《公共管理学》重点总结
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第一章导论
公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科
具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律
公共管理的主体：公共部门
公共管理的对象：公共事物
公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务
公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等
公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性
公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性
公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构
新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：
广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。此层面上公共部门与私人部门的管理具有相通性。
公共行政与公共管理的区别：
（1）公共行政与公共管理相比是一个较旧术语。
（2）“行政”基本上指服从指令和服务，而“管理”则指：取得某些结果和取得这些结果的管理者的个人责任。
（3）公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策；管理则包括“行政”在内，而且也涉及到组织，即以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（4）公共行政注重过程、程序和符合规定；公共管理涉及的内容和范围更为广泛，它不一定只发生在组织机构的内部，它包括了管理战略、外部环境处理以及组织的广泛使命和目标等。一个公共管理者不仅仅是服从指令，他注重的是取得“结果”和以结果为导向来承担
责任。
（5）公共行政采用的是僵死的、等级制的官僚制组织形式。公共管理往往采用更为弹性的、以市场为基础的形式（是一种政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的变革）。公共管理的特点
（1）公共管理承认政府部门治理的正当性（法治政府）
（2）有限责任政府
（3）公共管理社会化：公私合作、政府与社会共同治理
（4）进行专业化管理并明确管理者的责任
（5）全方位绩效管理：政府再造、公共部门改革、新公共管理、管理主义、企业型政府等政府改革运动
（6）公共管理强调多元价值：强调民主、分权、制衡、人权、多元主义、公平、正义、法治等理念或价值
（7）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法
（8）公共管理以公共福利和公共利益为目标
公共管理的特质
（1）公共管理是一个整合性概念
公共管理在“什么”和“为何”层面上沿袭公共行政，而在如何层面上沿袭企业管理；
在维护其公共利益性质层面上沿袭公共部门的“公共”特性，在如何整合资源和提
高效率等层面上运用私人部门的一些管理手段和管理精神；
整合公共部门和私人部门所能运用的各种工具。
（2）公共管理借用私人部门的管理手段，但并未改变其公共性质。
公共管理的公共性体现在：公共管理主体即公共部门的“公共性”；管理手段即公
权力的“公共性”；价值观即公平、正义的“公共性”；目标即公共利益的“公共性”。
强调社会价值与责任。
（3）公共管理重视与外部环境的整合，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，是一种新治理。公共部门的管理者包括政府、私人部门、非营利部门和非政府组织。
（5）公共管理关注和重视政府改革和再造。
（6）公共管理是一个科际整合的研究领域，需要运用政治学、经济学、管理学、社会学、心理学等诸多理论和方法。
公共管理与私人部门管理的区别
（1）政治权威与经济权威
公共部门的管理往往栖身在政治制度背景之中，不可避免地包括政治权威的作用。
许多公共管理活动具有强制性。
私人部门管理则更多融合于市场机制，其权威的行使更多来自于市场或经济权威，
而不是公权力或以国家强制力为后盾
（2）多元制衡与自主性
（3）公共利益与私人利益
（4）法的支配与意思自治
（5）政府与市场
（6）多元理性与经济理性
公共管理的产生与发展
一、早期的公共行政（19世纪末以前）
二、传统的公共行政模式（19世纪末至20世纪七十年代）
三、公共管理模式（20世纪70年代至今）
传统公共行政模式的特征
（1）行政部门处于政治领导的正式控制之下，建立在官僚制的严格等级制模式的基础之上，层次分明，权力集中，政府官员分工细致
（2）由常任的、中立的和无个性特征的官员任职（非人格化的行为方式），按照固定的行政程序和规范处理公务，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策
（3）以过程而不是以结果为运行基础，立足于制定要遵循的程序而不重视成果
传统公共行政模式两大支柱理论：
1、韦伯的官僚制理论
2、政治与行政二分法下的政治控制理论
现代官僚体系的六项原则：
（1）固定和法定的管辖范围的原则
（2）公职等级制和权力等级化的原则
（3）现代公职管理建立在保存书面文件的基础之上
（4）公职管理（职业化）。
（5）专职化
政治与行政二分法下的政治控制理论：（伍德罗·威尔逊在1886年提出）
应将政治与行政分开；应将政策与行政分开
政治（制定政策规则）与行政（执行政策和提供公共服务）分离，可以减少政党分赃、贪污腐化和独断专行决策的发生
传统公共行政的基本原理
（1）政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织
（2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者
（3）政治与行政能够分离。
（4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚
传统公共行政模式的不足：缺乏效率、管理上的低能、行动迟缓、创新不足等
（1）政治控制模式既不充分也不符合逻辑。消极控制难以适应现代公共服务所承担的广泛的、管理的以及政策制定的角色；
（2）官僚制理论可能产生非民主化趋势、创新动力不足、效率不高等社会问题；
（3）公共选择学派认为官僚制背离了自由，与市场作用相比效率太低，主张采用缩减政府规模为目标的政策。
新公共管理：
政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
新公共管理模式存在某些共同点
（1）代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，较为引人注意的是结果的实现和管理者的个人责任。
（2）明确表示脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性。
（3）明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以对计划方案进行系统评估。这些做法背后的推动力是“三E”：经济、效率和
效能
（4）资源管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派的或中立的。（5）政府职能更有可能受到市场检验，
