信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 第二章公开内容和形式 第六条下列企业信息应向社会公开： （一）企业名称、法人代表、业务范围、办公地址；内部各部室及子公司、主要领导姓名、职务； （二）年度各类规划计划； （三）行政许可和行政审批所依据的相关法律、法规、规章和规范性文件； （四）内部考核任免公示；员工录用程序及录用结果；公司各部室工作动态； （五）业务管理；
（六）费用征收； （七）其他应当公开的企业信息。 第七条下列信息不予公开： （一）国家秘密、内部资料； （二）个人隐私； （三）正在研究讨论，尚未作出决定的行政审批信息； （四）法律、法规、规章或上级规定、注明禁止公开的信息。 第八条企业信息公开，可采用如下方式： （一）通报、简报及公司公文； （二）广播、电视、报纸等公众媒体； （三）召开新闻发布会； （四）公告栏、宣传版报等； （五）电子屏、公示牌等。 第三章操作程序 第九条依照本制度规定应当向社会主动公开的企业信息，公司各部室应当在制作、获得或者拥有该相关信息之日起20个工作日内，经公司主要领导同意后，予以公开。 第十条业务类信息由相关部门负责对外提供；已归档的文件材料，由办公室负责提供查询服务；查询内容涉密的，按保密管理有关规定办理。 第四章监督检查 第十一条办公室负责对本司企业信息公开工作进行监督检查，并对各部室企业信息公开的实施情况进行通报。
政府信息公开条例的意见
政府信息公开条例的意见 来源 课件w .5 Y K J.O M 4 为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见： 一、关于政府信息公开管理体制问题 （一）县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。 （二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。 二、关于建立政府信息发布协调机制问题
（三）各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。 （四）根据法律、行zd规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。 三、关于发布政府信息的保密审查问题 （五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。 （六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。 （七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。 （八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行zd规和国家有关规定执行。
公司党务公开管理制度范本(5)
内部管理制度系列 公司党务公开制度（5）（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-66830公司党务公开制度（5） Company Party Affairs Open System 说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。 公司党务公开制度(五) 为扎实推进“强基工程”，增强党务工作的透明度，使党员群众有充分的知情权和监督权，制定本制度。 一、党务公开的内容 根据公开内容的不同，分固定公开、定期公开和随时公开三种。 (一)固定公开的内容 1、组织设置和党员分布情况; 2、领导班子分工、主要职责; 3、党建工作年度计划及上一年度目标完成情况。 (二)定期公开的内容 1、组织活动检查、考核情况; 2、党员领导干部廉洁自律情况;
