行政立法执法许可5

第五章行政立法

第一节行政立法概念与分类

一、行政立法的含义和特征

●概念：指国家行政机关依法定权限和程序制定

行政法规、规章的活动。

(行政立法行为)

广义：所有有关行政类法律、行政法规、规章等

狭义：专门指行政机关制定的法规、规章

不包括权力机关有关行政法律的制定

不包括行政机关制定的法规、规章以外规

范性文件

●行政立法的动态（过程）与静态（内容和形式）

●特征：

主体特征：主体是特定行政机关

内容特征：普遍性、规范性和强制性

从属性、多样性、灵活性

权限和程序的法定性

性质特征：立法性质：从属性立法

与权力机关不同

行政性质：抽象、具体

职权、授权

宪政性质：公共利益性

二、行政立法的历史发展

●在三权分立的理论下，行政立法难以存在

●19世纪中期严格的分权制度开始发生变化

——英国1834年的济贫法

——美国最高法院承认授权立法

●19世纪末20世纪初行政立法数量剧增

原因和弊端的控制

●21世纪：积极发展，发挥作用

加强控制，防止对民主政体的侵害

三、行政立法的分类：

●根据行政立法权的来源不同:

职权性立法：依据宪法、组织法

授权性立法：其他法律、法规授权

国家权力机关的专门授权决议

授权对象：职权立法主体

授权立法主体

全国人大常委会《地方各级人大和地方各级政府组织法》，

第51条第1项规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的

人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，

还可以根据法律和行政法规制定规章。

●《立法法》第9条：本法第八条规定的事项尚未制定法律

的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权

国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法

规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身

自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

●全国人大常委会《海关关衔条例》22条：

海关关衔标志式样和佩带办法，由国务院

规定。

●国务院《进出口货物原产地条例》19条

第2款：出口货物原产地证书签发管理的具

体办法，由国家质量监督检验检疫总局会

同国务院其他有关部门、机构另行制定。

国家权力机关的专门授权决议：

?1992年7月全国人大常委会通过《关于授权深圳市人大及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》。

?1994年3月八届全国人大二次会议通过《关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》。

中央行政立法：国务院、国务院部委、

国务院直属机构

地方行政立法：省、自治区、直辖市

省、自治区所在市

国务院批准的较大市

经济特区人民政府

资料：

国务院批准的较大市：

唐山市、淮南市、大同市、洛阳市、包头

市、大连市、宁波市、鞍山市、本溪市、抚

顺市、淄博市、吉林市、邯郸市、齐齐哈尔

市、苏州市、青岛市、徐州市、无锡市

（共计18个）

执行性行政立法：实施细则、办法等

（职权、授权）

创制性行政立法：填补空白

变通法律、法规

补充性立法

法规性立法：国务院制定

国务院批准制定

规章性立法：国务院主管部门

地方人民政府

第二节

行政立法体制

一、我国的立法体系

●纵向：中央：人大、人大常委（权力机关）

国务院、国务院部门立法

（行政机关）

地方：权力机关

地方行政机关

●横向：权力机关行政机关

二、国家专署立法权（法律）

●国家主权事项、国家机关组织法、区域性制度、犯罪和刑罚、涉及公民政治和人身权利的限制和剥夺、对非国有财产的征收、民事基本制度、基本经济制度和某些专门经济制度、诉讼和仲裁制度、必须制定法律的其他事项

●绝对事项：犯罪和刑罚、公民权利事项、

司法制度

三、国务院的行政立法权

●行政法规：国务院制定

●名称：条例、办法、规定

暂行条例、暂行规定

●事项：执行法律规定的事项

国务院行政管理职能事项

涉及两部门职能范围事项

试验性立法

四、国务院所属部门行政立法权

●所属部门：国务院部、委、行、署

直属机构、国家局

●名称：规定、办法

●事项：执行法律、行政法规、决定、命令等

部门职权范围内的事项

涉及两部门职能范围事项

（联合制定规章）

五、特定地方政府行政立法权

●地方政府：省、自治区、直辖市

省、自治区、直辖市所在市

国务院批准的较大市

经济特区人民政府

●名称：规定、办法

●事项：执行法律、行政法规、地方法规

属于本行政区域的具体行政管理事项

法律授权由地方政府立法事项

六、行政立法的效力等级

●宪法最高法律效力

●法律高于行政法规、地方法规、规章

●行政法规高于地方法规、规章

●地方法规高于本级和下级地方政府规章

●省、自治区政府规章高于本区内较大市规章●自治条例、单行条例变通规定，在辖区内适用●经济特区法规在辖区内适用

●部门规章间、部门规章与地方规章间同等效力在各自权限范围内施行

七、行政立法的适用原则

●上位法优于下位法

●特别法优于一般法

●新法优于旧法

●有权机关裁决原则

行政法规之间（新－旧）

地方性法规与部门规章

部门规章之间、部门规章与地方政府规章

第三节

行政立法的原则和程序

一、行政立法的原则

●依法立法原则

●民主立法原则

●权利与义务、职权与职责相统一原则

●改革、精简、统一、效能原则

二、行政立法的程序

●编制立法规划（立项）

●起草（提案和起草）

●征求意见

●协商

●审查和审议

●发布

●备案

第四节行政立法的效力

一、效力的涵义：

行政立法的效力指行政立法对于个人、组织

的拘束力、强制执行力和对法院的适用力

发生法律效力的条件：

●符合宪法、法律、上级行政立法

●不超越行政立法机关享有的行政立法权

●遵循法定程序

●符合法律规定的行政立法形式

二、效力的范围

●时间范围：

生效时间：发布之日起生效

另定生效期的情况

失效时间：授权法规定的授权期限届满

新法废除旧法

社会事实已消灭或效果完全失效

溯及力：一般不具有溯及力

特殊具有溯及力

●地域范围：国务院——全国

地方———所辖区域

●对法律关系主体的约束力

立法主体－行政机关：自身

下级

其他国家机关：国家权力机关

国家司法机关

其他国家行政机关

企事业单位、组织、个人

三、行政立法的监督、审查和撤销

●监督的含义：是指具有法律效力的监督

●监督的必要性：是重要的抽象行政行为

远离行政相对人

●监督的内容：

（一）上级行政机关对下级行政立法

（二）权力机关对行政立法

（三）法院对行政立法的监督权

第五节

行政规范性文件

一、行政规范性文件的涵义和特征

●行政立法≠抽象行政行为

抽象行政行为＞行政立法

还包括制定行政规范性文件

●涵义：具有普遍约束力的政令

●特征:

