农村义务教育经费保障机制改革的回顾和思考

农村义务教育经费保障机制改革的回顾和思考

李增元

[摘要]农村义务教育在义务教育发展中具有重要的战略地位，是逐步缩小城乡社会差距，实现社会公平的重要基础。本文回顾了自2006年以来我国农村义务教育经费保障机制改革的历程，归纳了改革的主要特点，并在此基础上对农村免费义务教育的趋向作出前瞻性思考。

[关键词]农村义务教育；免费；改革；前瞻

温家宝总理在政府工作报告中指出：“要坚持优先发展教育。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。”义务教育是我国教育体系的重要组成部分，在全面建设小康社会、实现中华民族的伟大振兴中具有基础性、先导性、全局性的作用。而农村义务教育在义务教育发展中具有重要的战略地位，大力发展农村义务教育事业是农村适龄儿童及青少年平等享受受教育权利的重要保障；是实现农村劳动力转移，促进城乡协调发展的必然要求；是培育新农村建设的知识型主体，全面推进社会主义新农村建设的应有之义；是逐步缩小社会差距，实现社会公平的重要基础；是实现中华民族伟大复兴，全面提高民族素质的重要一环。

一、农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

公共服务的均等化要求公共服务在机会、过程和结果方面应该大体相等，而农村义务教育公共物品的突出特点表现在由于教育资源的分配不均匀导致东西地区差异偏大。因此从2006年春季学期开始，义务教育改革新机制首先在西部12个省、新疆生产建设兵团和中部享受西部待遇的湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延边朝鲜族自治州开始实施，在海南的8个县、湖南3个县和安徽2个县进行试点。 2006年1月十届全国人大常委会第二十次会议对《义务教育法（修订草案）》首次提请审议。改变了“管事的没有钱，

有钱的不管事”的局面。在义务教育经费保障机制改革和修订中的义务教育法中均规定了义务教育实行“经费省级统筹，管理以县为主”的义务教育财政制度。

[1] 这种制度设计改变了以前管理权和经费投入主体合一的体制。这种新体制的优点在于：县级基层政府直接面对公共服务群体，可以更直接地了解当地义务教育的现实需要；经费的省级统筹使农村义务教育有了财政投入上的保障。

2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议修订的《新义务教育法》第2条规定，“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”第44条规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同承担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”至此，国家层面的免费义务教育政策出台并经过了政策合法化的程序，目前已经进入付诸实施的环节。

到2006年秋季学期开始，进一步扩大试点范围，在中部的河北遵化市、吉林东丰县、黑龙江依安县、山西怀仁县、河南扶沟县、湖北沙洋县和江西吉安县共7个县进行试点。而东部地区已有8个省份分别从2006年春季或秋季开始免除农村义务教育阶段学生的学杂费。

2007年新年伊始，中东部地区15省就对2007年农村义务教育经费保障机制改革工作作出部署。其中包括：海南省、福建省、河北省、湖南省、山东省、安徽省、黑龙江省、辽宁省、广东省、浙江省、江西省、河南省、山西省、吉林省、湖北省。15省分别从组织领导、实施范围、经费分担和保障措施等方面，对各地区2007年农村义务教育经费保障机制改革的进一步推进作出规定。

截至2007年4月底，全国各级财政预算共安排2007年新机制资金621.3

亿元，其中中央财政246.3亿元，地方财政375亿元。具体情况如下：——免除学杂费补助资金。全国财政预算共安排298亿元，其中中央151

亿元、地方147亿元。地方资金中，西部为16亿元，中部为53亿元，东部为79亿元；

——提高公用经费保障水平补助资金。各级财政预算安排100亿元，其中中央33亿元、地方67亿元。地方资金中，西部为9亿元，中部为17亿元，东部为41亿元

——校舍维修改造长效机制资金。各级财政预算共安排149亿元，其中中央33亿元、地方116亿元。地方资金中，西部为27亿元，中部为20亿元，东部为69亿元。地方预算数远超过中央预算数，主要原因有两个：一是不少省份上年度资金未能及时拨付，结转至本年度安排；二是一些省份加大了校舍维修改造资金投入，导致实际承担的资金数超过了中央规定的分担比例；

——免费提供教科书资金。全国财政预算共安排47.3亿元，其中中央28.3亿元、地方19亿元。地方资金中，西部为3亿元，中部为5亿元，东部为11亿元；

——补助家庭经济困难寄宿生生活费资金。全国财政预算共安排27亿元，其中中央1亿元、地方26亿元。地方资金中，西部17亿元，中部为5亿元，东部为4亿元。中央资金主要用于为人口较少民族和海拔3300米以上自治州牧区寄宿生提供生活费补助；

以上各项资金预算，中央资金数与财政部下达的2007年新机制资金预算数基本一致。中西部22省承担资金占地方资金的比例平均为63％，省级所占比例最高的为湖北（86％）、贵州（83％）和黑龙江（80％）。

2007年9月，在广东等发达地区省份，已经在农村义务教育阶段学生免收书学杂费基础上，开始推进城市免费义务教育的进程。2008年，广东省宣布从春季学期起，免除城镇义务教育学杂费课本费。这意味着广东所有户籍人口子女都将享受免费义务教育，在此基础上，全国范围内全面实现城乡免费义务教育的进程将逐步开展。

2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会作报告中指出：坚持教育公益性质，加大财政财政对教育投入，规范学费教育，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保证经济困难家庭、进城务工子女等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。

2008年3月5日，温家宝在第十一届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告中指出：坚持优先发展教育。在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。

