政论专题片《法治中国》解说词

政论专题片《法治中国》解说词

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安，作出全面推进依法治国的重大抉择，不断开辟全面依法治国的理论和实践新境界，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。为全面总结展示全面依法治国的历史性变革和辉煌成就，中央组织拍摄了六集政论专题片《法治中国》。

该片紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全景式反映党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势、统筹谋划，坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，将法治确立为治国理政的基本方式，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，带领13亿中国人民凝心聚力、团结奋斗，在新的历史起点上全面推进法治中国建设的伟大征程。

全片共分六集，分别为《奉法者强》《大智立法》《依法行政》《公正司法（上）》《公正司法（下）》《全民守法》。该片以建设法治中国为主题，以党的十八大以来中央关于全面依法治国重大决策部署和重大成就为主线，内容涵盖法治建设主要方面，既有权威、严谨的理论阐述，突出思想性和理论深度，又有丰富、生动的案例故事，体现人民群众因法治进步而不断增强的获得感和幸福感。

在党的十九大即将召开之际，这部政论专题片的推出，将进一步坚定全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的决心和信心，继续攻坚克难、砥砺前行，不断谱写全面依法治国的崭新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦铸就坚实根基、汇聚磅礴力量，为迎接党的十九大胜利召开提供舆论支持、营造良好氛围。

第一集：奉法者强

【序】

【解说词】

法者，治之端也。

法治，就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。一个现代国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须走向法治化。

翻开中华文明五千多年的厚重历史，既有强汉盛唐的雄风、大国盛世的荣耀，也有外敌铁蹄下的山河破碎、军阀割据中的民不聊生。

中国人民在中国共产党领导下，以震撼世界的姿态大踏步行进民族复兴的步伐。时至今日，全面建成小康社会指日可待，我们比近代以来任何时候都更接近中华民族伟大复兴这一几代人梦寐以求的奋斗目标。

【字幕】2014年10月23日北京党的十八届四中全会第二次全体会议

【同期】习近平总书记

人无远虑，必有近忧。全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出“历史周期率”、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？这些都是需要我们深入思考的重大问题。

【解说词】

这三个深刻、凝重的发问，是中华民族复兴之路上必须作出正确解答的重大考题。

【字幕】2014年10月23日北京党的十八届四中全会第二次全体会议

【同期】习近平总书记

全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。

【解说词】

以习近平同志为核心的党中央为这三道重大考题给出了坚定而明晰的答案：全面推进依法治国。

时代大潮中，法治中国的宏伟蓝图已经磅礴展开；神州大地上，全面依法治国的崭新画卷正在激情绘就。

【推出片名：法治中国第一集奉法者强】

【解说词】

龙年的深秋，古城正定处处洋溢着喜庆热烈的气氛。习近平当选为中共中央总书记、中共中央军委主席的消息传来，正定人民和全国人民一同欢欣鼓舞，心潮澎湃。

11月15日上午，大家怀着激动的心情，守候在电视机前，期待着第一时间听到阔别已久的老书记那熟悉的声音。

【同期】习近平总书记

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

【解说词】

党的领袖对人民作出了庄严承诺，人民对党中央寄予无限希望。

大国治理，机杼万端。无论是带领一个县、谋划一个省，还是治理一个13亿多人口的大国，在习近平总书记关于治国理政的深邃思考和不懈奋斗中，“法治”始终是令人瞩目的关键词。

正定百姓记得，习近平总书记早在上个世纪80年代主政正定的时候，就开始重视法治在社会治理中的作用。他曾提出，从全国来看，农村法制建设特别要针对封建宗族势力、黑恶势力加以防范，露头就打。

在一份公开的习近平担任正定县委书记时制定的文件中，法制教育就已经被写入其中。

“加强法制宣传教育，搞好综合治理。家庭、学校和社会密切配合，在全县形成一个强有力的宣传教育网。”

“增强人民的法制和道德观念，人人争做遵纪守法的模范。”

在福建宁德担任地委书记时，习近平经常深入到基层，听取群众呼声。让当地干部群众至今印象深刻的是，习近平经常是带着律师“下访”，现场化解矛盾、解决难题，体现了他对运用法治方式解决社会问题的重视。

到福州工作后，习近平同样十分重视法治。福州晚报当年的一篇文章，记录了他对福州城市管理工作的一次调研。他明确提出，“城市管理要更加规范化法制化。”“逐步把城管工作纳入规范化、法制化的轨道，不断提高城市管理的水平。”

2007年8月，《之江新语》一书出版，收录了习近平担任浙江省委书记期间在《浙江日报》“之江新语”专栏发表的部分文章。其中有相当篇幅对法治作了深刻论述。

【解说词】

文章深刻指出——

“社会主义民主政治的不断发展和人民政治参与积极性的不断提高，对进一步落实依法治国基本方略提出了新的要求。”