（6）通过民营化和市场检验、鉴定合同等其他方式减少政府职能的趋势。
20世纪70年代末以来世界各国政府改革的重点
（1）重新认识公共部门效率的决定作用，并把传统的效率观扩展为包括经济、效率和效益（3E）在内的全方位绩效管理观
（2）把公共行政的责任置于影响甚至有时可以决定公共事物管理效果的重要地位。在一定程度上改变了传统的政治/行政二分法和行政原则。
（3）追求公私合作，政府与社会力量互动的治理模式，强调公共行政的二元分野，即政府公共政策化和事物管理社会化。带有强烈的市场化取向和管理主义色彩。
思考题：20世纪80年代以来这种带有强烈市场化取向（包括社会参与等）和管理主义色彩的公共部门改革运动在执行过程中可能产生哪些问题？为什么？
操作程序标准的破坏和道德下降。信息不对称、不完全公开信息、公共企业家短缺等。
新公共管理运动兴起的时代背景
直接原因：长期以来政府机构臃肿、政府职能不断膨胀、持续的财政危机、效率低下、缺乏活力、甚至滋生腐败等现象以及由此引起的社会对政府的广泛不满，迫使政
府重新审视和改革其官僚机构。
更重要的原因：各国政府部门面临的时代背景和外部环境的深刻变化
（1）新技术革命的冲击
（2）私人部门管理绩效和应变创新能力所带来的挑战
（3）经济全球化趋势所带来的挑战
（4）公共部门管理理念变化的影响
一方面，面临复杂多变的外部环境，政府已不可能包揽全部的公共事物，更不可能对涉及公众利益的各种社会事物实施有效的直接管理。
另一方面，公民社会治理能力不断提高，要求社会自我治理的呼声也越来越强烈，这也为建立国家和社会共同治理模式创造了条件。
经济全球化中政府组织的角色：
国家战略管理和战略决策；与世界各国和国际组织的协调、沟通、合作和同盟关系的建立；维护本国经济安全、金融安全、粮食安全和提高民族工业的国际竞争力；在多元文化的背景下，维护民族传统文化和提高民族凝集力等。
公共管理学的发展
（1）公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家。
在当今社会，政府行政体系与市场体系成为影响社会最大的两股力量。政府管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。
（2）自从1887年威尔逊的《行政之研究》发表以来，公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。
（3）公共管理作为一个研究领域，其正式产生于20世纪70-80年代。
我国公共管理的发展
我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这需要我们以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果、经验和教训。同时，我们又不能简单照搬西方国家的经验，必须结合我国实际。公共管理发展的学科背景
第一阶段：政治与行政二分法（1900-1926）
第二阶段：行政原则（1927-1937）
第三阶段：公共行政即政治学（二战后）
第四阶段：公共行政即管理学（1960、至70年代起。基本假设：公共行政与私人部门的行政没有本质区别；强调一般管理/类同管理；企业绩效优于政府绩效）
公共管理学的理论基础
1、公共选择理论（布坎南于20世纪60年代创立，用非市场方式解决公共问题）
2、委托代理理论
3、寻租理论（布鲁格于1974年提出，寻租收益大于成本，易引发腐败行为）
4、博弈论中的纳什均衡（个人理性与集体理性的冲突）
5、管理主义
6、重塑政府理论
7、有限政府理论
公共管理学的研究方法（了解）
基本研究方法：文献研究法、调查研究法、科学分析法
具体研究方法：实证分析（问卷调查与个案访谈等）、规范分析、系统分析方法、成本收益分析方法
典型案例分析方法
博弈分析方
现代官僚体系的局限性
由于严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定--但是其行动迟缓而且程序烦琐。面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、管理严密的官僚制组织--无论是公共部门还是私营部门--已经不能正常运行了”。
第二章公共组织
广义的公共组织：是指不以营利为目的、管理社会公共事物、服务于社会大众的，以协调和提高社会公共利益为目的的组织
狭义的公共组织：是指行使行政权力以达到公共目的、实现公共利益的组织，即政府组织公共行政组织的特征
系统性
服务性：行政组织行为的出发点和基本属性
权威性
法制性
动态性
公共组织的含义和特征主要体现在“公共”上：
公共组织的关键点是公共组织是公共、政治决策的结果（属于公权力），而不是市场运作的结果（属于私权力）。
公共组织与私人组织的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。
思考题：我国在公共组织的边界定位和管理方面仍存在哪些问题？改革的方向是什么？
我国事业单位体制改革的基本思路：将其中不具公共性质的事业单位实行“企业化”改制；对具有公共性质的事业单位，政府依据其公益性程度，提供与之匹配的公共资金投入和政策支持，并探索适应当前国内外形势的新型经营和管理方式，以提高运作效率。
实现公共组织结构的扁平化、网络化，建立决策科学、信息透明、办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系
公共组织的构成因素
组织目标、组织人员、物质要素、职能范围、机构设置、职位设置、权责关系、
规章制度、团体意识、
公共组织的类型
(1)依据公共组织所拥有权力的强制性的大小区分
1.强制型公共组织：政府部门
2.半强制型公共组织：仲裁委员会、行业协会、消费者权益保护协会等
3.非强制型（服务性）公共组织：高校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科
技团体、服务咨询机构等
(2)按职权和管辖范围大小区分
中央人民政府、地方各级人民政府（含自治机关）：
（3）按工作性质、内容和作用区分
领导机关：各级人民政府的行政首脑机关
职能机关：国务院所属各部、委、办，各级地方人民政府负责专业行政管理的厅、局、处、科等
直属机关：国务院下属的国家海洋局、国家专利局、国家气象局、国务院机关事物管理局等
辅助机关：国务院和省级人民政府的办公厅、县市人民政府的办公室
咨询机关：各级人民政府所属的研究室、研究中心和顾问委员会等
派出机关：省人民政府的地区行署、城市市区人民政府的街道办事处、县市人民政府的区公所等
公共组织环境：组织外部所有能够直接对组织存在与发展产生影响的因素的总和
利格斯1961年发表《行政生态学》：根据社会制度在功能上的分化程度将行政系统分为，与农业社会环境相适应的“融合型”行政模式；与从农业社会向工业社会过渡的社会环境相适应的“棱柱型”行政模式；与现代工业社会环境相适应的“衍射型”行政模式。后工业社会，“扁平型”的行政模式。
公共组织环境的内容
政治环境、经济与技术环境、文化环境
我国现阶段的公共行政环境特征
政治上的特征：主流是人民掌握了国家的权力，是国家的主人。高度集权的模式开始解体，但带有封建政治制度的痕迹，民主法制还不够健全，官僚主义、集权、特权都还有其存在和滋生的土壤
经济上的特征：初步具备社会主义制度赖以存在的物质技术基础，但社会生产力水平仍较低；建立了以生产资料公有制和按劳分配为主体，但存在多种经济形式和分配形式文化上的特征：社会主义文化占主导地位，传统文化中崇尚吃苦耐劳、勤奋朴实、礼仪道德具有积极影响，但存在文化多元化发展趋势
公共组织结构：
1.公共组织的纵向结构：又称结构的层级化，是指公共组织内部按上下隶属层次关系而形成的一种等级结构。层级越高，其管辖范围、职责和权力也越大。