3、党员发展情况，包括积极分子、发展对象培养情况，接受预备党员和预备党员转正情况; 4、党费收缴情况; 5、党员联系群众工作开展情况。 (三)随时公开的内容 1、重大事项情况:主要公开党组织出台的有关文件，党内领导人的重要讲话，党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况; 2、局机关党总支、各支部改选情况;公司党委、各支部组成人员情况; 3、党内各类先进评比情况:主要公开荣誉名称、初定名单和最后确定名单; 4、党员民主生活会开展情况，排查问题的整改情况; 5、意见和建议落实情况:对党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况; 6、上级党组织和本单位党组织认为需要公开的其他内容。 二、党务公开的形式
局机关党总支以局域网公开为主，定期更新公开的内容，以方便党员和群众查询，公开的内容逐条、逐项予以公布，并由专人负责。 三、党务公开的责任 各支部书记是党务公开的第一责任人，支部组织委员是党务公开的直接责任人，负责党务公开的具体事务性工作。在推行党务公开过程中，对不按规定执行党务公开或搞假公开的基层党组织和责任人，给予通报批评;情节严重造成恶劣影响的，对主要负责人和直接责任人根据有关规定给予党纪处分。 四、党务公开的监督 (一)成立党务公开监督小组，负责对党务公开全程监督。党务公开监督小组的权利:督促本单位党组织按规定的时间和要求公布党务内容;对监督中发现的问题提出处理意见。党务公开监督小组的义务:向党员群众宣传党的方针政策、单位党组织的有关决策和工作部署;及时向单位党组织反映党员、群众的意见和建议。 (二)设立《党务公开登记薄》，及时将公开的内容、时间、
医院院务公开制度
医院院务公开制度文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）
院务公开制度为了强化医院管理，促进医院的廉政建设，密切干群关系。医院建立院务公开制度。具体实施细则如下： 1．成立院务公开领导小组，加强领导与协调。 2．公开的内容包括三个方面： (1)对社会公开的内容 医疗机构概况：医疗机构基本信息，医疗机构依法执业登记的主要事项，经批准开展的各项诊疗技术和特殊临床检验项目，大型医用设备的配置许可及技术实力，重点专科的人员组成及技术实力，公开承担的教学任务，学生来源、数量、临床教学实施情况，工作人员佩戴胸牌上岗。 医疗机构环境：医疗机构位置及周边的交通，医疗机构内交通线路及导诊路标提示，门诊、急诊、住院部各病房的设置、位置格局及科室布局，紧急情况应急避难的疏散通道。 行风廉政建设：医德医风建设的有关规定及监督途径，病人权利和义务主要内容，接受捐赠资助的情况和受赠受助财产的使用管理情况，服务投诉方式和向上级部门投诉方式，行风廉政建设情况。 医疗服务：临床、医技科室名称、服务内容等医疗服务基本情况，专科、专业门诊、专科特色，医疗机构服务时间，门诊、急诊、住院服务流程和便民服务流程，特殊人群优先措施，特需服务的项目和内容、服务对象。提供门诊咨询服务，提供健康教育咨询服务。 (2)对服务对象(病人)公开的内容： 服务人员：全体工作人员包括进修实习生和临时工的姓名、工号、住院病人的责任医生和责任护士。 便民措施：各科制定的便民措施和服务规范等。 服务承诺：医院和各科室均向病人作出服务承诺并进行公示。
为患者提供收费查询服务，公开医疗服务项目价格、药品价格和医用耗材价格，按规定提供病历复印。 (3)对内部职工公开的内容： 落实“三重一大”制度：公开有关医院改革发展的重大事项决策，如工作目标、发展规划、经营管理的决策方案、人事制度、分配制度的改革方案。公开重要人事任免。公开重要项目安排，如基建项目承包，药品、卫生消耗材料采购和大型设备更新。公开大额度资金使用情况，如财务预决算、承包租赁合同执行情况，招待费的使用情况等；公开职工权益，如工资福利和奖金分配方案，专业技术职称评定，职工培训计划，住房货币分配。 业务管理：公开医疗质量管理制度和具体措施，医疗质量与安全信息，医疗机构的各项管理制度，临床、医技科室的诊疗护理常规，重点部门的工作流程，各种应急方案，药事管理的有关事项，后勤物资的采购供应，财务管理经营情况，业务收入、经济效益情况等。 多数职工要求公开的事项。 3．公开的形式： 职代会：每年至少召开二次职工代表大会，以上需对内部职工公开的内容原则上都必须通过职代会，如遇职代会闭会期间，需召开院务委员会进行商议。 院周会、办公会等：每周召集各科室、班组负责人开会通报医院工作。 院长信箱或监督箱：收集职工对医院各方面工作的意见和建议，建立开箱登记和答复情况登记制度。 对服务对象(病人)的公开形式： 各大媒体、宣传资料、服务承诺卡片等。 公示栏、门诊大厅电子屏幕 监督投诉电话或投诉接待日。