是特殊的政令（与行政立法的区别）

是具有普遍约束力的政令（与具体行政行为的区别）对社会进行管理实施的一种抽象行政行为（形式）用以对社会进行管理的政令（目的）

二、与行政立法的异同

?规范性的调整手段

法与行政规范都是规范性的调整手段

与宗教、道德、党纪规范调整不同

?法与行政规范的不同调整程度

实质性判断标准：国家意志性

权利义务内容

形式判断标准：制定主体、制定程序

结构技术、规范结构

规范形式

三、行政规范性文件的种类

●享有行政立法权的行政机关发布的行政规

范性文件

●不享有行政立法权的行政机关发布的行政

规范性文件

●不享有行政立法权的地方政府发布的行政

规范性文件

四、法律效力

●行政规范性文件是具有法律效力的国家政令

●具体在行政管理和行政诉讼中的效力

行政管理：对相对方：拘束力

强制执行力

对行政机关：确定力

对具体行政行为:适用力

行政复议机关:审案的依据

●行政诉讼当事人：以行政规范性文件作

为论证相应具体行政

行为违法或合法的根

据。原告

被告

●法院审理具体行政案件的合法性的根据

●法院对认为违法的规范性文件向有关机

关提出司法建议，要求撤销和改变

实例分析：

?市政府发布决定，凡是进入本市高速公路的机动车辆都要交纳一定的费用

?某县行政机关通告：因县城某主干道需要进行路建工程，交通拥挤，在一个月内，全县机动车需按车辆牌号隔日行驶

?《湖北省物价局关于<爱情婚姻家庭>等杂志的定价批复》

?某市为了改造旧城，需拆除某街道两旁的建筑。市政府颁布通告，要求该地段的100户居民限期内搬迁

第六节

行政立法的法律规制

一、我国立法法

（一）我国立法法及其地位

●我国的《立法法》1993 年开始起草

2000 年3 月15 日通过

（九届人大三次会议）

2000 年7 月1 日起实施

●立法法的地位：地位仅次于宪法的基本法

有小宪法之称

（二）为什么要制定立法法

●立法中存在的问题：

法出多门、部门立法冲突

法律解释的缺憾

（三）立法法解决的问题

●立法权限、立法程序

法律效力等级、立法监督

二、行政法规制定程序条例

?1987年国务院批准，办公厅发布

《行政法规制定程序暂行条例》

?国务院行政法规，2001年11月16日公布，2002年

1月1日开始实施《行政法规制定程序条例》

?内容：7章37条

总则：目的、适用范围、原则、名称、技术要求、结构

程序：立项、起草、决定与公布

行政法规解释：国务院享有解释权（解释与答复）

附则：法律草案拟定程序的适用

修改适用本程序

三、规章制定程序条例

?国务院行政法规，2001年11月16日发布，2002年

1月1日开始实施《规章制定程序条例》。

?内容：7章39条

总则：目的、适用范围、原则、名称、

联合制定规章的要求

程序：立项、审查、决定与公布、解释与

备案、异议程序

附则：政府规范性文件制定依据

规章的清理、修改和废止

规章汇编的要求

第六章行政执法与行政处理

第一节行政执法概述

●执法：国家机关执行、适用法律的活动

●行政执法：是行政机关执行法律的行为

广义：抽象、具体

狭义：具体行政行为

●具体行政行为的执法：

行政主体依法采取的具体直接影响相对方权利义务的

行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情

况进行监督检查的行为

●区分行政执法与司法执法

具体行政行为

直接影响或涉及相对人权利义务

（行政处理）（非行政处理）

双方关系、单方意志

（特殊双方意志）

二、研究行政执法行为的意义

●是行政法治的重要组成部分

在立法已初具规模，法律的实施的地位和作

用就更为突出

●有助于改善行政执法状况，提高行政主体的

办事效率

●有助于消除腐败现象，保证为政清廉

●有利于保护公民的合法权益、维护社会秩序

和增进公共利益和福利

三、行政执法行为的分类

●行政执法行为：

行政处理行为：依申请、依职权

其他行政执法行为：行政指导行为

行政合同行为

行政事实行为

●其他分类：羁束裁量与自由裁量、依职权与依申

请、需受领与不需受领、要式与不要

式、单方与双方、简单与附加条件

行政事实行为

?概念：行政主体以不产生法律约束力，而以影响

或改变事实状态为目的实施的行为

?构成：行政主体实施、基于行政职权、

不具备法律约束力

?分类：补充性事实行为：收缴、销毁

即时性事实行为：拖拽抛锚的车辆

清理道路障碍

建议性事实行为：优质产品的推荐

商品价格预测

服务性事实行为：安装交通标志

提供企业登记资料

第二节行政处理决定概述

一、行政处理决定的概念

●概念：是行政主体依法针对特定对象所作的具

体的、单方面的、能直接产生、改变或

消灭法律关系的决定，是行政执法最常

用的一种形式

●广义与狭义：广义：除其他行政执法行为

包括：惩罚性和非惩罚性处

理行为

狭义：排除行政处罚和行政强制

以外的行政处理决定

二、特征

●主体是行政主体

●对象的特定性

●是具体行政行为

●法定程序的要求

●具有可救济性

●形式的多样性

三、形式：

命令、批准、拒绝、许可、免除、

赋予、剥夺、委托、处罚、强制等

四、行政处理决定的效力：

同具体行政行为的效力

第一节行政许可

（一）行政许可的概念

●行政许可的渊源：私法的许可（民法、知识产权）

到公法的许可

●概念：是指行政机关根据公民、法人及其他组织的申请，经

依法审查，准予其从事特定活动的行为

●性质：授权说－相对人因而获得实施某种行为的资格和权利

解禁说－对一般禁止的解除

特许权授予－可以任意收回

●关于审批与许可、许可法与行政审批制度

资料：

?朱晞颜、包亚军：

《行政许可法与行政审批制度研究》

—中国行政管理2004年第5期

?朱维究：

《行政许可法的实施与行政审批改革》

—国家行政学院学报2004年第3期

王克稳：

《我国行政审批与行政许可关系的重新梳理与规范》—中国法学2007年第4期

（二）行政许可的特征

●是依申请的行政行为

●是授益性的行政行为

●是要式行政行为

●许可存在的前提是一般禁止

●目的是抑制公益上的危险和影响秩序

的因素

（三）行政许可的作用

●积极作用：国家对经济的宏观管理

保护消费者的权益

合理分配和利用有限的国力资源

控制进出口贸易，保持市场稳定

消除危害公共安全的因素

●消极作用：腐败问题

社会发展减少动力，失去活力

过多过滥产生浪费，降低行政效率

●制定许可法的作用：发挥其积极作用

抑制其消极作用

●一般许可与特别许可

●权利性许可与附义务许可

●排他性许可与非排他性许可

●独立证书许可和附文件许可

●根据行政管理的领域划分的许可

三、关于行政许可法

●《中华人民共和国行政许可法》2003年8月第十届全

国人民代表大会常务委员会第四次会议通过2004

年7月1日实施

●规定内容：共8章83个条文

行政许可的基本原则

行政许可设定设定

实施行政许可机关

实施许可程序实施

行政许可费用

监督检查监督

法律责任责任

履行入世有关行政许可的九项承诺

巩固行政审批制度改革的成果

推行行政管理体制的改革

从源头上预防和治理腐败

我国行政许可的九项入世承诺

●许可程序、条件以及政府主管机关对许可申请

审查与决定期限应当在实施前公布；

●申请人不经单独邀请即可提出行政许可申请；

●行政许可收费应当与处理行政许可申请所需的

行政费用相当，除非该费用是通过拍卖或者招投

标等竞争性方式确定的；

●政府主管机关收到行政许可申请后，应当告知当

事人申请材料是否完备，需要补正的内容，并给

与其补正的机会；

●政府主管机关应当对所有行政许可申请及时作出

审查决定；

续：

●未获批准的行政许可，应当立即书面告知申请人未

予批准的原因，申请人有权自行决定是否重新提出

申请；

●准予行政许可后，政府主管机关应当立即书面通知

当事人；

●通过考试才能获得某种许可，考试的举行应当有合

理的时间间隔；

●有关进出口许可程序的有关承诺（授权或者审批

