2013电大西方行政学说小抄直接打印版

西方行政学说

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。

2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理，库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。

5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。

6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。

7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

8.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

9.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的政治学家和教育家。

10.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。

11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。

7.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。

12.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

13.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

14.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。

15.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。

16.西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。

17.为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。

18.泰勒所谓的第一流的工人是适合其工作而又愿意努力干的人。

19.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。

20.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。

21.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。

22.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。

23.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。

24.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。

25.怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、客观社会坏境以及科技坏境等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

26.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。

27.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。

28.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。

29.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。

30.古利克的各人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。

31.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。

32.厄威克长期从事著述工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。

33.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。

34.厄威克认为管理控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。

35.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。

36.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。

37.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为有权威来接受;二是客体方面，命令被接受的性质。

38.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，

它是组织生存和发展的关键环节。

39.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这

三个相互关联的要素构成的有机整体。

40.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓

“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。

41.在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法

论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理

论。

42.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主

张之一就是提出新的概念工具去从事研究。

43.从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新

的时代，即以科学化的概念，实证的研究方法来取代传统的、充满含混

命题和教条化陈述的内容。

44.西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是

从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

45.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进

分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。

46.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，

而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和

现行计划的制约。

47.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质

变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的

修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。

48.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理

内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重

人格为特征的Y理论。

49.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“个人目标和组

织目标的结合”。

50.扩大职责范围、权利下放、分散责任和群众参与管理，是麦

格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。

51.沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新

公共行政运动的积极倡导者和参与者。

52.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什

么其他探讨公共政策的方法。

53.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织

理论时期，第二个阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之

为现代组织理论时期。

54.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一

个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

55.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分

依赖，由纯理论研究转向应用研究。

56.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与

公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重

要的行政学分支学科的。

57.里格斯在《行政生态学》中以泰国作为溶合型行政模式的典型代

表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政

模式的典型代表，对它们作了深入分析。

58.里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点

是异质性、形式主义和重叠性。

59.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政坏境之间相互关

系为研究对象的。

60.1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导

关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一

线曙光。

61.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机

械性效率与社会性效率。

62.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从

事价值判断，它们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，

他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的

地位。

63.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质

量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求

产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。

64.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）—书

中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压

制的管理。

65.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及

方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制

定。

66.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服

务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。

67.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分

解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。

68.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起

来的。

69.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而且更

要首先考虑应该干什么因素。

70.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。

71.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可

行性与真正的委托人两个方面。

72.所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

73.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以

及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目

标。

74.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政

策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

75.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上

还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的

公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。

76.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言

解释而不是通过实证研究来发展。

77.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反

例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。

78.正式法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政

尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。

79.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组

织的。

80.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键

性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新型和支持性文化。

81.霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需

求更负责。

82.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管

理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那

样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

83.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“任务驱

动的政府”取代“规章驱动的政府”。

84.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政

府要善于利用市场机制，不能只靠指令控制进行管理。

85.新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特·登哈特基于对新

公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的

一种新的行政学理论。

86.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具

当代代表性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理

论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。

87.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，

确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

二、选择题

单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在

(C)C.19世纪末20世纪初

2.行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年

在《政治学季刊》上发表的文章（D）D.《行政学研究》

3.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思

想，尤其是（D）D.德国

3.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的

名著中（D）D.《政治与行政》

4.行政学的直接理论基础是（A）A.政治学

5.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和

“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）B.政党

6.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）B.与合理合法权威相适应的组织

7.被称作“组织理论之父”的是（C）C.韦伯

7.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（D）

D.《科学管理原理》

8.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）

B.为工作挑选“第一流的工人”

9.法约尔的主要功绩在于（B）B.开创了组织研究领域

10.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）D.组织结构问题

11.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）A.

《行政学导论》

12.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，

上级部门及其领导必须有一定的监控幅度，其有效监督部能超出的行政单

位的数目为（D）D.7个

13.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人

就是（C）C.古利克

14.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门

是（B）B.美国国家公共行政研究所

15.厄威克在管理学方面的主要贡献（B）

B.把古典管理理论系统化

16.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，

至多不能超过（D）D.6个

17.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个

著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）

D.巴纳德

18.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派

创始人的是（C）C.巴纳德

19.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖

的学者是（D）B.韦伯

20.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最

重要的新概念工具是（A）A.决策

21.被视为20世纪最后25年内最具有影响并荣获美国政治学会的最高荣

誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）D.《政治

与市场》

22.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）D.渐进

决策模式

23.麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的认

识基础上的人事管理新理论是（B）B.Y理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）D.需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）

C.新公共行政运动的产生

28.在沃尔多看来,强调组织的生存和发展的组织理论是( C )