社会团体信息公开管理制度
社会团体信息公开管理制度 第一条为规范本会信息公开工作，确保信息公开的真实、准确、完整、及时、公平，促进本会规范运作，维护会员的合法权益，依据国务院《社会团体登记管理条例》和《XX 市民间组织管理暂行办法》制定本制度。 第二条本制度所称信息公开是指将可能对本行业产生重大影响而会员尚未得知的信息，在规定的时间内，以规定的方式向会员或社会公布的行为。 第三条本会信息公开的内容包括定期报告和临时报告。年度报告为定期报告，其他报告为临时报告。登记管理机关认为有必要公开的信息，也应当予以公开。临时报告内容包括以下几方面： （一）会员大会（或会员代表大会）、理事会或常务理事会的决议； （二）对本会发展可能产生重大影响的信息； （三）本会的财务情况； （四）本会接受国家拨款或者社会捐赠、资助的资金使用情况； （五）本会接受政府职能委托、授权、转移情况； （六）本会开展评比、达标、表彰活动的情况； （七）××××××××。
第四条信息公开是本会的持续责任，本会应该忠实诚信地履行信息公开的义务。本会应真实、准确、完整、及时、公平地报送公开信息，确保没有虚假、误导性陈述和重大遗漏。信息公开的载体可以是本会内部读物、网站媒体等。 第五条本会发现已公开的信息有错误、遗漏或误导时，应及时发布更正公告、补充公告或澄清事实公告。 第六条本会理事会授权秘书处负责组织和协调本会 信息公开工作。 第七条信息公开前应严格履行下列程序: （一）提供信息的部门负责人核对相关信息资料并签字确认； （二）秘书长进行合规性审查并签字； （三）会长（理事长）或会长（理事长）授权人签发。 第八条本会会长（理事长）有权以本会名义公开信息。 第九条未经理事会决议或会长（理事长）授权，理事不得以个人名义代表本会或理事会向公众发布、公开本会未经公开过的信息。 第十条监事会或监事个人不得代表本会向会员大会（或会员代表大会）和新闻媒体发布、公开本会未经公开的信息。监事会或监事向会员大会（或会员代表大会）或有关部门单位报告相关人员损害本会利益或违法、违规和违反本会章程的行为时，应及时通知理事会，并提供相关资料。
党务公开各种制度
沙发[2011]58号 中共沙窝乡委员会 关于建立沙窝乡党务公开工作制度的 通知 各行政村、乡直单位： 为增强党务公开工作的科学性和时效性，逐步使党务公开工作制度化、规范化，根据县党务公开工作领导小组办公室的要求，结合我乡实际，特制定沙窝乡党务例行公开制度等10项长效机制，现予以公布，望遵照执行。 中共沙窝乡委员会 二0一一年九月二十日附：沙窝乡党务例行公开等制度
党务例行公开制度 一、公开的主要内容 在推行党务公开的过程中，坚持“公开、真实、可信”的原则，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和《党务公开目录提纲》要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应当最大限度地予以公开。主要包括： 1、自身建设方面。主要包括党委在思想、组织、作风、制度建设的决定、意见和措施；年度党建工作计划、党委中心学习组学习计划、党员干部学习计划；群众性精神文明创建活动情况；党政领导班子成员工作分工、工作职责、年度考核、民主生活会及整改情况；落实党风廉政建设各项制度规定；领导干部述职述廉、重要情况通报和重大事项报告等规定的情况；党员领导干部违纪案件查处情况；党内制度规定的各项办事程序和工作要求;落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况;贯彻执行民主集中制和落实党委会议议事规则的情况以及党 委自身建设方面需要公开的其他内容。 2、履行职责方面。主要包括贯彻县委部署的工作落实情况;党委的重大决策、决定、决议情况;党委作出的重要工作部署、任期目标和阶段工作重点;干部民主测评、推荐、选拔、使用情况;干部考察预告、任前公示，后备干部推荐、竞争上岗，干部考核奖惩情况;涉及群众利益的重要政策措施的落实情况;重大资金的使用、工程招标、设备采购等情况;开展专项治理和查处纠正损害群众利益的不正之风的情况以及党委和领导干部履行职责其他方面需要公开的情况。 3、常规性党务工作方面。主要包括党委召开各类党员会议及贯彻落实情况;领导班子民主生活会、选举各级党组织组成人员、出席本级党代会和上级党代表大会代表的情况;入党积极分子培养、考察及发展结果、预备党员转正;对党组织和党员的表彰、奖励、处分等情况;党费收缴、使用和
