加强基础建设 更好发挥乡镇财政职能——关于陕西省铜川市乡镇财政机构

乡镇财政“双基”建设调研分报告之一加强基础建设更好发挥乡镇财政职能——关于陕西省铜川市乡镇财政机构队伍建设的调查

课题负责人：张耀民张宏生

参加调研人员：金根全张宜萍孟雅莉杨增保颜艳宋景琦宋育超亢彬

执笔人：宋育超颜艳亢彬

机构和队伍建设是乡镇财政建设的重要组成部分。随着国家对“三农”的支持力度不断加大，乡镇财政在提供农村公共服务、建设社会主义新农村中的地位越来越重要，落实各项惠农政策、确保涉农资金安全高效的任务越来越艰巨。本报告以陕西省铜川市为例，通过对乡镇财政机构设置、队伍建设及基础管理等问题的深入调研，发现目前乡镇财政存在着体制不顺、职能不清、人员老化、设施陈旧等问题，严重影响和制约着乡镇财政职能的有效发挥，急需进一步理顺其管理体制，加强乡镇财政机构和干部队伍建设，切实提高其科学化精细化管理水平，以适应农村改革发展和财政规范管理的要求。

一、乡镇财政机构和队伍的现状

（一）乡镇财政机构情况。据统计，截至2008年底，全省共有乡镇1745个，其中：乡672个，镇907个，街道办事处166个。全省乡镇财政(财税)所1745个，实行“乡财乡用县监管”的乡镇1609个，占92%。铜川市按照行政区划每个乡镇（街道）设一个财政所，全市共有40个乡镇（街道办）财政所。

（二）乡镇财政人员情况。全省乡镇财政所共有工作人员9858人，占全省财政干部职工总人数的37%。在乡镇财政干部职工结构中，按编制性质分：行政编制实有人数6945人，占71%;事业编制实有人数2488人，占25%；以工代干271人，占3%;集体财务人员124人，占1%。按年龄结构分：30岁以下1698人，占17%;31-40岁3762人，占38%；41-50岁3171人，占32%；51-60岁1227人，占13%。按学历状况分：本科以上学历1316人，占13%；大专4045人，占41%；中专3000人，占30%；高中以下1497人，占15%。在以上学历中，50%以上为就业后进修学历。铜川全市乡镇财政所共有工作人员227人，占全市财政干部职工的30%。其中：行政编制实有人数95人，占41.8%;事业编制实有人数69人，占30.3%。正式人员158人，占69.6%;以工代干 31人，占13.7%；临时人员38人，占16.7%。30岁以下62人，占27.3%;31-40岁90人，占39.6%；41-50岁51人，占22.5%；51-60岁24人，占10.6%。本科以上学历63人，占27.8%；大专学历97人，占42.7%；中专学历55人，占24.2%；高中学历12人，占5.3%。5年工龄以下的39人，占17.2%；5－10年工龄的34人，占15 %；10－20年工龄的86人，占37.8%；20年以上工龄的68人，占30%。

（三）管理模式情况。从陕西省看，目前对乡镇财政的管理大致有三种模式：

1、预算管理模式。以安康市为代表，主要内容是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由乡镇核算中心集中核算。乡镇财政干部统一纳入乡镇干部编制，县财政局仅保留对乡镇财政所所长的推荐任免权。

2、集中核算模式。以咸阳、延安市为代表，其主要是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构，以乡镇为财政预算独立核算主体，实行“预算代编，账户统设，资金统调，集中支付，会计服务”。在机构设置上，将原乡镇财政所与农税所合并，上划为县（区）财政局的派出机构，更名为“XX县（区）财政局XX财政所”，人权、事权、财权统一由县（区）财政局垂直管理。

3、统收统支模式。以渭南市大荔等县为代表，推行“机构上划，账户统设，资金统调，集中收付”，打破按现有隶属关系划分财政管理范围的框框，对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算，原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理，乡镇各单位不再设立财务与会计岗位，财务管理由财政所负责实施。

以上三种财政管理模式情况下，相应地形成了机构人员的三种管理模式：一是乡镇管理模式，二是派出机构管理模式，三是双重管理模式。铜川市4区1县的乡镇财政所分别实行了这三种管理模式。

二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索

为适应农村税费改革和取消农业税的新形势，铜川市在2006年把县区农税局改为农村财务管理局，与农村综合改革办公室一套人马，两块牌子。同时，以夯实工作基础为目标，调整乡镇财政机构设置，完善“乡财乡用区（县）监管”和“村财村用镇（乡）代管”管理方式，统一乡镇财政所规范化建设标准，加强乡镇财政机构和队伍建设，乡镇财政管理逐步规范。

