世界上海拔最高的县

西藏双湖：世界上海拔最高的县

国函〔2012〕191号：同意设立双湖县，将尼玛县的措折罗玛镇、协德乡、雅

曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡划归双湖县管辖，以措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡的行政区域为双湖县

的行政区域。双湖县人民政府驻多玛乡索嘎南路9号。双湖县由那曲地区管辖。

双湖地理位置示意图

新华网拉萨2013年1月25日电（记者王军）记者从正在召开的西藏自治区十届人大一次会议上获悉，西藏双湖县经国务院批准成立。

双湖地处藏北羌塘高原，平均海拔5000米，是目前世界上海拔最高的县

级行政区。其前身是双湖办事处，为1976年新建的行政区域。1993年8月成

立双湖特别行政区。

新成立的双湖县将尼玛县的措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡划归双湖县管辖，以上述7个乡、镇的行政区域为双湖县

的行政区域。双湖县人民政府驻多玛乡索，双湖县由那曲地区管辖。西藏双湖

县前身为双湖特别行政区。

目前，双湖正在积极筹备相关机构的设立和人员配备，计划于今年年中正式挂牌。

小资料：双湖县概况

双湖是藏文“两个湖”的意译。双湖县位于西藏自治区北部、那曲地区西北部。其前身是双湖办事处，它是为开发藏北“无人区”于1976年新建的行政区域。这是一个地域辽阔，居住极度分散的县级特别区。总面积116637.18平方千米（含申扎县面积）。总人口8000余人，辖1个镇，6个乡，19个村委会。

双湖县位于西藏自治区西北部，海拔5000米，是世界上海拔最高的县。双湖

所辖面积约12万平方公里，其中2/3位于可可西里无人区，自然灾害频发，更有“十年九灾”之说。在素有“人类生理极限试验场”之称的双湖，年均空气

含氧量是内地的40%左右，冬季约在30%左右，全年无霜期少于60天，每年

8级以上的大风天高达200天以上，冻土时间超过280天，年平均气温在零下

5摄氏度。高寒缺氧、交通不便等诸多因素，使双湖成为经济不发达和人民生

活水平相对滞后的地区。

湖地处藏北无人区边缘，北邻阿尔金山、可可西里两个国家级野生动物自然保

护区，这里历来是野生动物的天堂。这里的野生动物，绝大多数都是国家一、

二级保护动物，具有极大的观赏价值和科考价值。如：藏羚羊、藏野牦牛、藏

野驴、黄羊等，数量多分布广；雪豹、棕熊等珍稀动物，较为活跃；盘羊、石羊、狐狸、猞猁、旱獭、狼、雪鸡、野鸽等自由栖息。

双湖境内拥有极其丰富的地热资源，散布着大大小小的温泉，对皮肤病、关节炎、风湿病等有一定的疗效。

双湖境内的矿产资源极其丰富。除了盐资源外，还蕴藏着丰富的其它矿产资源。另外，在双湖境内的巴岭乡，已初步探明有石油储藏。

藏北最大的内流河扎加藏布河内生长着羌塘草原特有的高原无鳞鱼，量大味美，蛋白质含量高，有极高的营养价值，可与青海湖的湟鱼相媲美。双湖境内还有

质优量大的卤虫卵（丰年虫）资源。

双湖县：西藏第一个以汉语命名的县

作者：何方洪来源：新疆城镇规划网

根据国函〔2012〕191号：同意设立双湖县，将尼玛县的措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡划归双湖县管辖，以措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡的行政区域为双

湖县的行政区域。双湖县人民政府驻多玛乡索嘎南路9号。双湖县由那曲地区

管辖。

在民政部和自治区有关部门支持下，双湖特别区已成为真正意义上的中国海拔

最高的县双湖县，正式挂牌的日子已进入倒计时，这将是双湖人民盼望36年的一件大喜事。

双湖县位于西藏自治区那曲地区，历史上因人迹罕至，曾被称为“无人区”。

为了开发“无人区”，1976年2月，设立双湖办事处，直隶那曲地区；1983

年起，双湖办事处名义上隶属新设的尼玛县（注：尼玛县1993年8月正式成立）；1993年8月，撤销双湖办事处，设立双湖特别区（注：中国地图出版社2005年版《西藏自治区地图册》标为“尼玛县双湖特别区”，实际上双湖特别区与尼玛县平级，直接受那曲地区行署领导）。总面积约11.66万平方公里，

