02我国农业科技园建设管理及发展新对策

我国农业科技园建设管理及发展新对策

原野,陈士俊　(天津大学高等教育研究所,天津300072)

摘要　阐述农业科技园的功能及其在发展农业高新技术产业中的作用,分析农业科技园建设中要注意的若干问题,并提出促进农业科技园健康发展的对策。

关键词　农业科技园;建设管理;对策

中图分类号　F324.3 文献标识码　A 文章编号　0517-6611(2006)17-4435-02

A nalysis of Developm ent and Counterm easure of Chinese Agricultural Science&T echnological G arden

YUAN Ye et al　(H igher Education Institute,T ianjin University,T ianjin300072)

Abstract　As a new inn ovating2institution,agricultural techn ological garden has been sh ow ing the outlook of developm ent today.Its status and problem were analyzed,for exam ple,lackage of sustaining2policy,weak self2inn ovation and sh ort of investm ent.Its developm ent potential in the future was als o ana2 lyzed and s om e counterm easures were put forward.

K ey w ords　Agricultural S&T garden;Developm ent;C ounterm easure

农业科技园是以市场为导向、以科技为支撑的农业发展新型模式,是农业产业化经营机制的重要创新,是农业高新技术转化为现实生产力的平台。农业科技园为农业科技人才培养和农业生产技术培训提供了基地,对周边地区农业产业升级和农村经济发展具有示范与推动作用。目前,我国地市级以上的农业科技示范园区已有500多个,县(市)级以上农业科技示范园区有3000多家。其中第1个国家级农业园区———杨凌农业高新技术产业开发区,是由10个科教单位及试验基地作为园区的主体组成的国家级农业园[1]。这些园区为所在地区的农业生产和农村经济发展提供了新技术、新信息、新管理模式,展示了现代农业的经营方式,有效带动了当地农业结构调整和农民增收。

1　农业科技园的功能及作用

功能定位是农业科技园区能否取得成功的关键,所以既要考虑其公益性的一面,即为社会提供展示示范、培训交流等方面的功能;同时又要着重强调其经营上保持高效的一面,即通过经济效益最大化项目的实施,实现自身的高效运转和可持续发展[2]。我国农业科技园区建立的基本原则是“政府指导、企业运用、中介参与、农民收益”,在这一原则的指导下,促进区域农业产业结构的调整和升级,提高农民收入,农业科技园区已成为我国现代化农业建设的新兴模式,其功能定位主要体现在:一是加强农业科技成果的引进、吸收与创新能力与加快农业科技成果转化能力;二是加强农业科技推动辐射能力,通过辐射扩散、等级扩散、跳跃扩散3种扩散效应,促进产品、资本、技术、人才、信息的流动,把经济动力和创新成果传导到广大周围地区,带动整个区域农村经济发展;三是提升农业高科技产业集聚能力,农业科技园区通过人才、技术、信息的集聚,带动项目和资金的集聚,最终促进整个产业集聚程度提高,高科技产业的集聚,又促使农业科技园区从外部吸收了大量资金、技术和人才,发挥产业积聚效应。

2　兴办农业科技园过程中应注意的问题

在国家农业和科技主管部门与各级政府的关注下,我国农业科技园的建设已经取得了阶段性的成果,但是在看到农作者简介　原野(1981-),男,山东莱州人,硕士研究生,研究方向:教育经济与管理。