二、农村义务教育经费保障机制改革的主要特点

从总体上来看，从2006年春季学期开始，分年度、分地区逐步实施的农村义务教育经费保障机制改革使我国农村义务教育进入了一个前所未有的新时期。

第一，改革首次将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这次改革在继续巩固和完善教职工工资保障机制的基础上，把“两免一补”、提高学校公用经费保障水平、校舍维修改造所需经费全面纳入财政保障范围。新机制确立了在2006年全部免除西部地区农村义务小学学生学杂费，补助公用经费，启动全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障机制；到2007年，实现中部地区和东部地区农村义务教育中小学免除学杂费，中央财政对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学生补助公用经费；再到2008年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费达到该省（区、市）2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经增值，中央财政还将安排资金扩大免费教科书覆盖范围。直至2009年、2010年，确定中小学公用经费基准定额和落实这一定额。中央在新机制改革的实施过程中采取了有计划，分步骤逐步实施逐个落实的措施。从改革的整体性规划不难看出，义务教育真正进入了“政府办”的时代

第二，确立了改革的配套措施。在落实免费义务教育阶段的政策时，主要从

以下四个方面对农村义务教育进行保障：首先，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。其次，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。再次，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。最后，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

第三，教育改革覆盖到所有农村儿童。政策实施中，确保贫困家庭儿童免除一切费用，使之享有平等接受义务教育的权利，并对于寄宿生给予适当的补贴，这体现了国家将适龄儿童全面纳入义务教育范围的政策目标，也体现了国家教育政策彻底惠民的重要价值。

三、农村义务教育发展的趋向前瞻

从宏观上来看，农村义务教育的制度安排直接取决于国家对政治制度安排（改革开放前的政治运动）、宏观财政体制（财政包干、分税制、税费改革等）、社会政治稳定（减轻农民负担等）等的考量。随着社会经济的不断发展，人才资源成为强国富民的先决条件，而人才的培养离不开教育事业的发展，教育事业在经济发展中愈发显得重要。同时，接受教育也是公民的一项基本权利，农村免费义务教育的制度安排也体现了广大人民享有平等受教育权利、以人为本的价值理念，利国利民，具有划时代的意义。从总体而言，农村义务教育改革和发展主要沿循以下基本轨迹：

首先，作为基本公共服务的农村义务教育的供给责任主体逐步上升到国家层面。我国义务教育供给主体经历了“民办——乡办——县办——国办”的变迁阶段，从实践过程来看，地方有限财力在保障义务教育正常运转方面往往显得力不从心的。义务教育的重要功能及公共产品的属性决定了它应由政府提供, 是国家义不容辞的责任[2]。义务教育经费保障机制改革从2006年启动，全面强化中央财政在义务教育经费中的作用，逐步确立了免费义务教育的新型管理体制改革，显示了国家开始承担起义务教育公共物品提供的主要角色。2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议修订的《新义务教育法》第

2条规定，“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”第44条规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同承担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”至此，义务教育公共物品提供全面上升到国家层面，农村义务教育真正走向了“国办”阶段。

其次，农村义务教育经费被逐步被纳入公共财政范畴。农村税费改革后，在不断改革农村义务教育管理体制的基础上，各级政府分别加大了对农村义务教育的支持力度，中央政府不仅设立了专项转移支付资金用于确保农村义务教育等重点事业的发展需要，而且安排了专项资金用于农村基础设施改造。自2006年免费义务教育政策实施后，农村义务教育全部纳入公共财政支出范围。义务教育经费保障机制确立了在2006年全部免除西部地区农村义务小学学生学杂费，补助公用经费，启动全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障机制；到2007年，实现中部地区和东部地区农村义务教育中小学免除学杂费，中央财政对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学生补助公用经费；再到2008年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费达到该省（区、市）2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经增值，中央财政还将安排资金扩大免费教科书覆盖范围。直至2009年、2010年，确定中小学公用经费基准定额和落实这一定额。为了保证农村义务教育新机制改革的效果，公共财政主要从以下四个方面对农村义务教育进行保障：一是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；二是提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

再次，广大农民的教育负担得到逐步减轻乃至于最终取消，“上学难”、“上

学贵”的问题不断得到缓解和解决。税费改革前，农村义务教育经费的来源中向农民征收的农村教育费附加和农村教育集资及部分学杂费收入成为义务教育经费的主要来源之一。2001年国务院发展研究中心的调查结果显示，中国的义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县级财政负担，省财政负担11%，而中央财政只负担约2%。实际上，税费改革前农村义务教育的成本基本上是由农民负担的。后税费改革时代，为进一步减轻农民负担，国家逐步承担起提供义务教育公共物品的相应责任，农村义务教育经费被纳入中央财政范围，彻底解决农民义务教育负担问题，进一步使政策惠及全体国民。

最后，作为基本公共服务的义务教育发展逐渐趋向均等化。在构建和谐社会的背景下，推动新农村建设以及综合国力的提升客观上要求大力发展农村义务教育事业，合理配置教育资源，提高全民素质。从构建和谐社会的高度，公共教育，尤其是义务教育必须走均衡发展的道路[3]、均衡发展义务教育，通过普遍改善办学条件和提高师资水平，我们就能为平等地对待农村适龄儿童，让他们都享有同等机会和同样接受优质教育的目标创造条件[4]。在现有条件下，区域性教育公平的实现并非可望而不可即的事情。在目前推动农村义务教育事业发展过程中，国家不断注重义务教育均衡发展，并通过各种方式确保农村教育事业的发展：财政途径，通过加大中央的财政投入缓解农村义务教育的财政困难；市场途径，通过市场机制动员和吸收民间资本向农村教育的投入；制度途径，建立和完善农村义务教育公平、高效和可持续发展的体制；技术途径，通过现代技术实现优质资源向贫困地区和弱质学校的转移。农村义务教育新机制改革顺应了当今社会的发展，成为合理配置教育资源、平衡地区差距保证适龄儿童及青少年平等享有受教育权利的重要保障。

简言之，义务教育的本质是确保适龄儿童及青少年依法享有受教育的权利，全面提升国民素质，而大力发展农村教育事业，确保农村适龄儿童享有受教育权利，全面提升农村教育文化水平和综合素质是打破城乡二元体制，减小城乡差距，