进、出口机构名单；审批、标准或者条件；实行、

招投标产品清单；禁止或限制进出口的货物或、

技术清单及其日后变动情况）

四、行政许可法的主要内容

（一）总则

●行政许可法的立法目的：

形式上规范行政许可的设定

规范行政许可的实施

实质上保护公民的合法权益

维护公共利益和社会秩序

保障、监督行政机关有效实施管理

●适用范围：行政许可的设定和实施事项

外部审批（内部审批不适用）

●基本原则：法定原则设定、

公开、公平、公正原则实施原则

效率、便民原则

信赖保护原则实施原则

无偿、合理收费原则

监督实施原则

（对行政机关和相对人监督）

（二）设定制度

●行政许可的设定与规定及其含义

●内容：事项、主体、内容、程序、取消

●行政许可的设定

设定事项：

可以设定事项（6）

可以不设事项（4）

地方法规、规章不得设定事项（4）

设定机关：

法律权力机关

行政法规国务院

行政决定转法律、行政法规

地方性法规地方权力机关

地方规章省、自治区、直辖市政府

（临时性）地方规章（1年）

其他规范性文件不得设定

设定内容

实施机关、条件、程序、期限

●行政许可的规定

对上位法设定事项内作出具体规定

规定机关

国务院行政法规法律

地方权力机关－地方法规法律、法规

特定地方政府－规章上位法

国务院部门

?《海关法》规定：第11条：进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。

?海关总署规章《海关对报关单位注册登记管理规定》

?海关总署规章《海关关于报关员资格考试的管理规定》

禁止规定事项：不得增设行政许可

不得增设违反上位法的条件

●行政许可设定程序：

听取意见制度：听证会、公开草案等方式听取各方意见

说明理由制度：起草机关向公众说明

向立法机关说明

定期评价制度：设定机关：设定必要性、公平性

实施机关：实施情况、必要性、

有效性、效益性

公民、法人和社会组织：设定和实施

意见和建议

●局部地区取消设定：

省、自治区、直辖市

经济事务行政许可（可以不设定）

程序：报国务院批准

（三）行政许可实施制度

实施主体（实体内容）

●有行政许可权的行政机关

●法律、法规授权的具有公共管理职能的组织

●受委托的其他行政机关：委托机关的权责

受托机关的权责

授权公共管理职能的组织实施的行政许可：

?根据国务院办公厅《关于对在我国境内举办对外经济技术展览会加强管理的通知》的规定，中国国际贸易促进委员会系统举行的对外经济技术展览会由中国国际贸易促进委员会审批并报对外贸易经济合作部备案。

?国家工商行政管理局、公安部《关于个体工商户、私营企业人员出国（境）申办护照问题的通知》中规定，个体劳动者协会和私营企业协会会员因商务和其他私人事务出国（境），归口由市、县级个体劳动者协会和私营企业协会负责审查并出具意见。

●简化手续

行政机关：多机关实施：行使有关机关许可

多部门实施：“一口对外”

地方政府多部门实施：统一办理

或联合办理、集中办理

●逐步实现检验、检疫专门化

专业技术许可实施主体：行政机关

专业技术组织

●禁止行为：要求购买指定商品、接受有偿服务

（实施中）索取、收受财物、谋取其他利益

●申请与受理

申请：申请人：公民、法人、其他组织、代理人

申请方式：多种方式（6种）

义务性规定：行政机关（4项）

申请人（2项）

申请的处理：告知、不受理、补正、受理受理：作出受理与不受理决定

出具加盖印章书面凭证

审查：书面核查

实地核查：两名以上工作人员

上报上级机关审查

（不得要求重复提供资料）

审查阶段两项制度：

告知利害关系人

听证制度

听证的发生：行政机关依职权

相对人申请

期限：5日内申请、20日内

程序：告知当事人（7日前）

公开

听证主持人（案外人员）

回避制度

申辩和质证

笔录（法律效力）

方式：当场作出决定

法定期限内作出决定：决定时限（20、45）

颁发许可证时限（10）

排除时限（听证等）内容：准予：书面形式（决定、许可证件）

不准：说明理由

要求：公开、公众查阅

效力：法律、行政法规规定的许可项目

全国有效（限制地域除外）

?变更：被许可人向作出机关提出变更

行政机关依法变更

?延续：有效期届满的30日内

向作出机关提出

行政机关在届满前作出决定，

未予答复的,视为准予延续

特别实施程序（6）：

●特别程序适用规则

特别程序优于一般程序

主体、方式、事项

●国务院实施许可的程序

适用有关法律、法规规定——重大事项

适用对象：有关自然资源开发利用

（12条2项）公共资源配置

关系公共利益的行业准入

要求：按照规定程序

颁发行政许可证件

可以提起行政复议或行政诉讼

适用对象：提供公共服务，直接关系公共

（12条3项）利益的职业、行业，需要特殊

信誉、特殊条件、信誉资格、

资质的事项

要求：考试：按照考试成绩和其他法定条

件决定

考核：按照考核结果

适用对象：关系公共安全、人身健康、生命财产（12条4项）安全等重要设备、设施、产品、物品等

要求：时间：受理之日起的5日内

程序：两名以上人员检测当场作出决定

不予许可的说明其技术标准和规范

适用对象：企业或其他组织设立，需要确定

（12条5项）主体资格

要求：当场登记

实地核查后登记

●有数量限制的程序：

适用对象：两个或两个以上同等条件的申请人

要求：先来后到（法律、法规规定除外）

（四）监督检查（全过程、双向）

●对象：上级对下级的（设定和实施）监督检查

行政机关对被许可人监督检查

●有关对被许可人监督检查的规定：

方式：书面：审查有关行政许可事项的资料

实地：对生产经营产品进行实地检查

●属地监督：违法行为发生地行政机关负责查处

抄告作出行政许可决定机关

●举报制度：个人、组织向行政机关举报

●被许可人义务：如实提供情况

接受依法监督

●特殊监督事项：

开发、利用自然资源

特定行业的市场准入

直接关系公共安全、人身健康、生命财产安

全等

监督结果：

●对发现的违法行为－责令停止、依法处理

●对发现的错误行政许可－依法撤销

行政机关引起

被许可人的原因引起

不予撤销的情况

●注销行政许可的情况（吊销、撤销、撤回）

●对损害的合法权益行政赔偿

（五）行政许可的费用

●不得收费的规定：设定和实施不得收费

格式文本不得收费

●收取费用的规定：依法收费（无偿合理收费原则）

公布法定收费项目和标准

收取的费用全部上缴国库

不得截留、挪用、私分等

财政部门不得返还收费

●实施许可经费来源：行政机关预算，财政保障（六）法律责任制度

●行政机关违法行为及其法律责任：

设定违法：责令改正

依法予以撤销

实施违法：违法行为形式

法律责任：行政责任

刑事责任

监督违法：违法行为形式

法律责任：行政责任

刑事责任

取得违法：隐瞒有关情况、提供虚假材料

不予受理或许可、警告

1年内不得再次申请（特定事项）

以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可

行政处罚

3年内不得再次申请（特定事项）

依法追究刑事责任

使用违法：涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件

超越行政许可范围进行活动

向监督检查机关隐瞒情况、提供虚假材料、拒绝提供真实资料

法律、法规规定的其他违法行为

行政处罚、刑事责任

监督违法：未经许可从事许可事项

制止、行政处罚

追究刑事责任

五、有关行政许可法的成就与缺陷的讨论

●成就：建立阳光政府、有限政府、责任政府、

高效政府的重要立法

●缺陷：行政许可公开缺少监督机制

行政许可事项的限定过于空泛

但书消弱行政许可法的权威

电子政务缺乏操作程序

行政许可权的变相转移

救济制度迷惑不清

配套制度没有跟进

●创举中的缺憾

对行政许可法三亮点的反思：

●听证程序有洞的“蒙眼布”

●招标、拍卖等公平竞争方式

令人困惑的迷宫

●信赖补偿制度

难以打开的“保护伞”

