_五个统筹_全力推进城乡一体化发展_南明区统筹城乡发展推进城乡一体化的调查
２０１０年第０７期
LI LUN YU DANG
DAI
（总第３０８期）
“五个统筹”
全力推进城乡一体化发展
祝爱华
张筑铭马思遥
———南明区统筹城乡发展推进城乡一体化的调查
南明区抓住城市区划调整的良机，以加强领导为核心，以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以基础建设为载体，以完善服务为主要手段，探索出一条既符合区情实际，又富有南明特色的新农村建设和城乡一体化发展新路子。
一、党政统筹，实现城乡领导一体化
一是领导高度重视。建立了区委书记、区长担任组长，区直四十余个部门的主要负责人为成员的统筹城乡发展、推进城乡一体化工作领导小组外，区委书记、区长多次深入乡村调查研究，现场解决问题；区委副书记、区政府副区长多次组织召开会议，专题研究，协调解决存在问题。二是部门履行职责。按照工作安排，成立了九个专题工作组，具体负责城乡一体化相关工作的实施。领导小组成员单位和各专题工作组，按照时间任务进度，认真履行职责。区财政及时下拨城乡一体化建设所需资金；区公安分局及时组织人员更换户口和身份证件；各实施单位均按照实施进度完成了工作任务。三是加大督促检查。针对实际，把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部实绩和重要内容，建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解到各级各部门，建立责任明确、绩效考核的工作机制，加强对推进城乡一体化工作的督促检查，确保推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。四是加大经费投入全区申请省、市业务部门下拨以及区财政匹配安排投入支农资金共４３００万元，用于农业产业化、农田基本
建设、
农村人饮工程改造升级、村寨道路建设、市政环卫设施建设等；争取中央农村公益事业一事一议投资１０００万元、省投资１０００万元、市投资２００万元资金，新建、维修和改造四个乡９５条村寨道路，为新农村建设和城乡一体化工作的开展奠定经济基础。
二、规划统筹，实现城乡布局一体化
一是把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，从过去单一的城市规划转变为城乡一体化规划，从建成区的２５．９９平方公里扩大到２０９．３６平方公里的区域行政区。二是抓好分区规划工作，根据全区实际，将地属贵阳城中心、农业逐渐萎缩的后巢、云关两乡，规划为城中村改造重点；将小碧乡作为市、区工业地带，规划为重点发展以食品工业为主的农副产品加工业区；将永乐乡规划为新农村建设重点，大力发展现代生态农业。按程序上报市政府审批云关、后巢两个城区乡的２４个（云关１８个，后巢６个）“城中村”改造规划；上报区政府审定永乐乡７个村，小碧乡１２个村村镇整治规划，实现城乡布局一体化。
三、产业统筹，实现城乡产业一体化
一是以文化产业为龙头，促进城乡文化一体化发展。充分挖掘和利用历史名人李端棻墓址、永乐古堡、罗吏古钟等丰富的历史文化资源，以桃园文化和李端棻历史名人文化为龙头，以“春华秋实、建国６０周年”为主题，以桃花艺术节、桃园文化艺术节为载体，以精神文明建设为主线，以培养
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村民向市民转变为目标，开展了“三月三”、“四月八”、“六月六”、“桃花艺术节”、“布依歌会”、“桃园文化节”等农村群众性精神文化活动，拓展了农村人文生态旅游空间，弘扬了历史文化、提升知名度。
二是以蔬菜基地建设为抓手，促进农民增收。采取各种措施，把发展无公害蔬菜产业作为农业产业结构调整的一项重要工作来抓，大力推动和促进无公害蔬菜产业的发展，通过示范带动，全区建立蔬菜基地２．１４万亩，实现蔬菜移栽播种面积６万亩（次），蔬菜总产量达１０．４８万吨，省内跨区域销售蔬菜３．１４０１万吨，省外销售２．１６４０万吨，总产值实现２．３２亿元。
三是以万亩桃园为载体，实施品牌战略。通过测土配方施肥、果实套袋及配套技术、病虫害无害化防治技术等实用技术和
“科技入户工程”的实施及推广应用，不断提高水果品质，全区建成永乐优质艳红桃基地４５００亩，中华寿桃基地１０００亩，其它品种４５００亩和马寨科技果园等水果基地，年产水果达８１００多吨，“永牌”艳红桃获得省优质农产品称号，带动农户２６１５户，户年均收入达到２．５万元以上，形成了品牌优势。由此带动和促进了乡村旅游、运输等相关产业的发展，催生了永乐山庄、永乐人家、柏花山庄、三味庄园等２０多户集休闲、观光、餐饮、游乐、健身为一体的上档次大型农家乐，以及大批农民自主经营的家庭式的农家乐。
四是以项目建设为支撑，提高现代生态农业发展水平。组织柏杨、罗吏两个村３２６户农户将稻田改种莲藕，建成莲藕生态休闲观光基地１０００多亩，总产值达７２０万元。按照公司＋组织＋农户的发展模式，引进企业，依托食用菌生产建设有特色的贵州万向食用菌生态示范观光园区。项目全面建成后，发展农户１００家，生产各类菌包１５０万包，食用菌种植、菌棒推广及绿色循环经济产业链，每年可收入４６０万元，生态示范观光旅游园区每年可收入１５０万元。通过政府扶持，协会运作，示范带动农户，按照无公害蔬菜生产标准，实行统一规划、统一投入品、统一技术、统一服务、统一品牌、统一销售，进行规模化、规范化、标准化种植，