推动国民经济的发展的重要保障。我国义务教育已经从义务教育“人民办”走向了“政府办”的历史转折，义务教育均等化发展已经成为义务教育事业发展的历史选择与必然趋势。诚如温家宝总理所指出的：“教育公平是全民教育的灵魂，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。”，儿童的受教育权也是儿童的基本人权,应该得到保障。[5]随着免费义务教育改革的不断深化，义务教育均等化发展必将得到进一步推进，免费义务教育必将惠及千万农村儿童。

参考文献：

[1] 《农村义务教育经费保障新机制》（全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室），下载自https://www.wendangku.net/doc/dc10516173.html,/, 2008-4-19。

[2] 董鉴锋．我国免费义务教育的实施能力及路径选择[J]．现代教育论从，2007（10）。

[3] 杜育红．义务教育的均衡发展：过程、原因与对策[J]．中国民族教育，2004（4）。

[4] 瞿瑛．论义务教育均衡发展与教育公平[J]．教育探索，2006（16）。

[5] 李小鹰．浅论义务教育阶段儿童的受教育权[J]．重庆教育学院学报，2002，（9）。

义务教育经费保障机制问答

义务教育经费保障机制问答 1、实施义务教育经费保障机制改革的重大意义是什么？ 答：全面实施义务教育是在建设社会主义新农村、构建和谐社会的新形势下，深化义务教育经费保障机制改革，意义十分重大。这是践行“三个代表”重要思想，坚持执政为民宗旨的重要举措；是强化政府公共服务，巩固农村税费改革成果的必然要求；是科学配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快义务教育事业发展的有效手段；是促进教育公平，推进和谐安徽建设的有力保证，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。 2、义务教育经费保障机制改革的原则是什么？ 答：按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市、县（区）分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。 3、2010年，我省义务教育经费保障机制改革的内容包括哪几个方面？ 答：第一，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，为农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助家庭经济困难寄宿生生活费。第二，提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准。第三，完善城市免杂费和公用经费补助资金分担办法。第四，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。 4、建立新机制的实质集中体现在哪里？ 答：明确各级责任、中央地方分担、经费省级统筹、管理以县为主。 5、“经费省级统筹”的涵义是什么？ 答：实行在国务院领导下，经费统筹以省为主。省级政府负责统筹省级以下各级政府的资金分担比例；统筹安排中央转移支付资金；统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施。

6、“管理以县为主”的涵义是什么？ 答：县级政府作为义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将中小学各项经费全额纳入预算，科学合理分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全中小学财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。确保义务教育经费保障机制改革顺利实施。 7、“两免一补”的涵义是什么？ 答：就目前我省而言，“两免”指的是：免除城乡义务教育阶段学生学杂费和免费向农村义务教育阶段学生提供国家课程教科书，“一补”指的是：补助家庭经济困难寄宿生（含城市低保家庭学生）生活费。 8、我省享受义务教育保障改革政策的对象包括哪些？ 答：义务教育阶段公办学校就读的学生，包括特殊教育学校和职业初中的在校学生；义务教育阶段民办学校，沿用往年做法，本着“强化政府义务、减轻群众负担”的原则，由各地研究制定具体政策予以妥善解决。 9、我省企事业单位所属义务教育阶段中小学如何实施义务教育保障机制改革？答：企事业单位所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区同步实施。按教育事业统计口径，统计为“农村”、“县镇”的义务教育阶段学生，按属地管理原则，执行农村义务教育经费改革政策，所需经费中央和省按统计学生数补助各地，由所在地政府落实到学校；统计为“城市”的义务教育阶段学生，执行城市义务教育经费改革政策，所需经费按“谁主管、谁负责”的原则予以保障。 10、我省对城市学校实施义务教育经费保障机制改革是如何规定的？ 答：城市义务教育阶段学校就读的学生按省定“一费制”标准免除学杂费，补助资金下达到学生学籍所在学校。 11、我省实施新机制对进城务工农民子女是如何规定的？

中学关于迎接市义务教育经费保障机制改革督查的自查报告示范文本

中学关于迎接市义务教育经费保障机制改革督查的自查报告示范文本 After completing the work or task, record the overall process and results, including the overall situation, progress and achievements, and summarize the existing problems and future corresponding strategies. 某某管理中心 XX年XX月

中学关于迎接市义务教育经费保障机制改革督查的自查报告示范文本 使用指引：此报告资料应用在完成工作或任务后，对整体过程以及结果进行记录，内容包含整体情况，进度和所取得的的成果，并总结存在的问题，未来的对应策略与解决方案。，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 市督查组： 本学期，在《国务院关于深化农村义务教育经费保障 机制改革的通知》和《xx省人民政府关于深化义务教育经 费保障机制改革的实施意见》精神的大力指引下，在市、 县财政和教育部门的直接领导和管理下，我校紧抓改革机 遇，认真把握义务教育经费机制改革的精神实质，进一步 深化学校教育经费改革，全面规范地做好教育经费的收支 管理，取得了良好的效果。现将有关情况进行自查，汇报 如下： 一、切实加强经费预算，严格规范收支管理 1、按上级标准做好学校经费预算

根据经费机制改革精神，学校义务教育经费主要有两部分组成。一是生均经费，标准是小学37.25元/生/学期，初中47.25元/生/学期；二是免学杂费补助经费，标准是农村小学85元/生/学期，初中105元/生/学期。本学期，我校实有人数为六年级887人，初二初三共计1564人，学校经费预算共计为346554.75元。 2、进一步严格经费支出手续 学校根据县财政、教育局的相关文件精神，制定了公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立了规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。努力确保教学业务与管理、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资历料等购置、房屋（建筑物）及仪器设备的日常维护等方面资金的落实到位。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，由县局统筹。

企业应急救援投入保障制度

企业应急救援投入保障制度 一、目的和适用范围 1、为了预防和控制潜在的事故或紧张情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 2、本程序适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧张情况的预防和处理。 二、应急管理原则 1、实行行政领导负责制和责任追究制。 2、以人为本，安全第一 把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3、预防为主，强化基础，快速反应。 4、科学实用 5、分级响应 三、应急管理机构领导机构 总指挥：矿长 副总指挥：各分管领导 成员：安全环保科、生产科、通风科、机电科、调度监控科及各科室及矿各中队负责人。 四、应急保障 各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。