（一）明确职能定位，健全机构设置。

一是将各区县的农村税费改革领导小组办公室更名为农村综合改革领导小组办公室、农业税收管理局更名为农村财务管理局，实行一个机构，两块牌子，人员编制3—21人，科级建制，对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室（契税、耕地占用税管理所）、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴科。农村财务管理局的工作职责：（1）负责乡镇财务管理。制定乡镇财政管理有关制度、办法；组织实施乡财管理方式改革，完善“乡财乡用区监管”模式；负责乡镇债务管理和缓解乡镇财政困难，转移支付的调研和测算；负责监管乡镇转移支付和涉农专项资金。（2）负责村级财务管理。制定村级财务管理制度和办法，指导村级财务管理工作，监督村级财务公开；负责财政对村级转移支付资金的管理和监督；监管乡村办公经费、村干部工资和农村五保户供养等财政性资金；指导村级债务管理及化债工作。（3）负责财政涉农资金发放管理。各项财政涉农补贴资金基础管理工作，制定各项涉农资金集中支付和发放管理办法，检查各项惠农政策的落实。（4）严格执行上级有关涉农政策，参与制定有关涉农地方性法规、制度；参与“筹资筹劳”、“以资代劳”和“一事一议”等涉农负担监管。（5）负责乡镇财政所建设。负责乡镇财政所业务指导、人员培训和工作考核，指导编制乡镇政务公开工作，协助管理乡镇财政所办公经费拨付、使用和管理。（6）负责乡镇财政管理信息化建设。推行应用和维护乡镇财务管理、涉农资金发放管理和农民负担监督信息化管理系统。（7）完成契税、耕地占用税的征收管理工作，保证全年任务如期完成。（8）承担农村综合改革办公室日常工作。

二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主，专司“三农”服务之职，并加挂了“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子，实行“一套人马、三块牌子”。乡镇财政所具体职责：（1）在区县财政局的指导下，负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理；（2）负责乡镇所属行政、事业单位、社区和村级集体经济组织的财务管理监督工作；（3）负责组织实施乡镇各类专项资金的管理；（4）负责乡镇债权债务的清理工作；（5）负责乡镇国有资产管理；（6）负责各项农民补贴的核定兑付；（7）负责政府采购的申报及乡（镇）行政事业单位财政专用票据的管理；（8）负责本行政区域内有关税收和非税收入征收管理工作；（9）负责乡（镇）财政管理的规章制度建设和干部队伍建设等工作。

（二）完善制度体系，建立网络平台。

2005年全市实行了“乡财乡用区（县）监管”，按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则，乡镇财政所统设了5个基本账户，制定出台了《铜川市乡财乡用区（县）监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区（县）监管村级会计核

算办法》、《铜川市乡财乡用区（县）监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法，并做到制度上墙，落实到位。同时，对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理，严格要求，规范管理。在此基础上，下大力气推进信息化建设工作，2007年底区乡财政乡财县管应用软件系统全面建成，2008年7月正式上网运行，建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区（县）监管”区乡联网系统。随着“乡财乡用区（县）监管”网络在全市贯通，区（县）财政对乡镇财政、财务收支实时管理，并通过查询系统进行在线查询、审核和监督，实现了信息共享；计算机自动记账、转账、生成报表，实现了信息及时传递和资料快速查阅，减轻了工作强度，提高了工作效率。信息化建立了有效的监督机制，保证了财务资料的真实性、规范性和合法性，消除了账务不规范、不统一等问题，财政所业务管理日趋规范。实施以网络中心为中枢，多层次、全过程、全方位的动态监控，排除了暗箱操作和人为干扰，使每一笔财政资金花到实处，每一笔业务置于亮处，阳光理财得以实现。（三）加大资金投入，加快规范化建设。

2008年，针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状，铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设总体定位，制定了乡镇财政所建设标准，明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求，为全市整体推进乡镇财政所规范化建设指明了方向。在实施过程中，紧紧围绕“节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾”的原则，实行“宿办分离，两室一厅”柜台式办公，提出“六统一”建设标准：统一按照“两室一厅”，即一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设；所长（主任）办公室、档案室面积均为20平方米以上；服务大厅面积均为30平方米以上；统一配置电脑、打印机、一体机、办公桌椅、装订机、饮水机、空调、保险柜、档案柜等办公设施；统一设计制作门头和标识；统一为工作人员配发服装，安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前，乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变，硬件、软件设施得到了根本改善，服务水平、办事效率大幅提升。