现辖1镇6乡，31个行政村。2008年，全区人口11482人，其中牧业人口10377人（注：据那曲地区政府门户网）。2012年11月，国务院批准：设立

双湖县，将尼玛县的措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多

玛乡、巴岭乡划归双湖县管辖，以措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措

折强玛乡、多玛乡、巴岭乡的行政区域为双湖县的行政区域。双湖县驻多玛乡

索嘎鲁玛集镇（注：曾简译为索卡，非乡政府驻地）索嘎南路9号。双湖县由

那曲地区管辖。

一、海拔：世界最高县级区

双湖特别区位于藏北羌塘高原，四周环绕着冈底斯山、唐古拉山、念青唐古拉山、昆仑山，境内雪峰林立，平均海拔5000米，是目前世界上海拔最高的县

级行政区。空气含氧量不足海平面的一半，年均含氧量是内地的40%左右，冬季只有30%左右。年均气温在0℃以下，全年无霜期少于60天，每年8级以

上的大风天达200天以上。高寒缺氧，气候恶劣，实属世界第三极之极地，历

来被认作生命之禁区。

但是，这片高天净土却显示着生命的活力，如珍稀野生动物群、植物群，蕴藏

着独有的宝藏，如丰富的盐湖资源及地下矿藏，植物、矿物药材资源，还有大

量的古生物化石、石器、岩画和古人类活动遗迹。至于风光的独特之美，也是

世界上任何地方都无法相比的：普若岗日大冰川、盐湖鸟岛、野牛野羊……谁

要是去过双湖，去过无人区，哪怕只去过一次，他一辈子都不会忘怀。

年轻的双湖特别区作为县级行政区于1976年建政，现在坐拥四个“世界之最”：海拔最高、面积最大、人口最少、野生动物最多。

二、前身：脱胎于原申扎县

如今的双湖特别区和尼玛县辖区大部分原属申扎（曾译为显扎、纳仓、那仓，

藏语意为“皮火筒状山沟前”）县。原申扎地区地域广大，总面积达30多万平方公里，几乎涵盖了整个羌塘高原。历史上属纳仓德巴部落，17世纪末归西藏噶厦（政府）管辖，清光绪十二年（1886年）噶厦设立申扎宗（又译那仓宗），为羌塘地区建政之始。1960年，撤销申扎宗，成立申扎县。1961年，全县普

遍建立区、乡政府（成立9个区、30多个乡）。人口聚居在南部40%的土地上，北部20多万平方公里为无人区。

无人区在历史上也并非完全无人居住。有靠打猎为生的猎人，有专事抢劫的土匪，更多的属于不堪南部牧主剥削和繁重税收而跑过去的。据说，过去藏政府

打算将收税范围向北扩展，曾派一官员前往无人区考察。此人到了江爱山（注：位于今尼玛县荣玛乡境内）一带，因环境恶劣天气严冷，再也不愿往前走了。

于是返回报告说，他已经到了天地的尽头。藏政府遂决定把木嘎尔山（注：位

于今尼玛县荣玛乡境内）以北、扎加藏布河（注：位于今安多县、双湖特别区

境内）以西划作无人区，既不管土匪行踪，收税也到此为止。因此，到了无人

区就是自由民。过去藏北有个民谚说“过了嘎尔、玛尔、扎玛松，人无贵贱之分。”

三、踩点：县长三进无人区

当年考察、开发无人区，与一个传奇式人物密切相关，他就是时任申扎县县长的洛桑丹珍（1938—，藏族，西藏拉孜人）。为了求证开发无人区的可行性，他曾三进无人区实地考察。

1965年，27岁的洛桑丹珍出任申扎县县委副书记、县长。面对该县畜多草少的矛盾，他想到开发广袤的北方无人区。“文化大革命”中，洛桑丹珍被打倒并发配到吉瓦区吉瓦乡接受批斗。当时吉瓦乡缺草严重，牧民打算翻越木嘎山（注：位于今尼玛县荣玛乡境内）去无人区的伊布盐湖（注：又译依布茶卡，位于今尼玛县荣玛乡境内）附近放牧。洛桑丹珍得知这个消息，请求跟随牧民前往无人区考察（注：其好友、措折乡牧民穆迪则回忆说是借口去无人区抓罪犯而“顺便”考察），终于获得批准。