C.现代组织理论

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化坏境与公共政策运行之间的

1

相互影响情形”的学说是（A）A.行政生态学

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）C.政治神话

31.新公共行政学派的主要代表人物是（A）佛雷德里克森

32.新公共行政学的效率观指的是（D）D.社会性效率

33.最早提出目标管理这一概念的是（D）D.德鲁克

34.德鲁克基于目标管理理论提出的再政府机构中广泛运用的理论是（B）

B.公共服务机构管理理论

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司地处（C）C.美国

36.奎德认为执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）D.人

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）

D.公共选择理论

38.公共选择理论的基本假设是（D）D.经济人

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）

B.语言

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）A想象

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D） D.政府的责任

42.霍哲认为对政府绩效最具决定性影响的要素是（B）

B.对人的无形资源的开发

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）

B.改革政府的不良体制

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）

D.政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）

C.企业家政府理论

46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）B.新公共服务理论

47所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（A）

A.欧洲现象

46.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）A.公共治理理论

多选题

下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（A B C D E F）

A.威尔逊

B.韦伯

C.古德诺

D.泰勒

E.法约尔

F.怀特

2.威尔逊的重要学术著作主要有（A B C D ）

A.《国会制政体》

B.《行政学研究》

C.《国家》

D.《美国的宪法政府》

E.《论法的精神》

F.《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（A B D E F）

A.执行功能

B.司法功能

C.政治功能

D.准司法功能

E.统计功能

F.半科学功能

4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（C D F）

C.神秘化组织

D.传统组织 F.合理化——合法化组织

5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为（ABCD）

A.严密性

B.合理性

C.稳定性

D.普适性 6.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A B C D E F）A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长

E.总工程师

F.总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（A B C D E F）

A.技术活动

B.商业活动

C.财务活动

D.安全活动

E.会计活动

F.管理活动

8.法约尔将管理定义为一下诸要素（A B D E F）

A.计划

B.组织 D.指挥 E.协调 F.控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（A B C D F）A.劳动分工B.纪律

C.统一指挥

D.统一领导

E.标准

F.公平

10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（B D E）B.人才选拔问题 D.职位分类—分级与工资的制定问题

E.职务的晋升问题

11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A B C D E F）

A.缺乏奖励

B.惩罚无度

C.损失创制权

D.疏略社交活动

E.调资不及时

F.取消权利

12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（A C D F）

A.行政管理具有共性

B.行政学的系统性

C.行政学的实践基础

D.行政的科学化

E.行政的社会化

F.行政的重要性

13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有（ACDF）

A.目标

B.作用

C.程序

D.服务对象

E.时间

F.地点

14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（B D F）

B.公共财政 D.人事 F.城市政府

15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记得自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A.代表他所服务的组织 C.制定组织战略并付诸行动 D.管理日常工作 F.给下属解释所要进行工作的目的和意义

16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（A C E）

A.计划 C.组织 D.执行 E.控制

17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（A C E）

A.共同的目标 C.协作的意愿 E.信息交流

18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）

A.建立和维持信息交流的体系

C.促成组织成员提供必要的服务E.规定组织的目标 F.出于公心，对组织负责

19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（A C D F）

A.“情报活动”C.“抉择活动”D.“设计活动”F.“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位

上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：

（BCDEF）B.权威 C.沟通 D.组织认同 E.效率准则 F.训练

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（A B C F）A.价格

体系 B.层级体系 C.多元体制 F.议价

22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行划分，即划分为（A C F）A.简

单的渐进分析 C.断续的渐进分析 F.觉略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（B D F）B.按部

就班原则 D.稳中求变原则 F.积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：

（ACDEF）A.生理的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要 E.感情和归属

上的需要 F.自我实现的需要

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思

想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）

A.分权与授权 C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理F.鼓励职工对自

己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特

点有：（BCDEF）B.接受政治—行政二分法

C.一般管理取向

D.通过科学分析来寻求一般原则

E.强调行政活动的集权化

F.对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学的基本主题是（ABC）

A.参与

B.分权

C.代议官僚制

28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：

（ABCDE）

A.科学

B.理性

C.效益

D.效率

E.生产率

30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主

要的有（ABDEF）

A.经济要素

B.社会要素 D.符号系E.政治构架 F.沟通网络

31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增

进社会公平实现的可能性：（BCDEF）

B.伦理

C.民主

D.政治互动

E.公民参与

F.回应性

32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）A.

分配 B.整合C.边际交换 F.社会情感

33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF）

A.战略性目标

B.策略性目标

C.方案F.任务

34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）

A.制定目标 D.实现目标 E.对成果进行检查和评价

35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）

A.目标制定 C.分解D.实施 F.评估

36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABEDF）

A.目标

B.备选方案 D.标准E.效果 F.模型

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶

段是（BCDEF）B.总体概述 C.广泛探索

D.多方比较

E.说明解释

F.测试检验

37.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

（BCDEF）

B.缺乏竞争机制

C.缺乏降低成本的激励机制

D.政府机构自我膨胀

E.监督信息不完备

F.政府的寻租行为

37.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关

注的方面有（ABCD）

A.想象

B.解构

C.去领地化

D.变样

38.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局

限性进行了阐释（ABCEF）

A.特殊主义

B.科学主义

C.技术主义 E.企业精神 F.解释学

39.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）

A.转化性领导 C.正确识别雇员动机 D.建立信任 F.传播清晰的愿景

并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的

综合模型的关键性概念有（ACDEF）

A.为质量而管理 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建设伙伴关系

F.绩效评估

43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负

的责任是（ABCDE）

A.建立市场规则

B.为消费者提供信息

C.利用政策平衡供求关系

D.鼓励新的市场因素的产生

E.调整公共投资政策

F.支持建立基层管理组织

38.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的

信息去改进自己业绩的方法是（BCD）

B.按业绩付酬

C.按业绩进行管理

D.按效果作预算

39.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代

性的理论先驱主要包括（BCDEF）

B.后现代公共行政理论

C.民主公民权理论

D.社区与公民社会的理论

E.

组织人本主义 F.新公共行政学

40.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过

程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有

（CDF）C.主导者与智能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系

统的协作关系

三、简答题

1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19

世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济

结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日

益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至

演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带

有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去

那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会

公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理

方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国

家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，

行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴

盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠

定了重要基础。

2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容?

