应急指挥平台建设技术设计方案参考

突发公共事件应急指挥平台工程建设项目技术建议书

目录

第一章前言 (1)

第二章项目背景 (3)

2.1、加强应急指挥平台体系建设是我国新时期发展的重大战略需求 (3)

2.2、各级政府高度重视 (5)

2.3、政府在应急处置中的领导作用 (6)

2.4、XX省对应急指挥的迫切需求 .................................. 错误！未定义书签。第三章需求分析. (8)

3.1、应急业务体系概要 (8)

3.1.1、突发公共事件 (8)

3.1.2、重大公共活动事件 (9)

3.1.3、预案管理 (10)

3.1.4、管理和建设模式 (12)

3.1.5、应急工作体系及职能 (16)

3.1.6、应急管理业务流程 (18)

3.2、需求分析 (23)

3.2.1、总体目标 (23)

3.2.2、需求分析 (24)

3.2.3、项目建设任务 (28)

3.2.4、省政府应急指挥平台建设规划需求 (29)

3.2.5、省政府应急指挥平台的可靠性需求 (31)

3.2.6、系统安全性需求 (32)

第四章项目设计原则 (33)

4.1、省政府应急指挥平台规划的各类要素 (33)

4.2、项目设计依据 (35)

4.3、项目设计原则 (36)

4.4、项目设计范围 (38)

第五章应急指挥平台总体解决方案 (40)

5.1、应急指挥平台总体原则 (40)

5.2、应急指挥平台概要框架 (41)

5.3、应急指挥平台总体特点 (43)

5.4、中国电信的优势 (47)

5.5、应急指挥场所集成 (50)

5.5.1、应急指挥场所类别 (50)

5.5.2、应急指挥场所功能 (51)

5.5.3、应急指挥大厅建设 (52)

5.5.4、应急值班室建设 (53)

5.6、基础支撑系统集成 (54)

5.6.1、应急通信系统集成 (54)

5.6.2、视频会议系统 (71)

5.6.3、图像接入系统 (79)

5.6.4、计算机网络系统 (86)

5.7、综合应用系统集成 (100)

5.7.1、综合应用系统功能结构 (101)

5.7.2、子系统功能描述 (102)

5.7.3、综合应用系统与通信系统接口 (106)

5.7.4、GIS平台与应用 (107)

5.7.5、综合应用系统集成建议 (109)

5.8、数据库系统集成 (110)

5.8.1、数据库系统 (110)

5.8.2、数据库内容 (110)

5.8.3、数据库建设建议 (113)

5.8.4、数据库维护 (116)

5.8.5、数据库安全 (117)

5.9、移动应急指挥平台集成 (117)

5.9.1、移动应急指挥平台建设目的 (117)

5.9.2、XX省政府移动急平台建设内容 (118)

5.9.3、移动应急指挥平台建设特点 (118)

5.9.4、移动应急指挥平台建设建议 (121)

第六章应急指挥场所集成方案 (123)

6.1、概述 (123)

6.2、设计原则 (124)

6.3、设计标准 (128)

6.4.1、应急指挥大厅平面布局 (130)

6.4.2、应急指挥大厅功能布局 (132)

6.4.3、应急指挥大厅音视频系统总体拓扑结构设计 (135)

6.4.4、建声设计 (135)

6.4.5、电声设计 (137)

6.4.6、视频设计 (137)

6.4.7、中控系统设计 (138)

6.4.8、指挥大厅会议室设计装修建议 (139)

6.4.9、指挥大厅会议室装修工程参考 (139)

6.4.10、指挥大厅会议室类型 (139)

6.4.11、指挥大厅会议室大小 (140)

6.4.12、指挥大厅会议室环境 (140)

6.4.13、指挥大厅会议室音响效果 (141)

6.4.14、指挥大厅会议室照明 (141)

6.4.15、指挥大厅会议室布局 (143)

6.4.16、指挥大厅会议室布线 (144)

6.5、指挥大厅详细设计 (146)

6.5.1、功能定位 (146)

6.5.2、大屏显示系统 (147)

6.5.3、综合布线系统 (149)

6.5.4、装修系统 (166)

