加强食品安全管理促进中国农产品出口

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加强食品安全管理促进中国农产品出 口
国家质检总局进出口食品安全局 秦贞奎
2004年 2004年5月日重庆
WTO与中国重庆农业发展国际论坛 WTO与中国重庆农业发展国际论坛
加强食品安全管理促进中国农产品出口
一、全球关注的食品安全 事关生命健康，维系经济发展 “民以食为天”的演绎--食品供应关注转向食品 民以食为天”的演绎--食品供应关注转向食品 安全关注
全球农业和食品生产能力的日益发达 经济贸易全球化的影响
食品安全问题的全球化
超越国界，横跨大洋，遍及全球， 不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。
加强食品安全管理促进中国农产品出口
全球瞩目的国际食品安全重大事件： 全球瞩目的国际食品安全重大事件： 1996年英国疯牛病； 1996年英国疯牛病； 1997年香港禽流感； 1997年香港禽流感； 1998年东南亚猪脑炎； 1998年东南亚猪脑炎； 1999年比利时等国二恶英 1999年比利时等国二恶英 2000年年初法国李斯特杆菌 2000年年初法国李斯特杆菌 2000年 2000年7月日本雪印牌牛奶污染 2001年上半年欧洲爆发口蹄疫 2001年上半年欧洲爆发口蹄疫 2004年亚洲禽流感 2004年亚洲禽流感
加强食品安全管理促进中国农产品出口 国际食品安全行动 各国的行动
研究制定食品安全计划，采取包括立法、行 政、 司法等各种措施，保障食品安全，提供安全食品， 保护消费者的健康，消除经济和政治危机的诱发 因素，促进经济贸易和社会发展。
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
美国的行动 1997年，美国公布了《 1997年，美国公布了《总统食品安全计 划》，组成了由多个政府部门参加的总统 食品安全委员会，随着其反恐战略的实施， 其控制食品安全的力度不断加强。 2002年，美国颁布《2002年公众健康安 2002年，美国颁布《2002年公众健康安 全与生物恐怖主义预防应对法》 全与生物恐怖主义预防应对法》(以下简称 《生物反恐法》)，并随后公布配套的4个 生物反恐法》 ，并随后公布配套的4 法规，全面强化食品安全控制。
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欧盟的行动 2000年食品安全白皮书 2000年食品安全白皮书
重新构筑新的食品安全监管框架的指导文件， 内容覆盖了牲畜饲料监管、消费者健康保护、生 产者和供应商保证食品安全的职责等，并拟进一 步强化欧盟成员国之间的食品安全网络与预警系 统。 食品安全新规定不断增加 2002年就向WTO通报14个食品安全新规定 2002年就向WTO

通报14个食品安全新规定
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
WHO的行动 WHO的行动 《WHO全球食品安全战略草案》 WHO全球食品安全战略草案》
将食品安全列为公共卫生的优先领域，以保障健 将食品安全列为公共卫生的优先领域，以保障健 康为基准并确保公平贸易为目的制定适合世界贸 易流通领域的国际食品标准，呼吁成员国制定相 易流通领域的国际食品标准，呼吁成员国制定相 应的行动计划，推行农场到餐桌的全程食品安全 应的行动计划，推行农场到餐桌的全程食品安全 管理战略，最大程度地减少食源性疾病对公众健 管理战略，最大程度地减少食源性疾病对公众健 康的威胁，
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
FAO的行动 FAO的行动
食品安全行动文件，要求在关注食品供应，防范 食品短缺的同时更多关注食品安全
发展中国家也在行动
努力加强食品安全措施
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
中国的行动
中国政府于近年相继从立法、行政、技术等方面 强化食品安全要求，开展农产品安全行动，制定 《食品安全行动计划》，开展“食品安全关键技 食品安全行动计划》 开展“ 术研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家 术研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家 质量监督检验检疫总局进出口食品安全局全面实 施从农场到餐桌的进出口食品安全管理战略，逐 步推行对有害残留物质的监控计划，从整体上进 一步提高中国进出口食品安全水平。
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
食品安全要求对食品贸易的影响： 食品安全要求对食品贸易的影响： 对食品贸易的负面影响
发展中国家难以达到，食品贸易常常受阻 发展中国家难以达到，
隐蔽的技术性食品贸易壁垒
食品安全法律、法规和标准体系日趋复杂 食品安全法律、 市场准入要求严 技术要求高 发展中国家难以跨越（投入大、生产方式和条件限制） 发展中国家难以跨越（投入大、生产方式和条件限制） 发展中国家的出口食品贸易面临十分严峻的挑战
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欧盟
《食品安全白皮书》 食品安全白皮书》 80多项保证食品安全的计划 80多项保证食品安全的计划 生产方的食品安全义务 生产方的食品安全义务 食品安全始于饲料 食品安全始于饲料 农田到餐桌的食品安全要求 农田到餐桌的食品安全要求 对进口食品安全的个案处理转为全面禁止政策 对进口食品安全的个案处理转为全面禁止政策 残留量限量标准达17000多项， 残留量限量标准达17000多项，其中如 茶