答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示

了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研

究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。

3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调?

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的

适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调

的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府

体制的改革。

4．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式．“官僚制”具有以下基本

特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形

式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；

合理合法的人事行政制度。

5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：它主要体现在其计件土资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和

分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变

为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照

工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是

职位。即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本内容?

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的

经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；

统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级

系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

7 简述怀特的行政协调思想问题?

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、

人员之间建立良好协作与配合关系．以达到共同目标的管理行为，它是行

政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协

调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密

的协调来获得较好的协调结果；第四，在协调过程中，行政首长的裁定就

是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定

完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员

会，各部有专人参加，形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可

使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。

8 ．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？

答：(l）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民

主政府；(2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动

器’”；(3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4）不

热练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

9．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么?

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参

谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性

原则；“控制幅度原则”。

10．在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处

理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更

加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：(1）可以从事正式组织所

不便沟通的意见、资料和信息；(2）可以通过培养组织成员的服务热诚以

及刘权威的认同感而维持组织团结；(3）可以借助于非正式组织的互动关

系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

11．西蒙区分政策问题与行政问题原则

答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行

政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同

的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。

基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(l）一

个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所

含的事实问题和价值（伦理）问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争

程度。(2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，

则行政机关刘这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法

机关对这种价值判断保留控制权。

12．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采

用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前

提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，浙_进决策需要遵循三个基本原则：

按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。

13 简述麦格雷戈的 Y 理论的思想基础。

答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次

说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五

个层次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感腾和归属上的需要；

(4）尊重的需要； (5）自我实现的需要。

14．沃尔多怎样批评传统行政学?

答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为

对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合

作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论

的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而

忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行

政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索

和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后，沃尔多还反对传统行

政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因

为对“技术效率’’的追求可以转变为对“社会效率”的追求。

15 简述过渡社会公共行政的特点。

答：在里格斯看来，过渡社会公共行政其有如下特点：(l）异质性。‘异

质性”是指一个社会在同一时间里同同时存在着不同的制度、行为和观点，

表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其

公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的

重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为

往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。(3）形式主义。所谓

“形式主义’，即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、

徒有虚名。

16 ．简述新公共行政学动态、开放的组织观?

答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配整合、边际交换和社会情

感四种基本的运作过程：(1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分

配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分

配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2）所谓

整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成

员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在

一起。(3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之

间建立共生关系的过程。(4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训

练的过程，它也可以被视为行政休制改革的一种基本工具，还可以被视为

一种技术。

17．德鲁克认为运用自标管理方法应注意哪些关键问题？。

答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：(l）要严肃

认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；（2）目标要制

定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的

时间；(3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务（4）落实到个

人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实

际承受能力；(5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏

自信心的组织成员来说尤其重要；(6）应充分开发和利用人际交流技能，

特别是上下级之间信息沟通的技能。

18．简述奎德所说的政策分析的过程。

答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五

个基本阶段：总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题

范围。广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，

找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。多方比较：根据可

能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同

标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的

考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检验：在奎德看来，从某种

意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无

法进行检验的．因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然

认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实

可以进行一些检验工作。

19 简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议?

答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有

启发性的具体建议：(l）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；(2）

在公共部门恢复自由竞争，改善官僚休制的运转效率（3）改革赋税制度，

2

约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。20．在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？

答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例．作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为： ( l ）特殊主义的局限性； ( 2 ）科学主义的局限性； ( 3 ）技术主义的局限性； ( 4 ）企业逻辑的局限性； ( 5 ）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事’，的所谓“真理性’，解释而客观地存在局限性。

21．在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节?

答：包括以下七个基本环节：(1)识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。(3)选择评估标准或指标。

(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。

22．奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么?

答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是： ( ] ）掌舵而不是划桨( 2 ）重妥善授权而非事必躬亲； ( 3 ）注重引入竞争机制； ( 4 ）注重目标使命而非繁文缛节； ( 5 ）重产出而非投人； ( 6 ）具备‘顾客意识’ , ; ( 7 ）有收益而不浪费； ( 8 ）重预防而不是治疗（ 9 ）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； ( 10 ）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

23．简述登哈特新公共服务理论的基本观点?

答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。

24．简述公共治理理论的主要内容?

答：公共治理理论其主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。 (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

四、论述题

1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么?试述其主要内容。

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。…‘政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。一政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成．，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关。“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。，，至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼。行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”．但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般

决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系．指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系实际谈谈你对此的认识。

答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一，行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治’’与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分，，开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展．政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣。主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。

(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于一行政权力的必要集中问题。

(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

3．试述韦伯的“官僚制”。

答：习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来。所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式．政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。

韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式．“官僚制”具有以下基本特征：’

(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围．这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。

(2)层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官

僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中．一切重要决定和命令都应

当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要

设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为．官僚制组织

的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和

命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的

权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体

且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。

(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因

素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等

关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在

官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的

行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考

虑任何私情关系。

(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专

业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出。官僚

制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务

和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，

因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员．以适应工作需要。随

着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专

业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务

数量和质量，从根本上提高组织的工

作效率。

(7)合理合法的人事行政制度：根据韦伯对理想型官僚组织的分析。它

显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官

僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝

对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性

等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务

中。

韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性：

合理性；稳定性；普适性。

韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，

使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有

情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?

