公共管理
一、公共管理概述
1、公共管理的界定
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。（张成福、党秀云）
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。（陈振明）
公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。（王乐夫蔡立辉）
2、公共管理与公共行政不同
语义的差异
公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，但更强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。主体
公共行政的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，它从行政机关（狭义的政府）拓展到所有的政权机关；从政权机关扩展到社会公益组织，其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
客体
公共行政把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）
公共管理则把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的批示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
3、公共管理的特征
公共管理是一个整合性的概念。
公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理念。
公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。
公共管理关注和重视政府改革与再造。
公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
4、公共管理的发展
公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。
公共行政时期（1887－20世纪70年代末）
1、传统公共行政时期（1887—1960）
2、新公共行政时期（1960—1980）
公共管理时期（1980年至今）
1、新公共管理理论
2、重塑政府理论
3、公共治理理论
4、新公共服务
1、公共行政时期（1887－20世纪70年代末）
(1)传统的公共行政（1887年－20世纪60年代）
这一时期在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整个国家或社会的管理中的地位日渐上升。西方公共行政学的思想基础主要是“政治、行政二分法”和马克斯.韦伯的官僚制。
1) 就政治与行政的关系来看，这一时期前后有变化，先是政治行政二分法，后受质疑。
2) 在管理组织体制运行方式方面，产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和行为主义管理思想。
(2)新公共行政时期（20世纪60年代－20世纪80年代）
1)价值问题在公共行政中受到更多重视；
2)官僚制理论受到更多的批评；
3)公共行政受到多学科的影响；
4)公共政策研究得到空前的发展。
2、公共管理时期（20世纪80年代年至今）
在实践上，公共管理主要是力图解决3个问题：
第一，重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些；
第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足；
第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
新公共管理
“新公共管理”（New Public Management）一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式。
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。（１）企业管理技术的应用；
（２）服务及顾客导向的强化；
（３）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引入。
5、公共管理的研究路径
一种是来自于公共政策学院的“政策途径”(The Policy Approach)，简称为“P-途径”；
P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的
“商业途径”(The Business Approach)，简称为“B-途径”。
B途径的公共管理主张师法企业，特征是：
第一，偏爱企业管理的原则；
第二，对公、私部门的差异不作严格区分；
第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的
过程进行管理；
第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
6、公共管理学的学科特征
公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。
公共管理学具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。
公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。
二、公共管理的主体
1、政府一般职能：
政治职能、经济职能、社会管理职能、文化管理职能
2、政府经济职能
(1) 社会资源配置功能
政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。
参与方式：一是通过预算拨款直接提供国防等纯公共产品，或通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品；
二是征税实现外部成本内在化；
三是组织基础设施建设，或对自然垄断行业进行规制。
(2) 收入再分配功能
市场机制所决定的收入分配是初次分配，其结果不能体现公平，还需要通过公共部门建立起再分配机制对这种初次分配结果进行协调，以解决收入分配不公.
(3) 宏观经济稳定功能
公共部门运用宏观经济政策有意识地干预经济运行，尽可能地实现充分就业和物价稳定基础上的经济增长。
3、市场失灵
是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。
（1）公共物品供给失灵
公共物品：非竞争性、非排他性；“免费搭车”、“公地的悲剧”
（2）市场经济的外部性公共管理
某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或没有获得应有的报酬。
消除外部性的政府对策：外部性的内在化：补贴或收税费.
（3）信息性失灵
（4）市场经济中的垄断
（5）市场经济下的收入不平等
（6）市场波动与经济的不稳定性
4、政府工具
政府工具是指政府干预的方式，在某种程度上也是政府行为正当化的应用机制。
政府干预可通过以下四种工具得以实现：
（1）政府供应。政府通过预算形式直接提供非市场化的商品或服务，如道路、防务、教育、卫生及社会福利，还包括转移性支付是政府运行的主体
（2）补贴。是政府供应的一种补充手段，是指政府通过资助私人经济领域的某些个人以生产政府所需的商品或服务。
（3）生产。指政府生产在市场上出售的商品或服务。与政府供应不同，使用者必须像使用私营部门提供的商品一样为以付费。
（4）管制。指政府运用国家的强制性权力允许或禁止私人经济领域的某些活动，包括经济性管制和社会性管制。
5、政府失灵（政府失败）
所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府失灵的表现
（1）政府的政策偏差与低效率
一是指政府所执行的政策不是最好的政策，即这种政策不能确保资源的最优配置。
二是指政府做出决策的时限和效率的限制。
（2）政府机构工作低效率
（3）政府部门的自我扩张
（4）寻租及腐败
寻租活动，是个人或利益集团为了谋取自身经济利益而对政府决策或政府官员施展影响，以争取有利于自身的现分配的一种非生产性活动
三、非营利组织管理