院务公开领导小组工作职责
院务公开领导小组工作职责-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
院务公开领导小组工作职责 1、认真贯彻党的卫生方针，认真执行卫生主管部门和上级有关部门的政策、法规和有关规定。 2、根据医院实际，领导全院干部职工认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，坚持“以人为本”，以优质服务求发展，在规范院务公开的同时，努力形成办院特色。 3、认真学习卫生法律、法规，依法行政，做好院务公开工作。 4、积极推进医院党风廉政建设和行风建设，杜绝各种违纪违规行为。 5、贯彻依法治院和民主治院，主要接受社会和职工的监督，提高院务公开工作的时效。 6、有计划、有步骤地开展高效医疗工作，动员广大干部职工积极参与医院院务管理，不断提高院务工作的参与度和透明度。 7、切实加强医院院务公开的组织领导，不断加大院务公开工作力度，增加院务公开的真实性、针对性和及时性。 8、领导和指导医院院务公开工作办公室的工作，接受院务公开监督小组和广大职工的监督。 2
院务公开监督考核制度 1、成立院务公开监督小组，工会主席任组长，成员由总支、工会、职能科室、院外监督员组成。 2、监督小组的职责：依据有关政策和法律，对院务公开工作进行全过程监督和考核。检查院务公开的内容是否真实、全面、及时，程序是否合法，职工所反映情况是否得到认真解决和答复。 3、监督检查的原则：实事求是，严肃认真，公平公开，按考核内容进行公正考评。坚持个别考核和听取意见相结合，以检查考核为主。 4、监督检查方式方法：每半年进行一次检查，采取现场察看公示栏、查资料、听汇报与开座谈会、职工测评、个别了解情况相结合的方法进行。每年在职代会上向职工代表报告院务公开的工作情况。 5、考核内容：科室是否重视，制度是否落实，措施是否得力；内容是否真实、全面、及时、准确；形式是否合法有效，程序是否符合规范；资料是否齐全，作用是否突出，职工是否满意。 6、责任追究：各种原因造成重大损失者；违反政策规定造成重大影响者；在各个岗位上以权谋私，中饱私囊，贪污受贿等触犯刑法者交司法部门追究；其它有损医院形象，或职工利益者。 组长：穆春祥 副组长：朱继凯周永仁刘四军 成员：杨玉海胡建生王新利朱超 3
信息公开发布审核制度
信息公开发布审核制度 为加强我局信息安全管理，促进对外信息发布审核工作的制度化、规范化，保障信息发布的严肃性、及时性、准确性和权威性，依据国家有关法律、法规，结合我局实际，制定本制度。 一、信息发布的总体原则和内容 发布内容遵循的总体原则：能准确、及时地反映本单位各项工作最新动态。 发布内容：1、我局制定的须对外公布的机构信息、规范性文件和工作文件信息、日常工作动态信息等； 2、由我局主办或承办的各类活动； 3、可共享的其他文件信息。 二、信息审核、发布流程（具体流程参考附件2） 1、由信息制作部门填写《信息公开审批表》（附件1），逐项签字审批； 2、签字后的《审批表》统一交至调研室，由调研室负责保存和信息对外报送； 3、审批通过需在政府门户网站公开的信息，由信息中心负责公开发布。 三、信息审核、发布时间