答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；

(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；

(3)实行标准化原理： (4)实行刺激性的工资报酬制度；

(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”：

(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；

(7)实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。

(以上各要点均需展开论述)

5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。

答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、

行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政

也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影

响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以

及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、

系统的探讨。(1)经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政

府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环

境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政

制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政

组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范

围的变化发展。怀特认为．随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓

展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要

扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任

主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守

夜警察，，的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，

在政治上。资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变

化也要求政应加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有

效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干

涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理

必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持

行政的整体性和适应性等内容。(2)客观社会环境与行政随着经济等方面

的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高

要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的

支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高

赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强。公民要求政府管理要

民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，

政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公

务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着

政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；(6)

科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理。改进行政方法。

(3)科技环境与行政

怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表

现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而

且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而

且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管

理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施

和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行

政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学

管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立

专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)

6．吉利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容?

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：

(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一

种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计

划是所有公共事业的一个基本要素。

(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立

法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机

构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来

其增强实力。

(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立

和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，

因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题．而且行政理论应重新加以

阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。

(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性

行政原则。

(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目

标来对其行政分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工

作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而

言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法

机关的否决权并且要接受公众监督。

7．巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?

答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等

方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是

将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。

其基本特点：

(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织

概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。

(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的

相互关系。

(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发

生变化时，作为整体的系统也要发生变化。

(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不

太明确。协作系统包括四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质

子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作

人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同

其它协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、

人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。

(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内

部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者．不

仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组

织工作的核心之一。

不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素：

(1)协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人

行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协

作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们

向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。

(2)共同的目标：它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协

作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，

如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同

时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导

致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生

的。

(3)信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传递。

在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才

能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组

织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，

能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的

基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息

交流为基础。

8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理

由： ( l ）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动“，或“做”

而不注意行动或做之前的“决策”。 ( 2 ）实现行政组织目标的实际工作

是由组织最基层―即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之

上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这

种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下

级操作人员的决策影响的大小 ( 3 ）传统行政学者对一个组织的说明大

部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意

组织中其他影响力量与沟通系统 ( 4 ）所谓好的或正确的行政行为在本

质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政

组织中每一个人决策的理性程度。 ( 5 ）行政活动是用多数人的力量去

完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须开发出一种

运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策

程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序

9. 试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了

推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密

分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技

术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述

这三个方而对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政

治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

10．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系实际谈谈你对此的认

识。

答：沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也

是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的

潜在冲突。在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术

语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理

想类型．官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上

使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、

正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。在他看来，官僚制

组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要

支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二

者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调

的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督．而民主强调的是自由原则。沃尔

多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应

该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的

目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在

力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发

挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。

沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶

合。即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来。

我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得

尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与

的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚

游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能

和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领

域。简言之．沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这

个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。

(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)

11 从理论研究来看，“新公共行政学’对当代公共行政的发展作出了什么

重要贡献？

答：从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：

(1）超越了实证主义的研究模式；( 2）迈开了行政学独立发展的步伐；

(3）扩大了公共行政的领域范围；( 4）完善了行政组织理论的内容；

( 5 ）深化了行政教育的内容。

12．德鲁克的目标管理理的基本内容?

答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说

的长处，又避免了它们的不足．其内容主要包括以下方面：

(1)组织中目标的性质：

战略性目标；策略性目标：方案和任务。

(2)目标管理成功的先决条件：

高层管理人员的积极参与：下级人员的参与：

有充分的情报资料：对实现目标的手段有控制权；

对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护：

相信广大组织成员的责任心和创造性。

(3)目标管理的三个阶段：

制定目标；实现目标：对成果进行检查和评价。

( 4 ）目标管理的主要特点以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管

理。德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理

学者均承认他是目标管理理论的创始人。

(以上各要点均需展开说明或论述)

13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。

答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得

到说明。(l）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决

策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一

种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但

运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，

政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

( 2 ）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者

或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目

标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、

公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害

的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严

重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一

个主要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有

受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职

政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有

充分和洽当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的

问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

14．布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”

的根源的分析?

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有

效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策

的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳

配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制

制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人

处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能

保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义

上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随

便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法

应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而

非形式地掌握该约束机制的最终决策权。布坎南认为，导致政府机构工作

低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激

励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行

为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有

启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税

制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从

现行体制上寻找原因。从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府

的失败。

17．霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍?