“要牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念。”

“市场经济必然是法治经济。”

“道德是法治的基石。法律只有以道德为支撑，才有广泛的社会基础而成为维系良治的良法。”

【解说词】

在上海工作期间，习近平对法治的重视和推进一以贯之。他提出，“不断提高执法水平，充分运用法律手段为发展创造良好、宽松的环境。”“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民依法行使民主权利。”

【同期】中共中央政策研究室常务副主任、中共中央宣传部副部长王晓晖

高度重视法治、大力推进法治，是习近平总书记治国理政的鲜明特点。在长期治国理政实践中，他深切认识到，法律是治国理政最大、最重要的规矩，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须厉行法治。他在浙江工作时就提出，建设“法治浙江”。党的十八大之后，他把依法治国纳入“四个全面”战略布局，强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平总书记法治思想来源于实践，又在实践中不断升华。

【解说词】

党的十八大以来，习近平总书记对全面依法治国作出了一系列重要论述。早在他担任党的十八大报告起草组组长的时候，对依法治国这一重大课题就有深入的调研思考。党的十八大报告鲜明提出，法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。

【字幕】2012年12月4日北京首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会

【解说词】

2012年12月4日，履新刚20天的习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会并发表重要讲话，向全党全国各族人民发出了全面推进依法治国的动员令。

【同期】习近平总书记

党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

【解说词】

此后，无论是出席中央会议，还是赴国内外考察访问，在各个场合，法治都是习近平总书记提及的高频词。他将依法治国放在至关重要的地位，为中国梦护航。

【字幕】2013年2月23日北京中共中央政治局第四次集体学习

【解说词】

在中共中央政治局第四次集体学习时，习近平总书记强调，要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

【字幕】2014年2月17日北京省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式

【解说词】

在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上，习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，建设法治中国。在这点上，我们不会动摇。

【字幕】2014年12月20日澳门庆祝澳门回归祖国十五周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼

【同期】习近平总书记

人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理。

【解说词】

这些关于法治的系列重要论述，映照出习近平总书记对治国理政之道的深刻理解。在他的心中，法治，始终占有极为重要的分量。

【同期】中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任穆虹

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过三中、四中、五中、六中全会，展开形成“四个全面”战略布局，全面依法治国成为治国理政的基本方略。

【解说词】

流之长者，其源也远。

习近平总书记关于依法治国的重要思想，代表了中国共产党人一直以来对法治矢志不渝的追求，也是对中国历史王朝更迭、治乱循环的睿智洞察。

历史总是在回望中意味深长。数千年中华文明演进，历历沧桑，兴衰交替，一再诠释着“法令行则国治，法令弛则国乱”的深刻道理。

近代以来，中国许多仁人志士在追寻法治的道路上进行了艰辛的探索。

清末沈家本主导修律运动，随着清王朝覆灭无疾而终。

民国初年，孙中山领导制定的《中华民国临时约法》，在北洋军阀的连年混战中形同具文。

当广大人民还只是当权者统治的对象，当外国军队可以在中国土地上肆意横行，法治就只能是镜花水月，不可企及。

【解说词】

1949年10月1日，中华人民共和国成立，为社会主义法治奠定了根本的政治基础和社会基础。中国共产党带领人民走上了探索实行社会主义法治的道路。

【同期】解说员

这个展厅珍藏了新中国初期颁布的法律文件。在这边我们可以看到新中国建国之初颁布的第一部法律《中华人民共和国婚姻法》，这边是土地改革法。这是1954年中华人民共和国第一部宪法也称“五四宪法”。

【解说词】

回首新中国法治建设进程，有成功的经验，也有深刻的教训。特别是“文化大革命”十年内乱，使法制遭到严重破坏，付出了沉重的代价。党的十一届三中全会以来，我们党越来越认识到，为了保障人民民主，必须加强法制建设，必须使民主制度化、法律化。

改革开放以来，法治建设逐步驶入快车道，法治对经济社会发展的保障和促进作用日益明显。

【字幕】2014年10月23日北京党的十八届四中全会第二次全体会议

【同期】习近平总书记

历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。

【解说词】

当今中国，正处于实现历史性一跃的关键节点。全面建成小康社会进入倒计时，“第一个百年”目标胜利在望，“第二个百年”目标日渐接近。同时，我们面临的国际国内形势复杂多变，面对的改革发展稳定任务之重前所未有。全面深化改革这艘航船，需要法治的护航；中国特色社会主义市场经济这条奔腾不息的河流，需要法治堤坝的保护；改革开放30多年的发展成果，需要法治的守卫。

源头活水，成就大河奔流。站在过去和未来的交会处，肩负全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，以习近平同志为核心的党中央开启了建设法治中国的新征程。