●行政许可法面临的实践挑战

?法律规范与社会发展之间的不同步

?行政许可法立法模式本身的局限性

?既得利益集团的抵制和制度之间的联动效应

?行政许可法本身的缺憾

?立法技术的限制

?不同政策间缺乏配合

?体制改革与政府管理方式创新的滞后

?缺乏可操作性的具体规定

资料：

唐璨、赵永伟：《论<行政许可法>的成就与缺陷》

—中山大学学报2004年第2期

—人大复印资料：宪法与行政法学2004.5

肖泽晟：《创举中的缺憾》

—对行政许可法三亮点的反思

—南京大学法律评论2004年

—人大复印资料：宪法与行政法学2005.2

周汉华：《行政许可法：观念创新与实践挑战》

—法学研究2005年第2期

第二节

一、行政确认的概念和特征

●概念：行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律

地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给

予确定、认定、证明，并予以宣告的具体行政行为

●特征：主体——————行政主体

内容、目的———确定或否定相对人

法律地位、权利义务

行政行为性质——不直接涉及相对人权利义务

宣告行为

羁束行政行为

要式行政行为

二、分类

●内容：法律事实确认和法律关系确认

●形式：确定、认定、证明、登记、鉴证

●领域：公安、劳动、卫生、民政

●对象：身份、能力、事实

●类别：依申请、依职权

三、行政确认与许可的关系

●联系：不同侧面

前后步骤

●区别：行为的目的不同：

明确权利义务、法律地位

取得权利或资格

行为的效果不同：前朔性

后及性

第八章行政处罚

第一节概述

一、行政处罚的概念

特征：主体、客体、后果

构成：主体、主观要件、客体、客观要件

●行政责任

内容：广义：义务、责任

狭义：违法行为的后果

范畴：政治责任、道德责任、法律责任

主体：行政机关、授权组织

公务员

相对人

●行政责任类型：补救性、惩罚性

●行政处罚

关于行政处罚的观点：

行政行为说：对行政违法者给予法律制裁的行为行政法律责任说：指特定的国家机关依法对违反

行政法规尚未构成犯罪的行政

管理相对人给予的法律制裁

综合说：对相对人-------- 惩罚性的法律责任

对行政主体------ 制裁性的行政行为

二、行政处罚的特征

●行政处罚主体——行政机关和法律法规授

权组织●行政处罚对象——行政相对人

●行政处罚性质——制裁性的具体行政行为三、行政处罚与相关概念的区别：

●与行政处分：性质不同

作出决定的机关不同

形式不同

对象不同

救济途径不同

●与刑罚：依据不同、权力的归属不同

实施主体不同、对象不同

科处程序不同、严厉程度不同

处罚种类不同

●与行政强制措施：性质不同

目的不同

实施机关不同

●与执行罚：法律性质不同

目的不同

适用原则不同

四、行政处罚的种类

●《行政处罚法》规定(按照手段分类)：

警告；罚款；没收违法所得及其非法财物；

责令停产业；暂扣、吊销许可证、执照；

行政拘留；其他行政处罚

●根据惩戒性制裁的内容为四类：

申戒罚（声誉）、财产罚

行为罚、人身罚

性质：是影响声誉的处罚

是指行政机关对违反行政法律规范的

公民、法人或其他组织采取谴责或警

戒方式进行制裁，从而影响其声誉的

一种行政处罚

形式：警告、通报等

●财产罚

性质：指行政机关责令违法的行政管理相对人缴纳一定数额的货币或者实物，或者损害、

剥夺其某些财产权利，由此承担违法责任

的一种行政处罚

是运用最为广泛的行政处罚形式

主要形式：罚款、没收财产（包括没收违法所得）

《行政许可法》试题及参考答案

全市畜牧兽医法律法规知识测试题库 《行政许可法》试题及参考答案 一、问答题 1、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出之日起多少日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章？ 答：10日内 2、行政机关应当于举行听证的多少日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告？ 答：7日前 3、除法律另有规定外，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满多少日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请？ 答：30 日前 4、《行政许可法》规定，行政机关实施检测、检疫，应当自受理申请之日起多少日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫？ 答：5 日内 5、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法如何处理？ 答：注销许可 6、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由什么部门责令退还非法收取的费用？ 答：由其上级行政机关或者监察机关责令退还 7、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可且该许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在多少年内不得再次申请该行政许可。 答：3年 8、设定和实施行政许可，应当遵循什么的原则。 答：公开、公平、公正 9、行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行哪些处理？ 答：抽样检查、检验、检测，并对其生产经营场所依法进行实地检查。 10、《中华人民共和国行政许可法》，何时施行?

答：自2004年7月1日起施行 11、实施行政许可时应提高办事效率，提供优质服务，这属于行政许可的哪个原则？ 答：便民原则 12、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据什么原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权？ 答：精简、统一、效能的原则 13、行政许可申请除可以通过电子数据交换和电子邮件方式提出以外，还能通过哪些方式提出？ 答：通过信函、电报、电传、传真提出 14、行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的哪些内容在办公场所公示？ 答：全部材料的目录和申请书示范文本等内容 15、行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具包含哪些内容的书面凭证？ 答：加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 16、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出什么形式的行政许可决定？ 答：作出书面形式的行政许可决定 17、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派几名以上工作人员进行核查。 答：两名以上。 18、行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴什么？ 答：加贴标签，或者加盖检验、检测、检疫印章 19、法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在什么范围内有效？ 答：全国范围内有效 20、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及什么利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证？ 答：涉及公共利益的重大行政许可事项 21、听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后如何处理？

行政执法资格考试行政许可法试题库及参考答案(最新版)

行政执法资格考试《行政许可法》试题库及参考答案 一、单项选择题（请将代表正确答案的字母，填写在每题的括号里） 1.下列属于《行政许可法》规定的行政许可的是：（ C ） A.发给营业执照 B.产品质量认证 C.发给采矿证 D.授予荣誉称号 3.关于行政许可实施机关正确的说法是：（ B ） A.凡是国家行政机关都可以对公民.法人或者其他组织实施行政许可 B.行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施 C.受委托的组织以委托行政机关的名义行使实施行政许可，也可以再委托其他组织实施行政许可 D.行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有管理公共事务职能的组织行使 5.下列何种情况下，由此给公民.法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当予以补偿：（ A ） A.李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可 B.赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收 C.某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可

D.王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员。后王某的许可证被上级机关吊销 6.某市政府为了加强管理，经常制定规章以外的其他规范性文件，则这些规范性文件：（ D ） A.对于某些不是关系重大公共利益的可以设定行政许可 B.经法律的授权后，可以在授权的范围内设定行政许可 C.经国务院授权后，可以在授权的范围内设定行政许可. D.一律不得设定行政许可 9.某省水利厅发现其附近有地热资源，希望开发两眼用于开采地下热水的地热井，但是并没有法律规定的有关的采矿许可证件。于是，便携带有关资料到某省地质矿产厅办理有关地热井的采矿登记手续，地质矿产厅依法给予了采矿登记。该采矿登记属于何种行为：（ C ） A.属于行政确认，因为采矿登记确认了采矿权 B.属于行政内部审批，因为水利厅和地质矿产厅都属于行政机关 C.属于行政许可，因为该采矿登记是依申请作出的且是依据法律作出的 D.属于行政强制措施，因为采矿必须进行登记 10.张某家住闹市区，人口密集交通便利，于是打算在自家的小平房开一个小卖部，便向工商行政管理部门申请营业许可，则营业许可属于何性质的行政许可？（ A ） A.一般许可 B.排他胜许可 C.特殊许可