纵向结构的关键是确立各层级之间的隶属关系，需要处理好管理层次和管理幅度问题
纵向结构的等级层次可分为：高层、中层、基层
管理幅度指一个主管所能直接、有效地控制下属的数目。
管理幅度与直接领导作用大小成反比
2.公共组织的横向结构：是指同一层级各部门之间构成的分工合作和关系形式。
划分部门和组织分工的基本依据：目标、程序、人物或事物、地区（L.古利克的四标准理论）
按管辖区的界限划分公共组织有利于某一区域内部事物的协调统一，缺点是重复性机构增多，容易产生地方主义、条块分割等问题
按职能界限将工作性质相同的业务划归一个部门管理，优点是能体现专业化分工原则，做到事权专一，职责明确，力量集中，提高各部门运作效率，缺点是容易造成本位主义
按行业和产品的不同来划分公共组织优点：有利于发挥专业技术力量的业务特长，缺点是易造成机构的重叠设置，不利于整个公共组织系统的宏观协调
公共组织体制：是指公共组织结构中各层级、各部门之间关系法律化、制度化的表现形式。是发挥公共组织整体效能的关键环节
1.首长制与委员会制（依据公共组织最高决策人数多少划分）
首长制：指一个公共组织的最高决策权力和责任赋予首长一人单独承担的组织体制
委员会制：指公共组织的决策和管理权力由两人以上组成的委员会共同行驶，按少数服从多数原则集体决定、共同负责的组织体制
一般涉及决策、立法、咨询、协调等事物时宜采用委员会制,易于发挥集体智慧、分工合作、推行民主和科学决策，防止个人专权，但容易事权分散、决策迟缓、责任不清、协调困难、保密性差
凡涉及执行性、速决性、技术性、事务性工作的宜采用首长制，发挥其行政首长权力集中、责任明确、执行有力、保密程度高、行政决策快等优点，但难以避免行政首长个人能力和品质缺陷
做到“任事宜专其责，议事当广其谋”
2.集权制与分权制（依据公共组织上下级职权的大小划分）
集权制：指一个公共组织的一切事物的决定权力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级命令或指示办理的组织体制
分权制：指公共组织中的下级机构在其管辖范围内有较大的自主权，上级机构对下级机构权限范围内事项不予干涉的组织体制
集权制的优点是政令统一，标准一致，指挥灵便，防止地方分裂；缺点是易导致独断专行，下级主动性和积极性不高
分权制的优点是便于激发下级的工作热情，达到分工合作和分层负责的目的，使公共组织更有弹性的创造力；缺点是过度分权，易造成下级机构各行其是，各自为政。
做到“统中有分、分中有通”
3.层级制与职能制（依据公共组织内部各机构职权性质和范围划分）
层级制：指将公共组织体系进行纵向划分，每个层级的工作性质相同，各自对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制
职能制：指在公共组织中按不同的工作性质，从横向上平行地划分出若干部门，每个部门所管辖业务性质不同，但管辖范围大致相同的组织体制
层级制优点是，结构简单、事权集中、责任明确、决策迅速、政令统一、联系简捷；缺点是结构呆板、难以适应复杂环境变化、各层级管辖事物过多、主管能力有时面临挑战
职能制优点是，各部门业务专一、职责明确；缺点是缺乏合作精神，各自为政，协调困难我国政府机构改革成效不佳的原因何在？
最根本的原因就是没有抓住转变职能这个关键,而要转变政府职能,首先就要界定政府职能,政府职能界定是政府机构改革的逻辑起点。
政府职能界定的途径：
(一)确定公共事务范围,界定政府总体职能
(二)加强协调和统一,合理安排政府间职能结构
(三)按照市场经济的要求,重新调整政府部门间职能结构
2008年政府机构改革需要解决的突出问题是什么？方案实施中应注意哪些问题？
2008国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。
实施中应注意：、建立良性运行机制，巩固机构改革成果
一是要思想认识到位
二是组织领导到位
三是要工作措施到位
四是要职能转变到位
五是用人机制到位
2008年政府机构改革与前几轮政府机构改革的最大区别是什么？
第一，以“建设服务型政府”为政府机构改革的首要目标。
第二，以适应时代发展的要求、适应社会主义市场经济发展和社会主义民主政治建设要求为这次机构改革的首要任务
第三，坚持“以人为本”、“执政为民”是这次政府机构改革的根本出发点和落脚点。
第四，加大政府机构整合力度，实行职能有机统一的“大部制”，是这次政府机构改革的首要特点
第五，加强和改善宏观调控及重要领域的管理，促进科学发展，是这次政府机构改革的又一特点
总之，这次国务院机构改革方案目标明确、职责明晰、服务性强、整合力度大，与改革开放以来历次改革相比较，具有鲜明的时代特色、服务特色、民生特色和整合特色。
第三章公共管理职能
一般的管理职能概述：
约瑟夫·L ·梅西概括为七大职能：（主要关注管理内部要素）
决策、组织、人员配备、计划、控制、信息沟通、指挥
休斯的“三分法”：
战略：
确定目标和重点（以对外部环境和组织预测为依据）
设计操作计划以实现所定目标
管理内部构成要素：
人员组织和调配
人事指挥和人事管理制度
控制绩效
管理外部构成要素：
与组织的外部单位协调关系
与独立的组织协调关系
与新闻媒体和公众协调关系
公共管理职能体系：
战略管理职能：
?环境分析
?战略规划
?战略实施
?战略评估
公共管理的内部要素管理职能：
?组织和人员配备
?人事指导和人事管理制度
?绩效控制
公共管理的外部要素管理职能：
?对利益集团的管理：制度化的联系与对话
?对政策团体的管理：政策领域利益相关者
?外部要素管理中的责任机制：对公民负责
公共管理职能的特征
（1）政府公共管理职能的重新界定与定位
新公共管理理论：掌舵而不是划桨
新公共服务理论：服务而不是掌舵
公共价值管理理论：创造公共价值
（2）政府行使公共职能手段的“企业化”
（3）公共服务职能的市场化和社会化
（4）公共服务职能的社区化
（5）注重外部环境和未来方向的战略管理
（6）通过绩效评估等措施提高公共管理部门的工作效率
公共管理职能的发展
政府职能主要包括:政治统治职能和公共管理职能
公共管理职能:核心是政府的经济管理职能和社会管理职能
现代西方政府公共管理职能变化两大趋势:总体上不断增长和极度扩张以及公共管理职能社会化的表象
现代社会主流的经济学家除了承认政府应该发挥守夜人作用外，还应该发挥提供公共产品、鼓励竞争、防止自然垄断、减轻负外部经济效应等职能。20世纪30年代世界经济大萧条后，经济学家又提出政府还应保证经济成长有稳定的宏观环境，维持经济的可持续增长（宏观经济调控）。
转轨期我国政府经济职能的特性分析
（1）处于体制转型时期的中国，市场机制的发育还很不完善，因而政府有扶持市场发育的责任，在市场机制完善之前，代替市场完成一些经济活动，并在市场规则完善的过程中逐渐退出。
（2）中国政府长期以来推行计划经济体制，政府职能必然有进有退。
（3）经济建设型政府向公共服务型政府转型，产生了集权与分权、分税问题和财权、财力与事权的重新划分等问题；公共服务需求快速增长与政府供给的矛盾日益突出。
（4）政府处于痛苦的转型过程中，核心公共服务处于不断变革中。
我国现阶段的历史特征
并存期：黄金发展机遇期与矛盾突发期并存
问题集中爆发期
挤压期：国内问题国际化、国际问题国内化
转型期开始进入拐点
工业化进入拐点
应建立小政府、大社会：还权于企业，还权于人民、还权于社会，强调公共管理职能中政府的作用
万能政府与有限政府：应从万能政府走向有限政府，发挥社会组织的作用，市政府职能社会
化、市场化
市场失灵：是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
市场失灵的原因（公共产品、垄断、外部影响、非对称信息）
（1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性