【解说词】

2014年的金秋十月，党的十八届四中全会大幕拉开。

这是中国共产党历史上第一次以法治为议题的中央全会。至此，以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要思想和战略部署全面展现在世人眼前。

【解说词】

2014年10月23日下午3时，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》草案，摆放在出席党的十八届四中全会的每一位中央委员、候补中央委员座席前。

这份《决定》草案，凝聚了全党的智慧，反映了广大人民群众的期盼。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，多次主持会议研究。文件起草过程中，进行了深入调研，广泛征求了党内和社会各方面意见，经过了反复修改。

【同期】习近平总书记

现在提请表决，同意的中央委员请举手。

【解说词】

决定获得一致通过。至此，“全面依法治国”被列入“四个全面”战略布局，与全面深化改革、全面从严治党一道，构成实现全面建成小康社会战略目标“一个都不能缺”的战略举措。

【同期】中国政法大学终身教授张晋藩

把依法治国作为坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，这是我们党总结国际范围内社会主义兴亡的历史教训，同时也是总结我们国家社会主义建设实践所得出的重大结论。这个结论也就是以习近平同志为核心的党中央对于社会主义理论和实践的重大贡献。

【解说词】

这是一份中国共产党和中国人民面向未来建设法治中国的任务书和路线图。

蓝图壮丽，任务繁重,路径清晰。在这份法治中国建设的总体规划之中，关于全面推进依法治国总目标的表述，格外引人注目。

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

【同期】中国人民大学常务副校长王利明

总目标的提出，具有多方面的作用。首先就是向国内外释放一个明确而坚定的信号，这就是我们要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。第二点也明确了在法治建设过程中，我们要有一个总揽全局牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设社会主义法治体系。我们所有的法治工作都要围绕着建设社会主义法治体系这样一个总抓手而展开。所以，这个总目标可以说具有纲举目张的作用。

【解说词】

道路问题关系全局、决定成败。

党的十八届四中全会决定有一条贯穿全篇的主线，这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路，为全面推进依法治国指明了正确方向。

【同期】中共中央政法委员会秘书长汪永清

一个国家走什么样的法治道路，归根结底是由这个国家的国情决定的。中国特色社会主义法治道路，深深植根于蕴育着五千（多）年文明的中华大地，是历史的选择，人民的选择。这条道路的核心要义是，坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。实践证明，中国特色社会主义法治道路必将越走越宽广，也必将创造更高水平的制度文明。

【解说词】

办好中国的事情，关键在党。全面推进依法治国，关键靠党。

【字幕】2014年10月23日北京党的十八届四中全会第二次全体会议

【同期】习近平总书记

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

【解说词】

把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的十八届四中全会决定强调，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

【同期】中国社会科学院院长、党组书记王伟光

在我们国家，宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的集中体现，党领导人民制定了宪法和法律，党也领导人民执行宪法和法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动。坚持党的领导，是社会主义法治的根本保证，党的领导必须依靠社会主义法治。

【解说词】

党的十八届四中全会决定，对在党的领导下推进全面依法治国作了系统阐述。那就是，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

党中央听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，审议批准全国人大常委会立法规划，中央全面深化改革领导小组审议通过一系列关于司法体制改革的重要政策文件……在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国的法治建设沿着正确的方向，正在加速前行。

【解说词】

人民是我们社会主义国家的主人，是依法治国的主体和力量源泉。坚持人民主体地位，是中国特色社会主义法治的内在要求。

习近平总书记始终把人民放在心中最高位置。他指出，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。

【解说词】

从实施修改后的行政诉讼法破解“民告官”难题,到把信访纳入法治化轨道，努力化解信访积案；从实施立案登记制改革保障人民群众依法表达诉求，到建立居民身份证异地受理制度方便群众；从稳步推进人民陪审员、人民监督员制度改革，到广泛动员组织人民依法有序参与国家和社会事务管理……党的十八大以来，人民权益靠法律保障、法律权威靠人民维护的良好局面正在迅速形成。

【解说词】

平等是社会主义法律的基本属性。坚持法律面前人人平等，鲜明地体现了中国特色社会主义法治公平正义的本质特征。

正如习近平总书记指出，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

【解说词】

无不平之法、无法外之人、无法上之权，法律面前人人平等。对于不遵守法律甚至严重违反法律、破坏法治的害群之马，不论其职务多高，都要依法严惩、毫不姑息。党的十八大以来，已有周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等一大批原高级领导干部因严重违纪违法而受到党纪国法的严肃惩处。