行政许可法考试参考试题

行政许可法考试参考试题精选 选择题（单选或多选） 1、行政许可法的立法宗旨是（ ABCD ）。 A.规范行政许可的设定和实施 B.保护行政管理相对人的合法权益 C.维护公共利益和社会秩序 D.保障和监督行政机关有效实施行政管理 2、行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在哪些问题？（ AB ） A.设定行政许可事项范围不清 B.行政许可设定权不明 C.“重许可，轻监管”或“只许可，不监管” D.利用许可乱收费 3、行政许可的基本特点是（ ACD ）。 A.依申请行为 B.强制性行政管理行为 C.外部行政行为 D.准予从事特定活动的行为 4、行政许可的主要功能是（ ACD ）。 A.控制危险 B.预防和治理腐败 C.配置资源 D.证明或提供某种信誉、信息 5、下列各类登记中，属于行政许可的是（ C ）。 A.婚姻登记 B.产权登记 C.社团登记 D.抵押登记 6、设定和实施行政许可，应当依照法定的（ ABCD ）。 A.权限 B.范围 C.条件 D.程序 7、行政许可的实施和结果应当公开，涉及（ ABD ）的除外。 A.商业秘密 B.国家秘密 C.机关工作秘密 D.个人隐私 8、实施行政许可应遵循公开原则，具体包括（ABCD ）。 A.实施主体公开 B.实施期限公开 C.实施程序公开 D.许可决定公开 9、下列哪些制度体现了行政许可的便民原则（ AD ）。 A.统一办理、联合办理、集中办理制度 B.信赖保护 C.听证制度 D.窗口式办公制度 10、下列有关权利中，属于救济权利的是（ ABCD ）。 A.陈述权 B.申辩权 C.申请复议、提起诉讼权 D.请求赔偿权 11、在哪些情况下，为了公共利益的需要，行政机关可依法变更或撤回已生效的行政许可（ AC ）。 A.行政许可的依据修改或废止 B.因不可抗力导致许可事项无法实施 C.准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化 D.行政许可的有效期限届满 12、下列行政许可中可以转让的有（D ）。 A.商业银行设立许可 B.取得的律师资格 C.企业登记 D.排污许可 13、行政许可的监督具体包括（ AB ）。 A.行政机关对从事许可事项的管理相对人的监督 B.对行政许可实施机关的内部监督 C.司法监督 D.权力机关的监督 14、信赖保护原则最早确立于（ C ）。 A. 美国 B.法国 C.德国 D.英国 15、王某经批准在某处建房，后经地质调查确认该处为地质灾害易发地带，行政机关拆除了王某所建的房屋，王某所受的损失应由（ D ）。 A.行政机关依法给予适当赔偿 B.行政机关依法给予全额赔偿 C.行政机关依法给予全额补偿 D.行政机关依法给予适当补偿 16、下列属于行政许可的有（ BC ）。 A.特定身份登记 B.游行示威许可 C.出租车经营许可 D.颁发身份证 17、行政许可法是经十届全国人大常委会（ D ）会议审议通过的。 A.一次 B.二次 C.三次 D.四次

履行行政处罚决定催告书(行政机关强制执行)

附件6： 六、履行行政决定催告书 (行政机关强制执行) 本文书依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定制作，是城管执法机关对当事人在行政决定的期限内不履行义务，将依法作出强制执行决定前，事先催告当事人履行义务而制作的执法文书。 制作注意事项： 一、“”：下划线填写当事人的姓名或单位全称。 二、“本机关于年月日……”：填写送达当事人的日期（即当事人实际收到《行政处罚决定书》的日期），年份不能简写。 三、“《行政处罚决定书》（罚字〔〕第号）”：填写的文号应与实际送达当事人的《行政处罚决定书》文号一致。 四、“自收到本催告书次日起日内……”：填写行政机关再次给予当事人履行行政决定的期限。“日”指自然日，含法定节假日。 五、“1. 。2. 。”：下划线填写当事人应当履行的义务，即城管执法机关在《行政处罚决定书》中作出的行政决定。如当事人应当履行的义务只有一项的，第2项空白处应划去。 本机关不具有强制执行权的行政决定不得填写在此栏目。 六、当事人陈述申辩：当事人在本催告书规定的期限内提出陈述申辩的，城管执法机关应当进行复核；当事人自愿放弃陈述申辩权利的，应当由当事人在本文书中注明“本人自愿放弃陈述和申辩的权利”内容。 七、“联系人：联系电话：联系地址：”：填写城管执法机关受理当事人陈述申辩的联系人、电话及地址。 八、执法人员（执法证号）：由执法人员签名（盖章）并注明执法证件号码。执法人员应为两名以上。 九、本文书应当交当事人确认后由当事人签名（盖章）。当事人拒绝接收或者无法直接送达的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

杭州市区城市管理行政执法局 履行行政决定催告书 （行政机关强制执行） 〔区局简称〕强催（行）字〔年份〕第号 ： 本机关于年月日向你（单位）送达《行政处罚决定书》（罚字〔〕第号），你（单位）在规定期限内未履行行政决定规定的义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现依法向你（单位）催告，请你（单位）自收到本催告书次日起日内履行下列义务： 1. 。 2. 。 逾期仍未履行义务的，将依法强制执行。 依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，你（单位）收到催告书后有权进行陈述和申辩。请你（单位）在收到本催告书次日起三日内提出陈述和申辩，逾期不陈述、申辩的视为放弃陈述和申辩的权利。 联系人：联系电话：地址： 执法人员（执法证号）：、 当事人（签名）：年月日 杭州市区城市管理行政执法局（章） 年月日 注：本文书一式两份，一份送达被催告当事人，一份附卷。

行政执法的功能与作用研究

行政执法的功能与作用研究 行政执法是行政法治系统工程的重要组成部分。加强、改进和完善行政执法是贯彻依法行政原则、落实执政为民思想、建设社会主义法治国家的需要。而要加强、改进和完善行政执法,首先必须明了行政执法的功能和作用。只有对行政执法的功能和作用有全面、正确的认识,才能形成加强、改进和完善行政执法的自觉性,并找到和确立加强、改进和完善行政执法的正确途径。本文主要从三个方面探讨和论述了行政执法的功能和作用:其一,行政执法将法从文本规定化为人们实际行为规范的作用,即实现法的作用;其二,行政执法将公民权利从“应然”变成“实然”的作用,即保障和实现人权的作用;其三,行政执法将国家的社会、经济秩序从静态设计转化为动态建构的作用,即确立、维护和保障秩序的作用。文章对这三方面作用的具体内容和实现途径进行了较详细的阐释。 「关键词」行政法治行政执法行政处理行政主体行政相对人 行政执法的功能与作用是多方面的。我们可以主要从以下三个方面来分析:第一,从执法与立法的关系来分析。立法是执法的前提,是执法的基础,没有立法,无法可执,无从谈执法。执法则是立法实现的途径和保障,没有执法,立法在很大程度上只能等于废纸一堆,立法调控社会关系的目的无从实现。第二,从执法与公民权利、自由的关系来分析。实现、保障和维护公民权利、自由是执法的目的,离开了公民权利、自由,执法就失去了意义,而执法是公民权利、自由实现的手段,没有执法,公民权利、自由在很多情况下就可能成为“画饼”,而且随时可能被侵犯,被蚕食,被践踏。第三,从执法与社会秩序和市场经济秩序的关系来分析,保障和维护社会秩序、市场经济秩序是执法的重要任务,离开了保障和维护社会秩序、市场经济秩序的任务,执法在很大程度上就失去了社会需要和存在的理由,而执法则是保障和维护社会秩序、市场经济秩序的重要条件,没有执法,社会秩序和市场经济秩序将不可避免地会出现混乱,人们可能不得不恐惧地生活于某种“无序状态”中。此外,我们还可以从执法与物质文明、政治文明、精神文明的关系来分析行政执法的作用。物质文明、政治文明、精神文明是执法追求的理想目标,不讲物质文明、政治文明、精神文明,执法将失去灵魂,失去方向,而执法则是建设物质文明、政治文明、精神文明的保障,没有执法,文明不仅不可能推进,而且还可能向野蛮倒退,回归野蛮。当然,执法本身亦应是文明执法。 一、执法:使法从文本规定化为人们的实际行为规范

安全生产执法检查的性质和工作原则

安全生产执法检查的性质和工作原则 性质和特征 我国安全生产执法检查的性质属于国家执法检查。其因有三：一是执法检查机构与被检查对象依据国家法律的规定，构成行政执法机构与法人之间的行政法律关系，执法检查机构可以采取包括强制手段在内的多种执法检查形式和方法执行执法检查任务。二是国家安全生产执法检查机构的执法检查活动，是运用国家行政权利进行的，是执法检查机构在职权范围内依法作出的决定，具有法律赋予的强制力和约束力。因此，其活动具有法律权威性和国家强制干预的特征。三是国家安全生产执法检查机构的执法检查活动是从国家的整体利益出发，对政府和法律负责，不受部门或者行业的限制，不受用人方或者被用方的约束，具有公正的第三方特征。 安全执法检查是一种执法检查，主要是检查执行国家法规、政策、标准的情况，预防和纠正违反政策、法规的行为。执法检查机构在执法过程中，不能干预企业、事业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤，以及企业生产经营活动和商业秘密等具体事务，不能代替企业、事业单位的日常安全检查工作。 通过以上几点可以看出，安全生产执法检查不同于行业内部或者