答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引

用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官

员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下

级行政部门的组织安排中”得以实现。可见．回应性显然与分权直接相关。

3

分权通过使政府更加贴近人民而可以促进政策制定者更加关注公民的意

愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是一种分权的项目，所以它也可以有

助于政府公共机构在一种骚动的环境中增强回应性。他分别从以下几个方

面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍

所具有的作用。

(1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话。

而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问

题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参

与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不

是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展

培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者

协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公

民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点

看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面

的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。

(2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能

够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机

构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些

因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意

的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方

法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且

可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高

管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还

使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以

提前排除信息歪曲的可能性。

(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念

尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导

致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，

所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭

隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管

理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强

调的要点之一就是消除部门间的障碍．通过利用水平小组，可以减少机构

和部门间的冲突和紧张关系．在一个水平小组中，成员们能够建立相互的

理解并且能够学会超越单位边界的合作。

(4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，

尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且

将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式．但是组织中的对立团体却

可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言．只要这种陈规信念支配着人

的思维，无论是在个人层面还是在组织层面．绩效改进都很难实现，因为

在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不

会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化

的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法

可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能

既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。同样，谁都

不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的

人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，

相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴

明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数

字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能

会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇

员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更

加有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的

环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应

不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程．，政府公

共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多

公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在

这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关

重要的意义。

16.联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。

古德塞尔提出了自己的十大原则：

（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家。

（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家自我。

（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标和任务。

（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人。

（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心。

（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇

员。

（7）在政府活动中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公

众监督的原则。

（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序。

（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开

支的要求。

（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。

4

电大西方行政学说期末考试(机考)参考答案已排版-考试

《西方行政学说》机考题型精选已排版 1.（A. 奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2.（C. 计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 3.（C. 自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（B. 领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 5.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。 6.19世纪50年代英国创立的（A. 文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 7. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（B. 乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。 8.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B. 改革政府的不良体制）。 9.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D政策效果）。 10.被称作“组织理论之父”的是（C）。P36 11.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学） 12.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D．《政治与市场》）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。 14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。 15. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。 16.伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。 17. 称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。 18.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。 19.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。 20.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B. 公共服务机构管理理论）。 21.德鲁克在（D. 20世纪50年代）提出目标管理概念。 22.德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）： 23.德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。 24.登哈特认为（A．社区）已经成为美国人生活中的一个主题. 25.厄威克认为，（C. 高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 26.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。 27.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。 28.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B．语言）。

《西方行政学说》形考作业参考答案(全)

西方行政学说作业1 什么是行政学？如何理解政治与行政的二分 形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合） 要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 一、联系实际的例子 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。 美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。 二、个人准备的提纲 (一)什么是行政学 行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 (二)如何理解政治行政二分法 政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。 (三)美国的分权理论与实践。 1.美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。

2018年期末考试电大《西方行政学说》科目期末考试重点复习试题及答案参考

2018年度最新广播电视大学（电大）期末考试 《西方行政学说》科目期末考试重点复习试题及答案参考 一、填充题 1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。 2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的_<政府论>_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。 5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。 10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的‘协调’。 12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。 13．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。 15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。 16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。 17．西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力的人。 20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。 21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_一般管理理论”。 22. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。 23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。 24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 25．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性_的理论原则， 26.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的。 28.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化和实践性的特征。 30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制_政府优于_集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 31. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。 32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。 33．厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。 34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和_控制。 35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人士因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。 36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理_原则。 37．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解和个人性理解。 38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的_性质。 39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 40. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。 41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。 42．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

浅谈西方行政学说史六大理论

浅谈西方行政学说史六大理论 摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。 关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论 公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。一、新公共管理 新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。 国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。自己对自己负责；二是绩效目标。通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。 新公共管理的核心价值是效率。它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。因此不再是纯粹的理性人假设。在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。二、新公共服务理论 新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家

电大西方行政学说作业及参考答案

电大西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ c ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响， 尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（ A、B、C、D、E、F、） A、机械工人 B、车间管理员 C、技师 D、工长 E、总工程师 F、总经理 4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ） A、计划 B、组织 C、决策 D、指挥 E、协调 F、控制 5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ） A、缺乏奖励 B、惩罚无度 C、损失创制权 D、疏略社交生活 E、调资不及时 F、取消权利

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试单项选择题库

《国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试单项选择题库 （电大期末纸质考试必备资料） 说明：试卷号：1259； 适用专业及层次：行政管理本科； 资料整理于2019年11月20日，涵盖了2009年7月至2019年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。 1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在(A)召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。A.锡拉丘兹大学 1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就面专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A)。[2019年1月试题]A.维尔达大斯基 1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是(A)。A.企业家政府理论 19世纪50年代英国创立的(A)为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。A.文官制度 S.厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)。[2016年7月试题]B.把古典管理理论系统化 Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。[2018年1月试题]B.乐观主义 Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。[2019年1月试题]B.乐观主义 按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括(B)。B.生活的需要 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2011年7月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2014年7月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2017年1月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2019年7月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。[2010年1月试题]D.政策效果奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。[2011年1月试题]D.政策效果奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。[2018年7月试题]D.政策效果巴纳德概括的管理人员的职能不包括(A)。A.独立地、创造性地发现问题和解决问题 巴纳德认为，组织理论是要研究(A)活动。A.决策 被称作“组织理论之父”的是(C)。[2014年7月试题]C.韦伯 被称作“组织理论之父”的是(C)。[2016年7月试题]C.韦伯 被里格斯定义为研究"自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形"的学说是(A)。[2017年1月试题]A.行政生态学 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。[2013年1月试题]A.行政生态学 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。[2014年7月试题]A.行政生态学 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。[2018年7月试题]A.行政生态学 被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖—威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。[2012年7月试题]D.《政治与市场》 被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖—威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。[2018年1月试题]D.《政治与市场》 被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。[2017年1月试题]D.《政治与市场》 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2009年7月试题]A.《行政学导论》被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2010年7月试题]A.《行政学导论》被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2012年1月试题]A.《行政学导论》被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2014年1月试题]A.《行政学导论》

电大西方行政学说小抄(字母排序)(已处理)

西方行政学说复习题 一．填空题 行政管理是英文Public Administration 一词的汉译传统上亦称公共行政或公共行政管理最近一个时期也有人将其译为公共管理 1968年新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生它倡导关注意义和价值着重建立规范理论以期促使未来人类社会绽放出一线曙光 20世纪六七十年代行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖由纯理论研究转向应用研究 A 奥斯本采用的企业家政府这一概念实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来使政府这类公共组织能象私人企业那样合理利用资源注重投入产出提高行政效率 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以任务驱动的政府取代规章驱动的政府 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端他强调的是政府要善于建立市场机制不能只靠指令控制进行管理 B 巴纳德认为组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解 巴纳德认为权威包括两个方面一是主体或个人方面把命令作为有权威的来接受二是客体方面命令被接受的性质