【解说词】

法律是成文的道德，道德是内心的法律。礼法并施，德法兼容，是中华民族长期以来探索形成的社会治理之道。

习近平总书记指出，治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

坚持依法治国和以德治国相结合，体现出社会主义法治的鲜明中国特色。

【解说词】

2016年12月9日，中国政法大学教授朱勇走进中南海，在中共中央政治局第三十七次集体学习中讲解“我国历史上的法治和德治”。

【同期】中国政法大学教授朱勇

中国历史上有一些盛世，盛世的形成有一个基本特征，那就是道德法律共同治理。道德引导民心、导民向善，法律规制社会、调整行为。

习近平总书记提出，中国特色社会主义法治道路要体现法律和道德相结合，体现法治和德治相结合，扎根中国现实，弘扬民族优秀传统，既是对历史规律的科学总结，也是当代中国实现民族复兴的必由之路。

【解说词】

我国革命史中的英雄事迹，彰显着中华民族的精神内涵。近年来，司法机关依法办理了涉及侵害邱少云等英雄人物名誉、荣誉的民事案件，给肆意诋毁、诽谤英雄的行为敲响了警钟。

【同期】中国政法大学教授朱勇

这是具有非常重要意义的案件，通过司法程序保护英雄的名誉，既是道德对法律的引导，也是法律对道德的支撑。

【解说词】

走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的。中国革命、建设和改革开放的实践反复说明，从实际出发，从中国国情出发，是我们各项事业取得成功的一条基本经验。全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，同样必须坚持从中国实际出发。

【字幕】2013年3月23日俄罗斯莫斯科国际关系学院

【同期】习近平总书记

鞋子合不合脚，自己穿着才知道。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。

【解说词】

鞋子合不合脚，自己穿着才知道。这个浅显而深刻的道理，正是我们坚持从中国实际出发，坚定不移走中国特色社会主义法治道路的最好说明。

【同期】中共中央党史研究室主任曲青山

法治建设从实际出发，首先要特别注重总结我们党领导人民建设社会主义法治的新鲜经验，使我们的法治具有鲜明的中国特色、实践特色、时代特色；同时要处理好古与今、中与外的关系，传承中华优秀传统文化，借鉴吸收人类法治文明的优秀成果。

【解说词】

古往今来，东方和西方，人们都在对社会治理之道进行不懈探索，都不约而同地运用了法律这种手段。

【解说词】

从“天下之事，一断于法”的法律思想，到“王子犯法与庶民同罪”的司法理念；从春秋时子产铸刑鼎首次公布法律，到汉唐以降历代相沿的成文法典……古老中国漫长的法制演进，蕴含着丰富的法律智慧。习近平总书记指出，要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。

【解说词】

从被马克思、恩格斯称赞的古罗马《十二铜表法》，到《法国民法典》，再到现代各国的法治实践。习近平总书记强调，坚持从我国实际出发，不等于关起门来搞法治。法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。

同时，习近平总书记强调，学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，不能搞“全盘西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

【解说词】

坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发，这五大原则构成一个有机整体，规定着中国特色社会主义法治道路的前进方向。

【解说词】

走自己的路，我们历经艰辛；一路走来，我们倍感振奋。法治中国建设取得了令人瞩目的成就，中国人民在正确的法治道路上大步迈进。

【同期】国务院法制办公室党组书记袁曙宏

党的十八大以来的这五年，是全面依法治国举措最有力最集中的五年，成就最丰硕最显著的五年，经验最丰富最系统的五年，开辟了全面依法治国的理论和实践新境界。

【解说词】

依宪治国，推进宪法全面有效实施：

完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，健全宪法实施和监督制度，设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威，为中国特色社会主义提供根本法律和制度保证。

【解说词】

以法为凭，改革蹚过一个个“深水区”，啃下一块块“硬骨头”：

修改人口与计划生育法，正式实施全面两孩政策；依法解决无户口人员户口登记问题，切实保障公民权利；按照法定程序对土地制度改革、司法责任制改革试点等作出授权决定……改革在法治下破题、在法治下推进，夯基垒台、积厚成势，生发出源源动力。

【解说词】

循法而行，坚持运用法治思维和法治方式破解发展难题：

编纂民法典，制定电子商务法，修改促进科技成果转化法……不断建立健全符合发展规律要求的法律制度，为经济社会持续健康发展提供法治支撑和保障。

【解说词】

持法为刃，铸就捍卫政权安全、制度安全的坚强力量：

制定国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法；依法惩治颠覆国家政权犯罪，用法律手段清朗网络空间……法治，成为维护国家安全、社会安全的强大屏障。

【解说词】

以法筑堤，将权力运行纳入法治化轨道：

党的十八大以来，党中央制定或修订一系列党内法规，同时更加注重运用法律手段惩治腐败，法治对全面从严治党的保障作用进一步凸显。党内法规体系日趋完善，约束“关键少数”标准更严，使广大党员、干部将法治内化于心、外践于行。