企、事业主管部门所设立的内部安全生产执法检查机构，以及工会等监督机构的性质，它属于政府系统的行政执法检查，属于国家执法检查。既然属于国家执法检查，那么就具有国家执法检查的权威性、强制性和普遍约束性的特征。 工作原则 安全生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以安全生产法律法规为依据。其工作原则具体可以归结为：有法可依、有法必依、违法必究；程序合法、证据确凿、依据准确；严格执法、公正执法、文明执法。 实质上，安全生产执法检查工作的原则涵盖了三个层次的含义。 一是法律上的要求有法可依是安全生产执法检查工作的前提。国家有关安全生产方面的法律法规是安全执法检查工作的依据。 安全生产执法检查机构实施安全生产监督检查时，必须依法进行，即：有法必依。 “有法必依”有三层意思：一是安全执法检查机构和执法检查人员必须是按照国家法律法规的要求依法设置的；二是执法检查机构的活动符合国家法规确定的职责权限，不失职、不渎职、不越权；三是执法检查机构在作出行政处罚时，必须依法进行。

实施行政强制措施的行政处罚案件流程梳理及注意事项

实施行政强制措施的行政处罚案件流程梳理及注意事项 行政强制措施行政处罚案件处理程序及注意事项 1。实施行政强制措施的程序和注意事项 1，文件的识别和出示(由两名或多名交通执法人员实施)；2、通知当事人到场； 3、初步调查和证据收集(确认当事人身份，制作现场笔录(要求)、乘客笔录、驾驶员笔录、照片、录像等。) 4，在实施行政强制措施前向行政机关负责人报告，并出具《交通行政强制措施决定书》(执法现场)经批准。 5，当场告知当事人采取行政强制措施的理由和依据，以及当事人依法享有的权利和救济 6、听取当事人的陈述和申辩； 7、当事人不在场的，应当邀请证人到场，证人和行政执法人员应当在现场笔录上签名或者盖章； 8、紧急情况下，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内，向行政机关负责人报告，并补办审批手续，填写《行政强制措施审批表》 具体操作:办案人员将案件基本情况及相关证据录入信息系统，填写《行政强制措施审批表》,通过信息系统提交市交通局审批。案件审理程序须经市局审批后方可进行 10、查封、扣押期限不得超过30天，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过30天

具体操作:办案人员在信息系统中填写《延期羁押审批表》，并提交市交通局审批。经批准后，办案人员签发《延长拘留期限决定》，并将其送达当事人。 11、有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押的决定， 发布《行政强制措施处理决定》；: 1)当事人没有违法行为 2)被查封、扣押的场所、设施、资金没有违法行为； 3)行政机关已经作出处理违法行为的决定，不再需要查封、扣押的； (四)查封、扣押期限届满； 5)其他不再需要查封或者扣押措施的情形 2、行政处罚案件调查审理过程及注意事项1、立案:填写《立案审批表》(系统录入)； 2，进一步调查取证:制作讯问笔录、检查笔录、抽样取证证明、鉴定意见、录像、照片等。； 3，审核:填写“案件处理意见”,按审批权限提交上级审批(系统输入)。重大行政处罚案件需要集体讨论。 4，通知:发布“违法行为通知”并送达当事人，告知当事人陈述自己的论点和意见的权利，并听取当事人的陈述和意见。需要听证的，执法机关应当组织听证； 5，决定:经上级领导批准后，下发《行政处罚决定书》；1)如果双方当事人开始履行其法律义务，他们应出具一份解除通知。(二)当事人

行政管理测试题(含答案)

1、（ C）人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 A、乡级以上 B、市级以上 C、县级以上 D、省级以上 2、行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及（A ）适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 A、存在的必要性 B、推行的重要性 C、项目的可行性 D、设置的合理性 3、行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可时，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法（ C）。 A、追究责任 B、给予处罚 C、给予补偿 D、给予赔偿 4、行政许可法规定，行政机关无论受理还是不受理行政许可申请，都应当采用（）的方式进行告知。 C A、口头通知 B、电子邮件 C、书面 D、信函电报 5、设定行政许可应规定行政许可的实施机关、（C ）。 A、实施时间、程序、效力 B、实施要件、程序、时效 C、条件、程序、期限 D、范围、程序、时效 6、申请人提交的（D ）符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。 A、申请材料详细 B、申请材料采用一般形式 C、申请材料明确 D、申请材料齐全 7、临时性的行政许可（ B）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

A、设定满一年 B、实施满一年 C、设定满两年 D、实施满两年 8、必要时，（ B）可以采用发布决定的方式设定行政许可。 A、党中央 B、国务院 C、全国人大常委会 D、国家主席 9、行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及（ C）适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 A、项目的可行性 B、推行的重要性 C、存在的必要性 D、设置的合理性 10、行政许可设定机关应当（ A）对其设定的行政许可进行评价 A、定期 B、长期 C、不定期 D、适时 11、省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关（ C）的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过行政许可法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 A、民族事务 B、宗教事务 C、经济事务 D、文化事务 12、行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的（B ）。 A、执行机关 B、设定机关 C、监督机关 D、审批机关 13、申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的（B ）负责。 A、可*性 B、真实性 C、权威性 D、完整性

提高行政处罚效力的必要性措施

摘要：随着社会的进步，经济的发展，许多不法商贩为了谋取利益，不惜违法，钻法律的漏洞。而行政处罚力度不够，使违法的成本远远小于其得到的利益，使得违法现象屡禁不止。因此，提高行政处罚力度，打击违法犯罪迫在眉睫。应通过提高处罚标准、丰富处罚手段和方式、规范执法人员的执法行为及加强执法部门的沟通合作等措施提高行政处罚效力。关键词：行政处罚；行政处罚力度；行政处罚效力行政处罚法规定，行政处罚是指：“公民、法人或者各其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”一般认为公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的违法行为，尚不构成犯罪，依法应当承担行政法律责任的，由行政机关给予行政处罚。我国行政处罚法于1996年10月1日起正式施行。目前行政处罚法规定的行政处罚种类主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。一、提高行政处罚效力的必要性法律的完善需要时间，建国后我国陆续出台许多行政法律法规，其中很多都涉及行政处罚问题，这些法律法规在实践中接受检验。随着改革开放政策的施行，社会发生了巨大的变化，经济增长速度逐年递增，个人以及各类企业的收入也随着经济的增长在增加，原来的各部门法在处罚力度上就显得不适应环境的变化。因此提高行政处罚效力至关重要。（一）提高行政处罚效力，有利于更有效地维护公共利益和社会秩序行政处罚法制定的根本目的就是要维护公共利益和社会秩序。但随着经济的发展，社会中不断出现新的问题与矛盾，相应的法规制度就要随之调整并做到处罚有力，使“黑网吧”等新的社会问题不再屡禁不止，有效维护公共利益和社会秩序。（二）提高行政处罚效力，有利于更有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益行政处罚的目的之一就是要有效维护公民法人和其他组织的合法权益。然而现有的行政处罚力度不够，使得很多不法者为了自己的经济利益和其他利益而损害其他公民的权益。如果不加大行政处罚力度，有力打击各类行政违法现象，公民、法人和其他组织的合法权益将受到更严重的侵害。只有提高行政处罚的效力，“黑诊所”、“黑加工点”等才能彻底灭绝，使公平的市场竞争环境得以保护，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。（三）提高行政处罚效力，有利于监督保障行政机关依法行使职权由于缺乏较高的行政处罚效力，再加上处罚制度不健全，引发的行政诉讼案件逐年增多。又由于财政体制和立法不配套，致使行政机关处理罚没款项时做法不一，为违法截流、坐支、引诱相对人违法获取财源大开方便之门。因此，必须加大行政处罚力度，保障行政机关依法行使职权，保证行政管理任务的完成。（四）提高行政处罚效力，有利于发挥政府职能现代政府发挥着经济调节、市场监管、公共管理以及社会服务四大职能。政府要想充分发挥好四大职能，更大程度地保障人民的利益，就更应提高行政处罚效力，严厉打击各种行政违法现象，保障人民生活的安定，保障良好社会环境的稳定。 二、当前行政处罚存在的问题我国行政处罚法正式施行以来，在打击行政违法、保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护公共利益等方面发挥了巨大作用。但行政处罚涉及领域众多，如税务、工商、卫生防疫以及交通等等，各部门又有不同的行政法规，在具体操作时还存在诸多问题。（一）行政处罚力度不够行政处罚效力低，不能够产生足够的震慑力，使得不法之徒打击不尽。比如，非法谋取的利润与被执法人员抓到受到的惩处相差悬殊，那么在这种情况下，违法者就会选择冒险，即使有许多被惩处，但相对无力的惩处力度使得违法现象杜之不绝。从下表中各法规常见问题的处罚标准可以看出相对疲软的处罚力度：这些法规最早的如《环境保护法》从1989年开始实施，其他的法规虽然进行过修改，也并不能完全保证与时俱进，因此，根据当前的实际情况，我们一定要针对实际问题，提高行政处罚的效力。（二）行政处罚实际操作水平不高这方面主要是指行政机关及其执法人员实施行政处罚程序的实际操作水平不高，行政执法行为不规