1971年初夏，洛桑丹珍与藏族干部次登、汉族干部谢常胜（注：穆迪回忆作“谢长生”）一行3人首次进入无人区考察，一直走到玛伊山（注：穆迪回忆为加林山）一带，发现那里水草丰美，遍地野生动物。这个事实说明开发、经营无人区是可行的。这次考察历时一个多月，跋涉上千公里。回来不久，洛桑丹珍被“结合”到领导班子，恢复职务。

1973年夏，洛桑丹珍带领藏族干部格桑、阿朗、格桑石秀和汉族干部向阳一行5人，仍由吉瓦乡出发，二进无人区，途经加林、班松、玛伊、江爱、玛务，并在绒马大温泉（注：位于今尼玛县荣玛乡境内）附近开荒试种青稞，长势良好。这次考察历时一个多月（注：穆迪回忆为4个多月），行程900多公里。9月中旬返回，并向那曲地委作了汇报，地委同意利用无人区大片土地和水草资源，把无人区变成有人区。

1974年5月，申扎县加林工作组、安多县工作组、班戈县工作组分别从所在县进入无人区，按商定路线分头进行考察，相约8月中旬在无人区的色吾古加汇合（注：后来未实现）。其中加林工作组考察人员又分为3个小组，以色务岗为中心，分别向东、北、西方向考察。洛桑丹珍带领藏族、汉族干部一行18人（被称为“十八勇士”）第三次进入无人区，向色务岗以西挺进。9月初，返回工作组驻地。这次考察历时3个多月。10月，洛桑丹珍还派人第四次进入无人区考察冬季水草和气候情况。

洛桑丹珍三进无人区考察，为开发无人区掌握了大量第一手资料。此后，他更

以那曲地区行署专员的身份兼任新成立的双湖办事处主任（1976年1月—1981年2 月），为无人区开发事业做出了巨大贡献。

四、建政：移民迁牧为草场

当时的申扎县幅员辽阔，但人畜（两万多人口，160多万头只牲口）集中在占

全县面积40%的南部，畜多草少，牧民经常为争草场而发生打斗。北部20万

平方公里土地为无人区，旧时封建领主们制造种种谎言，把那里说成阴森恐怖

的“鬼地”，禁止牧民进入。为解决畜草矛盾，申扎县决定向无人区进军，向

无人区要草要地。

1973年，在那曲地委的同意下，申扎县正式决定开发无人区，组建加林工作组作为领导机构，县长洛桑丹珍亲自兼任组长，1974年初进驻无人区，并动员来多强玛、俄久道、俄久美、北措折、吉瓦、嘎尔措等6个乡的牧民首批迁入无

人区。牧民们安土重迁，总觉得家乡的草比别处的好，不能让给别人，更不愿

意离乡背井迁到“鬼地”去。经过反复宣传说服，很快，一次具有历史意义的

大搬迁开始了：5000名牧民赶着52万头（只）牛羊进入亘古荒原，使沉睡的“生命禁区”重新有了人烟生气。

1975年底，西藏自治区党委同意开发无人区，并决定：将申扎县的尼玛区、吉瓦区的3个乡、文布区的1个乡，以及班戈县的色瓦区一起北迁无人区，共同

组建双湖办事处；在申扎县西部5个区（文部、甲谷、邦多、吉瓦、卓瓦）组

建一个长期工作组，以筹备建立办事处（注：1976年底，成立申扎县西五区办事处，为申扎县办事机构；1979年1月，更名为文部办事处，升格为县级，为那曲地区行署派出机构；1983年10月，国务院批准成立尼玛县，辖申扎县的