非营利组织的产生与“市场失灵”与“政府失效”有关。在市场这只“看不见的手”和政府“看得见的手”之间，还应该引入“第三只手”，即中间调节机制，这就是我们常说的非营利组织。它所从事的经常是政府和私营企业“不愿做、做不好或不常做“的事，从而纠正了以往人们对社会组织非公即私、非私即公的简单化认识，并由此引起了人们对处于政府组织和企业组织之外的社会组织的重视。
如果说政府构成了行政资本，企业构成了市场资本，那么非营利组织则构成了社会资本。1、非营利组织涵义与特征
1、涵义
非营利组织(Non-profit Organization，缩写为NPO)是指在政府部门和企业以外的不以营利为目的的一切志愿团体、社会组织或民间协会等向社会提供服务的组织。
也称为“非政府组织”（Non-governmental Organization，缩写为NGO）“第三部门”（the third sector);“志愿者组织”（V oluntary Organization )等。还有称“慈善机构”、“免税组织”、“基金会”、“公益团体”、“公民社会组织”等
2、特征
正式组织：它必须有某种程度的制度化，正式注册。
民间组织：它必须与政府组织有所区分；它既非政府组织一部分，也不由政府官员所充任的董事会所管理，不为政府控制。
非营利性：不为其追求利润，但可收费，收入用于组织的基本运作，不得在出资者、经营者之间进行分配。
自治性：自己控制自己的活动，具有内部治理程序，不受外在团体控制。
志愿性：活动引导、事务管理包含有志愿参与。
公益性：提供公共物品或服务。
2、非营利组织、企业、政府的比较
3、非营利组织存在的必要性
历史因素：在发达国家的非营利组织中，志愿组织的成长比政府要来的更早
市场失灵：非营利组织的存在反映市场经济的局限性
政府失灵：政府的行为必须获得多数的支持，而非营利组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务
社会多元需要：社会许多改革发起于非营利部门，非营利组织在提高多元与自由主义的价值上扮演相当重要角色
团结一致：非赢利部门是在诸多个人主义者的民主社会中，借着行为的整合表现团结一致的一种机制
4、非营利组织的功能
(1) 提供公共产品和物品，以弥补政府缺陷
(2) 促进经济增长，更合理地配置社会经济资源
(3) 提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力。
(4) 促进社会公平的实现，并弘扬互助协作的精神。
(5) 开展跨国界的活动，发挥非营利组织对国际事务的管理、协调和监督作用。
5、当前我国非营利组织发展主要存在以下问题:
1. 人均拥有量不足。
2、政社不分，缺乏独立性、自治性。
3. 经费不足。
4.能力不足
5.结构不合理。不能适应公众的需要。公益服务团体所占比例较小。
6、政策法制缺陷
6、促进我国非营利组织发展的措施
(一)鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系
1.政府应认识到非营利组织的优势与作用，鼓励促进非营利组织的发展
2.非营利组织应注意摆正自己与政府的位置
(二)创造良好的环境培育非营利组织发展
(三)政府制定扶持非营利组织发展的相关法律
1.改革非营利组织的成立制度
2. 取消“挂靠制”保证非营利组织民间性等特性
3.建立完善的行政管制和司法管制
4.建立监督与评估政策
四、公共组织管理
1、公共组织的定义和特性
公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。
公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性。
公共组织的特性
公共组织以追求公共利益为其价值取向
公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威
公共组织政治因素的考虑
公共组织的独占性
公共组织的强制性
2.官僚制含义
官僚制，是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度，同时指的是政府的组织机构，是公共行政系统以效率为中心而进行的一种组织设计。它的宗旨是注重行政管理的效率、严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍。
3、官僚制的主要特征
(1)规范化：正式建立的持久而统一的规则系统。
(2)分工：有明确职权范围的行政机构。
(3)等级化：组织结构内部具有确定的权力职位层次，形成严密的指挥系统。
(4)考试录用：所有人员都经过培训、教育或正式考试的技术资格选拔。
（5）管理职业化：管理人员从进入，到认知过程及其退出都有相应的制度规范。薪金根据“地位”、职（“等级”）而定，能够依靠这一职业生存。
(6)非人格化：“依法行政”、公私分明，“政治中立”。
（7）书面化：文书和档案管理。
4、官僚制的优缺点
官僚制的合理性或优势在于它以确定性、非人格性和专业化运作来保证管理效率，从而满足资本主义发展的要求。
官僚制的负面作用
(1)对规则和程序的过分追求，导致僵化，适应性差。
(2)严格的分工使工作枯燥，并增加协调困难
(3)信息失真，抑制下级的积极性
(4)非人格化使组织氛围压抑，成员间的疏远和不和。
(5)书面化导致公文旅行，信息流通缓慢
(6)形式主义
5、如何看待官僚制
1、传统科层组织的困境
（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环
（2）专业分工的扭曲
（3）制式化制度限制效能
(4)遏止组织学习
(5)科层价值与民主价值的冲突
(6)科层价值与人格成长的冲突
(7)防卫型的官僚人格
2、现代社会如何看待官僚制（官僚制过时了吗？）
即使在新公共管理盛行的今天，官僚制也仍有其存在的理由。
从组织结构看，金字塔型的层级是官僚制度最重要的特征。
从管理方式看，只要政府仍然是公共管理的最重要的主体，行政管理就仍然是凭借政府的权力而施行的带有强制性的管理。
从组织文化看，现代官僚制强调法律，理性（法规）等，这些精神依然有其价值。
3、对于体制转换中国家和发展中国家而言，在追求政府部门最大经济效益的同时，必须建立一个可被预测的、属于全民的、正直的韦伯式的官僚政府
6、我国并没有建立起现代官僚制，不足在于：
（1）缺乏现代理性精神（理性、法律制度）
（2）离依法行政的要求尚有很大距离，人治色彩仍然浓厚
（3）干部人事制度不完善
（4）党政“二元行政”对行政模式的影响
中国行政模式：以官僚制为主的多元模式并存
7、四个新治理模式的主要特征《政府未来的治理模式》
美国著名学者、公共管理大师B?盖伊?彼得斯
1、市场式政府管理模式
市场式政府模式的基本内容
第一，通过分权和权力下放来组织政府部门。
第二，通过仿效私人部门的人事管理制度来改造现有的公务员制度。
第三，通过建立“内部市场”有效地控制政府的财政资源。
第四，通过竞争和合同外包提高政府工作效率和公共服务质量。
第五，通过私有化，使政府管理更具活力。
第六，通过公共服务的付费制以提高公共服务的公平分配。
2、参与式政府模式
参与式政府模式的基本内容
第一，从行政程序上保证公民对行政的参与
第二，公共组织结构的改革
第三，实施参与式管理方法
第四，在政府制定中强调自下而上的分权化
第五，通过四种机制来维护公共利益。
3、弹性化政府模式
弹性化政府是指政府有应变能力，能够有效回应新的挑战
弹性化政府模式的倡导者主张政府组织的非永久化。
基本内容：
第一，基本设想是在政府内部采用可选择性的结构机制，来取代那些拥有永久权利的传统部门和机构。
第二，采用弹性化人事管理，增强政府的活力
第三，弹性化政府在政府制定方面勇于试验，大胆创新。提倡“实验社会”，用以实验的态度和方法对待政策的制定。
第四，弹性化政府有利于实现公共利益。
4、解制型政府模式的基本观点
又称之为“放松政府管制模式”（松绑式政府）“解制与经济政策无关，而是指政府本身的内部管理”。解除内部的繁文缛节的限制，使政府的活动更具有创造力、效率和效能。
基本内容：
第一，在组织结构上，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力。
第二，在管理上，强化了高层决策者和共同的文化价值在管理中的作用。
第三，在政策制定上，主张淡化政治领导者的决策权，强化政府官员的决策作用。
第四，在公共生产单位上，认为可以通过一个更积极、束缚较少的政府来实现。
8、企业型政府的涵义，特点，原则，局限与问题
涵义：是与官僚政府相对应的，指政府部门由一群富有企业家精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，绩效不佳的政府更有效的运作。特点：“企业型政府”是一种区别于官僚制政府、具有企业顾客至上、成本意识和创新动力理念的政府。其核心特质在于：创新、为顾客服务、成本效率