对需要审核的信息，原则上做到两个工作日内审核完毕，审核通过后一个工作日内对外发布，区委、区政府和上级主管部门安排的紧急约稿信息按照有关要求相应调整审批及 报送时间。 四、信息安全要求 1、信息发布严格遵守“涉密信息不上网，上网信息不涉密”的原则，层层把关，凡未经审核的信息严禁上网发布。 2、转载其他媒体新闻，应遵守有关规定，被转载的网站应是国家、省、市的政府网站，以此保证所转载信息的真实性、权威性。 3、依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》等有关保密的法律、法规，建立健全网站信息安全管理制度，坚决杜绝有害信息的扩散，严禁涉密信息上网，防止泄露国家秘密。发布的信息不得含有下列内容： （1）违反宪法所确定的基本原则： （2）危害国家安全，泄露国家秘密，煽动颠覆国家政权，破坏国家统一； （3）损害国家的荣誉和利益； （4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结； （5）破坏国家宗教政策，宣扬邪教，宣扬封建迷信；
党支部党务公开制度
党支部党务公开制度 为贯彻落实党的十七大精神，进一步推进党内民主，加强党内监督，密切党群关系，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，根据《党章》及党内有关规定，按照真实透明、方便群众、有利监督原则，结合公司党支部实际，制定如下党务公开工作办法。（一）党务公开的基本原则 党务公开要坚持实事求是，面向基层、面向群众，不回避矛盾、避重就轻，内容真实、全面、具体。 （二）党务公开的内容 按照依法公开、真实可信的要求，凡需要党组织班子集体研究决定的重大问题、涉及群众切身利益的问题，以及群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，除涉及保密的内容外，都要最大限度的向群众公开。包括： 1、党组织重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及落实情况。 2、党支部工作计划、工作总结，工作目标的进展或完成情况。
3、党支部各项工作制度，如“三会一课”、党员发展公示、党员学习教育、党费收缴使用等情况。 4、党支部作出的决策和决定等重要事项，党内表决或民主讨论的情况，组织开展各类活动的情况，各类创建活动情况。 5、党支部成员联系党员群众和党员联系群众情况，群众和党员所反映意见建议的整改落实、处理反馈情况。 6、各类先进推荐、评比表彰或违纪处理等情况，发展党员情况。 7、党支部参与企业管理决策，提合理化建议等推动企业发展的情况。 8监督情况。违法违纪问题查处和信访监督情况，实施党内监督程序化、制度化的具体办法和措施。 9群众认为有必要公开的党内其它事项。 （三）党务公开的时间和形式 党务公开要突出时效性，常规性工作、重大决策、目标任务常年公开，阶段性工作完成后及时公开，临时性工作随时公开，重大事项经上级党组织审批后公开。根据内容不同可采取会议公开、公告公示、专栏、电子邮件、支部网站等不同的公开形式。只适宜在党内公开的，要通过党内有关会议、文件、通报等形式进行公开；可向全社会公开的，要在党务公开栏、支部网站上公开。
医院院务公开制度
医院院务公开制度 为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开得意见》、《卫生部关于全面推行医院院务公开得指导意见》,进一步推进与规范医院院务公开工作,促进医院民主科学管理,依法执业,诚信行医,建立与谐医患关系,不断满足群众得就医需求,制定本制度。 一、医院院务公开得指导思想与工作目标 推行医院院务公开要以党得十七大精神与科学发展观为指导,深入贯彻党与国家有关医疗卫生工作得方针、政策,维护人民群众得健康权益。通过推进医院院务公开工作,加强社会公众与医院职工对医院得民主监督,促进医院牢固树立“以病人为中心”得理念,提高医疗服务质量与服务水平,推动医院持续健康发展。 二、医院院务公开得主要内容 除涉及国家秘密、公共安全、依法受到保护得商业秘密与个人隐私以外,按照规定得制度与程序,医院院务工作原则上应予全部公开。 (一)向社会公开得医院院务信息主要内容 1、医院基本信息 (1)医院依法执业登记得主要事项,包括医疗机构执业许可证及有效期限、医院名称、等级、执业地点、法定代表人姓名、所有制形式、诊疗科目、床位、联系电话、网址。