收稿日期　2006205211业科技园建设成果的同时,也应当看到很多问题需要今后不断探索和研究。

2.1　明确农业科技园的基本功能　农业科技园区是农业生产力和科学技术水平发展到一定阶段的产物,是农业产业化经营机制的重要创新,是农业高新技术转化为现实生产力的平台。它打破了传统农业低效封闭的格局,对于转变农业增长方式、实现农业现代化具有重要的推动作用。一般来讲,农业科技园区的主要功能表现在:①技术创新与科技成果转化功能。农业科技园是一个科技型经济实体,它应具有与科研院所、高等院校类似的研究能力,又是技术的直接转化部门[2]。目前我国不同级别农业科技园的创新方式有所不同,国家农业科技园具有较强的科技实力,常常从科学研究的自身发展形成内生突破,从而引发技术创新,而其他各种形式的农业科技园由于研究力量远不及国家科技园,所以其技术创新的动力不完全是以技术形成内生突破产生的,而是政府引导推动或市场需求拉动。主要表现为由政府投资建立现代农业生产方式和模型的农业科技园,如设施农业、节水农业、观光农业等模型,以改变人们对农业的传统观念,包括认为农业生产力低、靠天吃饭、农业与工业的生产方式互不相融的传统观念。②农业科技型企业孵化功能。农业科技园区的本质是一个农业科技型企业的孵化基地或农业科技型产业集群,因此园区的运作必须遵循现代企业的运行机制与模式,创新是与市场密切相关的活动,追求最大利润是企业不断开拓创新的根本动力。农业科技园区就是将创新所必须的土地资源、资金资源、科技资源、人力资源和信息资源等现代农业生产要素进行整合,以建立效益更好,生产率更高的新的农业生产和科技服务体系。③农业科技人才培训与集聚功能。农业科技园区改变了学院式按部就班培养人才的模式,采取在创业和开发中培养人才的新模式,并通过园区的不断发展培养本园区的技术人员和与园区联系的农业经营单位、专业大户和周边农民,逐步提高他们应用现代农业科技的能力,在此过程中通过人才、技术、信息的集聚,带动项目和资金的集聚,最终促进整个产业集聚程度的提高。高科技产业的集聚,又促使农业科技园区从外部吸收了大量的资金、技术和人才。

2.2　办好农业科技园应处理好的关系　目前,我国农业科

安徽农业科学,Journal of Anhui Agri.S ci.2006,34(17):4435-4436

责任编辑　庆　责任校对　庆

技园区建设机制是“政府指导、企业运作、科教支持、中介参与”在园区中,政府提供并维持创业和创新的发展环境,企业是园区运作的主体,科教机构是园区的技术依托,科技中介服务体系在园区技术扩散和转移中起到不可替代的作用,在市场机制的牵引下,通过长期的合作形成了以增强创业和创新能力为主要目的的稳定的联系网络,因此,农业科技园区的建设过程中要注意处理好3个方面的关系:①政府决策目标与企业经济利益之间的关系。②农业科技园区与所依托科研机构之间的关系。③农业科技园科技中介服务体系与广大农户之间的关系。

2.3　农业科技园建设资金来源问题　农业科技园建造过程中要动用大量的资金,解决资金匮乏问题,大致可以按不同时期分途径来解决:①在建园初期,各级政府应通过财政设法提供必要地与引导性的投入。②在园区建设发展过程中,注意突出自身特色,大力发展优势企业,从依靠财政“输血”维持园区运作,逐渐演变成依靠自身“造血”运作。③农业科技园发展具有一定规模后,应扩展融资渠道,可借助风险投资或引导社会闲散资金,投入园区建设。

2.4　农业科技园的资金运作管理　办农业科技园要优化资本筹集环境,提高资本筹集能力,这是我国大学科技园市场化、社会化和国际化发展的重要条件。各农业科技园要精心管理和用好资金,做好农业科技园区的发展规划及项目论证工作”,以避免“重复建设、盲目攀比、一哄而上”[3],园区的实施内容也一定要因地制宜根据当地的资源条件、社会经济条件、农业特点和农业发展方向确定,要注意重点建设,有序推进,与其全面开花,不如集中有限资金建好重点园区,把更多精力放在园区的辐射推广上。

3　办好农业科技园的措施

目前,我国农业科技园和现代农业示范区总数已达到440多个,其中国家级农业科技园区36个,省、地、市级农业科技示范园区400多个,经过多年的发展,绝大多数已初具规模,成为了农业技术与农户连接的纽带,现代农业科技的辐射源和人才、技术的培训基地,对周边地区农业产业升级和农村经济发展产生了示范和推动作用,为把我国农业科技园办成真正具有示范意义的科技园区,促进区域农业经济发展。在明确了建设过程中存在的问题后,应该根据我国国情的具体特点,提出相应的措施。