原则：
起催化作用的政府：掌舵而非划桨
社区拥有的政府：授权而不是服务
竞争性的政府：把竞争机制注入到提供服务中去
有使命感的政府：改变照章办事的组织
讲究结果的政府：按效果而不是按投入拨款
受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要
有事业心的政府：有收益而不浪费
有预见的政府：预防而不是治疗
分权化的政府：从等级制到参与和协作
以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
企业型政府存在的局限问题
公共部门与私营部门存在巨大差异，否认企业管理理论移植于政府的可行性。
管理主义易于导致相应的伦理与责任问题。
市场化取向下对市场的过度崇拜。
将公民称作“顾客”不够妥当和周延。
新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。
9、企业型政府理论运用于中国行政改革的构想
1、掌、划分离的有限行政
有限行政，是指政府的职能、权力和规模都受到法律
明确规定和社会有效制约。“适度而有力”的政府。
2、讲效果有收益的有效行政
一是行政机关的内部管理活动有效；
二是行政机关对公共事务的治理有效。
三政府职能的合理定位；政府能力适度提升
3、授权和分权的民主行政
4、以人为本的服务行政。
五、公共部门战略管理
1、公共部门战略管理及特点
在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
公共部门战略管理特点
1、公共性
2、权威性
3、模糊性
4、参与性
2、公共部门战略管理在不断地发展完善中展现了它自身的特点：
1．关注公共部门的整体规划、全局发展。战略管理要求公共部门摒弃部门内部的利益纷争，求得组织整体发展利益的最大化。
2．关注公共部门的未来发展、谋求长远利益。战略管理推崇“人无远虑，必有近忧”的发展意识，反对公共部门为谋求眼前利益而忽视组织长远规划的“杀鸡取卵”的权宜之3．不仅关注公共部门的内部整合，更加重视外部环境因素对组织发展的影响。战略管理要求公共部门利用自身优势、抓住发展机遇，将自身的缺点最小化并规避外在环境的威胁，最终扬长避短。
4．抛弃传统的官僚组织体制只重视过程、拘于程序的僵化思维，转为重视结果、寻求发展的目标诉求。
3、公共部门战略管理的过程
（一）战略规划
战略规划是在环境分析的基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。战略规划包括了战略分析和战略选择等功能活动环节。
1.战略分析
战略分析要通过对组织内外部环境的分析，确认组织面临的战略议题，并在综合分析各种可能战略基础上，作出适合组织发展的使命，具有可能性与可行性的战略。
PEST分析方法—宏观环境分析模型
Political Factors：政治法律因素（国家领导人新指示、新政策、法规颁布、国家间战争、缔约，首脑会晤等）
Economic Factors ：经济因素（国内外经济状况、发展趋势等）
Ecological Factors ：生态因素（地理、资源）
Social-cultural Factors：社会文化因素（教育程度、风俗、信仰、审美）
Technological factors：技术因素（科技水平、科技体制、开发利用）
SWOT分析方法
SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其中的S 是指优势（strength ）、W 是指弱势（weakness ）、O 是指机会或机遇（opportunity ）、T 是指威胁（threat ）。
SWOT 分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
公立医院swot分析
2.战略选择
战略选择主要功能活动环节有：
（1）信息输入。把第一阶段所收集或考虑到的宏观的政治、经济、社会和科技的信息，以及直接影响战略的组织的优势、劣势、机会和威胁的信息进行归纳、整理和分类。
（2）匹配。这一环节依靠在输入阶段得到的信息而将外部机会和威胁与内部优势和弱点进行匹配。将外部与内部的重要因素相匹配是有效建立备选战略的关键。
（3）决策。匹配技术确定了备选战略，而分析和直觉则为战略决策提供了基础。在这一环节，战略管理小组需要重新审视组织的最终目的，评价组织运行的情境，从而对组织的备选战略做出评估。评估包括四个方面：适用性评估，可行性评估，可接受性评估，对利益相关者评估。
（二）战略实施
战略实施是将战略转化成具体行动并达到战略目标的过程。
成功的战略制定并不能保证成功的战略实施。由于公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权,公共部门战略管理的执行则更为困难。战略实施过程包括以下三个要点：
（1）建立与组织战略相适应的有效的组织结构。
（2）合理配置资源。
（3）建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力。
（三）战略控制
战略控制也就是依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断和衡准，其目的在于自我精进和自我超越，获取全面的战略实施信息，并以此作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据，突出结果导向。战略控制是一个动态的过程，是包括三项基本活动:考察地方政府战略的内在基础，将预期结果与实际结果进行比较，采取纠正措施以保证行动与计划的一致。
其具体步骤为:
检查战略基础，考核组织绩效，采取纠正措施。
4、公共部门战略管理的问题与改进
(一)公共部门战略管理的积极影响
1 、提供战略性发展方向。
2 、指导资源配置的优先顺序。
3 、强化组织对环境的适应能力。
4 、设定了追求卓越的标准。
5 、提供了控制和评估的基础。
(二)公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着7种主要的批评意见。（欧文?休斯）
1.描述失实
2.过程过于呆板
3.正式的过程与创造性和革新相违背
4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题
5.责任问题
6.目标设定的困难
7.公共部门行政人员短暂任期造成的问题
（三）战略管理在公共部门应用中要注意的问题
1、公共管理者必须树立长期观，发展前瞻性思考。
2、公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。
3、重视更高层次问题，短期利益让位于长远利益。
4、追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。
5、在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。
（四）改进措施
1、战略管理思维比计划更重要
２、重视战略规划与战略实施间的有效配合
３、重视战略管理的实施
４、重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立
５、重视组织长期目标的设计
六、公共政策
1、公共政策的理解
(1) 公共政策的性质是以政府等为代表的决策主体运用被赋予的公共权力区分社会利益需求，协调社会利益矛盾与冲突的方略。
(2) 公共政策的主体是决策者。
(3)公共政策的客体是政策问题。
(4)公共政策的范围涉及纵横两个维度的宽广范围。
(5)公共政策的目标直接指向公共政策制定者所领导或代表的国家、社会或共同体的利益最大化。
(6)公共政策的核心是一种选择。
2、公共政策的性质
1.公共政策的政治性与公共性
2.公共政策的稳定性与变动性
3.公共政策的公平性与效率性
4.公共政策的强制性与合法性
3、公共政策发挥作用的方式
（1）引导
引导是通过提供正面的积极的剌激，诱导或者鼓励政策对象按照政策制定者所期望的方向或方式开展行动。为引导政策对象的行为，公共政策可提供三类不同的剌激：
其一，经济剌激：通过提供经济方面的优惠来引导政策对象的行为。
其二，非经济的支持：如政府为吸引投资而大力改善本地的基础设施条件，简化办事程序等。其三，精神激励：
（2）规范
与引导不同，规范往往是通过提供负面的消极的剌激，驱使或者督促政策对象按照政策制定者期望的方向或方式开展行动，减少甚至杜绝政策对象的“不良”或者“不适当的”行为。一是经济剌激，即通过进行经济处罚或制裁来制约政策对象的行为。