巴纳德认为组织是一个由协作意愿共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体 布坎南认为政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策这种政策不能确保资源的最佳配置 C 从《行政行为》一书问世起西方行政学便开始迈进了一个新的时代即以科学化的概念实证的研究方法来取代传统的充满含混命题和教条化陈述的内容从思想渊源来看威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物 从学科发展历史来看行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的D 德鲁克认为组织中的目标可分为战略性目标策略性目标以及方案和任务它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定分解实施评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程 登哈特认为在新公共服务理论的思想来源和概念基础中更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论社区与公民社会的理论组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则 E 厄威克长期从事管理咨询和研究工作他在管理学方面的主要贡献是把古典

2020年电大专科西方行政制度概论重要知识点

专科西方行政制度概论小抄(完整版电大小抄)-2011电大专科考试小抄 一、单项选择题（不定项选题） 1、最早确立文官制度的国家是（英国） 2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国） 3、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯） 4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森） 5、到2008年欧洲联盟共有成员国：（15） 6、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是（《彭德尔顿法》） 7、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是（日本） 8、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是（英国） 9、制定并实施“德洛尔计划”的是（欧洲联盟）10、公共行政作为一门科学诞生于 （19世纪20年代初） 11、《政治与行政》的作者（古德诺） 12、“公民自治共和体制”是理论的创 立者（班菲尔德） 13、设立“不管部”部长的国家的是 （英国） 14、新公共管理的改革分为央格鲁— 撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表 国家是（法国） 15、美国常常被称为（自由民主之 母） 16、第一个以成文宪法的形式规定其 现代基本政治体制的国家是（美国） 17、内阁起源于（英国） 18、属于议会制和总统制混合的二员 行政体制的国家是（意大利） 19、科层制官僚理论的创立者（马克 斯~韦伯） 20、西方行政管理进入文官科层制时 期的标志是（《彭德尔顿法》） 21、采取公共行政特许的方式进行管 理的国家是（美国） 22、1957年1月7日设立部际行政 信息中心的国家是（美国） 23、仅次于美国的最发达的资本主义 国家是（英国） 24、法国的第一任总统是：（戴高乐） 25、西方行政体制中没有成文宪法的 有是（英国） 26、《行动中的新公共管理》的作者 是（费利耶） 27、法国历次宪法的基础是（《人权 宣言》） 28、追求实效、富于理性而偏重具体 经验的实用主义国家是（美国） 29、1955年日本政治体制形成的标 志是（日本自民党的成立） 30.最早实行联邦制的国家是（美国）。 31.实行责任内阁制国家的议会反对党组 成一个准备上台的执政班子被称为（影子 内阁）。 32.下列国家中实行联邦委员会制的国家 有（瑞士） 33.美国总统的任期是（4年）。

电大西方行政学说期末考试机考参考答案

电大西方行政学说期末考试机考参考答案

《西方行政学说》机考题型精选已排版 1.（ A. 奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2.（ C. 计划）不但是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 3.（ C. 自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（ B. 领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 5.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。 6.19世纪50年代英国创立的（ A. 文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 7. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（ B. 乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。 8.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B. 改革政府的不良体制）。 9.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现

的评估和资助的依据是（D政策效果）。 10.被称作“组织理论之父”的是（ C）。P36 11.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学） 12.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D．《政治与市场》）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。 14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。15. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。 16.伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。 17. 称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。 18.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 特别是（D ）。 19.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是