查桑、文布、邦多、甲谷、卓瓦、尼玛6个区，班戈县的荣玛区和该县新划的

嘎琼区；1993年8月，正式撤销文部办事处，成立尼玛县）。

1976年1月，西藏自治区党委任命那曲地区地委副书记、行署专员洛桑丹珍兼任双湖办事处党委书记、主任。2月，双湖办事处在无人区的康如（又译为康

木如，位于两个湖之间）正式宣告成立（注：原申扎县加林工作组结束使命）。附注：同年底，西藏自治区批准设立申扎县西五区办事处，组织原申扎县文部

区的部分牧民向无人区搬迁。

通过近两年的艰苦努力，到1977年底，双湖办事处基本完成牧民及牲畜的北

迁与安置工作。

无人区地域辽阔，现有开发程度仅占总面积的三分之一左右。由于过度放牧，

双湖的草原正在以每年5％的面积迅速退化。许多牧民希望继续北进，去开发

新的草场。为了保护野生动物的最后家园，双湖特别区政府决定，不再向北拓

展新的牧区。同时，着力解决牧民的经营方法，阻止现有草原继续荒漠化。

2000年4月，国务院批准设立羌塘国家级自然保护区，总面积近30万平方公里，是国内第二大自然保护区（面积仅次于三江源自然保护区）。主要保护对

象为保存完整的、独特的高寒生态系统及多种大型有蹄类动物。双湖特别区

2/3面积位于羌塘国家级自然保护区内。

五、区名：源于境内“两个湖”

双湖办事处的前身是1973年成立的申扎县加林工作组。1974年初，加林工作

组开赴无人区，在加林山脚下的俄东沟（注：位于今尼玛县荣玛乡境内）安营

扎寨。加林工作组，因加林山而得名。

1976年2月，在加林工作组的基础上，成立双湖办事处，驻在康如（注：又译康木如，位于今双湖特别区措折罗玛乡北部）。“双湖”，是藏语“错尼”（意思是两个湖，汉语简化为“双湖”）的意译，因驻地康如地处康如湖（藏

语“康如茶卡”，位于康如东面5公里）和惹角湖（藏语“热觉茶卡”，位于

康如北面10公里）两个湖之间而得名。这两个湖一东一西，由一段很窄的通道相连，合称“错尼”盐湖，位于北纬34°34′，东经87°15′，湖面海拔4902米，水深58.7米，总面积66.6平方公里。

六、驻地：三次搬迁为水源

双湖办事处成立以来，驻地曾三易其址。

1976年2月，双湖办事处在邻近“两个湖”（注：藏语“错尼”，汉语简称为“双湖”）的康如（注：又译康木如，位于今双湖特别区措折罗玛乡北部）正

式成立。

1977年，考虑到气候及水草等方面条件，办事处往南搬迁到江爱的茶桑（注：位于今双湖特别区措折罗玛乡境内）。

1978年（一说1997年），出于气候及水草原因，办事处又向东搬到索嘎鲁玛（注：曾简译为索卡，位于今双湖特别区多玛乡境内）。

虽然驻地搬来搬去，早已远离了“错尼”，但办事处的名字“双湖”一直没换，保留至今。

七、境域：与尼玛难解难分

双湖特别区（前身为申扎县加林工作组、双湖办事处）与尼玛县（前身为申扎

县西五区办事处、文部办事处）都是当年开发无人区的产物，后来进行过多次

行政区划调整，部分区、乡曾先后隶属双湖特别区、尼玛县，个别区、乡甚至

划来划去。

双湖办事处迁驻索嘎鲁玛后，下设4个区（即色务区、尼玛区、茶桑区、绒马区），14个乡，人口1万多（注：后来又有减少），牲口70多万头（只）。

根据旧版《西藏自治区地图册》（西藏自治区测绘局编制，中国地图出版社1996年7月第1版2004年5月第5次印刷，行政区划资料截至2001年12月），尼玛县面积15万平方公里，总人口近3.4万人，辖19个乡，99个村；双湖特别区总面积约10.20万平方公里（含申扎县面积——误，参考前文，应

为班戈县；班戈县面积约3万平方公里。笔者注），总人口0.8万余人，辖4

个乡（即多玛乡、巴岭乡、色瓦区、买玛乡），19个村。此外，安多县面积约2.6万平方公里（不含青海省部分）。双湖特别区东部直接与青海省接壤。

2002年4月，那曲地区实施乡镇行政区划调整。尼玛县（含双湖特别区）由3区22乡调整为2镇19乡。

新版《西藏自治区地图册》（中国地图出版社编制，中国地图出版社2005年8月第1版）显示：尼玛县面积约7.25万平方公里，人口2.43万，辖1镇13乡，83个村；尼玛县双湖特别区面积约11.66万平方公里，人口0.97万，辖1镇（措折罗玛镇）6乡（即嘎措乡、措折强玛乡、雅曲乡、巴岭乡、多玛乡、协