二是非经济的限制措施，即通过硬性的规定对有关对象从事某种行为设置特定的条件或标准。
三是严厉的强制性措施，即对明显有害于社会、违背政策制定者愿望的行为人施以严厉的惩罚。
4、政策问题
1、政策问题的是公共政策的存在根由和逻辑起点。
2、政策问题是“在一个社群中，大多数人察觉到或关心到一种情况，与他们所持的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要、受剥夺或不满足的感觉，于是通过团体的活动，向权威当局提出，而权威当局认为所提出者属其权限范围内的事务，且又采取行动，加以解决的必要者”。
3、政策问题主要涉及社会成员人数较多，引起普遍社会关注，既不用处理私人事务的方式解决也不能靠公共道德解决的社会问题。
5、政策问题的认定
（1）存在一种可以确认的客观情势：多数人认识到的一种客观事实。
（2）出现了强烈的公众诉求与明显的政策需要。
（3）政府纳入工作程序开始解决的问题。
6、影响公共问题列入政策议程的主要因素：
问题本身和特性如何？问题严重性何？问题受注意的程度如何？
受问题影响者的组织情况如何？是团结有力？还是一盘散沙？
团体领导者如何产生？有没有权利？领导是否具有代表性？
问题由何类人员提出？提出者是否为高曝光率的政治人物？
7、政策执行手段
经济手段
行政手段
法律手段
思想教育手段
8、政策执行的影响因素
政策本身的因素（问题的性质、政策的合理性、具体性和稳定性）
政策执行机构的因素（组织机构、人员）
政策对象的因素（规范性质、涉及数量、对象态度）
政策资源的因素（数量和质量）
政策环境的因素（政治环境、经济环境、社会环境）
9、政策失效原因及防范
1、政策干预失当
政策越位政策缺位
2、问题诊断错误
其一，对问题的性质认识错误，就是对政策问题的本质属性产生错误的认识。
其二，对问题的范围界定错误，
其三，对导致问题的原因判断错误。
3、价值和目标选择错误
4、政策设计不合理
其一，政策干预领域错误
其二，政策手段选用不当
其三，政策方案有漏洞。
其四，政策不可行。
七、公共部门人力资源管理
1、公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理，是指公共部门为实现其组织目标而依照宪法和有关法律、法规、对其成员进行规划、选拔、任用、培训、考核、工资、保障等一系列管理行为的总和。
2、公共部门人力资源与一般人力资源开发和管理的共性与特性
共性
有入口、在职和出口三大环节；
设立竞争、激励、保障、开发的机制；
有选拔、测评、考核、奖励等措施、方法和技术等
个性
公共组织人事行政机构复杂；
有专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理进行规范；
公共部门强化德才测评，非量化绩效评价指标。
3、.国家公务员制度的含义
国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员(civil servant指公务员个体)的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。
4、国家公务员制度的运行机制
（1） 竞争机制。
（2） 保障机制。
（3） 激励机制。
（4） 更新机制。
（5） 监控机制。
5、国家公务员制度的基本特征
（1）终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。
（2）依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。
（3）以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系中。
（4）奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。
（5）政务官与业务官分途而治。
（6）建立有专门的公务员管理机构。
（7）公务员法定权利与义务的平衡。
（8）力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准。
6、中国公务员制度建立的目标
首先，政府需要建立一个法治化的人事管理系统。
其次，保证党的部门和政府部门，中央机关和地方机关合理地划分人事管理权。
最后，采用规范、先进的公共部门人事管理方法和技术，吸收和开发现代人力资源管理科学、客观、理性、有效的手段，为获取和培养适合于社会主义市场经济需要的干部队伍提供技术保证。
7、中国公务员制度的特征
（1）公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则。
（2）公务人员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，坚决执行党的路线、方针和政策。（3）坚持德才兼备的人才任用和管理原则。
（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨。
（5）建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。
八、绩效管理
1、绩效管理的特征
1、在明确的目标前提下，强调结果的重要性。这是绩效管理区别于传统行政模式的最根本特征。
2、推行顾客至上理念，以服务社会和满足公众需求为最终目的。致力于突出公共部门的服务性特征。通过引入市场竞争概念，积极回应公众的不同偏好，为他们提供更广泛的选择余地。
3、实行分权式管理，为各部门完成绩效目标创造条件。只要有助于更快更好地完成组织的使命，相机抉择的行事作风是能够得到认可的。
4、建立责任机制，为绩效管理过程中责任落实的有效性提供保障。通过权力和责任的对等化使传统模式下政治家的责任缺位和行政部门的权力缺失问题得到妥善解决。
2、公共部门绩效评估面临的困难
公共部门的产出难以量化
公共部门的目标缺乏准确性
公共部门绩效标准指标的难以确定
评估信息系统的不健全
管理者与评估者的对立
3、我国政府绩效评估存在的问题及其改进思路
问题
１）把绩效评估当做行政控制手段，没有把它当做一个系统来建设
２）自上而下的压力型绩效机制抵制了地方的绩效激励
３）法制不健全（美国1993年颁布《政府绩效与结果法案》）
４）绩效指标设计重经济轻社会
５）评估标准重效率轻效果、重数据轻质量
６）公众参与程度低
改进中国政府绩效评估的思路
系统构建，把绩效评估作为政府再造的有力武器
加强政府绩效评估的法制化建设
构建科学的政府绩效评估指标体系
内部评估和外部评估相结合，提高公众的参与水平
进行组织再造，推动地方组织机能的变革
配套制度改革。
4、政府绩效管理的含义
就是运用科学的方法，标准和程序，对政府机关的业绩、成就、和实际工作作出尽可能多准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。
九、公共危机管理
1、公共危机管理的涵义
公共危机管理=政府危机管理
公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
2、公共危机特点
意外性或高度不确定性突发性和紧急性；
社会性和扩散性危害性和破坏性
决策的非程序化性危机的双重效果性。
3、公共危机管理的过程
1、危机前：关键词“预防”——危机的避免、危机的准备
2、危机中：关键词“控制”——危机的确认、危机的控制
3、危机后：关键词“学习”——危机的解决、危机中获利
4、突发事件前危机管理
1、突发公共危机事件的预警及准备
（1）动态预测（2）避免过分自信和麻痹大意（3）构建良性激励机制
2、危机管理预案
（1）突发公共危机事件应对组织系统建立
（2）突发公共危机事件的社会模拟演习
3.学会识别危机
5、突发事件过程中危机管理
1、人员调度的管理
2、紧急决策管理
3、媒体的管理（信息沟通）
6、突发公共事件的危机后管理
1、危机后处理
（1）变危险为机遇（2）危机后的恢复重建
2、建立独立调查制度
3、危机后遗症的处理
4、危机后的学习机制
5、危机后的组织变革
7、我国公共危机管理的发展现状及存在问题
（一）危机预警体系基本建立，公众危机意识相对不足
（二）危机管理的法律体系初具规模，但距实践要求相对滞后
（三）组织体系逐步完善，权责机制相对落后
（四）应对危机时政府动员能力很强，社会动员能力相对较差
（五）危机信息管理体系已开始建立，但仍有待进一步的整合
8、完善公共危机管理的对策
(一)转变观念,加强对公共危机的认识