6.5.6、会议系统 (178)

6.5.7、集中控制系统 (181)

6.5.8、供电及照明系统 (185)

第七章基础支撑系统集成方案 (192)

7.1、方案优势 (192)

7.2、系统结构 (194)

7.3、系统组成 (195)

7.4、计算机网络系统 (197)

7.4.1、需求分析 (197)

7.4.2、局域网建设方案 (197)

7.4.3、局域网改造方案 (198)

7.4.4、设备选型建议 (201)

7.4.5、方案优势 (203)

7.5、多媒体融合解决方案 (205)

7.5.1、视讯、监控、语音融合通信方案 (205)

7.5.2、视频会议系统 (210)

7.5.3、图像接入系统 (225)

7.5.4、应急通信系统 (234)

7.6、数据中心及容灾备份系统 (244)

7.6.1、需求分析 (244)

7.6.2、数据中心网络建设方案 (245)

7.6.3、数据中心存储系统方案 (254)

7.7、安全保障系统 (270)

7.7.1、需求分析 (270)

7.7.2、方案优势 (272)

7.7.3、安全保障系统总体框架 (275)

7.7.4、计算机网络安全系统方案 (276)

7.7.5、数据中心保护方案 (284)

7.7.6、安全管理系统方案 (288)

7.8、综合管理系统 (294)

7.8.1、需求分析 (294)

7.8.2、方案优势 (295)

7.8.3、基于网络层面的管理 (295)

7.8.4、省应急指挥平台存储管理 (301)

7.8.5、省应急指挥平台监控网络故障管理 (309)

7.8.6、省应急指挥平台综合网管安全管理 (313)

7.8.7、省应急指挥平台系统用户及权限管理 (315)

7.9、移动应急系统 (316)

7.9.1、移动通信系统 (316)

7.9.2、移动应急系统 (316)

第八章综合应用软件 (320)

第九章项目管理规划 (321)

9.2、项目管理目标 (321)

9.3、项目管理内容 (321)

9.4、项目组织结构 (323)

9.5、工程实施内容 (327)

9.6、项目工作分解（WBS） (327)

9.7、工程进度计划 (327)

9.8、工程保障措施 (328)

9.9、系统测试与验收 (329)

第十章售后服务及保障措施 (333)

10.1、技术服务保障措施 (333)

10.1.1、技术服务的内容 (335)

10.1.2、技术资料的完整性 (339)

10.1.3、技术维护的承诺 (349)

10.1.4、公司对本项目后续服务的承诺 (351)

10.1.5、技术服务方式、响应时间 (352)

10.1.6、售后服务工作程序 (353)

10.1.7、保修期内、外服务内容和服务形式 (363)

10.1.8、属第三方公司提供的产品的服务承诺 (366)

10.1.9、提供原厂家授权代理商的技术支持承诺 (366)

10.2、技术培训 (367)

10.2.1、培训目的及培训方式 (367)

10.2.3、培训文档 (372)

10.2.4、培训内容及时间、地点安排 (372)

第一章前言

非常感谢能够参加XX省应急指挥平台建设项目！！！

XX省人民政府不仅是中国电信系统集团系统集成有限责任公司（以下简称中国电信集成公司）的重要服务对象，也是中国电信集团公司（以下简称中国电信）提供服务的重要VIP客户。

中国电信愿意与XX省政府，按照“政府主导、企业主体、行业推进、共同发展”的原则，本着“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化，充分发挥信息化在促进经济、社会发展中的重要作用”的宗旨，在加强信息化规划和研究、完善综合信息基础设施、加强信息资源的开发利用、推进信息技术在国民经济和社会发展领域的应用、加快培养信息化人才队伍、提高XX省信息技术应用能力、建设先进网络文化等方面展开全方位、多层面的合作。

近年来，中国电信积极参与XX省农村农业信息化、电子政务、电子商务、企业信息化、教育文化、社会医疗保障、社会安全等领域的信息化建设工作，为进一步改变XX省各族人民的生产生活方式、消除城乡信息“鸿沟”、促进产业结构调整优化等方面发挥了积极作用。