各级政府厘清行政权力边界、规范行政权力运行、提升依法行政能力，从上到下依法行政已成为共识，让权力在法治框架下运行。

【同期】

我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……

【解说词】

2016年1月1日起，宪法宣誓制度正式施行。各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

【同期】全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标

宪法宣誓，是一种庄重的国家仪式，既表明了国家坚持依宪治国、维护宪法权威的坚定决心，也是宣誓者本人表明坚定地遵守宪法、维护宪法权威的庄重承诺。同时，也营造一个良好的遵守宪法、维护宪法、弘扬宪法精神的良好社会氛围。

【字幕】学习宪法宣誓誓词中国政法大学

【解说词】

全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦的努力，也需要一代代人的接续奋斗。

立于潮头，方知浪高风急；登临险峰，才见前路艰辛。

【字幕】2014年9月5日北京庆祝全国人民代表大会成立60周年大会

【同期】习近平总书记

国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

【解说词】

时代呼唤法治，人民期盼法治。全面依法治国，宏伟的目标、壮阔的蓝图，激励着全党全国各族人民坚定信心、团结奋斗，共同建设一个充满生机、成就辉煌的法治中国！

第二集：大智立法

【序】

【解说词】

回溯到中国古代，“法”的字形就蕴含着对公平和规则的向往。

【解说词】

《说文解字》这样解释繁体的“灋”字：平之如水，从水；廌，所以触不直者，去之，从去。表示法律、法度公平如水。

法律，在人类社会治理中发挥着不可替代的作用。“小智治事，中智治人，大智立法。”古往今来，成功的执政者，无不视立法为治国之要务、理政之圭臬。放眼世界，大凡社会治理得好的国家和地区，都拥有比较完备的法律体系。新中国成立以来，特别是改革开放以来，经过长期努力，我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家和经济社会生活各个方面总体实现了有法可依，这是一个了不起的重大成就。

实践发展永无止境，立法必须与时俱进。

【字幕】2013年2月23日北京中共中央政治局第四次集体学习

【同期】习近平总书记

转变经济发展方式，扩大社会主义民主，推进行政体制改革，保障、改善民生，加强和创新社会管理，保护生态环境，都会对立法提出新的要求。

【解说词】

如何进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高立法质量，使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，成为以习近平同志为核心的党中央领导立法工作着力解决的重大课题。

【解说词】

社会万象，纷繁复杂；立法所向，千头万绪。行进在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征途上，立法应如何回应时代命题，引领国家发展？

【字幕】2014年10月23日北京党的十八届四中全会第二次全体会议

【同期】习近平总书记

要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。

【解说词】

民法是公民权利的宣言书，每个人的人生旅途中所有的民事活动都能在民法中找到依据。民法典是民族精神、时代精神的立法表达。1804年的《法国民法典》、1900年的《德国民法典》等，都是各自国家法律体系成熟的重要标志。

时至今日，我国民事立法已涵盖社会生活方方面面，但始终缺乏一部统辖各个民事法律的总章。中国特色社会主义法律体系的不断完善，呼吁一部顺应时代要求、体现中国特色、经得起历史和实践检验的统一民法典。

党中央审时度势，在党的十八届四中全会决定中明确提出编纂民法典的重大立法任务。习近平总书记亲自主持召开会议、作出重要指示，为编纂民法典和制定民法总则提供了重要指导和基本遵循。

【同期】宣读表决结果

赞成2782票，反对30票，弃权21票。宣读完毕，通过。

【字幕】2017年3月15日国家主席习近平签署主席令

【解说词】

这是一个历史性的时刻。中国民法典的开篇之作——《中华人民共和国民法总则》诞生，被誉为“社会生活百科全书”的民法典翻开了关键一页。

保护民事主体的人身和财产权利，强化规则意识，倡导契约精神，为民事活动提供基本遵循；将社会主义核心价值观融入法律，确立价值导向，维护公序良俗，引导人们崇德向善。民法总则作为统帅和纲领，进一步完善了社会主义市场经济和社会生活的法律规范，为编纂民法典打下坚实基础。

【同期】中国社会科学院民法典编纂立法课题组首席研究员孙宪忠

民法总则在承认和保障人民群众的人身权利和财产权利方面付出了极大的努力。比如说关于胎儿人身权的制度，选择符合中国实际需要的行为能力的制度，建立适合我们现在中国进入老龄社会以后的老年监护制度，英雄和烈士的名誉权保护的问题……充分实现了对人民权利的保障。

【解说词】

“为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。”从实际出发，立足中国国情，回应现实需求，始终是决定一部立法成败的关键。