（2）交易成本会有碍交易的实现。
（3）由于信息不足或分布不均衡或是无力保障合同的实施，有些市场是难以存在的。（4）有些买家或卖家的市场力量会足以破坏公平定价的条件（垄断）。
（5）某些交易具有“外在性”
（6）有些商品和服务无论消费者付费与否都可享有，天生具有公共的特点
市场失灵是政府干预和政府规制得以合理化的重要理由之一。
市场失灵现象
外部性
市场的不完全性
市场行为的短期性和滞后性
市场不能避免投机行为的产生
市场不能实现社会收入分配的平等
市场无力阻止垄断
市场在对外贸易中的缺陷
政府干预：
对宏观经济进行管理和调控（手段：通过供给管理，平衡经济结构和优化产业结构；
通过需求管理，调节市场供需，达到总量平衡。）
（原因：市场波动与经济的不稳定性）
调节收入分配，提供社会保障（手段：收入分配政策、财政的转移支付、完善社会保
（原因：市场经济下的收入不平等）
障制度提高公众福利）
为公众提供公共产品和服务（手段：①使用税收手段。②使用企业合并的方法。
③使用规定财产权的办法）（原因：市场经济中的外部性）公共产品：是政府和社会提供的具有消费的非竞争性、收益的非排他性和外部性的物品。可分为：纯公共产品、准公共产品和俱乐部产品。
纯公共产品：是指产品消费过程中具有完全非竞争性和非排他性因而具有明显的正外部性和社会效益的公共产品，一般由政府免费向社会成员提供。包括基础科学研究、基础教育、国防等。
准公共产品：是指介于纯公共品和私人产品之间的具有不完全非竞争性和非排他性特征的公共产品。由政府、社会和受益者个人或私人企业共同承担投入成本。
俱乐部产品：是指那些受益人相对固定的通过俱乐部形式组织起来的利益共同体所提供的俱乐部公益性产品。俱乐部内部所有成员分摊投入成本。
私人产品：具有完全竞争性和排他性的产品。主要由私人（私人部门）提供，并由市场机制进行调节。
外部经济：如果某个经济单位从其经济活动中得到的私人利益小于该活动所带来的社会利益，这种性质的外部影响称为“外部经济”
外部不经济：如果某个经济单位从其经济活动中得到的私人利益大于该活动所带来的社会利益，这种性质的外部影响称为“外部不经济”
我国当前仍存在纯公共产品供给不足而私人产品却公共供给的现象，你能结合实际举例说明吗？
答：纯公共产品供给不足的现象：
农村纯公共产品供给不足：
（1）农村科技、农业相关信息等“软”公共产品远不能满足农民的需要
（2）法律政策供给不足
（3）农村生态环境恶化
私人产品公共供给的现象：（没找到）
营造和保护有效竞争的市场环境
完善市场运行规则，加强市场监管，维护市场秩序
完善产权制度
培育市场竞争主体，协调解决团体冲突
推进政府机构改革，抑制行政垄断
抑制经济垄断
经济垄断的后果：①影响经济效率②导致资源配置不足③在一定条件下会阻碍技术进步经济垄断的治理：①垄断价格管制。②资本回报率管制。③反垄断法和反托拉斯法
市场经济条件下政府的基本职能
（1）提供经济发展的基础结构。
（2）组织各种各样公共产品和公共服务的供给。
（3）共有资源和自然资源的保护。
（4）社会冲突的调整和解决。
（5）保护并维护市场公平竞争。
（6）收入和财产分配的调节。
（7）宏观经济的稳定。
市场功能与政府职能的配合
实现政府职能归位
政府干预的目的是促进市场功能的发挥
实现政府与市场的优势互补
将竞争机制引入政府公共服务领域
寻找第三支手
将科学的企业管理方法引入政府管理
政府失败：在市场经济中，政府为矫正和弥补市场机制的功能缺陷或市场失灵所采取的立法、行政管理及各种经济手段在实施过程中事与愿违，未能有效克服市场失灵，甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥，引起经济关系扭曲，加剧市场缺陷和市场混乱，难以实现社会资源最优配置，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。
政府失败的三种情况:
?政府干预经济活动达不到预期目标
?或成本高昂
?或引致一些其他负面效应
政府失败的类型及原因
1、政策制定的复杂性和低质的政策
2、成本和收益的分离：过剩和成本提高
3、内部性问题
4、政府组织的低效率和政府执行的无效率
5、另一种分配的不公平
6、寻租及腐败
7、所有制残缺
内部性：指公共组织进行内部管理的标准和规则，即用来评估机构的运行和机关人员的行为。市场失灵的核心是外部性问题，而政府失灵的核心是内部性问题。
公共组织有四种类型：政策组织、规则制定组织、服务组织、、执行组织。
政策组织和规则制定组织不可能引入市场竞争机制，属于典型的自然垄断性质。
公共服务组织和执行组织即使引入市场竞争机制，其竞争性也是有限的、受到很大限制的。公共产品供给的低效率的原因：
公共产品供给效率评价困难
政府部门垄断供给
政府机构或官员缺乏追求利润的动机
监督机制的缺乏
国家干预管制是造成产权残缺的根源，所有者的产权残缺程度与政府管制的程度成正比。
产权残缺在一定程度上导致资源配置的无效率，非排他性的公有产权似乎对人人有利，结果谁也得不到更多的好处
国家的存在是经济增长的关键，然而国家也是认为经济衰退的根源。
政府失败的纠正与防范:
进行立宪改革。
对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束
完善表达民主的方式及发明新的政治技术
用市场力量改善政府的功能,提高政府效率。
在政府内部重新确定竞争机制
在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度
更经常采用由私营企业承担公用事业的政策
一些人认为“管理越少的政府就是越好的政府”，你同意这种看法吗？（政府干预）
答：该说法是片面的。一方面，国家干预管制是造成产权残缺的根源，所有者的产权残缺程度与政府管制的程度成正比，产权残缺在一定程度上导致资源配置的无效率，但是另一方面，政府干预包括对宏观经济进行管理和调控、调节收入分配提供社会保障、为公众提供公共产品和服务的职能，有效的政府干预是使现代市场经济得以稳定发展的必要条件。政府增加干预，将是现代市场经济的一个重要特征。政府要尽量减少在微观上的管理，同时要加强在经济及社会事业发展的宏观指导和管理。
第四章公共部门战略管理
战略:一个组织在激烈的竞争环境中，为谋求其生存与发展，实现组织的使命和目标而制定的带有长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的谋划。
战略管理：是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一系列的活动，以及这些活动的艺术性和科学性。战略管理的特征
（1）战略管理是未来导向的
（2）战略管理着重于长远的、总体的谋略
（3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
（4）战略管理是科学性、应用性、发展性的统一
（5）战略管理是直觉和理性分析的结合，这是战略决策创新所必不可少的。
（6）战略管理是持续性与循环性的过程。
（7）战略管理是战略性的思维方式。
战略性思维的特征：
超前意识、长远意识、全局意识、权变意识、创新意识
战略思维：通过组织所处的外界环境对组织加以考察；它旨在描述清晰的目标和目的；它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方法审视组织变化前景的长期情况。
公共部门重视战略管理的原因
（1）更加复杂和不确定的环境。
（2）公共部门角色的变化。
（3）国际化和国际竞争力的挑战。
（4）公共利益的挑战。
公共部门战略管理过程
战略规划阶段→战略实施阶段→战略控制阶段
外部环境与内部环境分析
机会与挑战、优势与劣势（SWOT）