强化政府对公共危机应急的指导思想。
保持清醒的头脑,增强责任意识,防范于未然。
加强民众危机意识,完善教育、培训机制。
(二)全面构建应急预警、预控机制体系和预案
建立应对各种危机的预防、应急机制
构建应急组织体系,完善指挥、决策中心
(三)完善公共危机应急的法规体系
(四)完善公共危机应急的保障体系
(五)完善公共危机应急的辅助系统
构建通畅的信息沟通体系
建立专门研究机构和人才体系
(六)加强国际交流,参与全球公共危机的预防和治理
十、公共管理新策略
1.民营化（Privatization）的含义
政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。包括：政府部门通过契约外包（Contracting Out）、业务分担（Load Shedding）、共同生产（Co- Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
民营化最显著的特征是将市场机制引入公共领域，其基本原理是政府同私人企业及独立组织订立契约合同来提供服务，更多的依靠私人组织满足社会的需要。
2、民营化的成效
节约政府开支，增加财政收入。
促进生产率和运营质量的提高。
竞争增加了公众的选择机会。
公共服务质量上升，价格下降。
整合民间资源用于国家发展。
3、民营化的局限
首先，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化，如含有国家主权的业务和事关国家安全的业务。其次，民营化是否比公共机构更经济、更有效，对其效率绩效难以进行简单判定。
公共服务民营化中存在的问题如下：
民营化使国有资产流失
使公共服务的公平性失却
引发腐败问题
公共责任的缺失
裁员问题
4、公共服务民营化管理中需要注意的问题
1. 树立民营化的坚定政治决心。这是实施民营化的最重要前提，否则，民营化过程注定会失败。
2.对全过程作出明确的责任分工。民营化是极端复杂的过程，需要权威、专家、资源。
3.对民营化项目设定清晰的目标。
4.选择合适的民营化形式。
5. 进行必要的立法改革。
6.为民营化过程设定清晰、透明的良好程序，包括竞争性招标、通告、标价和竞标者公示、监督等。
7.聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值。
8.解除来自组织内部的阻力。通过允许内部成员与外部企业公平竞争，妥善安置被裁人员，设置再培训项目，保留养老金，提供社会保障，发掘成员的企业家潜能，帮助再就业等方法，善待组织内现有成员。
9.克服来自公众的障碍。民营化并不意味着一切由市场定价，还有其他形式，如必要时可对消费者提供的各种补贴。应努力消解公众对民营化可能伤害弱势群体的担心。
10.向公众普及民营化方面的知识。让公众了解什么是民营化，为何要实施民营化，民营化如何推行及可望解决的问题，民营化的长、短期效果如何，民众从中获得什么收益等等，获得公众的支持。
5、西方公共管理改革对我国的启示
观念上的启示
1．从政府垄断走向市场参与；
2．从注重程序转向注重效率；
3．从金字塔的科层制官僚组织走向扁平式结构；
4．从统治行政转向服务行政；
5.从集权管理走向分权管理.
技术层面的启示
1.调整中央与地方的关系，适度分权于地方；
2.改革政府组织，建立强而精的政府；
3.重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化；
4.改革政府管理的具体形式，实现公共管理制度创新；
5.培育和发展非政府公共管理组织，建立国家与社会的合作机制；
6.正确处理公共管理改革与政治体制改革的关系
“公共管理学”期末考试试题及答案
公共管理学简述题 1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。 参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。 第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。 2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。 参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。 第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。 具体联系表现如下： （1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提； （2）公共政策具有一定的公共管理职能； （3）公共管理是实现公共政策的基本途径； （4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。 3.简述公共治理理论的内容。 参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 4.简述新公共服务理论的基本观点。 参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。 5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。
公共管理学的研究领域
公共管理学的研究领域 最近一段时间以来，相关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么 关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政 管理学，两者的差别是因为翻译的不同而造成的。另一种观点认为， 公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。作者认为，在今天的中国探讨公 共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据， 而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公 共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探 究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，不过这个整体又是由各个部分组成的。人们可 以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会 部门等。其中，相关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度 或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社 会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部 门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业， 这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介 于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更 具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公 益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共 机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市 公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年 基金会的中介组织等等。
2020年整理公共管理学名词解释(全).doc