1、安全培训部门（安全环保科）要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织的参与应急救援工作。 2、XXX公司财务科要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。 3、XXX供应科要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧张配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 4、医疗卫生保障，一旦发生紧张情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援。 5、交通运输保障，要保证紧张情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全通畅；要建立紧张情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 6、人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧张疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧张情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。 五、监督管理 1、预案演练 各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并作好演练过程的原始记录。 2、培训教育 由培训中心牵头，安全环保科负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录。 3、责任与奖惩

义务教育经费保障机制

义务教育经费保障机制 一、什么是“两免一补” “两免一补”是指免杂费，免书本费，补助寄宿生生活费。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。 二、农村义务教育经费保障机制改革工作须知 （1）主要内容 1.全部免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。 2.提高农村义务教育阶段中小学生公用经费保障水平。 3.建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。 4.巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。 （2）公用经费 1.农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面的开支费用。中小学公用经费是学校经费综合预算的重要组成部分，应纳入学校总体预算，实现收支平衡。 2.公用经费开支范围包括：教学业务与管理，教师培训，实验实习，文体活动，水电，取暖，交通差旅，邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋，建筑物及仪器设备的日常维

护维修等。不得用于人员经费，基本建设投资，偿还债务等方面的开支。 3.农村中小学校购置仪器设备，教学办公用品及图书资料等。符合政府采购条件的要实现政府采购，由各学校根据公用经费年度预算额度，向县级教育行政部门提出需求计划。县级教育行政部门编制采购计划后，经县级财政部门批准，由县级有关部门组织政府采购。 4.学校要定期对农村中小学的公用经费使用情况向校外公布，接受师生和群众的监督。 （3）农村中小学贫困寄宿学生生活费补助发放对象及用途发放对象为农村义务教育阶段贫困寄宿制学生，此资金直接拨付到学校，专项用于贫困寄宿生伙食补助，不发给个人。 （4）农村义务教育保障经费标准（新标准） 1.免课本费：所需资金由中央全部承担。 2.公用经费补助：我省农村中小学公用经费生均补助标准从2012年的小学500元、初中700元提高到小学560元、初中760元。 3.贫困寄宿生生活费补助：从今年春季学期开始，云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助标准由原来的小学150元、初中250元提高到小学250元、初中350元。生活费补助范围扩大到农村学校义务教育阶段贫困

建立健全经费保障机制

建立健全经费保障制度机制 为切实搞好教师培训工作，解决教师培训中经费问题，我校加强了教师培训经费保障措施： 1.加强组织领导 为中小学教师培训工作直接关系到我校教育现代化建设的实现和素质教育的全面实施。为进一步做好教师继续教育工作，我校成立了工作领导小组，确保教师继续教育工作的落实。 2.保证经费投入 第一条教师培训专项资金按照“方案明确、支出规范、注重绩效”的原则进行管理。 第二条学校培训部门根据教师培训规划和上级下达的培训任务，制定年度培训计划，报财务处备案。财务处将所需经费列入年度财务预算。 第三条教师培训专项资金由学校财务处设立专账，实行统一管理，单独核算，专款专用。年末结余资金转下一年度按规定继续使用，不得挪作他用。 第四条依据《市中小学校长教师培训“十二五”规划》要求，将教师培训经费纳入我校财政经常性预算支出，按照相当于中小学教师年工资总额%的比例列支，专款专用。我校将加大经费投入，设立专项资金，确保骨干、名师培训效果。 加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，切实提高师资水平和管理水平。全面实施素质教育，加快课程改革，严格控制教科书种类、数量和价格，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系，促进教育公平。 3、强化监督检查。实施义务教育经费保障机制改革后，不减少对义务教育应承担的经费投入，不挪用公用经费、校舍维修资金发放教师津补贴，不准乱收费加重

学生负担。在安排义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实义务教育经费保障责任与投入情况向社会公布，接受社会监督及监察、财政、教育、物价、审计等部门对义务教育经费安排使用、收费等情况的监督检查。 4、加大宣传力度。要高度重视义务教育经费保障机制改革的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保义务教育经费保障机制改革顺利进行。 今后，我校还将根据社会经济发展状况、财力增长等因素，适时调整教育经费标准，同时，根据我校义务教育阶段在校生人数、校舍生均面积、使用年限、单位造价及财力等情况，加大对学校建设的投入。

基础教育阶段中小学经费保障及支出管理办法

**新区 基础教育阶段中小学经费保障及支出管理办法（试行） 第一章总则 第一条为了加强**新区中小学教育经费管理，规范经费支出行为，提高资金使用效益，保证学校正常运转和校舍安全，确保教育平稳发展。根据国家、省、市有关规定，结合**新区实际，制定本办法。 第二条本办法适用于**新区内的公办普通高中、普通初中、职业初中、完全中学、九年一贯制学校、普通小学和特殊教育学校等。 第二章教育经费的保障内容 第三条根据《陕西省基础教育阶段中小学财务管理暂行办法》规定，教育经费的保障内容主要包括： （一）工资福利支出； （二）对个人和家庭补助支出； （三）商品和服务支出； （四）其他资本性支出。 第三章教育经费的保障方式 第四条工资福利支出的保障。

工资福利支出，指在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费和其他工资福利支出等。**新区实行预算代编、工资统发制度，工资福利支出由区级财政全额承担。教育局、人事局和财政局共同完成学校工资福利支出预算的编订、执行。程序如下： （一）各学校根据教师管理体制要求、国家薪酬政策变化和教师个体情况变化等实际，就教师身份、职级变更等情况向**新区教育局提出申请； （二）教育局情况确认后，报人事局备案； （三）人事局审核无误后，结合教师数量、工资水平编订年度预算并向财政局申报。 （四）财政部门执行，年底进行决算汇总。 第五条对个人和家庭补助的保障。 对个人和家庭补助支出，指学校用于对个人和家庭的补助支出，主要包括离退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出。对个人和家庭补助支出，**新区由区级财政全额承担。除住房公积金部分项目外，**新区对其余项目实行“校预算、区审核、校执行”制度。程序如下：