战略规划
战略实施与战略控制
战略管理与战略规划（战略计划）的联系与区别：
战略规划在管理领域流行于20世纪60-70年代，在80年代后逐渐被战略管理所取代。更重要的是战略规划是战略管理的一个组成部分，并不涉及战略的执行与评估问题，如果将战略规划、执行与评估结合在一起，便构成完整的战略管理过程。
两者的不同之处在于，战略计划关注的是制定恰当的决策，而战略管理侧重的是战略结果的产生：新市场、新产品、新技术。所以战略管理更加综合、完备，它不仅仅制定出计划，而是意在使计划与组织的所有部门结合起来。
战略计划分成三种形式：
企业战略计划（是从短期计划和长期计划发展而来，并与资源配置和绩效测评结合在一起。）公司战略计划（更关心组织的高层，并且更关心企业各部门之间的责任分配，在具体细节上要周详得多）
战略管理
三者的共同点是：认可组织的任务，实施某些环境监测，明确一系列的目标并通过制定战略计划来实现这些目标。
企业战略计划和公司战略计划都有它们的局限性：计划成果微乎其微并造成分析失效；引入战略计划的组织阻力；高层管理人员撤消或放松对计划的支持，将战略计划置之一旁”。战略规划模式
1、发展初步共识
2、确认组织的法规和使命
3、进行SWOT分析
4、确认组织所面临的战略议题
5、战略选择
SWOT分析：通过了解组织内部的优势与弱势，掌握外部机会，规避风险，从而制定良好战略的方法。主要目的在于提供组织内部的优势与弱点、机会与威胁的相关信息，以便组织作出最好的回应。
SWOT分析的进行
（1）考虑外部环境，分析组织的机遇与威胁。
（2）进行内部环境评估，提供组织内部的优势和弱点。
不同的战略匹配与选择：
SO——增长战略WO——扭转战略
ST——多元化战略WT——防御战略
战略管理在公共部门的作用：
提供战略性发展方向
知道资源配置的优先顺序
强化组织对环境的适应能力
设定了追求卓越的标准
提供了控制和评估的基础
公共部门战略管理的限制：
（1）政府任期的短期性和行动取向
（2）公共管理的许多方面都是由立法者所确立的
（3）公共规则大部分是在组织内部进行的
（4）可靠性分析通常是费力又费钱的
（5）公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉
（6）由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的
（7）与私人部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的
公共部门战略管理中存在的问题
1、公共机构目标和任务仍不够明确
2、正式的战略计划过程过于呆板（通过积极贯彻执行和定期调整计划，注重战略计划的连
续性而非周而复始地简单重复，将着眼点不是简单地放
在计划本身而是用战略思维方法思考组织的过程，可以
使这个问题得到纠正。）
3、正式的过程有时与创造性和革新相违背
公共部门战略管理中的对策
?寻找具有全局观、强调整合的管理途径，抛弃短期主义的思维方式
?选择充满朝气和强有力的领导人负责组织工作（排除干扰、果断决策）
?制定严格的规章制度
?追求满意的结果
你认为我国当前大中城市的电网改造、城镇规划、公地规划、立体交通系统、公共卫生体系、基础教育布局等领域应采取哪些战略改进措施？
第五章公共部门绩效管理与监督
绩效：是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较
政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其职能、实现其意志过程中体现出来的管理能力。内容：政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。它包含了组织目标制定、组织实施、组织目标的实现程度与改进等内容。
绩效管理的基本内容：
（1）绩效评估（包括组织的、计划的和个人的绩效）
（2）绩效衡量
（3）绩效追踪
公共部门绩效管理的意义
绩效管理的必要性和重要性体现在以下几个方面：
（1）责任落实。（2）利害关系人的期望。（3）对结果导向的强调。
（4）个人业绩和组织业绩的双重要求。
有利于公共部门责任的落实
有利于衡量政府制定和实行的公共政策是否满足不同顾客的要求
有利于推动从重过程向重结果转变
有利于促进从重个人绩效的评估、研究转向组织与个人绩效的评估、研究并重
有利于激励和约束机制的建立和完善
有利于改变政府机关的铺张浪费现象
公共部门绩效评估：是一个适用于为评价政府活动、增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术语
绩效评估的类型
内部评估
评估机构
外部评估
个人绩效评估
评估对象
组织绩效评估
管理与改进型评估
评估目标责任与控制型评估
节约开支型评估
公共部门绩效评估的构成要素
绩效评估的目标
绩效评估的途径
绩效评估的制度安排
绩效评估的信息系统
公共部门绩效评估的程序
整体规划
技术准备
资料和信息的收集
评估实施
结果反馈
提出改进方案
绩效评估标准：是一个量化的过程----或给一个程序、项目或其它活动的运作指定的一个数目，以此作为标准来测定一个公共机构为其顾客提供产品或服务的状况。
绩效评估指标：（4E指标）
（1）经济
经济指标是指组织投入到管理项目中的资源水准。经济指标关心的是以最小的投入来提供一定质量和数量的公共产品或公共服务。经济指标并不关注服务的品质问题。
（2）效率
效率简单地可以理解为投入与产出的比例关系，它关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式加以表达与比较。效率可以分为两种类型：生产效率，指生产或提供服务的平均成
本。二是配置效率，指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。（3）效果
衡量公共服务的一个重要指标。效果通常是指公共服务实现标的的程度，包括现状和行为的改变程度。因此，效果是指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系来衡量。效果关心的是目标与结果。
（4）公平
衡量政府绩效的重要指标。公平指标是就接受公共服务的团体或个人所质疑的公正性而言，该指标相当难以衡量。
政府绩效衡量中的限制
内部无能的反功能
政府绩效的因果关系难以确认
公共部门组织很少能控制环境的因素
政治考量经常是资源配置的重心
公共部门绩效管理制度面临的共同问题
绩效管理的前提是将所有绩效进行量化
功能相同的公共组织有地区性差异，标准统一并不一定公平
如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制
绩效指标制定的合理性、适用性、针对性
绩效信息的准确性、及时性
绩效管理成功的条件
管理者要成为组织绩效的中心
高层的支持和承诺
制定绩效目标和绩效规划
绩效衡量对组织有意义
利用绩效规划和绩效体系使管理者负责任
意识到绩效的重要性
要连续不断地发现问题和绩效改进的机会
标杆管理：是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程。标杆管理被普遍认为是一种评估、比较的过程，以改进工作程序并取得更高的绩效。
最佳实践的标准
（1）成功地跨越时限。
（2）可量化的结果。
（3）革新性。
（4）被认可为具有积极意义的成果。
（5）具有可重复性。
（6）具有局部的重要性。
（7）不要与特定的人口统计方式联系起来。
标杆管理中的标杆：是标杆管理机构所建立的标准或绩效标准。（内部标杆、外部标杆）你认为应如何改进我国政府的绩效？（标杆管理）
甄选并引进最佳实践，建立标杆管理
（1）确定标杆。
（2）确定比较对象。