（四）狠抓业务培训，夯实工作基础。

各区县以抓培训、促提高为切入点，分别制定了乡镇财政干部培训实施方案，建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地对乡镇财政干部进行业务技能培训，先后聘请延安职业技术学院高级会计师、省财政厅、市财政局业务骨干对乡镇财政干部授课，耀州区农财局还委托陕西财经职业技术学院，分期分批对所有乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训，提高人员业务素质，为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。

铜川市在乡镇财政机构和队伍建设方面取得了初步成效。主要表现在：一是通过全面实行“乡财乡用区（县）监管”、“村财村用乡（镇）代管”，建立区（县）乡（镇）信息网络平台，形成市、区（县）、乡（镇）三级服务与监管的新体系，促进了乡镇财政职能的迅速转变，实现了涉农财政资金、教育、卫生、民政、农业、林业、水利等部门下达资金以及各种专项资金的有效监管。二是通过建章立制落实了责任，通过业务培训提高了素质，在现有体制内，最大限度地打通了面向“三农”的“绿色通道”，奠定了乡镇财政精细化服务“三农”的工作基础。三是规范化建设坚持以人为本、方便工作的原则，乡镇财政所办公条件得到极大改善，调动了乡镇财政干部的工作热情和为民服务的积极性。

三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题

（一）乡镇财政机构管理模式优劣势对比。

目前，在乡镇财政人事管理和隶属关系上，由于各种历史缘由，形成铜川市五区（县）情况有所不同。耀州区乡镇财政所为区农村财务管理局的下属单位，其人事、业务全部由农财局管理，属直管模式；宜君县、王益区、新区的乡镇财政所在组织、人事、经济上由所在乡镇政府负责领导和管理，仅在业务上接受农财局的指导，属乡镇管理模式；印台区农村财

务管理局于2009年将乡镇财政所人事、编制收回管理，党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理（农财局为正科级建制，收支规模较大的乡镇财政所长按副科级配备），属双重管理模式。从运行效果和基层反馈两方面评估现行的三种管理模式，直管模式优势明显，双重管理模式处于过渡阶段，而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。

从实行直管模式的耀州区来看，目前职能基本明确，定位逐步清晰，人员身份、编制趋于合理，干部队伍比较稳定。具体来看，直管模式呈现三大特点：一是乡镇财政职能转变彻底，服务“三农”尽职尽心落得实。如“家电下乡”，一些农户购买家电没有及时办理补贴手续，区农财局可从商家查取信息，查遗补漏，电话追踪服务。二是财政资金监管有力。乡镇财政所人事管理权在区农财局，人员配备充足，便于统一调配、统一管理。如耀州区关庄镇财政所，现有财政干部5名，岗位设置包括所长、记账会计、资金会计、涉农管理员和“两税”征收员，基本满足了工作的需要，有利于内部的监督制约。三是深得人心，调动了基层财政人员的工作积极性。在耀州区，乡镇财政人员普遍反映“工作有干头，前程有奔头”，呈现出“人心舒畅，队伍稳定，士气高昂”的良好局面。

宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式在一定时期内有其存在的合理性，但随着农村综合改革的不断深入，这些管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例，该县乡镇财政所（乡镇会计核算服务中心）的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理，对工作中发现或存在的问题，难以依法照章办事，不能真正发挥财政财务的监督职能。宜君县基层财政所同志反映，部分乡镇主要领导在财务制度执行上有章不依、违章不究的现象时有发生，个别乡镇挤占挪用、截留或随意改变财政资金用途。二是财务制度执行力不强。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人，调走1人，离岗1人，镇政府抽调1人，仅剩财政所长1人，且该同志已48岁，健康状况较差，不会操作电脑。棋盘镇2009年的涉各项农资金已达600余万元，仅靠所长一人完成工作明显力不从心。同时，这样的岗位设置无法贯彻财务制约机制，惠农资金的安全存在一定风险。三是乡镇财政所编制短缺。以新区为例，该区下辖正阳路和咸丰路两个财政所，每个所仅有行政编制2人。正阳路财政所目前在岗人员8人，7人占街道办事处事业编制；咸丰路财政所在岗人员6人，1人为公益性岗位，3人占街道办事处事业编制，名不正言不顺，使干部的积极性受到了很大影响。同时，由于历史原因，一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干，因为工人身份无法上编；一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员，工资福利待遇及安置问题难以解决，也无法清退。四是乡镇财政所人员缺乏活力。一方面是流不动。由于体制原因，干部交流滞后，有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层，甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面是不愿动。公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员，不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人，现有人员却多达11人，而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外，由于缺乏激励机制，乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长，都在财政所工作了20余年，仍是科员待遇。据统计，铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。而乡镇其它部门的工作人员，大都享受副科待遇，有的甚至是正科待遇。凡此种种，严重挫伤了基层财政干部的工作积极性。