叶的残留限量项目多达上百项 茶叶的残留限量项目多达上百项 花生的黄曲霉毒素限量及抽样之严苛为全球之冠 花生的黄曲霉毒素限量及抽样之严苛为全球之冠
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美国
残留限量项目多达8000多项 残留限量项目多达8000多项 禁止进口未实施HACCP的食品 禁止进口未实施HACCP的食品 繁杂的进口食品的认证、包装、检测要求 每月扣留的进口食品高达3500批 每月扣留的进口食品高达3500批 严格的食品标签要求
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日本 全面收紧进口食品安全政策 连续修改相关法律法规 加严安全卫生指标 增设检测项目 进口食品安全的个案处理改为全面禁止政策
加强食品安全管理 促进中国农产品出口 影响：
发展中国家的出口食品贸易面临困境
许多发展中国家的食品如茶叶、花生、水产品、 许多发展中国家的食品如茶叶、花生、水产品、 禽肉、蔬菜、等食品面临受限 禽肉、蔬菜、等食品面临受限
对发展中国家的农业及乡村地区的经济 发展产生十分消极的影响
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
以食品安全为由的技术性贸易壁垒对中国农产品 出口的影响 1、输日鳗鱼受日本药物残留技术措施的影响 恶喹酸、恩诺沙星药物残留事件）； （恶喹酸、恩诺沙星药物残留事件）； 2、输日禽肉受药物残留的影响（克球酚残留事 输日禽肉受药物残留的影响（ 件）; 3、输美蘑菇罐头肠毒素问题； 输美蘑菇罐头肠毒素问题； 4、输日菠菜中毒死蜱残留问题； 输日菠菜中毒死蜱残留问题； 5、以氯霉素残留为导火索的欧盟进口禁令； 以氯霉素残留为导火索的欧盟进口禁令； 6、其它如：二恶英、瘦肉精、大米农残等。 其它如：二恶英、瘦肉精、大米农残等。
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
关注食品安全对食品贸易的负面影响 重视食品安全与食品贸易协调的重要性 发达国家应当在实施积极的食品安全政策及消除 对贸易的消极影响方面承担更大的责任 食品安全旨在促进食品贸易尤其是促进发展中国 家的食品出口贸易健康发展
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
三、全面强化食品安全，促进中国农产品出口 全面强化食品安全，
中国农业为农产品出口提供可持续发展资源 全球粮食主产国之一 全球粮食主产国之一 全球蔬菜主产国之一 全球蔬菜主产国之一 全球水产品主产国之一 全球水产品主产国之一 中国农产品安全质量的提升 食品安全总体战略的重要组成部分 食品安全总体战略的重要组成部分 强化种养殖过程及其农用化学