（3）收集数据。
（4）确定绩效差距。
（5）就结果进行沟通。
（6）确定作出改善的目标。
（7）制定行动计划。
（8）实施计划。
（9）对实施结果进行监督。
（10）重新校订标杆。
人力资源：广义上，泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，他包括现实的人力资源、潜在的人力资源和未来的人力资源。
狭义上，指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济
活动的劳动力人口的数量和质量。
人力资源的质量：是一个国家、地区和组织的劳动者健康情况、知识与技能水平、价值与态度、行为能力等综合因素的反映。
人力资源的特征
（1）人力资源是一种能动资源。
（2）人力资源是高增值性资源。
（3）人力资源无法储藏，具有很强的时效性。
（4）人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值和增值。
人事管理，是一种以事为中心的管理。人力资源管理是一种以人为中心的管理
传统人事制度管理与人力资源管理的区别：
观念不同：传统的人事培训比较注重表现为职业技能、知识、道德等的培训以及短期教育；
人力资源管理与开发则比较注重文化环境、伦理道德、综合性课程以及长期教育侧重点不同：传统的人事管理制度是以人员的任用、考核、奖惩、晋升、等规范性工作作为人事工作的主要内容；人力资源管理与开发则更多地考虑各类人力资源之间的
适当比例、优化组合及平衡发展，帮助人们将自身的工作设计得更合理，更多
地发挥其才能，从而带来工作效率的提高。
模式不同：传统的人事制度管理是一种被动式管理，而人力资源管理是一种主动式管理。方法不同：传统的人事管理方法比较单一，人力资源管理与开发则强调用人的综合性
人力资源管理五大基本功能：
人力资源的获取、人力资源的发展、人力资源的激励、人力资源的维持、人力资源的研究人力资源管理人员的知能：技术知能、组织知能、人际关系知能、知识知能。
公共人事管理的传统模式中四种基本的公共人事管理制度：
政治任命制度、公务员制度、集体谈判、弱势群体保护行动制度
公共人事管理者的新工作
1、通过替代性组织形式或机制提供公共服务
2、弹性公共雇佣关系的广泛应用
3、公共人事管理者的角色变迁：由服务到咨询，进而到契约履行
公共部门人力资源管理的任务：
1.建立适应市场经济要求的管理机制
2.创造一个人才发展的良好环境
3.加强公共部门人力资源管理的法制化建设
4.建立一套科学完善的管理办法
工作生活质量：通过有计划地组织干预方法，以改善组织效能与组织成员福利的过程。它包括工作环境、工作安排、员工参与、人际关系、经济报酬和福利、个人自我实现与潜能发挥。工作生活质量的标准
（1）公平合理的报酬；
（2）安全与健康的工作环境；
（3）直接运用与发展个人能力的机会；
（4）持续成长与安定的机会；
（5）工作组织中的社会整合；
（6）工作组织中的宪法保障；
（7）工作对整体生活的影响；
（8）与工作生活相关的社会因素。
你认为我国的公务员喜欢在何种环境下工作？
高工资、高福利、高待遇轻任务无压力
第七章企业型政府与政府再造
政府再造：对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权利结构以及组织文化等来完成这种转型过程
政府再造的内涵
政府再造就是用企业化体制来代替官僚体制，即创具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门
公共企业家：是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者企业型政府：能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府
企业型政府的基本特征
?重视成本效益关系。
?强调顾客导向。
?强调市场机制，重视选择和竞争。
?授予权能。
?创新与改革。
政府再造的“五C策略”：
杠杆战略途径
目标核心战略目标明确角色明确方向明确
激励后果战略有序竞争企业化管理绩效管理
责任顾客战略顾客选择竞争性选择顾客质量保证
权力控制战略组织控权雇员授权社区授权
文化文化战略破除习惯撼动心灵赢得心智
各国政府再造的主要做法
（1）政府组织中实行分权，将责任转移至较低一级的政府部门。
（2）重新审视政府应该做什么，应该付出什么，哪些是政府应该付出却没有付出的，哪些是既没有去做也没有付出的。
（3）削减政府公共服务规模，实行公共活动的私有化与公司化
（4）寻求更具效率的公共服务供给途径
（5）顾客取向，包括为公共服务提供明确的质量标准。
（6）实行标杆管理和绩效管理。
（7）简化规则，降低成本
转轨时期我国公共管理发展和政府改革的特殊背景：
1、双重体制转轨并行及其多重转变
2、双重社会转型特征并存
3、公有制经济与市场经济的兼容
我国公共管理发展和政府改革的特色：
1、政府机构调整与新型公共管理体系的重建
2、电子政府建设与政府重塑相互交织
3、事业单位改制
4、政府部门规范管理与绩效管理双重价值取向并重
5、公共管理中的城乡二元特征
中国政府管理体制改革：
（一）“全能政府的终结”：计划经济体制下：“管制”经济的“大而全”角色；
市场经济体制下：“规制”经济的“小而精”角色
（二）政府管理体制变革的目标定位：企业化政府、法制化政府、
人性化政府、道德化政府
（三）政府管理体制变革的路径分析：（.你认为应如何推进中国政府改革进程？）
1、政府角色转化—从“守夜人”到“监护人”
(1 )进一步加强宏观经济调控能力，为社会经济的发展提供良性的运行机制。
（2）建立和健全市场经济的监管机制，为市场经济的健康发展提供有力的保障。
(3)继续完善社会保障机制建设，为市场经济向纵深发展培育稳固的社会基础。
2、有限政府与法治政府
(1)职能的转换，是建立有限政府的根本途径
(2)机构的优化，是实现有限政府目标的必要手段。
(3)依法行政，是有限政府的现代内涵
3、公共理念与诚信政府
(1)民治政府：是一个开放的政府；是一个受社会公众监督的政府；是一个透明的政府；
(2)用企业精神改造政府：提高政府的工作效率，实现社会公平的有效手段。
(3)建立政府的信用机制：国家法律将社会公众的责任托付于政府管理体制。
公共管理学案例分析-----电信业民营化
案例
随着收入水平的提高，城市化的推进，对电信事业的需求还会扩大，电信民营化的规模还会不断扩张，其水平也会进一步提高。如果行业能及时建立起一个合理的竞争机制和高效的监督体系相信电信业是可以大力开拓的一块疆土和充分施展拳脚的
一个领域，它将有一片美好的前景。
一直备受社会关注的“手机单向收费”问题，近日在此间召开的全国“两会”上再次引起政协委员、人大代表的关注。其中，政协委员方廷钰已连续三次向大会提交提案，呼吁电信部门早日放开手机收费。信息产业部的立场是支持实现单向收费。但这会影响到电信企业特别是联通的收入，而众所周知，联通还需要扶持。我们会想一个办法，既能解决单向收费，也不会过分影响电信企业的收入。加入WTO以后的世界范围内的电信和信息业的竞争挑战激烈，另外，我们也承担着走向世界、参与国际电信运营的竞争的重大使命。如何解决好这手机单向收费的问题，实现与国际接轨就成了中国电信业民营化的重中之重了。
问题
1. 为什么要电信业要实行民营化呢？
电信业是一项技术含量颇高的行业，同时它的研发和维护都需要大量的资金。显然这是政府所无法承担和胜任的。而以利益为导向的电信业的民营企业有直接的经济动力去寻求并开展新的项目，并愿在公众能够支付的的价格水平上提供服务，满足公众的需求。基本原因余下：
一.首先可以帮助政府发展基础设施。
二.可以利用民间资本市场弥补政府资源的不足。
三.提高政府的信誉等级。
2. 如何改革国家公用事业?