德乡），32个村；安多县面积约4.34万平方公（不含青海省部分）。对比新

旧《西藏自治区地图册》可见，尼玛县、尼玛县双湖特别区与安多县的行政区

域做了重大调整：原属尼玛县的西德乡（今译为协德乡）、南措折乡（现改为

措折罗玛镇）、嘎尔措乡（今译为嘎措乡）、北措折乡（今译为措折强玛乡）

整建制划归尼玛县双湖特别区；尼玛县双湖特别区管辖范围大大扩大，行政界

线向西大大推移，东部邻近青海省部分划归安多县。

八、经济：人均收入称第一

2008年，双湖特别区完成地区生产总值19045.02万元，完成财政收入759万元，完成税收217万元。牧民人均收入达到3980元，位居那曲地区第一名。

全区现有县级医院1所，乡级卫生所7所。目前，新型合作医疗覆盖所有乡镇，牧民参合率达100%。现有中学1所，小学8所，适龄儿童入学率达到

99.01%。区内设有邮政所、电信局、移动营业厅各一个。区政府驻地程控电话已实现全国联网，电话装机容量1000多部；各乡镇已全部安装了农用电话，

开通了移动通信或电信无限通讯业务。2006年4月1日，那曲客运公司开通那曲至双湖的客运班车，双湖自此结束不通班车的历史。

特别值得一提的是，长期以来，该区嘎措乡坚持走集体所有制道路，保留集体

经济，实行专业化分工，是目前全西藏惟一的集体化乡。全乡100多户人家，

搬迁前人均收入不足200元，到2000年提高到人均收入4000多元，近几年人均纯收入都保持在5000元以上，适龄儿童入学率近百分之百，成为全西藏最

富裕、福利最好的乡。

九、受援：小县傍上中石油

自2002年以来，中国石油天然气集团公司以抓好基础建设为近期规划，以提

高人民整体素质为长远目标，每年向双湖区投资1000—2000万元人民币，促

进双湖区的社会建设与经济发展。7年来，中国石油天然气集团公司援建资金

共计1.3619亿元，先后援建了（索嘎鲁玛集镇）索嘎中路、柴多南路、普若岗日宾馆、光伏电站、加油站、敬老院、幼儿园、职工活动中心、区党政办公大楼、乡卫生院、嘎措乡小康村、规范化村委会、7个乡镇各配置1台丰田客货

车辆等工程项目，极大地改善了双湖区硬件实施条件，为双湖区的长远发展奠

定了坚实的物质基础。

十、转正：设县正名绘新篇

双湖特别区之所以叫“特别区”，是因为她没有进入国家县级行政区划序列（也就是没有获得“准生证”）。中国地图出版社《西藏地图册》旧版“双湖

特别区”用括号标示“属尼玛县”，新版标示“尼玛县双湖特别区”但均单独

作为一副图，双湖特别区在名义上（主要是在行政区划统计时）算是尼玛县下

属的副县级政区，实际上是单列的正县级单位，与尼玛县平起平坐，直接接受

那曲地区行署领导。双湖特别区虽然称作“特别区”，实际上与西藏的其他县

市相比，并没什么特别之处。

目前，体制问题已经对双湖特别区经济社会进一步发展产生了制约。多年来，

双湖当地政府和百姓最迫切的愿望是建县，并积极向上级反映和争取，拟取县

名叫“达娃（藏语，意思是月亮）县”，与相邻的尼玛（藏语，意思是太阳）

县交相辉映，一日一月屹立藏北高原。2010年初，那曲地区人大代表联名向西藏自治区九届人大三次会议提交议案，建议将双湖特别区撤区建县（注：此报

道未提到双湖设县后的名称）

经过长期的申报和争取，2012年11月，国务院批准：设立双湖县，将尼玛县

的措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡划归

双湖县管辖，以措折罗玛镇、协德乡、雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡、多玛乡、巴岭乡的行政区域为双湖县的行政区域。