义务教育经费保障机制改革 义务教育经费由谁保障

义务教育经费保障机制改革义务教育经费由谁保障 义务教育经费保障机制改革校长应知应会卡1、国家给学校的钱有哪些？主要有四大项：一是按照教师人头核发的教师工资，二是按学生人数和定额标准核拨的公用经费，三是按项目核给的校舍建设和维修改造经费，四是按学生人数核定的免费教科书资金河岸困难学生人数核定的寄宿生生活补助。2、学校应如何要钱？编预算。学校日常运转和事业发展所需的钱都要纳入预算，向当地教育、财政等政府部门要。3、学校应如何花钱？按批准的预算花。一是专款专用，公用经费不能用于发放教师津补贴，不能用于偿还学校债务，用于学生的钱不能用于教师。二是调整预算要报批，不能自己随便改。三是花了钱要公示，要经得起审计和检查。4、公用经费可以用来干什么？一是“过日子”，如水、电、暖、交通、邮电等。二是教育教学，如仪器设备、图书资料、教学业务与管理、文体活动等。三是教师培训，按学校公用经费总额的5％安排，用于教师培训的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等。四是房屋建筑物及仪器设备日常维修维护等。5、学校应如何发放家庭经济困难寄宿生生活补助费（“一补”）？一是落实国家标准。小学每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天计算。二是补助的发放要及时、公平、公正，不许挤占、挪用、截留。三是享受“一补”的学生名单要及时进行公示，不许弄虚作假。6、目前学校还能收哪些费？只能收作业本费（已免地区除外）和住宿生住宿费，除此之外，不能再收其他任何费用。7、如违反国家规定，校长应负什么责任？违反《会计法》，伪造、毁坏会计凭证、会计帐簿等会计资料，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上人民政有关部门给予相应行政处分，直至开除。以虚假、冒领等手段骗取财政资金，截留、挪用财政资金，违反规定扩大开支范围，提高开支标准的，应对学校给予警告或者通报批评；对直接负责的校领导及相关人员视情节轻重，分别给予记过、降级、撤职、开除等处分。违反有关规定乱收费

应急救援经费保障措施

盘县保庆煤矿 应急救援经费保障措施 编制: 财务科长: 总工程师: 二零一四年二月

盘县保庆煤矿 应急救援经费保障措施 应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援经费保障措施 ㈠建立应急经费保障机制 可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。 主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关单位进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各单位资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。

(二)建立有机统一的协调机制 首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托矿应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由矿应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。在组织抗灾救援工作时，矿财务资金及时划拨应急保障，充分保证应急资金用于应急救援经费保障。其次，要进一步理顺矿内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，矿内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。矿进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证矿内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送矿应急救援资金协调管理小组审核。 (三)建立可靠的资金保障体系 1、是要建立—定规模的应急资金。煤矿每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。 2、是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补资金支付不足。 3、是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。

中学关于迎接市义务教育经费保障机制改革督查的自查报告

市督查组 本学期，在《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《xx省人民政府关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》精神的大力指引下，在市、县财政和教育部门的直接领导和管理下，我校紧抓改革机遇，认真把握义务教育经费机制改革的精神实质，进一步深化学校教育经费改革，全面规范地做好教育经费的收支管理，取得了良好的效果。现将有关情况进行自查，汇报如下 一、切实加强经费预算，严格规范收支管理 按上级标准做好学校经费预算 根据经费机制改革精神，学校义务教育经费主要有两部分组成。一是生均经费，标准是小学.元/生/学期，初中.元/生/学期;二是免学杂费补助经费，标准是农村小学元/生/学期，初中/生/学期。本学期，我校实有人数为六年级，初二初三共计人，学校经费预算共计为.元。 进一步严格经费支出手续 学校根据县财政、教育局的相关文件精神，制定了公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立了规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。努力确保教学业务与管理、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资历料等购置、房屋(建筑物)及仪器设备的日常维护等方面资金的落实到位。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的安排，由县局统筹。 二、资金预拔迅速及时 本学期一开学，县财政局就根据学校人数按小学生元/人，初中生元/人的标准预拔了我校xx年年春季免收学杂费资金共计人民币00元，为学校开学的各项工作提供了有力的资金保障。 三、严格规范收费行为，努力做好“义保”宣传 学校全面贯彻国家有关义务教育阶段免收学杂费的精神，严格执行于教发[xx年]文件规定的收费项目和标准进行收费。即六年级./生，初二年级/生，初三年级/生，没有另立项目收费。为使收费公开化，透明化，学校在校内建有收费公示栏，在圩上显眼处张贴了收费项目和标准，进行收费公示。 四、经费改革实施顺畅，学校运转良好有序 由于经费收支规范透明，资金保障有力，预拔及时，目前，我校教育教学全面步入正轨，从未出现任何乱收费的人和事。各项工作蒸蒸日上，朝着良好的态势向前发展。