品监管 农业生产规模化、 强化种养殖过程及其农用化学品监管、 强化种养殖过程及其农用化学品监管、农业生产规模化、 标准化农业作业、 标准化农业作业、净化影响农业环境等
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中国食品工业为农产品出口发展提供强大 支持
食品工业是中国国民经济的重要产业之一 2003年食品工业总产值1.24万亿元，年增长21.36 2003年食品工业总产值1.24万亿元，年增长21.36 ％ 占国民经济总值的10%左右 占国民经济总值的10%左右 连续8 连续8年位居中国工业部门之首 加工技术、产品结构、安全质量明显提升
食品工业的迅猛发展为中国食品出口提供 强大支持。
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中国政府强化食品安全管理是发展农产品 出口的可靠保障
中国政府高度重视食品安全 食品安全是食品消费的必然要求 食品安全是经贸发展的必然要求 食品安全是科学技术的必然要求
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出口食品面临国外食品安全要求的限制
中国政府高度重视食品安全的行动 如前面所述：近年相继从立法、行政、 如前面所述：近年相继从立法、行政、技术等方面 强化食品安全要求，开展农产品安全行动， 强化食品安全要求，开展农产品安全行动，制定 食品安全行动计划》 开展“ 《食品安全行动计划》，开展“食品安全关键技术 研究”的国家专项科技计划， 研究”的国家专项科技计划，尤其是中国国家质量 监督检验检疫总局进出口食品安全局全面实施从农 场到餐桌的进出口食品安全管理战略， 场到餐桌的进出口食品安全管理战略，强化对种养 殖源头、生产加工、储运、出口的全过程监管， 殖源头、生产加工、储运、出口的全过程监管，严 格出口前的检验检疫，确保中国进出口食品安全， 格出口前的检验检疫，确保中国进出口食品安全， 促进食品贸易。 促进食品贸易。
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国务院批准国家质检总局专门组建进出 口食品安全局; 口食品安全局; 负责全国的进出口食品、化妆品安全的 负责全国的进出口食品、 管理工作； 管理工作；
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
主要职能： – 研究拟定进出口食品和化妆品安全、质量监督和检验检 疫的政策、规章、制度、技术措施及进出口食品、化妆 品检验检疫目录； – 组织实施进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理； – 收集国内外有关食品安全、卫生质量信息； – 组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施； – 管理重大进出口食品卫生

质量事故查处和食源性污染源 处理工作等；
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--中国政府高度重视食品安全 中国政府高度重视食品安全
进出口食品安全局的成立，体现了国家质 检总局对进出口食品和化妆品安全工作的 重视； 标志着中国进出口食品安全工作进入了一 个新的历史时期；
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进出口食品安全管理的主要法律法规: 进出口食品安全管理的主要法律法规:
《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《中华人民共和国进出口商品检验法》 中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国食品卫生法》 中华人民共和国食品卫生法》 其它配套法规
(现正在执行的共有配套法规（局令/公告/文件）100 余件 现正在执行的共有配套法规（局令/公告/文件）
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国家质检总局已批准发布了与食品有关的国家标准近千项; 国家质检总局已批准发布了与食品有关的国家标准近千项; 有关部门也批准发布了与食品加工有关行业标准1000多项 有关部门也批准发布了与食品加工有关行业标准1000多项; 多项; ? 质检总局还加快了食品质量安全、卫生标准的制修订进程; 质检总局还加快了食品质量安全、卫生标准的制修订进程 ? 已批准发布的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方 已批准发布的食品卫生及其检验方法、 食品添加剂、食品包装、食品贮运、 法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、食品标签等方面的 标准近千项，其中约有30%采用了国际标准（CAC等） 采用了国际标准（ 标准近千项，其中约有 采用了国际标准 等
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
针对加入WTO后中国法规 、 标准需与国际标准接轨的情况 ， 后中国法规、 标准需与国际标准接轨的情况， 针对加入 后中国法规 调整和修正相关法律法规: 调整和修正相关法律法规
组织有关专家对现有的食品安全法律法规体系进行研究、评估、 调整;
根据SPS、TBT协议等原则要求，调整修改相关的技术措施、 规定等，对缺少的进行完善，进一步建立和完善出口食品安全 管理的法律法规体系;
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加强食品安全信息处理和快速反应能力建 设 信息收集与分析是食品安全政策的关键因 素，尤其是与食品潜在的危险预测致关重 要。 提高收集、分析、预警、科学研究和指导 的良好协调性 为食品安全政策的调整制定及时提供更加 具有针对性和前詹性的信息。 具有针对性和前詹性的信息。