一.政府需要建立完善的监督体制。
二.政府需要批准恰当而有效的反垄断法律，需要建立有效的管理框架，需要设立具有强制权利和能力的管制机构。
三.政府应投入更多资金来培养管理技术人员以适应日益发展的民营化。
公共管理学作业homework答案
《公共管理学》homework（1） 一、名词解释 1.公共管理: 公共管理是指公公组织为解决公共问题，追求公共利益，运用公共权力，通过制定公共政策、有效地实行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 2.公共选择理论公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 3. 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 4. 公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 二、单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) 25 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B)
A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是( A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 最早建立了比较规范的文官制度的国家是( A ) A.英国 B.法国 C.德国 D.美国 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔
公共管理学试题及参考答案
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
公共管理学的名词解释
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济
公共管理学考试题及答案 (1)
《公共管理学》homework（1）参考答案 名词解释 1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。 2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。 3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。 4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。 5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B ) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。
A.政府集权的特征 B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔 C.亚当?斯密 D.洛克 6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。 A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》 D.《行政行为》 7. 孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。 A.四权分立 B.五权分立 C.六权分立 D.议行合一 8. 公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（A ）途径。 A.公共管理 B.公共组织 C.公共问题 D.公共事务 9.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B ） A. B途径 B. P途径 C. S途径 D.T途径 10.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B ）角色。 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察” C.服务型政府 D.懒汉 11.美国管理大师麦克尔·哈默博士在工程再造理论的基础上提出（ D ）。 A.政府失灵 B.市场转变 C.政府改革 D.政府再造 12.世界上第一个建立社会保险的国家是（ B ）。
公共管理学试题库及答案
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
公共管理学名词解释
word 公共管理学一一名词解释 B 1.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化 的办公设备和先进的通信技术，广泛，全面，迅速的收集，整理，加工，存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的. 2.办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持 其综合办公业务的集成化信息系统. 3.不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚， 决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测. 4.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆, 追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程. C 1.层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额. 2.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级 组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 3.财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与 集中的资金，进行有计划的社会在分配的过程. 4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能，而不是创意活动和 脑力激荡.创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行，整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果. 5.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有 章可循,有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策. D 1.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2.地方分权制：也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政 府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制3.单向沟通：是一种一方只发出信息，另一方只接收信息而不反馈信息的沟 通.故亦称无反馈沟通. 4.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构，社会组织和公民提供方便，高效的政府服务和政务信息. F 1.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠 道进行的沟通. 2.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依, 无章可循,无先例可供参考的决策，是非重复性的，非结构性的决策. 3.非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的且净盈余不得分配由志愿 人员组成实行自我管理的独立的,公共或民间性质的组织团体 4.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以 独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型. 5.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门 或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥和监督的组织类型. 6.法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其 工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制. 7.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也 有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险. G 1.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各 种正式关系的模式. 2.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组 织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.
公共管理学作业答案
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
2020年国家开放大学电大公共管理学考试题大全题库
《公共管理学》形考册作业1（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题 1、公共管理活动、公共行政学 2、公共组织、社会公共事务、公共利益、公共权力 3、罗伯特·达尔、赫伯特·西蒙、新公共行政学 4、限制政府干预、主张政府干预 5、非政府性、公益性、正规性 6、公共权力、公共社会 7、政治实体、行动方案和行动准则 8、调节性、自我调节性 9、政策宣传、政策分解、物质和组织准备 10、事实、价值 二、选择题 1、C 2 、D 3、C 4、A 5、B 6、B 7、A 8、D 9、B 10、D 《公共管理学》形考册作业2（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题 1、社会性、权威性、法制性 2、反比 3、结构及功能 4、外部环境的、原有的状态 5、“人力资本” 6、需求和供给预测 7、政务官、事务官 8、1993年、《中华人民共和国公务员法》 9、公务员制度 10、“市场”、“公共” 11、资源配置、稳定经济 12、预算的编制与审批、国家决算 二、选择题 1、C 2、A 3、ABD 4、ABCD 5、A 6、C 7、C 8、C 9、B 10、D 《公共管理学》形考册作业3（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题： 1、数据，信息接收者 2、欧洲 3、知情权 4、经济绩效，社会绩效，政治绩效
5、绩效评估 6、方向标准，优化标准 7、政府自身，社会组织，公民个人 8、用户满意原则 9、道德定位 10、公正原则，效率原则，人本原则 11、公共管理主体 12、回应性，负责性 13、行政控制，立法控制 14、诉讼责任 二、选择题 1、A 2、B 3、C 4、D 5、C 6、B 7、D 8、C 9、B 10、C 《公共管理学》形考册作业4（填空题、选择题） 参考答案 一、填空题 1、公共管理活动，公共行政学 2、市场失灵 3、价值标准 4、反比 5、工作内涵 6、财政预算预决算 7、以不公开为例外 8、绩效评估 9、行政控制机制 二、选择题 1、B 2、B 3、D 4、D 5、C 6、C 7、A 8、A 9、A 10、D 《公共管理学》课程作业评讲(1) 三、简答题 (一) 什么是公共管理的基本内涵？ 1．本题考核知识点：公共管理的基本内涵 2．解答提示： (1) 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 (2) 为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义： ①公共管理的主体是公共组织。 ②公共管理的客体是社会公共事务。 ③公共管理的目的是实现公共利益。 ④公共管理过程是公共权力的运作过程。
公共管理学答案
公共管理学 交卷时间：2018-04-25 08:56:40 一、单选题 1. (3分)要素性资源一般包括有形资产、无形资产和（）等。 A. 企业能力 B. 土地资产 C. 货币资产 D. 公共资产 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A (3分)战略管理包括企业战略的制定、实施和（）。 A. 监督 B. 评价 C. 审查 D. 推广 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 3. (3分)PEST分析法是从技术、政治、经济和（）四个角度入手的宏观分析模型。 A. 环境 B. 创新 C. 发展 D. 社会 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
5. (3分)政治环境主要包括（）和法律制度两大方面。 A. 文化制度 B. 技术水平 C. 物质技术 D. 政治制度 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 解析 4. (3分)下列哪类产品属于具有非竞争性但具有排他性的准公共产品？（） A. 公园 B. 高速公路 C. 有线电视 D. 海洋资源 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 6. (3分)公共部门和私营部门战略管理的区别主要体现在环境因素、程序因素和（）三方面。 A. 交易因素 B. 文化因素 C. 竞争因素 D. 道德因素 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 7. (3分)根据政策监督的层次性可以将政策监督分为逐级监督、越级监督和（）。 A. 公众监督 B. 自我监督