西方行政学说网考答案

《西方行政学说》网考练习题 一、单项选择题 1、行政管理真正形成相对完整得理论体系，成为一门独立学科,就是在（C.19世纪末2０世纪初). 2、行政学得直接理论基础就是（A。政治学）. 3、行政学产生得标志就是曾任美国第28届总统得伍德罗?威尔逊于188７年在《政治学季刊》上发表得文章(Ｄ．《行政学研究》) 4、从思想渊源来瞧,威尔逊得行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想得影响, 尤其就是(D。德国)。 5、古德诺对西方行政学得理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义得名著中（Ｄ.《政治与行政》）: 6、古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少得“适度控制”与“必要行政集权”全来自于一种法定体制外得调节功能，即（B。政党). 7、韦伯认为效率较好得组织类型就是（B.与合理合法权威相适应得组织）。 8、被称作“组织理论之父”得就是（C．韦伯）. 9、泰勒得科学管理理论主要体现在以下书中（D。《科学管理原理》）。 10、泰勒认为,提高劳动生产率关键在于（B.为工作挑选“第一流得工人”）. 11、法约尔得主要功绩在于(B.开创了组织研究领域). 12、从组织理论上瞧,法约尔所讨论得主要就是(Ｄ。组织结构问题）。 １３、被视为世界各国公认得第一本大学行政学教科书得就是怀特所著（A.《行政学导论》）。 １4、怀特认为,为了保证监督得有效性，保证权力运行机制得正常运转,上级部门及其行政领导必须有一定得监控幅度,其有效监督不能超出得行政单位得数目为(D.7个)。 15、人们认为，如果说在美国只有一个人就是行政管理得化身，那么这个人就就是(C。古利克). 16、作为古利克许多思想信条得来源又就是她实践其思想信条得工具得部门就是（Ｂ。美国国家公共行政研究所). １7、厄威克在管理学方面得主要贡献就是（Ｂ。把古典管理理论系统化）。 1８、厄威克认为,一个行政领导人员直属得下级人员数量应有一定得限度,至多不能超过(D.６人）. １９、自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学与宾夕法尼亚大学等七个著名大学荣誉博士学位管理学家就是（Ｄ。巴纳德）. 20、被誉为“现代管理理论之父"，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人得就是（C。巴纳德)。 50、作为治理得公共管理,遇到得主要挑战就是处理（C.网络状),即相互依存得环境、 二、不定项选择题 1.下列人物中,不属于１９世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中得主要代表人物得就是（C)。 A．威尔逊 B．韦伯 C.布坎南 D.泰勒 ２.下列不就是威尔逊著作得就是（D)。 Ａ。《国会制政体》 B.《美国得宪法政府》 C.《国家》D．《政府论》 3．在威尔逊瞧来,应该运用历史方法与（D）对不同政府所共有得行政管理规律进行研究. A。实证方法 B。案例分析C．政策研究D．比较方法 ４.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ＡＢD)。 A.执行功能 B.司法功能 C。政治功能 D.准司法功能 ５.古德诺认为，(C）就是国家意志得执行。 A．政治 B．司法C。行政D。立法 6。韦伯对不同类型得组织进行得区分为（ＢCD）。 A.正式组织Ｂ。合理化--合法化组织 C。神秘化组织 D.传统组织 ７。韦伯认为,官僚制具有巨大得优越性,这种优越性具体体现为（ＡBCD)。 Ａ。严密性 B．合理性Ｃ。稳定性Ｄ．普适性 ８.被誉为“科学管理之父”得泰勒有长期、丰富得企业工作实践，先后做过（ABCＤ）。 A.机械工人Ｂ.车间管理员 C.技师Ｄ。工长 9.在传统得组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备(ＡBＣD)等素质。 A。智能B。教养 C。才能Ｄ。正直 １0.法约尔认为经营与管理就是两个不同得概念，在她瞧来,“经营”包括得活动有（ ABCD）。 A。技术活动B．商业活动C。财务活动D。安全活动

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试论述题题库(珍藏版)

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试论述题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议的看法？ 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间 1

西方政治思想史小抄

名词解释： 柏拉图：（公元前427-347年）是古希腊城邦时代的政治哲学家，出生于雅典的一名门望族，师从苏格拉底。公元前387年建立阿卡德米学园，一生著述颇多，其中最有影响力的是《理想国》。 《理想国》：作者柏拉图，书中阐述了一个理想的城邦，包括其基本原则，基本制度和生活方式。它以理念论为基础，认为城邦的理念就是合乎正义。其核心内容是哲学家执政，实现贤人政治。 亚里士多德：（公元前384-332年）是古希腊百科全书式的学者和思想家，西方政治学的创始人，是希腊城邦政治思想的总结着，后来创立吕克昂学园，在政治学方面的著作有《政治学》，《雅典政治》。 《政治学》：是亚里士多德最有影响力的代表作，该书有意识地将城邦作为研究的对象，系统的讨论了城邦的起源，性质，目的等抽象的一般理论问题，还对各种类型的城邦体制进行了分类和比较研究。 马基雅维利：意大利政治家，思想家，近代资产阶级政治学说的奠基人之一，一生著作甚多，涉及历史、军事、文学艺术、政治各个方面。其代表做是《君主论》。 《君主论》：是马对佛罗伦萨几百年间的“政治实验和激烈改革”，对历史和现实中各国统治者的政治经验，以及他本人多年从政阅历的理论总结。在书中他从人和人的经验出发，总结国家强弱、权力得失的原因。在西方他最早把政治的实质看作权力的问题，将法律、军队、权术等治国要策视为权力的工具，为近代西方政治学待定了基础。 洛克：英国哲学家和政治思想家，西方近代自由主义最早的代表人之一，著有《论宗教宽容》，《政府论》，《人类理解论》 《政府论》：洛克的精心之作，是他对多年的政治经验的理性思考和总结。书中提出的自由、法治与分权的政治原则发扬了西方近代自由与宪政的传统，它被资产阶级奉为“圣经”。 孟德斯鸠：法国近代分权学说，地理环境论与历史方法的创立者，又是近代法理学和社会学的奠基人，其学术巨作《论法的精神》。 《论法的精神》：孟德斯鸠的学术著作，书中猛烈抨击了封建专制制度，系统提供了政治和法律制度建设的原则。奠定了孟德斯鸠在近代西方学术界的重要地位。影响英法等国的资产阶级革命和近代中国的政治思想界。 卢梭：法国启蒙运动中特色鲜明的小资产阶级政治思想家兼著名的文学家，激进的民主主义者。其政治思想代表作是《社会契约论》 《社会契约论》：书中用公意这个学理概念和其他启蒙学者的理性论划开界限，全面阐述了社会契约、人民主权、政府、法律理论，表明他激进的民主主义理论体系成型。 托克维尔：法国政治思想家，政治社会学的奠基人，出生于贵族世家，深受伏尔泰、孟德斯鸠，卢梭等人的影响，其代表作是《论美国的民主》。 《论美国的民主》：托克维尔的代表作，上卷的《绪论》部分阐述了全书的基本思想，上卷的两个部分分别讲述美国的政治制度，分析美国的民主现状，下卷的四个部分阐述了作者的政治哲学思想和政治社会学思想。 柏克：英国政治思想家，保守主义政治理论的奠基人，出生于都伯林的一个律师家庭，代表作有《关于目前不满情绪的根源》、《法国革命论》等。 保守主义; 简答题： 什么是贤人政治？柏拉图在为其理想国家寻找理想政治模式的时候,首先考察了四种不完善的政体形式:荣誉政体、寡头政体、民主政体和僭主政体,这四种政体均不合柏拉图之意,都构不成理想政体。他认为,理想国中应实行的政体形式是“贤人政治”,也就是哲学王的知识统治。在哲学王为最高统治者的理想王国中,哲学王是高超的智慧，真是的知识，完美的德行与绝对的权威的结合体，哲学王在国家中凌驾于一切之上,具有发号施令的绝对权威。因为只有他才拥有以永恒不变的概念为对象的真正知识,只有他才能够正确地区别开实在、本质和现象,过一种清醒的生活。 在柏拉图的这种贤人政体中,权力与知识得到了有机的结合,至高无上的哲学王必须是经过特殊训练,