3.1　转变观念,树立创业意识,加快农业科技产业化工作　把促进科技成果产业化放在头等重要的地位,积极、主动地开展科技成果转化和产业化工作。农业科技园区的创业就是土地资源、资金资源、科技资源、人力资源和信息资源等现代农业生产要素在某一特定的区域及一定的组织框架下的重新组合[4]。农业科技园区的创业实质就是创新,创新是农业科技园区发展的灵魂,农业科技园区的创新是区域创新的一部分,农业科技园区既是技术创新的平台,又是制度创新的试验地。通过创新,使农业科技园区的生产要素、生产条件、生产组织进行重组,同时,针对目前农业科技园区主导产业不明确的问题,应加快选择、培育重点产业步伐,形成区域产业特色。农业科技园产业集群必须跳出什么都要做,而什么都做不大的传统发展思维,应从实际出发,充分发掘当地资源优势、市场优势、文化优势、区位优势,突出重点、因地制宜,立足地方特色,注意名、特、优产品的挖掘和开发,从而形成特色主导产业,避免区域产业雷同和重复建设。3.2　应制定稳定的政策法规,为农业科技园的发展保驾护航　①强化农业高新技术开发应用的立法工作。开发和推广应用农业高新技术,应以保障人们的安全和避免环境的污染为前提,因此,必须制定安全防卫法规、保密法规、生物制品法规、检验和标准化法规。与此同时,政府应组织力量尽快制订农业知识产权法、农业推广奖励法以及农业信息振兴法等,并制定相应的政策和管理方法以便于实施,以建立一个有利于推进农业知识创新,加速农业高新技术产业化的良性环境。②放宽经营政策。为促进园区建设的快速发展,并获得预期目标和效益,政府应为园区发展制订相应的优惠政策,以吸引更多的企业投资园区建设,使企业在园区建设和经营中获得比到其他地方投资更高的效益。在投资、税收、贷款上应给予优惠,并鼓励大型工商企业进入农业科技园区进行投资开发。③实施监督。要确保农业科技园区建设顺利实施和健康发展,政府应对园区建设和运行实施监督,对重点环节进行把关,确保园区建设规范、有序,符合国家及地方的相关政策和法规要求,切实保证园区内企业正常的经营不受干扰,使企业在良好的环境中自我发展和壮大。同时,还应保证园区内农民的利益不受损害等。3.3　建立农业科技园区综合评价指标体系和管理信息网络　要建立农业科技园区综合评价指标体系,确定评价方法,使指标的选择、数据的收集、整理和计算等步骤“有法可依”。要尽快建立农业科技园区的管理信息网络,加强中央、省、市与农业科技园区的信息交流。通过及时沟通信息,政府部门既可掌握科技园区建设的进度、资金使用情况、基地生产和产品销售情况,又可利用信息系统强化政府服务功能。参考文献

[1]蒋和平.农业科技园的建设理论与模式探索[M].北京:气象出版社,

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[2]何忠伟,蒋和平,符少辉,等.我国农业科技园的发展和对策分析[J].

中国农业科技导报,2004(6):51-67.

[3]赵文明,陈波,陆建飞.当前农业科技园区建设中存在的问题及相关建

议[J].江苏农业科学,2004(6):15-17.

[4]杨敬华,蒋和平.农业科技园区创新与创业发展的四螺旋分析[J].科

技与经济,2005(2):38-40.

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总之,从理论上来说,物业税和土地出让金是不能混为一谈的。从实践来讲,不仅不可行,不利于引导消费者理性消费,无助于房地产业健康发展,反而会给财政经济带来诸多消极影响,因此不能以物业税取代土地出让金。参考文献

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[3]李孟然.不动产税的是是非非[J].中国土地,2005(6):23-25.

[4]王洪卫,陈歆,戴扬.房地产租费税改革研究[M].上海:上海财经大学

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6344 安徽农业科学 2006年