高校教育经费投入保障机制——基于吉林省内高校的调查

高校教育经费投入保障机制 ———基于吉林省内高校的调查分析 [摘要]随着高校的扩招、学校的扩建，各地方高等院校的教育经费凸显不足，因此，高校教育经费投入保障机制就显得尤为重要。本文以吉林省内高校教育经费情况为例，分析了教育经费投入的现状及投入不足的原因，并给出了改善地方高校教育经费投入保障机制的对策。[关键词]地方高校；教育经费；保障机制[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1008-178X （2012）10-0113-03 王敏辉 （长春师范学院计划财务处，吉林长春 130032） 第31卷第10期Vol.31No.10 长春师范学院学报（人文社会科学版） Journal of Changchun Normal University(Humanities and Social Sciences) 2012年10月 Oct.2012 [收稿日期]2012-04-11 [基金项目]吉林省教育厅“十一五”社科项目（吉教科文合字[2010]第185号）。 [作者简介]王敏辉（1973-），女，吉林长春人，长春师范学院计划财务处高级会计师，从事财务管理研究。 2010年，吉林省全年招收普通本科、专科（高职）学生15.29万人，在校生54.44万人，比上年末增 加1.34万人，全省高等教育毛入学率达到35%[1]。近几年来，我国高等教育迅猛发展，但教学经费投入与招生扩大存在矛盾。“经费投入是衡量各级领导重视教学工作的‘试金石’，看各级教育行政部门、各高等 学校的领导是否重视教学工作，就要看教学经费投入落实得怎么样。 ”[2]为此，教育部应把增加教学经费投入放在首位，保障教学的正常运行，提高教学质量。 一、高等教育经费投入现状 20世纪80年代以前，高等教育招收学生数量有限，因此培养经费全部由国家承担。但随着高等教育规模的逐年扩大，国家财政投入远远不够，导致了高等教育经费紧张的状况。政府对高等教育的拨款逐年增加，但是增加的速度远不及高等教育扩招的速度。财政投入不足和规模扩大的双重压力，导致了众多高等院校的科研经费短缺、实验仪器数量不足、教学资源陈旧等，从多方渠道获得的教育投入十分有限，远不能填补资金的缺口。 表1吉林省近2年普通高等学校生均教育经费支出统计 元 数据来源：《中国教育经费统计年鉴2008、2009》 表2 吉林省近2年普通高等学校教育经费收入统计 元数据来源：《中国教育经费统计年鉴2008、2009》 从表1、2可见，政府对教育经费的投入是逐年增加的，但是2008年吉林省招收普通本科、专科（高 年份教育经费支出事业性经费支出 个人部分公用部分基础建设支出 2009年13914.3613498.216507.186991.03416.152008年 6594.52 6496.43 3901.34 2595.09 98.09 年份 国家财政经费预算内教育经费教育事业拨款基本建设拨款科研拨款其他拨款政府用于教育税费教育附加费2009年56759855613354429272315760047636568667548314483142008年 4239295 4197987 3474669 57040 283378 372900 35513 35513 113 ··

农村义务教育经费保障机制

农村义务教育经费保障机制 从2006年春季学期开始至今，农村义务教育经费保障机制改革已经进入关键的第二年，其覆盖范围已经从西部扩大到中部和东部的全部农村地区。下面是求学网范文网小编提供的农村义务教育经费保障机制，快来看看吧。 国务院关于进一步完善城乡义务教育 经费保障机制的通知 国发〔2017〕67号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构、 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展，国务院决定，自2017年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。现就有关事项通知如下、 一、重要意义 义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。自2006年实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育逐步纳入公共财政保障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的经费保障机制基本建立，九年义务教育全面普及，县域内义务教育均衡发展水平不断提高。但随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，都需要进一步采取措施，切实加以解决。 在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是教育领域健全城乡发展一体化体制机制的重大举

措。这有利于推动省级政府统筹教育改革，优化教育布局，实现城乡义务教育在更高层次的均衡发展，促进教育公平、提高教育质量;有利于深化财税体制改革，推动实现财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，促进劳动力合理流动，推动经济结构调整和产业转型升级;有利于促进基本公共服务均等化，构建社会主义和谐社会，建设人力资源强国。 二、总体要求 (一)坚持完善机制，城乡一体。适应新型城镇化和户籍制度改革新形势，按照深化财税体制改革、教育领域综合改革的新要求，统筹设计城乡一体化的义务教育经费保障机制，增强政策的统一性、协调性和前瞻性。 (二)坚持加大投入，突出重点。继续加大义务教育投入，优化整合资金，盘活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，统筹解决城市义务教育相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。 (三)坚持创新管理，推进改革。大力推进教育管理信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增强学生就读学校的可选择性。 (四)坚持分步实施，有序推进。区分东中西部、农村和城镇学校的实际情况，合理确定实施步骤，通过两年时间逐步完善城乡义务教育经费保障机制，并在此基础上根据相关情况变化适时进行调整完善。 三、主要内容 整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的中央和地方分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。 (一)统一城乡义务教育两免一补政策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费(统称两免一补)。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资

应急投入及资源保障制度

应急投入及资源保障制度 一、目的和适用范围 1、为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。 2、本程序适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。 二、应急管理原则 1、实行行政领导负责制和责任追究制。 2、以人为本，安全第一。把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 3、预防为主，强化基础，快速反应。 4、科学实用。 5、分级响应。 三、应急管理机构领导机构 总指挥：王宏伟 副总指挥：高外信、宋建平、张建华、张永飞 成员：郝振良、张龙、郭强、刘胤、各科室等。 四、应急保障 各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。

1、安全部要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织的参与应急救援工作。 2、财务部要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。 3、供应部要建立健全应急物资预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 4、医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援。 5、交通运输保障，要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 6、人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。 五、监督管理 1、预案演练 各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次。 2、培训教育 由安检科牵头，调度室负责协助组织有关部门，进行应急法律

普通高中学校财政保障机制调研报告

普通高中学校财政保障机制调研报告 高中教育在整个国民教育体系中处于一个十分特殊的位置,它是义务教育与高等教育的衔接口,在整个教育结构中起着承上启下的作用。高中阶段的教育经费问题,一直是深刻影响高中教育发展的一个关键性问题,高中教育是继义务教育后进入高等教育的桥梁,是教育体系中不可缺少的部分。近年来,随着人们对教育的需求和关注越来越高,义务教育得到全国上下各方的高度重视,其教育经费的保障体系也得到很好的完善。但是,高中教育却因为缺少法律依据和政策支持,其教育经费不能得到有效保障。通过调查发现,目前高中教育经费在收入来源和使用分配等方面存在很多问题,包括财政性教育经费不足,人员经费不足,公用经费保障缺失。新的保障机制的建立，涉及到政策、制度的完善和调整,政府首先应该建立提高对高中教育经费投入的意识,然后再进行相应的体制改革和政策制度的完善。通过分项保障人员经费和公用经费、建立均衡性财政转移支付制度、加强薄弱学校建设、完善助学政策、强化监督检查制度、建立有效的债务化解制度等措施解决经费保障不足的问题。另外,针对教育经费筹资渠道单一的问题,要拓宽高中教育经费的筹资渠道。为了加强高中学校建设，促进我县普通高中教育的发展，我们对我县两所高中现状进行了调查，并提出公办普通高中办学存在的突出问题及经费保障机制建议。 一、两校学校基本情况 （一）二中 二中地处县城所在地，是一所“省级示范性高中”。xx年成功创