【字幕】宁夏银川

【解说词】

新水桥村位于银川市区东4公里，常住居民4500人。2015年，推进农村集体产权制度改革，探索成立了宁夏新水桥实业有限公司，由村委会负责人出任实业公司负责人。通过一年的经营，公司有了很好的收益。

【同期】村民

朝好的方向发展，提高群众的收入，我觉得希望前途是很好的。

【解说词】

信心满满的同时，压力和困惑也一直存在。作为实业公司的全资控股方，村委会的法人身份受到了质疑。

【同期】宁夏回族自治区人大法制委员会主任委员刘彦宁

村民委员会是一个自治组织，那么你如何去出资？如何去运营？它也没有一个商业性的账户，也没取得一个商业性的许可或者经营证照。

【同期】银川市兴庆区大新镇新水桥村党总支书记王绍利

因为没办法认定我们的身份。我们就在给物业公司还有劳务公司包括合作社在出资的过程当中是非常艰辛艰难的，你需要多个部门协商沟通，我们还要开证明，开介绍信，非常麻烦。

【解说词】

民法总则中专门设立了“特别法人”制度，赋予农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织、居民（村民）委员会基层群众性自治组织等特别法人资格。这是适应我国基本经济制度和基层民主制度发展的立法安排，民法总则给出了民事法人制度独创的“中国方案”。

一部民法典，映射一个伟大时代。按照立法规划，民法典编纂工作将于2020年完成，这与全面建成小康社会的时间完全契合。

民法典的编纂，必将成为中国法制史上的一座丰碑。它体现的是当代中国的时代特征，解决的是中国社会的现实问题，成为新时期立法工作的鲜明写照。

【解说词】

人民有所呼，立法有所应。面对人民群众关注的“难点”“痛点”，经济社会发展的“堵点”“盲点”，立法如何建章立制、定分止争，解决人民群众反映最迫切的问题，破解影响经济社会发展最顽固的症结？

互联网时代，信息技术的发展给经济社会发展注入无穷活力，给人民群众生活带来巨大便利，也滋生了电信网络诈骗、网络传播谣言等违法犯罪行为。通过立法，清朗网络空间，保护国家安全和公民权利，已经刻不容缓。

【字幕】2014年2月27日北京中央网络安全和信息化领导小组第一次会议

【解说词】

习近平总书记十分关心网络立法，要求抓紧制定立法规划。他强调，依法治理网络空间，维护公民合法权益。

中央的决策、人民的呼声，迅速转化为立法行动。全国人大常委会制定网络安全法，国务院及有关部门密集出台互联网领域行政法规规章，最高人民法院、最高人民检察院制定办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释，互联网的“法网”渐织渐密。

【同期】最高人民法院刑事审判第三庭副庭长李睿懿

这不仅有助于更加准确而有力地惩治相关网络犯罪，而且有利于保护公民合法权益，维护社会稳定，保障广大网民更加积极有效地行使表达权和监督权，促进网络健康发展。

【解说词】

社会发展的步伐行进到哪里，立法就要跟进到哪里。党的十八大以来，立法机关啃下一块块重要立法“硬骨头”，为经济社会发展保驾护航，生动诠释了立法为民的理念，让人民生活得更有尊严、更加幸福。

全面修订环境保护法，铁腕治污；及时修订食品安全法，建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度；对行政诉讼法作出施行24年来的首次大修，重点解决“民告官”立案难、审理难、执行难等突出问题……法治向前推进，人民有更多获得感。

大气污染防治法、民办教育促进法、红十字会法、预算法、企业所得税法、促进科技成果转化法、教育法等一批事关国计民生的法律得到及时修改……经济社会运行更有保障。

《居住证暂行条例》施行，标志着我国彻底告别“暂住证”时代，让两亿非户籍人口在居住地“扎根”。《不动产登记暂行条例》改变了“多头登记、分散管理”的局面，保护不动产权利人合法财产权，方便了企业和群众。司法机关针对办理环境污染、危害生产安全刑事案件，审理消费民事公益诉讼、环境侵权责任纠纷、食品药品纠纷案件等，出台了一系列司法解释，紧扣民生领域突出问题。

拥有了完备的法律体系，公民的经济、文化、社会等各方面的权利才能得到落实，人身权、财产权、基本政治权利等各项权利才能不受侵犯。

劳动教养制度是我国在特殊时期出台的一项行政处罚措施，随着社会的发展，这一制度已越来越不适应当今社会。呼吁改革劳教制度的呼声强烈。

党的十八届三中全会提出废止劳动教养制度。2013年12月，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了废止劳动教养法律规定的决定。延续了半个世纪的劳教制度终于退出了历史舞台。

【同期】十二届全国人大法律委员会副主任委员徐显明

我们国家在推进法治建设的过程中，中央果断地决定废止劳动教养制度，展现了我们党依法治国，建设法治国家的决心、信心和力度。可以说这项制度的废除，标志着中国法治建设的一个重大进步，深得广大人民群众的拥护。