治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。 公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。 公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。 公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。 非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。 社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。 行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。 审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。 福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。 电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。 政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。 公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、
公共管理学试题及参考答案
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
公共管理系列教材：公共管理学
公共管理系列教材：公共管理学篇一：公共管理系列教材 公共管理系列教材（14本）：公共管理学 党秀云 出版社：中国人民大学出版社 西方公共行政管理理论精要 丁煌 出版社：中国人民大学出版社 公共部门战略管理 陈振明 出版社：人民大学公共管理伦理学 张康之 出版社：中国人民大学出版社 公共危机管理 王宏伟编著 出版社：人民大学 公共部门绩效评估 卓越主编 出版社：人民大学 公共项目管理与评估 朱彬齐中英朱彬齐中英 出版社：武汉出版社,科学出版社
公共政策与经济分析 张昕 出版社：中国人民大学出版社 行政法学概论 胡锦光 出版社：中国人民大学出版社公共部门人力资源管理及案例教程陈天祥编著 出版社：人民大学 公共政策分析 陈振明 出版社：中国人民大学出版社 公共冲突管理常健等公共行政导论（第五版）[美]杰伊·M·沙夫里茨公共部门经济学（修订版）高培勇崔军编著 公共部门战略管理 公共管理伦理学 公共部门人力资源管理及案例教程 行政法学概论 篇二：公共管理学课程教材及阅读书目 公共管理学课程教材及阅读书目 篇三：经典教案系列公共管理学 .公共管理学
读书笔记 书名：《公共行政的精神》 乔治·弗雷德里克森（美） 第一部分：关于本书 本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。 特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。第二部分：关于作者乔治·弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。 弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。
公共管理学试题库及答案
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
公共管理学相关理论
公共管理学相关理论 一、管理的含义：管理是以管理者为主体进行的活动；管理是在一定环境和条件下进行的；管理是为了实现特定目标；管理需要动员和配置有效资源；管理具有基本的职能；管理是一种社会实践活动。 三、管理学的含义１、含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究与管理的本质联系在一起；管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，也对管理的具体形态进行研究；管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务；管理学是一门学科。 公共组织 管理科学中所研究的管理主要是指组织中的管理，所谓公共管理就是公共组织中的管理。[1] 公共管理 公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点就在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。这是公共管理区别于其他管理的根本标志。其主要特征是： （1）公共管理是发生在公共组织中的活动 （2）公共管理以实现社会公共利益为总体目标 （3）公共管理的基础是公共权力，这是协调社会资源的保障 （4）公共管理的主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务 （5）公共管理强调公共部门的行为绩效 （6）公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调 帕累托最优 帕累托最优（Pareto Optimality），也称为帕累托效率（Pareto efficiency），是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。帕累托最优状态就是不可能再有更多的帕累托改进的余地；换句话说，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。 帕累托最优状态又称作经济效率。满足帕累托最优状态就是最具有经济效率的。[6] 一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下3个条件： 1、交换的最优条件； 2、生产的最优条件； 3、交换和生产的最优条件。 在理论建构中，前提的有效性是理论有效性的一个重要条件，但“帕累托最优”的前提条件是不符合实际的。 “帕累托最优”的前提条件是生产技术和消费者偏好都是不变的。但实际情况是，由于社会生产力的发展变化，不仅生产技术在变化，而且变化的速度越来越快。 其次，所谓的"帕累托改进"也是不存在的。 暂时假设“帕累托改进”可以实现，这时就有两种情况：第一种情况是所有人的境况都变好；第二种情况是有一部分人的境况变好，另一部分人的境况至少没有变坏。 市场失灵
王乐夫版公共管理学
《公共管理学》王乐夫版本 第一章：导论 1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。 2、公共管理与公共行政的区别和联系 差别： 联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派； 第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别； 第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。 3、公共物品的概念和特征 含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 特征：消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、初始投资量大。 4、公共管理与工商企业管理的区别 第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。 第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩
序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。 第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。 第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。 5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。 6、公共管理学的产生？（背景、标志） 背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。 第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学的范围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。 正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。 产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。 7、公共管理学的研究途径（选择题） 美波齐曼公共政策途径企业管理途径 戴维。H。罗森布鲁姆管理途径政治途径法律途径 第二章：公共管理的理论发展 1、公共行政理论的演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性的观点）