C. 目标监督 D. 事后监督 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 8. (3分)公共池塘资源是指具有竞争性和（）特点的资源。 A. 非排他性 B. 非竞争性 C. 排他性 D. 公共性 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 9. (3分)精神文化环境主要包括科学文化状况和（）状况。 A. 精神文明 B. 宗教信仰 C. 精神品质 D. 思想道德 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 10. (3分)公共预备编制的基本过程包括预算编制、预算执行和（）三个步骤。 A. 预算计划 B. 目标制定 C. 预算分配 D. 决算 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
公共管理学作业答案
. 公共管理学 作业1 1、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益， 公共管理过程是公共权力的运作过程。 2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的 非排他性等特性的产品。 3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的 基础上发展起来的。 4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。 5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能 的重新思考三个阶段。 6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和 志愿性。 7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。 8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。 9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理 人员。其职业具有鲜明的特点，主
要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。 10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能专业资料． . 力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。 二简答题 1、公共管理与企业管理有何区别？、1⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利； ⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素； ⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化； ⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用； ⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产
公共管理学复习题 附答案
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或
者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
公共管理学&名词解释
名词解释： 新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等 目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式 绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响 权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。 课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。 企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比,"企业型政府"是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义） 公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。 简答： 1.新公共管理的“解题”特色： 【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。 将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由自己来承担的制定公共政策或掌舵
公共管理学作业参考答案
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
电大公共管理学作业及答案
公共管理学习题 一、简答题 1、公共管理的内涵: 所谓公共管理, 就是公共组织运用所拥有的公共权力, 为有效地实现公共利益, 对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点: ( 1) 公共管理的主体是公共组织( 2) 公共管理的客体是社会公共事务( 3) 公共管理的目的是实现公共利益( 4) 公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过的阶段: ( 1) 限制政府干预( 2) 主张政府干预( 3) 对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的表现: 政府失效理论的基本观点是对人的”经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的, 而且每个人都在追求个人利益的最大化, 政府公务员也不例外。由此看来, 在政治决策过程中, 人的一切行为都可看成是经济行为, 而使”政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。( 1) 公共政策失效 ( 2) 公共产品供给的低效率( 3) 内部性与政府扩张( 4) ”寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征: ( 1) 非政府性( 2) 公益性( 3) 正规性( 4) 专门性( 5) 志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面: ( 1) 公共性( 2) 利益选择性( 3) 目标指向性( 4) 权威约束性 ( 5) 功能多极性( 6) 动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则: 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 ( 1) 执政党( 2) 立法机关( 3) 行政机关( 4) 利益集团( 5) 大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则: ( 1) 公正原则( 2) 受益原则
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治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。 公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。 公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。 公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。 非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。 社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。 行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。 审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。 福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。 电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。 政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。 公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、
庄序莹公共管理学教材课后习题及答案
第一章导论 一、名词解释 政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位 的总称。 公共管理：以政府为核心的公共部门为了社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。 （它注重结果及管理者的个人责任。） 公共管理学：公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。 （它试图为公共管理学提供更有效的方法。） 公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。 二、复习思考题 1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。 （1）主体不同。公共管理的主体的公共部 门，包括政府部门、公共企业部 门和非政府组织；公共行政的主体是行政部门，特别是政府的行政机关。 （2）追求目标不同。公共行政更关注组织 内部的执行过程，而公共管理则 将视野大大拓展到组织的外部，以追求最终的好的结果为己任，并时时强调将管理责任落实到个人。 （3）公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位，公共管理是时代发展的必然趋势。 2、公共管理学有哪些学科特征？ （1）公共管理学是一门科技整合的学科。 它需要综合地吸收当代各门社会 科学的合理内核，来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。 （2）公共管理学的研究方法和途径也呈现 多样化特点。 （3）公共管理的研究对象与实践发展是相 吻合的。 （4）公共管理学从“内部取向”转向“外 部取向”。它重视战略管理、绩效 管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性。 （5）公共管理是一门实践性很强的开放性 学科。 （6）公共管理学提倡案例分析法。 （7）公共管理学（作为指导政府部门活动 的理论规范前所未有地）强调管 理者个人责任和对结果负责。 3、如何理解经济学理论对公共管理的影响？ （1）以政府为核心的公共管理部门，从其 管理对象来看，有相当多的事务 属于经济事务（如对财政收入和支出的管理、建立社会保障体系、对食品和药品安全的管理、对中央银行基准利率的制定和管理等）。一方面，对管理这些事务的政府部门官员来说，具备基础的经济学理论和精深的专业经济知识非常重要；另一方面，我国政府部门还要承担管理国有企业的任务。（管理竞争性领域的公公企业是我国公共管理中的一个重要组成部分，也是我国公共管理的特色之一。） （2）政府管理的即使是非经济事务，仍需要采用经济学的基本分析法。（经济学研究的是资源稀缺条件下的资源配置和收入分配问题，当政府部门的官员都时刻提醒自己资源是有限的、并用经济学的基本分析方法——收益-成本分析法来权衡他所要处理的众多事情时，管理的成效将要提高的多。） （3）经济学可以首先明确事务性质而后选择恰当的制度工具，从而节省管理的成本并达到事半功倍的效果。（协调矛盾、均衡利益的基础上处理好公共事务并花费尽可能少的成本。）（4）公共管理中一个非常明显的变化就是管理过程和方式呈现市场化取向，如何把握合适的度仍需要运用经济学知识来加以回答。 4、你是怎样理解工商管理理论和政治学理论对公共管理的基础性影响的。 （1）工商管理学和公共管理学是不可割裂的两个学科，工商管理理论和实 践必然会对公共管理学产生影响。当公共管理学在经济学途径上诞生并强调“企业型政府”理念时，工商管理学的一些基本理论当然构成公共管
公共管理学考试题库答案
公共管理学考试题库答案(一） （供参考) 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织得最终目标为（Ａ) A、追求可持续经济利润得最大化 B、追求可持续政治利益得最大化 C、追求社会公平 D、追求公众得满意度 2、公共部门区别于私人部门得本质特征为（D) A、计划性 B、单一性 C、效率性Ｄ、公共性 ３、公共管理活动得合法性基础为（Ｃ) A、公共性与私人利益 B、效率性与私人利益 Ｃ、公共性与公共利益Ｄ、效率性与公共利益 ４、有效得政府组织应该认识到，公共性得起点就是（ A ） A、公民 B、政府 C、企业Ｄ、政党 5、公共行政范式产生于（C ） A、１７世纪末18世纪初 B、18世纪末19世纪初 Ｃ、1９世纪末20世纪初Ｄ、２0世纪末2１世纪初 6、新公共管理范式产生于( D ) A、１9世纪６０年代末70年代初 B、1９世纪70年代末80年代初 C、２0世纪6０年代末70年代初 D、20世纪70年代末８0年代初 7、公共管理研究领域得第一个范式—－--公共行政范式诞生得标志为（A ) Ａ、《行政学之研究》得发表B、《经济与社会》得发表 Ｃ、《行政学导论》得发表Ｄ、《就业、利息与货币通论》得发表 8、公共行政范式得以产生得直接动因为（Ｃ） A、经济得发展 B、政治得推动 C、公共部门得改革 D、私人部门得改革 9、公共管理研究领域得第一个范式为（A ） A、公共行政范式 B、新公共管理范式 C、公共服务范式 D、公共责任范式 1０、被誉为“行政学之父"得就是(A ） Ａ、威尔逊B、韦伯C、杰弗逊D、怀特 １１、公共行政范式赖以产生得学科基础之一官房学后来逐步演变为( D） Ａ、会计学Ｂ、政治学C、行政学Ｄ、公共财政学 12、“政治与行政二分”最早得提出者就是（D ) A、凯恩斯Ｂ、布坎南C、韦伯Ｄ、威尔逊 １3、威尔逊指出行政研究建立得基础为（Ａ） A、管理Ｂ、法律C、经济D、政治 14、被称为“组织理论之父”得就是(B ） A、威尔逊 B、韦伯 C、杰弗逊Ｄ、怀特 15、韦伯认为科层制组织得基础为（Ｃ) A、传统型权力 B、魅力型权力 C、合理－—合法型权力 D、知识型权力 １６、韦伯认为,以“法律”或者“升上掌权地位得那些人发布命令得权力”为基础得权力属于(A ）Ａ、合理—－合法型权力B、传统型权力C、魅力型权力D、知识型权力 １7、韦伯认为,以古老得传统、神圣不可侵犯得信念，以及对其下属行使权力得人得地位得合法性为基础得权力属于（B） A、合理－—合法型权力Ｂ、传统型权力C、魅力型权力Ｄ、知识型权力