建“省级示范性普通高中”十年以来，学校规模由24个教学班扩大到70个教学班，学生人数由1806人增加到4801人，教职工人数由126人增加到265人（另借用教师7人、临聘人员15人）。按照物价部门规定的收费标准，二中学生收取920元/生.年，学校每年的收入只能基本维持学校运转，没有更多的资金投入到学校的硬件建设。随着学校规模迅速扩大，学校“创示”的债务利息包袱严重制约了学校的快速发展。（财务收支情况表附后） （二）中学 中学地处镇（原县城所在地），是一所农村完中。现有学生3010人，其中高中学生1950人，初中学生1060人。教职工180人，正式在编人员163人，特岗教师7人，临时工10人。高中教师107人，初中教师63人。中学高中生收取学费560元/生.年，已经低于初中生生均公用经费800元/生.年。由于中学有高中、也有初中，收支一起核算，因为有初中的生均公用经费保障，中学才能基本运行，根本没有能力改善办学条件，稍微大型一点的维修维护都要靠财政拨款。（财务收支情况表附后） 二、学校发展面临的困难 （一）二中 1、学校“硬件”严重不足 二中的“硬件”设备设施，主要是xx年“创示”时按当时学校规模建设配备，“创示”后，学校经费主要用于保运转、偿还债务和支付利息，对硬件投入严重不足。学校硬件设备设施对照“省二级示

教师培训经费保障措施

2012年教师培训经费保障措施 为提高教学质量，突出教学工作的中心地位，实现学校总体发展规划和人才培养目标，保证教学经费及时、足额投入到教学工作中，特制定本措施。 一、核心教学经费的保障措施，要能够满足课程资源开发、教学设施配备、教学资料、教师培训、外出学习交流活动等经费需要。 二、教学经费统筹安排，保证重点。在量入为出、收支平衡的前提下， 每年在安排经费预算时，优先安排教学经费，将全年经费预算的40%用于核心教学经费支出，使教学工作的中心地位在经费预算中得以体现。 三、课程资源开发 学校对凡是确定了的国家课程、地方课程、校本课程资源开发予以支持和经费保障。 四、教学设备购买 1、如需要购买比较大的教学设备，在年初预算时安排在项目资金预算中。 2、小型教学设备的购买，由需要部门提出，经学校校务委员会通过，在当月安排购买。 3、如需要购买的教学设备，学校无力解决，要及时上报上级主管部门。 4、及时更换或维修不能保障教学工作正常运转的设备。

五、教学资料购置 1、每学期开学初，各任课教师把所需教学资料上报教务处，由教务处进行统计并上报学校财务领导小组，经研究后根据需要购买。 2、根据教学需要，学校订购一定数量的教学光盘。 3、遇有教师需要的教学资料时学校在最快时间内予以安排。 六、教师培训 1、学校每年要做出学校教师培训所需资金安排。 2、根据工作需要，学校认真安排好校本培训工作。 3、按时参加上级教育主管部门安排的培训。 4、学校定期给教师、班主任、教学管理人员配购培训资料，做好教师继续教育教材的征订工作。 七、教学研究、外出交流规定 1、学校鼓励教师进行教学研究，学校为组长以上教学管理人员订阅一份本学科、专业报刊杂志。 2、学校每年优先安排一定数量的骨干教师、学科带头人、班主任、管理人员外出学习。 3、设立教改课题专项使用经费。国家级、省级课题资助、及奖励费。项目和课题经费原则上专款专用，不得挪用或挤占，按照学校制度办理相关报销手续。

义务教育经费保障机制改革

义务教育经费保障机制改革 义务教育经费保障机制改革 义务教育经费保障机制改革 校长 应知应会卡 1、国家给学校 的钱有哪些？ 主要有四大项：一是按照教师人头核发的教师工资，二是按学生人数和定额标准核拨的公用经费，三是按项目核给的校舍建设和维修改造经费，四是按学生人数核定的免费教科书资金河岸困难学生人数核定的寄宿生生活补助。 2、学校应如何要钱？ 编预算。学校日常运转和事业发展所需的钱都要纳入预算，向当地教育、财政等政府部门要。 3、学校应如何花钱？ 按批准的预算花。一是专款专用，公用经费不能用于发放教师津补贴，不能用于偿还学校债务，用于学生的钱不能用于教师。二是调整预算要报批，不能自己随便改。三是花了钱要公示，要经得起审计和检查。 4、公用经费可以用来干什么？ 一是“过日子”，如水、电、暖、交通、邮电等。二是教育教学 ，如仪器设备、图书资料、教学业务与管理、文体活动等。三是教师培训

，按学校公用经费总额的5％安排，用于教师培训的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等。四是房屋建筑物及仪器设备日常维修维护等。 5、学校应如何发放家庭经济困难寄宿生生活补助费（“一补”）？ 一是落实国家标准。小学每人每天2元，初中每人每天3元，每年按250天计算。二是补助的发放要及时、公平、公正，不许挤占、挪用、截留。三是享受“一补”的学生名单要及时进行公示，不许弄虚作假。 6、目前学校还能收哪些费？ 只能收作业本费（已免地区除外）和住宿生住宿费，除此之外，不能再收其他任何费用。 7、如违反国家规定，校长应负什么责任？ 违反《会计法》，伪造、毁坏会计凭证、会计帐簿等会计资料，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上人民政有关部门给予相应行政处分，直至开除。 以虚假、冒领等手段骗取财政资金，截留、挪用财政资金，违反规定扩大开支范围，提高开支标准的，应对学校给予警告或者通报批评；对直接负责的校领导及相关人员视情节轻重，分别给予记过、降级、撤职、开除等处分。 违反有关规定乱收费的，责令退还所收费用，并对直接责任人给予行政处分，直至开除。