【解说词】

当今世界，国际形势复杂多变，大国博弈暗流涌动。安而不忘危，治而不忘乱。维护国家安全，法律的作用不可或缺。国家安全是安邦定国的基石，必须靠立法从源头上保障。

党的十八届四中全会决定提出，“贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。”

【同期】十二届全国人大法律委员会主任委员乔晓阳

我们制定了新的国家安全法、国家情报法、反间谍法、反恐怖主义法、网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法等一系列涉及国家安全的法律，还出台了刑法修正案（九），现在正在审议核安全法草案。可以说，整个国家安全领域的基本制度框架已经建立，为维护国家核心利益和其他重大利益提供了坚实的法制保障。

法律体系的步步完善，为国泰民安奠定了坚实基础，推动国家硬实力和软实力同步提升。党的十八大以来，针对文化、社会等方面立法相对薄弱、滞后的情况，加快推进相关立法，补短板、填空白，促进经济社会各领域全面发展。

2016年11月7日，《中华人民共和国电影产业促进法》由十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过。习近平签署主席令予以公布。这是我国文化产业领域的第一部法律，对电影创作、摄制，电影发行、放映，电影产业支持、保障，法律责任等分别作了详细规定，以法律保障和促进国产电影的发展，为中国迈向电影强国保驾护航。

【同期】十二届全国人大代表奚美娟

我觉得这个过程，我们自己身在其中，作为业内人士真的是非常非常高兴。我们中国电影112年以来（有了）第一部有关电影的国家大法。

【解说词】

气象万千的社会生活，犹如一幅巨大的画卷，而立法者如同高超的画师挥毫泼墨。反家庭暴力法、特种设备安全法、公共文化服务保障法、资产评估法，全国社会保障基金条例、征信业管理条例，一个个立法空白被及时填补，中国特色社会主义法律体系进一步完善。

截至2017年6月底，十二届全国人民代表大会及其常委会新制定法律20件，通过修改法律的决定39件、涉及修改法律100件，废止法律1件，作出法律解释9件，有关法律问题的决定34件。2013年以来，国务院共提请全国人大常委会审议法律议案43件，制定修订行政法规43部，根据“放管服”改革要求，先后“一揽子”修订行政法规125部；最高人民法院、最高人民检察院制定出台133项司法实践中急需的司法解释；有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规4000余件。立法呈现出数量多、分量重、节奏快的特点，取得了一批新的重要立法成果，为改革发展稳定发挥了重要的保障和促进作用。

【解说词】

在经济社会发展中，立法与改革始终是相辅相成的。全面深化改革，需要通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动社会发展。

【字幕】2015年2月2日北京省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式

【同期】习近平总书记

我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进。

【字幕】广播播报党的十八届五中全会公报

【同期】广播播报党的十八届五中全会公报

促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

家住北京的孙雪梅夫妇三年前迎来了他们的女儿墨墨。兄弟姊妹相伴的童年让他俩都认为，应该再生一个孩子。只不过当时，他们并不符合政策要求。

党的十八届五中全会作出了坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的决策部署。会后，国务院迅速完成了相关法律的修改报送程序。2015年12月，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

【同期】孙雪梅

恰好是在政策放开以后发现怀孕，就感觉这个真的还是心想事成的，因为恰好赶上这个点了。

【解说词】

从一对夫妇只生一个孩子，到单独两孩政策的出台，再到全面两孩政策的实施。法律的修改完善始终与社会发展同步合拍，坚定地守护着人们的幸福生活。

坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，对于需要先行先试的改革举措，依法授权开展试点工作；对于实践证明行之有效、具备复制推广条件的改革举措，及时总结修改完善相关法律。

2013年和2014年，全国人大常委会先后两次作出决定，授权国务院在上海、广东、天津、福建自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批。国务院在认真总结试点经验后提出议案，全国人大常委会对外资企业法等四部法律作出统筹修改，将自由贸易试验区试点的改革措施上升为法律。

外资企业法等四部法律的修改，为中国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础，是外商投资管理体制的一次重大变革，有助于提升中国的外资开放度、透明度和监管水平。

【同期】美国在华投资某企业总裁韦策图

最近我们刚做完一项申请，我们需要变更一名董事会成员。印象里这类审批至少需要一个月左右的时间。两周之前我们去办手续，令我们惊讶不已的是，我们这次完全可以在线申报。在两天的时间内，整个的备案审批流程全部完结。

