我国乡镇政府职能转变的困境及对策探讨

中共郑州市委党校学报2010年第5期(总第107期)

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co咖i t t ee N o．5，2010(sm，107)社会主义新农村建设

我国乡镇政府职能转变的困境及对策探讨

弓顺芳

(中共郑州市委党校公共管理教研室，河南郑州450042)

摘要：乡镇政府是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，实现乡镇政府职能的转变是客观形势发展的需要。当前，乡镇政府在新农村建设中的职能转变还存在众多困境，实现乡镇政府职能的有效转变，需要转变思想观念、调整乡镇政府机构设置、打造服务政府、创新乡镇工作机制、加强乡镇干部队伍建设、科学考评乡镇领导政绩等等。

关键词：乡镇政府；职能转变；困境；对策

中图分类号：C933．1文献标识码：A文章编号：1671—670l(2010)05—0099—02

乡镇政府是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是新农村建设

的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。随着农村各项改革的不断深入，特别是税费改革的不断深入，乡镇政府职能也面临着很大的挑战。

一、乡镇政府职能转变的困境

1．乡镇政府职能转变存在着财政困境。农业税取消前，乡镇财政的收入一般是三部分：一是财政部门收取的农业税费部分，主要以农业税为主体；二是地税收人，包括地方工商税收、企业所得税、个人所得税；三是国税收入(增值税)。其中农

业税一般占财政收入的30％以上，有的甚至可以达到70％q0％，地税和国税的收入所占比重是很低的。农业税取消后，除了为数不多的乡镇有一定的工商税收外，绝大多数乡镇税源很少，有的乡镇工业税收几乎是空白。所以，取消农业税使乡镇财政收入锐减，给基层政府带来了财政困难。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支，更增加了财政困难。税费改革前，建设农村公益事业已是寅吃卯粮，负债严重，但尚能够通过“三提五统”、向农民筹款等形式乡镇政府筹集资金。取消农业税后，乡镇政府筹集资金的口子被政策堵死，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，因而很难实现由全面管理型向公共服务型转变。

2．乡镇政府职能转变存在着环境障碍。长期以来，我国各级政府是在压力型行政生态环境中行使自己的职能，在这种环境下各级政治组织(以党委和政府为核心)为了求得政绩，制定了各种目标和任务下派给下级组织，责令其在规定地时间内完成，并视其完成情况作为考核评价的主要依据，对其进行经济和政治方面的奖惩，有些任务和指标甚至采取“一票否决制”。例如，目前县对乡镇领导工作的考核普遍实行“三个一票否决制”，即计划生育一票否决制、信访社会治安一票否决制、招商引资发展经济一票否决制。乡镇官员的升迁、工资福利与完成这些指标的情况密切相关。乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和一些主管部门都可以对其发号施令，突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，尤其是当上级的考核指标过多过滥时，乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展。

3．乡镇政府职能转变存在着干部队伍素质低等方面的障碍。改革开放以来，乡镇干部的素质有了较大的提高，但与新形势下乡镇政府职能转变的

收稿日期：2010一06—20

作者简介：弓顺芳(1980一)，女，河南郑州人，硕士，中共郑州市委党校公共管理教研室教师。