(完整版)新公共管理
新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。新公共管理（New Public Management，NPM）是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。 新公共管理是指自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字而开始的大规模的政府改革。即政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。法汉姆及霍顿提出了新公共管理的特征，具体如下： (1)采取理性途径的方式处理问题。指在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。 (2)重新设计组织结构。其目的在于使政策制定与执行相分离，并且必须对服务的传输建立起一个赋予责任的行政单位。 (3)改变组织结构。使官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。 (4)依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。 (5)改变现行的政策。使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。 (6)运用人力资源管理技术。其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺来持续地进行结构与组织的变革等。 (7)试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”。公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。 (8)以契约关系来取代传统的信托关系。 奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论，他们在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2、社区拥有的政府：授权而不是服务 3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 4、有使命的政府：改变按章办事的组织 5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要 7、有事业心的政府：有收益而不浪费 8、有预见的政府：预防而不是治疗 9、分权的政府：从等级制到参与和协作 10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
吉大19春学期《公共管理学》在线作业二1答案
吉大18春学期《公共管理学》在线作业二-0003 试卷总分:100 得分:0 一、单选题(共15 道试题,共60 分) 1.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.德鲁克 B.西蒙 C.伍德沃德 D.菲德勒 正确答案:A 2.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为( )。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 正确答案:C 3.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于( )。 A.内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 正确答案:C 4.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。 A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 正确答案:B 5.把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为( )。 A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算
正确答案:D 6.行政执行过程的第一阶段是( )。 A.实施阶段 B.总结阶段 C.协调阶段 D.准备阶段 正确答案:D 7.所谓( )（简称DSS ）就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。 A.战略开发系统 B.决策支持系统 C.参谋智囊系统 D.战略管理系统 正确答案:B 8.批准是一种约束力较强的( )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个步骤。 A.事先 B.事中 C.事后 D.全面 正确答案:A 9.从学术渊源上讲，公共管理学是在( )基础上，融合了与之相关的多学科理论发展成的。 A.现代经济学 B.公共行政学 C.管理学 D.政治学 正确答案:B 10.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是( )。 A.政府上网 B.政府信息公开 C.政府信息化 D.建立公共管理信息系统 正确答案:B
公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性
1.不悔梦归处，只恨太匆匆。 2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛! 3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。 4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。” 5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 遗憾，每个遗憾都有它的青春美。 4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。” 5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 ” 公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。 从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题。 从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施可以有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。因此，对公共管理可从两方面定义： 从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。 从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。 3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。 4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
公共管理学讲义(2015完整版)
公共管理学讲义 课程编码：0501104 学时：40学时 学分：2学分 班级：公管14 （1、2） 教师：李兴军 黑龙江八一农垦大学人文学院公管系 2015年3月 公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理 游戏道具：卡片、中性笔、桌牌 所需人数：40人左右 游戏步骤： 第一步：分组。将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。 第二步：抽签。教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。 第三步：角色扮演。抽签结束后，即开始角色扮演。抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。 第四步：讨论与总结。角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。之后，教师对有关问题和观点进行点评及 第一章导论 第一节公共管理学的定义、研究对象、理论体系及学科特征 一、何谓公共管理？ 1. 公共管理学产生的背景 公共管理作为一门独立的理论与科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代之后。在20世纪60年代，人类的社会结构发生了巨大的变化，对于这些变化，人们各有描述，如第三次浪潮(1980年，美国著名未来学家阿尔温?托夫勒出版了《第三次浪潮》(THE THIRD WAVE—书，风靡一时，影响深远，在这本书中，他提出了第一次浪潮、第二次浪潮和第三次浪潮的说法。