(2)职能科室设置、业务项目、内容、负责人、技术人员资质及组成。 (3)门诊、急诊就医流程图,挂号、就诊、取药、交费等事项得流程与服务地点。 (4)节假日、法定假日普通门诊、急诊得开诊时间,及各项检查治疗项目。 (5)主要卫生技术人员依法执业注册基本情况,或提供查询服务。工作人员在岗时佩戴得注有本人姓名、职务或职称得标牌。 (6)医院布局图、指示标牌、路标等,应急避难流程图。 (7)服务监督部门(人)得投诉电话与信箱。 2、医疗服务信息 (1)综合指标:包括工作量信息、医疗质量信息与费用信息、医疗安全等。 工作量信息:门诊人次、急诊人次、出院人数、手术台次、医保出院人数、新农合出院人数等。 医疗质量信息:病床使用率、病床周转次数、出院者平均住院日、入出院诊断符合率、手术前后诊断符合率、门急诊危重病人抢救人数、门急诊死亡人数、病房危重病人抢救人数、病房死亡人数、大型设备检查阳性率等。 费用信息:门诊患者人均医疗费用、住院患者人均医疗费用、药品收入占总收入比例等。
党务公开监督员工作制度
党务公开监督员工作制度 第一条 党务公开监督员资格条 （一）政治上可靠，热爱党，热爱社会主义，拥护党的路线、方针、政策。 （二）公道正派，品行优良，敢于坚持真理，勇于修正错误，能够真正发挥监督作用。 （三）有较高的政策、理论水平和分析、解决问题的能力，能够提出较好的意见建议和切实可行的办法措施。 （四）党务公开监督员要有广泛的代表性，既要有一定比例的党员，还要有非党人士，主要在本室退休干部和非党人士中聘请。 （五）党务公开监督员资格要经广大党员、群众认可，党组审查后方可确定。受聘期间发现有不宜担任监督员的行为，取消其资格。 第二条 党务公开监督员的主要职责 （一）对党务公开的内容、形式、程序、时限及工作执行等情况进行全面监督，并提出合理化建议、意见。 （二）及时收集和反馈党员、群众的意见和建议。 （三）向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权、参与权和监督权的落实，监督群众意见、建议
的办理情况。
（四）出席党务公开工作的有关会议，参加安排的各种监督检查、综合调研等活动。 （五）监督和帮助党务公开工作办公室做好各项工作，更好地为全市经济建设和社会发展服务。 （六）党务公开领导小组将解决问题的情况和研究制定的措施及时反馈给监督员，以便监督员监督和听取党员、群众的意见和建议。 第三条 党务公开监督员工作要求 （一）认真学习党务公开的有关文和规定，及时参加党务公开工作的有关会议，积极宣传党务公开工作的重要性和有关政策。 （二）遵纪守法、廉洁奉公、依法办事。 （三）反映情况必须实事求是，提供信息务求真实准确。 （四）遵守党务公开有关工作制度。 第四条 党务公开监督员的管理 （一）党务公开监督员的聘任期限为三至五年。聘任期满，因工作需要，并征得本人和单位同意的，可以续聘。
公立综合医院院务公开管理制度
公立综合医院院务公开管理制度 一、院务公开的主要内容 凡是与医院行政管理、卫生改革密切相关和涉及职工切身利益的重要事项，除党和国家规定的保密事项外，原则上都要在一定范围内采取适当的方式和程序予以公开。 （一）向社会公开的事项 1、规范准则公开。公开医德规范、医务人员行为准则；服务用语、服务规范、服务标准、服务承诺等。 2、医疗收费公开。公开医疗服务价格和药品价格。公开收费项目、标准、范围和批准文号；药品品名、规格、价格和批准文号等；提供规范、明细的门诊病人、住院病人一日收费清单；各项收费按国家规定依法管理。 3、管理制度公开。公开病人就医事项，公开诊疗程序和规章制度，公开进行的检查和手术应该履行的手续；公开医护人员诊治权；公开病员入出院、转院管理；医疗事故处理程序；公开手术安排时间，病房空床情况，科室设备，公开病人选择医生事项，公开专家姓名、职称、专业、门诊及会诊时间；公开医疗纠纷应当依法解决的程序。 4、公开城镇职工基本医疗保险制度改革有关事项。公开医保制度有关纳入医保统筹基金支付范围的诊疗项目审 批程序以及医保病人转诊的有关规定。
（二）向职工公开的事项 1、医院管理公开。公开医院的发展目标、长远规划、改革方案、重要管理制度、年度计划、重大投资决策和实施 2、财务管理公开。公开财务预决算，财政拨款，正常收费；公开药品收支两条线管理执行和返还使用情况：公开社会捐赠，房屋租赁和劳务费收入，投资收益；公开财务支出，成本核算以及专项资金补助，医疗、教学、科研经费的 3、工程项目公开。工程建设项目(含大型修缮)都必须按《中华人民共和国招投标法》实行招投标。经批准的邀请投标也要按严格程序办理，不一对一进行。公开工程项目的审批过程、资金来源、勘察、设计、施工、监理单位的选择，工程 4、物资采购公开。药品、医疗仪器、设备、公务机动车辆、救护车、计算机、空调机、复印机(纸)、传真机、打印机、电梯、电子监控设备等物资实行政府采购。大宗办公用品、印刷业务、房屋出租也应实行公开招投标。公开一次 5、职工奖惩公开。公开各级各类先进评选奖励的对象、条件、名额、程序，确定上报人选和评选结果；职工年度考