2019年最新电大西方行政制度概论小抄(完整版)

一、单项选择题（不定项选题） 1、最早确立文官制度的国家是（英国） 2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国） 3、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯） 4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森） 5、到2008年欧洲联盟共有成员国：（15） 6、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是（《彭德尔顿法》） 7、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是（日本）8、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是（英国） 9、制定并实施“德洛尔计划”的是（欧洲联盟） 10、公共行政作为一门科学诞生于（19世纪20年代初） 11、《政治与行政》的作者（古德诺） 12、“公民自治共和体制”是理论的创立者（班菲尔德） 13、设立“不管部”部长的国家的是（英国） 14、新公共管理的改革分为央格鲁—撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表国家是（法国） 15、美国常常被称为（自由民主之母） 16、第一个以成文宪法的形式规定其现代基本政治体制的国家是（美国） 17、内阁起源于（英国） 18、属于议会制和总统制混合的二员行政体制的国家是（意大利） 19、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯） 20、西方行政管理进入文官科层制时期的标志是（《彭德尔顿法》） 21、采取公共行政特许的方式进行管理的国家是（美国） 22、1957年1月7日设立部际行政信息中心的国家是（美国） 23、仅次于美国的最发达的资本主义国家是（英国）24、法国的第一任总统是：（戴高乐） 25、西方行政体制中没有成文宪法的 有是（英国） 26、《行动中的新公共管理》的作者 是（费利耶） 27、法国历次宪法的基础是（《人权 宣言》） 28、追求实效、富于理性而偏重具体 经验的实用主义国家是（美国） 29、1955年日本政治体制形成的标志 是（日本自民党的成立） 30.最早实行联邦制的国家是（美国）。 31.实行责任内阁制国家的议会反对党组 成一个准备上台的执政班子被称为（影子 内阁）。 32.下列国家中实行联邦委员会制的国家 有（瑞士） 33.美国总统的任期是（4年）。 34.关于日本天皇的地位和作用方面，有 人主张“彻底解除天皇在国家权力中至 高无上的地位”，这体现了（象征论） 的主要观点。 35.政府文官的工资要“同文官系统外的 广泛可比工作的工资率”有一个公正的 比例，这是指英国的文官的工资制度的 （比较平衡原则）原则。 36.按照美国有关选举的法律规定，总统 竞选时，选民投票的时间在大选年的 （11月）。 37.“地方议会制定的条例，其内容必须 在国会或内阁通过和颁布的法律、决议允 许的范围之内，否则一律无效。”这反应 了日本中央政府对地方自治体的（立法 控制）。 38.（单一制国家）国家实行中央控 制，地方政府在法律上只是中央的分支机 构。 39.日本江户幕府创建者是（德川家 康）。 40.对外关系上，日本的德川幕府采取 （锁国政策）。 41.在英国，（枢密院）是协助英王处 理一切立法、司法和行政的中央政府机 构。 42.在英国，（《权力法案》）确定了议 会的主宰地位，国王的权力受到极大的削 弱。 43.最早实行联邦制的国家是（美 国） 44.日本江户幕府创建者是。（德川家康） 45.对外关系上，日本的德川幕府采取。 （锁国政策） 46、按照美国有关选举的法律规定，总统 竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。 D.11月 47、（B）国家实行中央控制，地方政府在 法律上只是中央的分支机构。 B.单一制国家 C.议会制国家 D.联邦制国 家 48、英国内阁人选由（A）决定。 A.首相个人 49.关于日本天皇的地位和作用方面，有 人主张“彻底解除天皇在国家权力中至 高无上的地位”，这体现了（B．象征论） 的主要观点。 二、多项选择题 1、日本政府的一个主要特点是：（A 不稳定性、B政治领导的短期性） 2.美国市政管理的组织形式主要有 （A市长议会制B委员会制C委 员会经理制）。 3.英国实行的政治制度包括（A君主制、B 单一制、C内阁制）。 4.英国的文官工资制度强调的原则包括 （A比较平衡原则C适应物价原则D定期 提薪原则） 5.日本封建时代所经过的时期包括（A镰 仓时代 B室町时代C江户时代）。 6.二战后，美国占领军政府对日本进行的 民主化改革的内容有（A宪法民主化、B 经济民主化、C农地改革）。 7.日本实行的政治制度包括（A君主制、B 单一制、C内阁制）。 8.亚里士多德认为政体可分为（A君主 政体、B贵族政体、C共和政体）。 9.下列国家中采用单一制有（A法 国、B日本） 10.英国对文官实施的考核包括（A考勤、 B考绩） 11.英国的文官考试录用程序包括（A考 选机关发布考试公告B资格审查C考试D 录用）