公共管理学(2014版)模拟试卷与参考答案
《公共管理学》模拟试卷一参考答案 一、名词解释 1.公共管理 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2.市场失灵 完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式。但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，即市场失灵就是巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 3.非政府公共组织 国外有称之为“非营利组织”、“第三部门”等，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织，主要类型有公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体和民间自治组织。 4.电子政府 指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府的精髓在于利用现代信息和技术，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体。 二、简述题 1.公共管理部门存在的原因。 公共管理部门是在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。公共管理部门及其职能存在的意义有：(1)公共管理部门及其职能体系的存在是与人类社会共始终的客观需求。公共管理职能是人类社会发展到一定阶段的必然产物与社会维持和发展的必然要求。(2)公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。市场机制自身并不足以实现所有的经济职能，离开公共部门的市场将无法正常运行。(3)公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。在现代国家，社会自治能力的强弱直接影响着公共权力组织的职能社会化进程以及非正式的公共组织的发达程度。 2.公共权力与公共责任的关系。 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任是伴随公共权力产生和存在的，在赋予公共权力时，实际上对公共权力的作用目标、作用范围、作用方式、作用内容都有较具体的规定，这就是与公共权力相对应的公共责任。公共责任与公共权力相对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。公共管理者应该认真履行自己承担的公共责任，否则将失去公共权力或受到相应的处罚。
公共管理学
公共管理学 11. 公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。 12. 公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。 13. 电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。 1、国家预算国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。 2、财政管理财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。 3、公共信息所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。 4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。 5、绩效管理所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 12、电子政务的应用领域包括哪些方面？ 答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。 6、服务型政府P343 何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 3、简述公共财政管理的任务和原则。 P198 具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面（一）筹集财政收入为社会经济发展服务（二）合理分配财政资金（三）协调平衡（四）审计监督和检查财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。 4、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232 具体表现在以下几个方面（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低 3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提 4.公共部门生产力水平的提高要以人为本7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 （一）经济（economy) 与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质
公共管理理论和思想
公共管理理论和思想 文章对西方国家从传统的公共行政学到后新公共管理的演变理路进行述评，分析当代西方公共管理前沿理论的脉络与主要内容，在此基础上阐述其对中国公共管理理论建设的启发。 一、传统的公共行政学 传统的公共行政学诞生于19世纪末20世纪初，源于西方工业化和城市化的过程之中。在70年代以前，传统的公共行政学一直是政府研究领域中居于支配地位的主导范式。它有自己一整套的理论、原则、假定和方法以及范式特征。按照休斯的说法，传统的公共行政学有如下四个永久性的原则：第一，政府组织及其结构应根据官僚体制(科层制)的原则建立，即政府管理体制以韦伯的科层制理论或模式为基础，严格坚持这一原则是公共组织尤其是政府运作的最佳方式。第二，一旦涉及政策领域，那么，它将通过官僚机构提供公共物品和服务；换言之，只能由政府机构来提供公共物品和服务。第三，主张政治事务与行政事务分开。行政是执行命令的工具，而政策和战略的制定则是政治家们的事，据说政治与行政的分离可以保证责任制的落实。第四，行政被当做一种特殊的管理形式，因此需要职业化的官僚，他们终身受雇，并可以一视同仁地为不同的政治领导人服务。 二、新公共管理 到了20世纪70年代，情况发生了变化。经济不稳定直接导致政府收入的减少，同时社会保障开支大幅上升，政府陷入财政危机之中。同时，由于政府规模过于庞大导致管理失控、官僚主义和效率低下，伴随着财政危机政府陷入管理危机和信任危机。在这样的背景下，西方国家的政府开始了改革。 到了80年代末90年代初，随着西方各国政府改革运动的深入展开，“新公共管理”作为政府管理领域(公共行政学以及公共管理学)的新范式以及政府管理实践的新模式形成和发展起来了。 新公共管理起源于英国撒切尔夫人的政府改革。这场改革后来也波及英联邦
公共管理学复习题(附答案)
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
公共管理学知识重点整理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3. 领域特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。 P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代