应急经费保障措施17835

应急救援经费保障方案 xxxx煤矿

应急救援经费保障方案 应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援经费保障方案 一、建立应急经费保障机制 可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。 主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。

(二)建立有机统一的协调机制 首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组对口协调本矿的防灾救灾经费统管部门，充分保证财政资金用于应急救援经费保障。其次，要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。 (三)建立可靠的资金保障体系 一是要建立—定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财

教学经费保障制度

1、保障制度是学校为安全工作提供必要的经费和物质保障，确保安全工作各项措施贯彻落实的安全管理制度。 2、各班在年终做好下年安全经费预算并报学校安全办公室，学校安全办公室根据各班情况在年初做好全年安全经费预算，并保障安全改造经费的落实。 3、如整年学校未发生安全责任事故，同时未发生大的安全事故，学校将根据财力拿出一定的经费作为学校安全工作奖，安全工作奖分集体奖和专项奖两部分。 4、安全工作集体奖按责任的大小发放，其系数比为：教职工：班主任：安全监督员：安全分管校长：学校安全校长。按一的比例进行奖励。 5、年度安全工作集体奖分配中，出现安全事故的责任人或拒不完成学校布置安全任务的教职工，不得分配安全工作集体奖，未按时完成学校布置安全工作任务或完成情况不好的将扣除部分奖金。 6、学校对年度安全工作中成绩突出的个人，给予一定的安全工作专项奖。

我校为贯彻落实上级关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知，强化对义务教育的保障责任，按照“全额保障教师人员经费，全额保障学校正常运转，切实保障义务教育优质均衡发展”的原则，切实采取有效措施，进一步完善了义务教育经费保障机制，促进义务教育水平的巩固和提高。 1、加强组织领导。我校领导充分认识到在建设社会主义和谐社会的新形势下，实施义务教育经费保障机制改革，进一步增加对义务教育发展的经费投入的重要意义，加强对义务教育经费保障机制改革工作的领导，成立了以校长主要领导为组长，副校长为副组长，各班班主任为成员的义务教育经费保障机制领导小组。负责我校义务教育经费保障机制改革工作的协调和部署，采取有效措施，确保义务教育经费保障机制改革顺利实施。 2、强化预算管理。学校健全完善了预算编制制度；建立完善以生均师均为主、公开透明的经费分配使用制度；健全预算资金支付管理制度，严格按预算办理各项支出；建立财务公开制度，确保资金分配使用规范、安全和有效。 3、坚决制止乱收费。实行免费义务教育制度后，学校只能按规定收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费，学校代学生购买课本、作业本，应据实结算。严格按照国家、省有关规定，规范学校收费行为。严禁搞收费办班、收费补课，不得举办或参与举办各种向学生收费的提高班、补习班、特长班、竞赛班、兴趣班等，所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学。 4、加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强编

关于教育经费投入使用管理工作调研报告

关于教育经费投入使用管理工作调研报告 来 关于教育经费投入使用管理工作调研报告 财务处紧扣“筹好钱、用好钱、管好钱”工作职能，围绕如何进一步加强我省教育经费投入保障、提高各级教育经费使用效益、促进我省教育事业改革发展进行了深入调研。调研采取收集资料、征求意见、座谈论证等方式进行。调研成果以形成调研报告及出台政策文件的形式展示。现将调研有关情况报告如下： 一、近年来我省教育经费投入使用管理取得的成效 近年来，特别是十八大以来，我省认真贯彻国家和省中长期教育改革和发展规划纲要精神，始终把教育放在优先发展的战略地位，强化省级统筹，坚持改革创新，努力构建稳定增长的教育投入长效机制，逐步完善提高绩效的教育经费管理体制，切实打好教育经费投入使用管理的“组合拳”，努力为教育事业改革发展做好财力保障支撑。 （一）教育经费投入水平大幅提高。XX年，全省教育经费总投入达x亿元，其中财政性教育经费投入x亿元。2012-XX年五年间，全省教育经费总投入和财政性教育经费投入年均增长分别达x%和x%，成为改革开放以来教育经费增长最快、增加最多

的时期，也是我省教育事业发展最好、服务经济社会能力最强的时期。XX年，全省各级各类教育生均公共财政预算教育事业费创历史新高，比2012年增幅处于x%之间，在全国和中部省份中排名不断提前，教育经费投入保障的硬实力得到了不断增强。 （二）教育经费保障机制日臻完善。着眼于长效机制建立，推动实现了各级各类教育生均财政拨款和经费保障机制全覆盖。义务教育建立完善了城乡统一、重在农村的经费保障机制，省以上资金强力保障。每年各级财政落实义务教育保障经费稳定60亿元以上。学前教育和普通高中分别建立了生均公用经费财政拨款制度，目前公办幼儿园年生均公用经费拨款水平不低于500元，公办普通高中年生均公用经费拨款水平省辖市本级不低于1000元、县（市、区）不低于800元。职业教育和高等教育分别建立了生均财政拨款制度，目前中职（含技工学校）年生均拨款水平为x元，高职（含技师学院）和本科高校年生均拨款水平为12000元。各级各类教育生均财政拨款和经费保障机制均建立了动态调整机制。 （三）教育经费支出结构不断优化。近年来，我省财政性教育经费安排始终坚持以义务教育为重点，落实好保基本；在此基础上着眼于补短板、促公平，在扩大普惠性学前教育资、普及高中阶段教育、加快现代职业教育发展、推动高等教育内涵发展等