建设以发展灯笼椒为主的特色辣椒产销一体化基地。组织７４户农户注册成立“猫硐村芦笋种植协会”，建成４公里的机耕道及修建小水池１５个等相关配套基础设施小碧乡猫硐村芦笋基地，种植规模已达１０００余亩，年产量约５万斤。
五是以科学技术为基础，提升生态农业发展水平。争取市级农药补贴资金及匹配资金，投入资金４０余万元，购买了生物农药及生物肥料，发放到农户手中；编制５０万元生物农药科研项目，申请市、
区资金加大对该项目投入，支持引导农户使用低毒高效生物农药，降低农户的投入成本。在永乐乡蔬菜基地安装３０台杀虫灯，在永乐万亩桃园增加３０台杀虫灯，扩大物理防治虫害范围，减少农药的施用。全区建立８个监测点和２个流动检测站，进一步健全蔬菜质量监测检测体系，提高了监管能力。
六是以建立完善服务体系为重点，加强现代服务业体系建设。组织建立了农机合作社、绿宝石果蔬协会、永乐果蔬协会，小碧乡猫硐村芦笋协会等１８个专业合作社和协会，充分发挥了农业专业合作社一头连着农户，一头连着市场，逐步发展成为农业产业化的组织载体和重要力量的作用。通过努力，专业合作社和农产品行业协会在引进新品种，帮助农户科学种植，生产无公害产品，销售农产品等方面发挥了较好作用，提高了农户种植效益。实施了集贸市场建设，申请省、市资金改造野猫井蛋禽批发市场、新建和改造了猫硐村集贸市场、红岩批发市场二期、五里冲农副产品批发市场、永乐乡农贸市场改扩建工程。
四、建设统筹，实现城乡建设一体化
一是实施了城乡交通一体化建设。区政府将完善农村公路安全设施工程作为实事项目，投资修建７条村寨道路，完成龙洞堡截污沟隧道和二戈寨物流园区建设，构建以龙洞堡片区为中心的航空物流、以二戈寨片区为中心的铁路物流，以及快速便捷的公路物流相互连通的物流体系，为贵阳市实施“东扩”战略奠定良好基础。作为农村公益事业一事一议试点区，第一期争取到中央投资１０００万元、省投资１０００万元、市投资２００万元资
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金，将四个乡９５条村寨道路纳入一事一议项目进行新建、维修和改造。农村基础设施建设取得重大突破，农村面貌大为改观。
二是实施了农村新能源推广使用工作，进一步完善
“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改灶）工作，全区已建成６０００多个沼气池，２００９年申请中央、省、市、区以及企业投资加农户自筹资金２８６．８万元，在小碧乡、永乐乡建设２×１００ｍ３中型沼气池７个，建设农村沼气乡村后续服务网点１１个。到２０１２年建设竣工后，全区农村规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率将达到９０％以上，农村脏乱差现象基本得到控制。
三是实施了农村饮水安全工程，投资７８．９３万元建设罗吏村横坡、
云盘村、二堡村３处人饮工程和沙冒井２个二级提灌站，改善农村饮水条件。
四是实施了市政、环卫设施建设，对永乐乡实施水淹区改造，在小碧、永乐两乡各建设一个带公厕垃圾转动站，在村寨安装２００个垃圾箱。
五是实施了石漠化、采石迹地的治理，完成了化机厂地质灾害治理、仙人洞崩塌地质灾害治理、后巢乡太慈村麦秆冲兰花坡危岩体地质灾害治理、后巢乡朝阳村沙冲岩脚滑坡治理工程。
六是加强城乡绿化，抓好集体林权制度改革确权发证和配套改革工作，积极培育和保护森林资源，促进城乡生态林业绿化建设与保护，逐步完成退耕还林、天然林保护、水资源保护、环城林带生态建设与喀斯特地貌生态系统的保护建设，为发展都市观光农业和生态农业营造良好的自然生态环境。
五、服务统筹，加强农村社会事业建设一是加强农村基础教育和职业教育工作，为外来进城务工人员随迁子女接受义务教育免费提供教科书，新建或改建了后巢乡前进小学、摆朗小学和二十六中３所接收进城务工人员子女学校，改造薄弱学校１个，改善城乡学生学习环境。
二是积极完善新型农村合作医疗制度，农业人口参合率达９５％以上，基金使用率达８５％以上；乡、村卫生技术人员年培训率达到１００％，惠民医疗政策１００％覆盖城乡低保户、五保户等困难群众。
三是统筹城乡社会保障事业，全区农村６０岁以上的６０００余名老人同城市人口一样，每月领取３００元的养老金，３２６５名农村低保居民与城市低保居民一样按照同等保障标准享有２４０元的低保金，缩小了城乡养老和低保差距。
四是加大区、乡、村文化站的资金投入，新增电视入户７５８户，建成自然广播站８个，进一步巩固发展广播电视和信息网络事业；
五是深化户籍管理制度改革，按照市级有关部门的统一规划和安排，逐步取消农业和非农业的户口性质划分，建立以居住地登记户口为基本形式的一元化户口登记制度。
通过各级各部门的扎实工作，南明区城乡一体化工作取得显著成绩，２００９年，全区农村经济总收入２２７５７４．７２万元，比上年增加１０．５０％；农民人均纯收入６７１３元，比上年增加１３％以上，加快了城乡经济社会一体化发展步伐。
（作者单位：南明区农业水利局）
责任编辑：郭渐翔
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