中华人民共和国行政处罚法试题及答案

《中华人民共和国行政处罚法》试题及答案 一、单项选择题 1.行政处罚中的警告属于( D)。 A.剥夺权利的处罚 B.限制权利的处罚 C.科以义务的处罚 D.影响声誉的处罚 2.有关行政主体所制定的行政规章( B)。 A.应报经国务院批准 B.应报国务院备案 C.经国务院批准后才能生效 D.经国务院备案后才能生效 3.许可证一经(D ),即获得法律效力。 A.公证机关公证 B.行政机关批准 C.申请人申请 D.行政机关颁发 4.某市税务局的(A )是外部行政行为。 A.征收税款的行为 B.购买办公用品的行为 C.租用办公用房的行为 D.分配内部公用车辆的行为 5.行政机关吊销任职资格证书的行为,属于(B ) A.人身罚 B.行为罚 C.执行罚 D.行政处罚 6.对执行人拒不执行已生效的( C)的行为,可依法予以强制执行。 A.开除决定 B.任命令 C.罚款决定 D.免职令 7.行政机关使用或者损毁扣押的财产,对当事人造成损失的,应当依法予以( ),对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以(C )。 A.赔偿、罚款 B.补偿、行政处罚 C.赔偿、行政处分 D.补偿、依法追究刑事责任 8.行政处罚无效的原因是(A )。 A.没有法定依据或不遵守法定程序 B.行政违法行为不严重 C.当事人无财产 D.当事人态度很好9.地方性法规设定行政处罚的范围是( A)。 A.限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 B.只有警告 C.只有罚款 D.没收非法所得 10.国务院部、委员会制定的规章可以设定行政处罚的范围是( C)。 A.拘留 B.劳动教养 C.警告或者一定数量罚款的行政处罚 D.没收非法所得 11.某市交通部门在整顿机动车辆的管理活动中可以作为作出行政处罚的根据的是( D)。 A.该市交通部门制定的有关机动车辆使用的规定 B.市人民政府制定的有关机动车辆管理定 C.市人大常委会制定的有关机动车辆管定 D.经省人民政府批准的省交通厅制定的动车辆管理的规定 12.受委托实施行政处罚的组织应当是(A ) A.依法成立的管理公共事务的事业组织 B.事业组织 C.企业集体 D.律师事务所 13.当场作出行政处罚决定的是( D)。 A.拘留 B.罚款 C.当事人承认有违法行为的 D.违法事实确凿并有法定依据,对公民以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚 14.法律、法规授权而实施行政处罚的的组织是( A) A.具有管理公共事务职能的组织 B.事业组织 C.社会中介机构 D.企业组织 15.行政处罚由下列哪个地方的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖( B)。 A.违法行为危害结果发生地 B.违法行为发生地 C.行政行为地 D.规章制定机关所在

《中华人民共和国行政许可法》试题及答案要点

中华人民共和国行政许可法 试题 一、单项选择题 1、经国务院批准，（）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 A．较大的市 B．设区的市 C．县级以上 D．省、自治区、直辖市 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（）许可。A．撤销 B．吊销 C．注销 D．抵销 3、（）应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。A．国务院及其各部委 B．地方各级人民政府 C．省级以上人民政府 D．县级以上人民政府

4、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。 A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任D．违法设定行政许可不承担法律责任 5、临时性的行政许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年 6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。 A．应当撤销 B．可以撤销 C．不予撤销 D．应当注销 7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法（）的权利。A．申请行政复议

B．提起行政诉讼 C．申请行政复议或者提起行政诉讼 D．申诉 8、行政许可法自（）起施行。 A．2004年1月1日 B．2004年5月1日 C．2004年7月1日 D．2004年12月1日 9、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。 A．10 B．30 C．45 D．90 10、行政机关对已经生效的行政许可（）。A．不能改变 B．不得擅自改变 C．可以随意改变 D．可以部分改变 11、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应

行政许可法试题

行政许可法试题精选及答案（考前冲刺） 中华人民共和国《行政许可法》复习测试题 一、单项选择题 1、经国务院批准，（ D ）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 A．较大的市 B．设区的市 C．县级以上 D．省、自治区、直辖市 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（ C ）许可。 A．撤销 B．吊销 C．注销 D．抵销 3、（ D ）应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 A．国务院及其各部委 B．地方各级人民政府 C．省级以上人民政府 D．县级以上人民政府 4、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（ D ）。 A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任 B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任 C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任 D．违法设定行政许可不承担法律责任 5、临时性的行政许可实施满（ C ）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年 6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（ A ）。A．应当撤销 B．可以撤销 C．不予撤销 D．应当注销 7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法（ C ）的权利。 A．申请行政复议 B．提起行政诉讼 C．申请行政复议或者提起行政诉讼 D．申诉 8、行政许可法自（ C ）起施行。

A．2004年1月1日 B．2004年5月1日 C．2004年7月1日 D．2004年12月1日 9、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（ C ）日。 A．10 B．30 C．45 D．90 10、行政机关对已经生效的行政许可（ B ）。 A．不能改变 B．不得擅自改变 C．可以随意改变 D．可以部分改变 11、行政许可直接涉及申请人和他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起( A )内提出听证申请。 A．5日 B．10日 C．30日 D．45日 12、下列属于特别许可的是（ D ）。 A．驾驶许可 B．营业许可 C．颁发毕业证书 D．持枪许可 13、法律、行政法规设定的行政许可，（ C ）。 A．其适用范围没有地域限制 B．申请人取得的行政许可在全国范围内有效 C．是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定 D．法律设定的全国有效，行政法规设定的不一定全国有效 14、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由（ C ）责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 A．上级行政机关 B．监察机关 C．上级行政机关或者监察机关 D．复议机关 15、行政机关作出的准予行政许可决定，（ A ）。 A．应当公开，且公众也有权查阅 B．不予公开，公众也不能查阅 C．应当公开，但公众不能查阅 D．只允许公、检、法等相关部门的人员查阅 16、实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行