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继续努力加强进出口食品安全技术能力建 设 现有能力资源： 现有能力资源：
设有35个直属检验检疫局; 设有35个直属检验检疫局 个直属检验检疫局; ? 280个隶属于直属局的分支局; 280个隶属于直属局的分支局 个隶属于直属局的分支局; ? 163个检验检疫技术中心; 163个检验检疫技术中心 个检验检疫技术中心; ? 300多个涉及食品检测的实验室; 300多个涉及食品检测的实验室 多个涉及食品检测的实验室; ? 两个国家级的从事食品安全检测、分析研究所 两个国家级的从事食品安全检测、
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现有实验室技术资源: 现有实验室技术资源:
300多个气相色谱、液相色谱、质谱、原子 300多个气相色谱 液相色谱、质谱、 多个气相色谱、 吸收光谱等的实验室； 吸收光谱等的实验室； ? 在用设备达10,000余套 在用设备达10 000余套 10, ? 从事食品安全检验技术人员达6000多人 从事食品安全检验技术人员达6000 6000多人
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继续加强食品安全技术能力建设，确保具备全面 继续加强食品安全技术能力建设，确保具备全面 应对食品安全的各种要求的技术能力。 继续保证增加投入 研发或引入新技术 增配技术资源（仪器、设备、新方法等） 增配技术资源（仪器、设备、新方法等） 加强技术培训 扩充专业实验室（疯牛病、转基因等） 扩充专业实验室（疯牛病、转基因等）
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
推行从农场到餐桌的全过程食品安全监督管理 大力推行对种养殖源头的食品安全监管 建立规模化的受控出口农产品基地及其备案 建立规模化的受控出口农产品基地及其备案 制度 从种养殖源头抓起 推行从养殖场、农田、 从种养殖源头抓起，推行从养殖场、农田、 从种养殖源头抓起， 茶园等原产地到出口离境的全过程监管。 茶园等原产地到出口离境的全过程监管。 规范农药 兽药、饲料、饲料添加剂、 规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂、疫苗 规范农药、 等食品安全相关物品的管理和使用 建立有害残留物质的监控机制 建立有害残留物质的监控机制 建立食品安全的可追溯制度 建立食品安全的可追溯制度
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加强对加工、 加强对加工 、 包装和储运过程的 食品安全监管 继续强化对进出口食品企业实施 卫生注册登记制度 引导企业实施HACCP和良好操作规 引导企业实施HACCP和良好操作规 范GMP， GMP， 加强对出口食品企业的有效监管
加强食品安全管理 促进中国农产品出口

继续强化出入境食品的法定检验检疫制度 ， ， 强化对出口农产品的法定检验检疫 制度， 严格抽样检测， 制度 ， 严格抽样检测 ， 确保进出境食品符合 规定的安全卫生要求
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
上述加强食品安全的努力， 上述加强食品安全的努力 ， 充分表明中国 政府特别是中国国家质量监督检验检疫总 局在确保出口食品安全的决心和能力， 局在确保出口食品安全的决心和能力 ， 将 为促进农产品出口的发展提供可靠的食品 安全保障。 安全保障。
加强食品安全管理 促进中国农产品出口
全球关注的食品安全是农产品出口的重要保证之一 提高食品安全保障水平需要付出长期而艰苦的努力 中国国家质量监督检验检疫总局及进出口食品安全局， 中国国家质量监督检验检疫总局及进出口食品安全局，将 继续推行积极的食品安全政策， 继续推行积极的食品安全政策，努力为发展中国农产品出 口提供可靠的食品安全保障. 口提供可靠的食品安全保障. 真诚欢迎各位来宾和朋友继续关注和支持中国以食品安全 促进农产品出口的努力，增进交流， 促进农产品出口的努力，增进交流，共同营造促进国际农 产品贸易发展的新局面。 产品贸易发展的新局面。
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中国国家质量监督检验检疫总局网址 https://www.wendangku.net/doc/db6820054.html, Thank you !

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