中国电信非常重视XX省政府的信息化建设工作。作为中国电信的直属公司，中国电信集成公司非常重视此次“XX省应急指挥平台建设项目”，中国电信领导要求中国电信集成公司和XX分公司以及XX电信各相关部门为XX省人民政府提供全面的集成和支持服务。

中国电信集团将以整体的优势，全面支持政府信息化建设。针对XX省应急指挥平台建设项目系统的特点以及项目的重要性，为了更好的完成技术支持和服务工作，为省政府提供最有力的信息化建设服务保证。

第二章项目背景

2.1、加强应急指挥平台体系建设是我国新时期发展的重大战略需求

公共安全是充分体现“以人为本”、“人民利益高于一切”的公益性事业，是国家安全的重要基石，是人民安居乐业的基本保证。应急管理和突发公共事件处置是公共安全最核心的问题，随着其内涵不断深化和外延的扩展，已经上升为国家层面重要的和长远的基本事务。

日趋激烈的国内和国际竞争带来严峻的挑战，经济全球化、政治多极化和社会信息化使我国公共安全面临一系列新情况和新问题，一方面将迎来经济社会发展的重要战略机遇期，经济建设的快速发展，对公共安全环境提出了更高的要求和挑战。同时随着城市化、工业化及全球化进程的进一步加快，公共安全问题发生频度将大大增加，我国将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

进入21世纪以来，我国进入了突发公共安全事件的高发期。是世界上灾害最严重的国家之一，各种气象灾害、地质灾害和水火灾每年都会给我国带来巨大损失；安全生产形式严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，各种自然灾难频发，给国家经济、人民群众生命财产安全及社会发展均产生了重大影响；“非典”、“禽流感”更是直接威胁着广大人民群众的生命和健康。这些突发公共危机对社会的和谐稳定、对经济的可持续发展都带来了巨大冲击和沉重压力。我国每年受灾害直接影响的人口达两亿多人次，仅2004年我国灾害的直接

经济损失超过4500亿元人民币，超过国家财政收入的五分之一，相当于我国年国民生产总值的3%左右，而国际通行标准仅为1.5%-2.5%。随着城镇化进程加快，我国突发公共事件的形势还在加剧。目前，中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6％。因此，如何建立防灾减灾的应急处理体系，有效地应对各种灾害和突发事件，这个问题已经引起了社会各界的广泛关注，引起了从中央到地方的各级政府部门的高度重视。2005 年7 月22日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，党中央、国务院对国家应急管理工作高度重视，国务院总理温家宝、国务委员华建敏出席会议并作重要讲话，温家宝总理强调，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事；是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。而胡锦涛总书记把应对突发事件和复杂局面的能力提到“党的执政能力的重要方面”的高度。经过两年多时间的工作，国家已完成1个总体预案，25个专项预案、80个部门预案的编制，并正式下发实施。以“一案三制”(即编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制)为标志的全国应急预案框架体系初步建立。

为有效提高政府对各类灾害事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保政治稳定、社会安定和城市安全，加快社会主义现代化城市建设，需要建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、运转高效、整合资源、信息共享、平战结合、军民结合、公众参与”的城市应急联动系统，要坚持以人为本和全面

协调可持续的科学发展观，遵循预防为主，常备不懈的方针，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众的生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。

为此，2006年国务院印发的《关于全面加强应急管理工作的意见》提到：加快推进应急指挥平台建设，提高应急处置效率和水平；加大公共安全科技攻关和应用力度，不断提高应急装备和技术保障水平。2006年10月十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中也指出：“建立统一高效的应急信息平台”，“实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动”。

2.2、各级政府高度重视

在中央的大力推动和社会经济建设牵引的双重需求下，各级政府非常重视应急管理体系和应急指挥平台的建设。

目前，全国很多省、市开始着手建设公共突发事件应急指挥中心，初步探索出一些符合我国现状的应急处理模式。广西南宁市建立了城市应急指挥中心，指挥大厅内设置了110、119、120、122和12345 市长公开电话等席位，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥。北京、上海、广州、南京、深圳等大型城市也相应建立市级应急指挥系统。