【同期】十二届全国人大法律委员会副主任委员李适时

党的十八大以来，按照习近平总书记“凡属重大改革都要于法有据”的重要思想，全国人大常委会依照法定权限和程序，作出了18项授权决定和有关法律问题的决定，落实党中央改革决策部署。包括自由贸易试验区的建设与拓展，包括行政审批制度改革，司法体制改革以及农村集体土地使用权制度改革等等，全国人大常委会都作出决定，确保这些重大改革和先行先试在法治的轨道上有效地运行起来。

【解说词】

法律是治国之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民对立法者的基本要求。

【字幕】2013年2月23日北京中共中央政治局第四次集体学习

【同期】习近平总书记

人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。

【解说词】

建设中国特色社会主义法律体系，必须抓住提高立法质量这个“牛鼻子”。2014年10月，习近平总书记在党的十八届四中全会上就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况作说明时强调，推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。

【解说词】

推进科学立法、民主立法，首先要改革立法体制机制。按照党的十八届四中全会决定，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，重要法律草案由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法工委组织有关部门参与起草，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，从体制机制和工作程序上有效防止了部门利益和地方保护主义法律化。

同时，我国幅员辽阔，各地经济社会发展、历史文化传统、地理风土人情大有不同，许多情况下，全国性立法这把统一的尺子难以衡量地方性的特殊问题，这给立法体制的完善和立法权的配置提出了新的课题。

【字幕】湖北襄阳

【解说词】

湖北襄阳，国家历史文化名城，楚、汉、三国文化的重要发源地，已有2800多年的建制历史。千百年来，古老的城墙雄峙汉江南岸，守卫着这一方钟灵毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄阳最亮丽的城市名片。

【同期】襄阳市民徐信

有的人在这里搭个板房，住一下，有些人把墙挖个洞，住进去，叫人很心疼的。

【解说词】

多年来，襄阳市对于古城墙的保护和管理缺乏完善的法律依据。自上世纪90年代以来，襄阳市一直在争取地方立法权，希望通过立法来推进城市治理的法治化。

党的十八届四中全会决定提出“依法赋予设区的市地方立法权”。2015年，立法法作出相应修改，赋予所有设区的市地方立法权，成为我国立法史上的一件大事。

【同期】湖北省襄阳市人大常委会法制工作委员会主任霍焰

有了立法权，我们就可以源头参与了，对经济社会发展当中的一些重点的、难点的问题，我们可以通过立法这样的一个过程做出立法决策，制定规则，同时后面跟踪监督，更加全面深入地来推动地方的改革和发展。

【解说词】

2017年5月1日，《襄阳古城墙保护条例》正式施行。统计表明，截至2017年4月底，全国新赋予地方立法权的市和自治州已经审议通过地方性法规369件。地方立法正在地方治理中发挥积极作用。

【解说词】

为推进科学立法、民主立法，全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市、甘肃临洮县和上海市长宁区虹桥街道设立了4个基层立法联系点。截至2017年7月底，4个基层立法联系点已完成22部法律草案的意见征询工作，归纳整理各类意见建议988条。

【字幕】上海

【解说词】

在上海虹桥街道的虹储小区，朱国萍当了26年的居委会主任，同时，她也是连任两届的全国人大代表。现在，朱国萍又多了一个新的身份——虹桥街道基层立法联系点的信息员。

【同期】十二届全国人大代表朱国萍

本来感觉这个法律在人民大会堂，离开我们很远，似乎和我们没关系。现在法律就在我们家门口，我们每个公民自愿地参与到法律的修改，这是主人翁的形象，主人翁的精神。

【解说词】

2016年11月，朱国萍应邀参加了在上海召开的民法总则草案基层座谈会。针对草案中关于无具有监护资格的人的，由村（居）委会还是民政部门担任监护人的规定，她根据自己在基层工作遇到的问题和居民反映的情况，提出了自己的建议。

【同期】十二届全国人大代表朱国萍

普通的老百姓能在法律上讲几句话，讲几句自己的工作体会，我就是自豪很开心。

【解说词】

基层立法联系点开通了最高国家立法机关和基层干部群众之间的“直通车”，让百姓的心声更快、更准地体现在立法中。2016年10至11月，四场民法总则草案的座谈会先后在北京、宁夏、上海、四川召开，四个基层立法联系点也派出代表参加，提出的很多意见和建议被立法者采纳。

发挥专家学者的作用，是科学立法的重要表现形式。几年来，在民法总则的立法过程中，先后组织数十场专家咨询会，法学界百余名专家学者参与，广泛地凝聚了共识，形成了百万字的专家咨询报告。

【同期】全国人大常委会法制工作委员会民法室主任贾东明

在民法总则起草过程中，立法工作机构采用多种形式，广泛听取学术界的意见建议，邀请专家学者参加座谈会、研讨会，向法学学术团体和法学教学研究机构书面征求意见，还就某些争议较大的问题请专家学者提供咨询意见。对学术界的意见建议，包括专家建议稿的内