行政处罚的种类

试题： 行政处罚的种类有哪些？ 答案： (1)警告; (2)罚款; (3)没收违法所得、没收非法财物; (4)责令停产停业; (5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照; (6)行政拘留; (7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 【解释1】行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出;行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。 【解释2】行政拘留属于人身自由罚，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属于行为罚，罚款，没收违法所得、没收非法财物属于财产罚，警告属于训诫罚。 【相关阅读】 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。我国《行政处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议透过，自1996年10月1日起履行。其资料除总则、附则外，主要包括行政处罚的种类与设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的决定、行政处罚的执行和法律职责等。

一、行政处罚的种类 （一）行政处罚的法定种类 我国《行政处罚法》第八条规定：行政处罚的种类：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。这称为行政处罚的法定种类。值得注意的是，那里的其他行政处罚，限于法律、行政法规规定的这一范围。根据《治安管理处罚法》第十条规定，治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证四种。《海关行政处罚实施条例》涉及的行政处罚种类有警告、罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格等。 （二）行政处罚的理论分类 1。人身自由罚 人身自由罚是指行政机关根据法定职权，依法律规定对违反行政法律规范情节严重的公民的人身自由在短期内予以限制或剥夺的行政处罚。它是行政处罚种类中最严厉的一种处罚。人身自由罚主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政处罚法》明确规定的一种人身自由罚形式，主要是对妨害治安管理的人依法在短期内限制其人身自由的处罚形式。根据《治安管理处罚法》规定，行政拘留处罚由县级以上人民政府公安机关作出。行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。人身罚也称自由罚，是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚。这是最严厉的行政处罚。人身罚主要是指行政拘留和劳动教养。 1．行政拘留。也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。2．劳动教养。是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处罚且又具有劳动潜力的人所实施的一种处罚改造措施。 作为人身自由罚主要形式的行政拘留，在执行时应当受到法律的严格限制。如，针对违反治安管理的行为人，《治安管理处罚法》第二十一条明确规定，有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁的八2）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（3）70周岁以上的；（4）怀孕或者哺乳自我不满1周岁婴儿的。 2。行为罚

行政许可法复习题及答案(同名48565)

中华人民共和国行政许可法（试题及答案） 一、单项选择题 1、经国务院批准，（D）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 A．较大的市 B．设区的市 C．县级以上 D．省、自治区、直辖市 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（ C）许可。 A．撤销 B．吊销 C．注销 D．抵销 3、（D）应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 A．国务院及其各部委 B．地方各级人民政府 C．省级以上人民政府 D．县级以上人民政府 4、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（D）。 A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任 B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任 C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任 D．违法设定行政许可不承担法律责任 5、临时性的行政许可实施满（C）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年 6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（A）。 A．应当撤销 B．可以撤销 C．不予撤销 D．应当注销 7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法（ C）的权利。 A．申请行政复议 B．提起行政诉讼 C．申请行政复议或者提起行政诉讼 D．申诉 8、行政许可法自（C）起施行。 A．2004年1月1日 B．2004年5月1日 C．2004年7月1日

D．2004年12月1日 9、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（C）日。 A．10 B．30 C．45 D．90 10、行政机关对已经生效的行政许可（B ）。 A．不能改变 B．不得擅自改变 C．可以随意改变 D．可以部分改变 11、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起( A)内提出听证申请。 A．5日 B．10日 C．30日 D．45日 12、下列属于特别许可的是（D）。 A．驾驶许可 B．营业许可 C．颁发毕业证书 D．持枪许可 13、法律、行政法规设定的行政许可，（C）。 A．其适用范围没有地域限制 B．申请人取得的行政许可在全国范围内有效 C．是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定 D．法律设定的全国有效，行政法规设定的不一定全国有效 14、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由（ C）责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。A．上级行政机关 B．监察机关 C．上级行政机关或者监察机关 D．复议机关 15、行政机关作出的准予行政许可决定，（ A）。 A．应当公开，且公众也有权查阅 B．不予公开，公众也不能查阅 C．应当公开，但公众不能查阅 D．只允许公、检、法等相关部门的人员查阅 16、实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政许可的，行政机关应当通过（D）等公平竞争的方式作出决定。 A．协商 B．招标 C．拍卖 D．招标、拍卖 17、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有（A）。

行政许可法试题及答案一

行政许可法试题及答案（一） 1、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（C）许可。 A撤销；B吊销；C注销 2、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（D）。 A违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任； B监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任； C申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任； D违法设定行政许可不承担法律责任。 3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（A）。 A应当撤销；B可以撤销；C不予撤销 4、行政许可法自（C）起施行。 A2004年1月1日；B2004年5月1日； C2004年7月1日；D2004年12月1日 5、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（C）日。 A10日；B30日；C45日；D90日 6、行政机关对已经生效的行政许可（B）。 A不能改变；B不得擅自改变；C可以随意改变。 7、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起(A)内提出听证申请。 A5日；B10日；C30日；D45日 8、法律、行政法规设定的行政许可，（C）。 A其适用范围没有地域限制； B申请人取得的行政许可在全国范围内有效； C是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定。 9、行政机关作出的准予行政许可决定，（A）。 A应当公开，且公众也有权查阅； B不予公开，公众也不能查阅； C应当公开，但公众不能查阅。 10、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有（A）。 A行政机关实施行政许可以不收费为原则，所需要经费应当由本级财政予以保障； B监督检查原则上不允许收费，所需经费由单位自筹； C监督检查以收费为原则，不收费为例外。 1、C； 2、D； 3、A； 4、C； 5、C； 6、B； 7、A； 8、C； 9、A；10、A 1、（C）人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 A、乡级以上 B、市级以上 C、县级以上 D、省级以上 2、行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及（A）适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 A、存在的必要性 B、推行的重要性 C、项目的可行性 D、设置的合理性

行政处罚的基本原则有哪些内容-行政处罚的种类

行政处罚的基本原则有哪些内容_行政处罚的种类 行政处罚的基本原则内容 1、处罚法定原则 《行政处罚法》第三条规定了处罚法定原则，它包含三层意思：(1)实施处罚的主体法定。(2)处罚依据法定。(3)处罚程序法定。 《行政处罚法》第四条规定了处罚公正、公开原则。结合该法的其他有关规定，处罚公正原则是指行政处罚的设定和实施必须与相对人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度相当。处罚公开原则就是指行政处罚的依据、过程及结果必须公开。 《行政处罚法》第五条规定了处罚与教育相结合原则。处罚是为了更好的教育，不教育单纯处罚是****，但是仅仅教育往往达不到预期目的，辅助以处罚，让违法者感受到痛苦，就会促使其避免或者减少违法行为。处罚和教育都是手段，在行政处罚中应当灵活掌握。 《行政处罚法》第六条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”据此，在行政处罚的实施中

必须对行政相对人的权利予以保障，行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权利。这些权利的确定是宪法保障人权的具体体现。 行政处罚实施中对当事人的同一个违法行为，一个或者多个行政机关多次处以罚款的行政处罚，既不符合法理，又会出现重复处罚即“一事二罚”的问题。为了规范行政处罚，防止滥施行政处罚权，《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”据此，一事不再罚原则可以界定为：对行为人的同一违法行为，不得给与两次以上同类(罚款)处罚。一个行政机关不得对同一个违法行为多次罚款，其他行政机关不得对已经实施罚款的同一个违法行为再次罚款。但是如果一个违法行为，同时违反了两个以上的法律法规规定，可以分别按照违反的法律进行处罚，但处罚的结果可以在一定范围内折算。 行政处罚的法律法规 行政处罚是指有处分权的行政机关组织，对违反行政法律法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚法是调整国家行政机关和法定授权组织与行政违法相对人之间行政处罚的关系的法律规范。 行政处罚法分广义和狭义两种，狭义的行政处罚法专指《中华人民共和国行政处罚法》;广义的行政处罚法泛指一切