浅析帝国统治逻辑下地方政府的困境

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浅析帝国统治逻辑下地方政府的困境

作者：薛敬侃

来源：《中共乐山市委党校学报》2015年第06期

摘要：瞿同祖先生的《清代地方政府》为我们提供了帝制中国地方政府传统较为完整的

研究。这种政府传统中始终面临矛盾：正式组织和运行普遍受到非正式因素的影响；地方政府职责繁重但缺少必要保证与支持；法律严苛却始终伴随行政腐败和低效。分析造成这种困境的原因，与清代统治者追求对帝国实行全面控制的统治逻辑和确保王朝安全的政治设计有关。地方政府在此逻辑和设计下呈现出理论和实践上的矛盾与两难，不可避免地造成行政低效与腐败。这种局面既不利于百姓生计也侵蚀帝国统治基础。

关键词：地方政府帝国统治政治控制

中图分类号：D63 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2015.06.13

文章编号：1009-6922（2015）06-46-05

《清代地方政府》（Local Government in China under the Ch?ing）是瞿同祖先生应著名汉

学家费正清的邀请到哈佛大学东亚研究中心做研究员期间（1955——1962）完成的英文力作，由范忠信教授等译为中文。《清代地方政府》是一部用社会学方法研究中国清代地方政府的实际构成及其实际运作模式的著作，是一本研究中国古代地方政府传统的杰出著作。

地方政府在政府体系中具有重要地位，既是国家行政体系的最底层，又是与民众关系最直接的政府层级。地方政府的行为模式与国家权力体系、治理逻辑密切相关，地方政府的行为也深刻影响了民众的生存状态和国家的政治基础。《清代地方政府》这本书没有从制度史出发去切割清代地方政治，而是研究一种“政府传统”，重心在于政治或政府体制中的个人及其行为，展示了清代地方政治机器构成和运作传统的完整面向，也为理解帝制中国一些看似矛盾的现象提供了有益的线索。

清代地方政府即“实际执行政令，直接管理百姓”的州和县，地方行政长官由中央政府选派，州县以下没有正式的地方政府机构。地方政府的行政权在中央集权原则下实行层级监督的模式，人事、财政、司法等几乎一切行政权力都向上集中。地方政府的成员除行政长官（知州、知县）外，还有若干“僚属官员”。但从全国范围看，这些“佐杂”官员人数稀少且职权卑微，直接导致了州县官成为“一人政府”，“地方行政权在州县官手中”，因此地方官在此成为地方权力及地方政府本身。

在这样的原则和组织下，清代地方政府在实践中时时处处面临矛盾的境地，不仅表现为州县政府具体行政过程中的两难，还表现为地方政府作为整体与中央政府和帝国治下百姓的不协