各部门也分别对自身垂直机构的应急指挥平台建设进行了规划，如安监总局下发的“企业安全应急指挥平台建设指南”，水利部下发的“防汛抗旱应急指挥系统建设指南”等。

应急指挥平台建设已成为我国政府自上而下政策性推动的一项重要任务。目前国务院应急办正责成清华大学牵头，组织起草国家应急指挥平台建设的重要纲领性文件，以便从整体上指导各级政府的应急指挥平台建设，实现国务院、省级和地市级应急指挥平台的数据共享、互联互通和功能对接。

2.3、政府在应急处置中的领导作用

由于我国突发公共事件的处置实行属地为主分级管理，只有政府才能够有效组织协调政府内部以及全社会的人力、财力和物资，有效应对各类突发公共事件。因此政府是应对突发公共事件的领导和管理主体。

公共安全应急指挥系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为社会构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是我国政府管理职能向服务职能转型的需要，是公共安全应急指挥系统建设的重要内容。

据了解，目前国内各地的突发公共事件应急指挥平台建设主要还是局限于一个城市范围，仅实现城市里各个单位、部门之间的资源整合、系统互联互通和信息共享，突发公共事件应急指挥平台也只能在城市的行政管理区域范围内进行联动，跨越城市的联动还遇到许多障碍和困难，换言之，目前为止，国内还没有一

个严格意义上的省级突发公共事件应急指挥平台。因此，本项目作为我国第一个省级突发公共事件应急指挥平台，将在这一领域进行有益的思路探索和方案创新。

在技术背景方面，“十一五”期间，依据《十一五”国家科技支撑计划发展纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家“十一五”科学技术发展规划》和《863计划“十一五”发展纲要》，“十一五”期间，我国将组织实施“国家公共安全应急指挥平台关键技术研究与示范”重大项目，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，实现国家公共安全应急成套核心技术与重大装备自主研发能力的突破。我国在“十一五”期间组织实施“国家公共安全应急指挥平台关键技术研究与示范”重大项目，旨在为建立公共安全技术体系和保障体系，实现应对重大公共风险从被动应付型向主动保障型的重大转变、从传统经验型向现代高科技型的战略转变提供支撑。因此，建设XX省突发公共事件应急指挥平台，符合国家的科技发展规划，将成为中国省级突发公共事件应急指挥平台建设方面的示范应用。

第三章需求分析

3.1、应急业务体系概要

3.1.1、突发公共事件

根据《国家总体应急预案》，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的应急事件。

当前突发的公共事件主要有以下几种分类：

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。《国家总体应急预案》附件包括特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），较大和一般突发公共事件按照国务上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。

3.1.2、重大公共活动事件

重大公共活动事件指公众节庆、重大商业活动、展览、体育活动，群众集会等参人数和密度都很高的公共活动。重大公共活动场所是引发公共突发事件的温床之一，对于重大公共活动事件需要在既有应急预案的基础上提前进行针对性的准备和全过程的跟踪管理，包括制定方案、行动部署、状态监控、指挥协调、应急响应以及事件结束之后的总结评估、提炼和完善。

3.1.3、预案管理

为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、行政法规，国家各级部门制定了各种形式的应急预案。

应急预案针对可能的事故或灾害，在安全评价的基础上，评估事故或灾害形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故或灾害损失，就事故前的预警预测和保障准备、事故中的应急救援行动以及事故后的总结评估等整个应急管理过程中的应急救援机构和人员，设备、设施、条件和环境，行动步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先制定的计划和方案。

3.1.3.1、国家应急预案

国家总体应急预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

国家总体应急预案适用于涉及跨市级行政区划的，或超出事发市级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。

已发布的国家专项应急预案包括：

国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空

器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案。

国务院部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

3.1.3.2、地方应急预案

突发公共事件地方应急预案具体包括：省级和市级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各区县（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案分别在省、市级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。

地方应急预案体系包括地方总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层单元（企事业单位尤其是高危行业重点单位、街道乡镇）应急预案（管理目录分别为：综合性预案、区域性预案、协调性预案、专业性预案、基础性预案）和各类大型会展、活动等应急预案。

3.1.3.3、预案编制、管理、执行

按照应急管理的组织体系的职责分工，由各责任单位分别编制、管理、执行