党务公开制度
党务公开制度 一、党务公开遵循的原则：服务发展原则、依纪依法原则、真实公正原则、注重实效原则、积极稳妥原则。 二、在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。根据公开的内容分为：固定公开、定期公开和即时公开三部分。 （一）固定公开内容：1、党支部结构设置和班子成员分工情况；2、党支部的年度工作计划、总结；3、党内学习、党员结对帮扶、党员责任区等方面的制度；4、党员照片、党员基本情况及党员的先进性具体要求。 （二）定期公开内容：1、党支部开展的有关服务性、群众性等需要公开的活动情况；2、党员参加组织生活和缴纳党费情况；3、新党员发展工作，包括入党积极分子的情况、党员发展前公示、预备党员转正前公示和发展工作程序等有关内容；4、党组织年度工作目标进展或完成情况。 （三）即时公开内容：1、重大事项情况：主要公开党组织出台的有关文件，阶段性重点工作安排以及进展落实情况，单位中层干部任免情况，党员和群众关心的热点、难点问题的处理情况；2、党员、党支部年度评议情况和年度内受表彰、批评
情况；3、党支部对党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况；4、上级党组织和本单位党组织认为需要公开的其它内容。 三、党务公开的相关要求 （一）党务公开设置固定的公开栏，每年半年定期公开1次。同时，根据不同内容和不同阶段工作由党组织根据需要及时公布。 （二）党务首先必须在党内公开，如果党员对某些内容持较大异议，则应暂缓公开。每一次党务公开后，党组织要安排专人受理群众意见，对他们提出的疑问和要求，要及时作出解释和答复。暂时无法解决的，要做好说明工作。 （三）建立本单位党务公开监督小组，负责对党务公开全过程进行监督。
医院院务公开规章管理办法
医院院务公开规章管理办法 医院院务公开规章制度为了响应总医院创建品牌医院、打造医疗航母的号召，为强化医院民主管理、民主监督，推动医院的民主政治建设，促进两个文明建设协调健康发展，进一步深化医院改革，贯彻实践xxxx，结合实际，制定我院务公开制度。 一、重要意义 推行院务公开是加强医院民主管理、促进医院健康发展、增强职工的责任感、调动群众的积极 性、推动医院改革和发展的一项重要措施，是贯彻全心全意依靠广大职工办好医院的有效途径，是党风廉政建设的要求。 二、院务公开的基本内容和范围 、医院重大决策和改革方案，包括发展规划、计划、经济目标等。 、医院经营情况，包括业务收入、成本变动、经济效益和资产负债等情况。
、涉及职工切身利益重大事项，包括分配制度改革方案、福利待遇以及职工医疗费使用情况等。 、职工关心的其它有关问题包括领导干部廉洁自律（包括工资收入、奖金等）及民主评议干部情况，部选拔任用及考核情况，药械采购计划、招投标、制度及计划执行情况，劳动用工情况，业务招待费使用情况。 、其他需要公开的。 三、院务公开的基本形式 、职工代表大会或职工大会。 、召开会议，主要通过院务会、院周会、职工座谈会等形式研究和通报院内重大事项。 、设立院务公开栏，张贴有关资料。 、设立举报箱、意见箱、举报电话。
四、院务公开的监督 建立由工会、职工代表和有关人员组成的院务公开监督小组。监督小组的职责是依据有关政策和法律，监督院务公开的内容是否真实、全面、及时，程序是否合法，职工所反映的问题是否得到认真解决和答复。院务公开监督小组要定期对院务公开情况和有关部门的执行情况进行监督、检查和考核，并通报检查考核情况。医院院务公开各有关责任人对院务公开监督小组的意见和建议应在三十日内给予答复或说明，对其中需要整改的事项应当采取措施及时整改，并接受职工监督。医院职工和职工代表对公开的有关重大决策和重大事项依法负有保守秘密的义务