（二）乡镇财政队伍建设中存在的主要问题。

一是工作力量不强。和农村税费改革前相比，乡镇财政所承担的任务可以说是“过去收的少，现在发的多”。改革前，铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元，改革后，仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。这些涉农资金的管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的现状。如宜君县云梦乡共有14000余人，近年来每年上级下达各项涉农资金1000余万元，而财政所编制2人，实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等账目，工作千头万绪，任务繁重。造成

这一现状的原因可以从以下两方面分析：一方面是“进门门槛高”，能干的进不来。乡镇财政所由于受到行政编制、专业性较强等条件的限制，虽然近年来全省招录公务员向基层倾斜，而且县乡财政机构多方争取计划，但始终难以将学历高、专业精的业务人员补充到基层财政队伍中来，导致人员结构不合理，业务素质参差不齐。另一方面“出门门槛低”，能干的留不住。一些优秀的乡镇财政工作人员被调走，一些有关系的改行调离，条件艰苦的边远乡镇更是留不住人，致使乡镇财政高素质的业务人员流失严重。

二是人员年龄老化。多年来，由于体制原因，乡镇财政所长期未能注入新鲜血液，致使干部队伍老化，人员素质较低，业务能力不强。如宜君县五里镇财政所，仅有的3人平均年龄44岁，随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行，新的业务技能不能及时掌握，无法适应新时期财政工作的需要，虽然基层有针对性的也组织了一些业务培训，但由于乡镇财政人员的业务素质基础较差、参次不齐，严重影响了工作的正常开展。

三是业务素质较低。目前乡镇财政干部队伍中大中专及以下学历人数居多，且多数为就业后进修学历，知识结构老化，工作技能偏低。随着财政科学化精细化管理要求的提出，乡镇财政所的工作任务将越来越繁重。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制没有形成，仅靠参加市区（县）组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要，借鉴先进经验和技术的能力十分薄弱，急需进一步提高综合素质。

四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

（一）合理界定乡镇财政职能。

乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸，要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑，做到不越位、不缺位、不错位和定好位。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，中央尽快出台乡镇财政建设的指导性文件，通过创新体制、完善政策、强化管理等手段，逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发，结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规，围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能，并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

（二）统一乡镇财政管理体制。

建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见，把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构，并畅通其人员缺编招考补充渠道，充实乡镇财政工作力量。为了打破条块分割造成的各种弊端，有利于加强乡镇财政的管理指导，建议将乡镇财政所机构性质明确为行政管理机构，编制和人事上划区县财政局垂直管理，人员纳入国家公务员管理，副科级建制。把乡镇财政干部提拔任用纳入区县组织人事部门的大盘子，建立能上能下、能出能进、合理流动的良性机制。结合乡镇财政所工作量不断增加的实际，重新核定人员编制。从目前来看，乡镇财政所3—5人的编制已无法适应工作，建议编制6—8人，以确保工作需要。

（三）落实对口管理指导责任。

建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作，加挂“农村财务管理局”牌子，副厅级建制，负责对全省乡镇财政所的管理和指导。在市、县两级农村综合改革领导小组办公室加挂“农村财务管理局”牌子，分别为县级和科级建制，或将市、县原农业税收管理局改为农村财务管理局，实行一个机构、两块牌子，统管乡镇财政所的机构设置和人员编制，并对其人、财、物进行管理。

（四）加大基础设施投入力度。

建议各级财政要加大对乡镇财政建设的投入力度，重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等，为乡镇财政干部创造必要的工作环境，促进基层财政所规范化建设。应由区县财政部门统一组织，按照统一规划、统一标准进行设计和建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训，加快推进区（县）、乡“金财工程”建

设，尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中，建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系，使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求，更好地为农村经济社会发展服务。规范化乡镇财政所建设标准基本要达到：办公用房和住宿用房总面积应为200平方米左右，实行“宿办分离，两室一厅”柜台式办公，服务大厅面积不低于30平方米，档案室和所长办公室20平方米左右，会议室（职工活动室）40平方米，每个宿舍15平方米。办公设备根据业务工作需要和财政所人员岗位设置情况，每个财政所配备相应的电脑、打印机、扫描仪、办公桌椅、文件柜等。按“乡财乡用区（县）监管”县乡联网系统标准建设，每个财政所做到内外网联通，微机内外网分设，统一网络软件，保持市、区（县）、乡镇网络联通，便于信息查询和监管。随着乡镇财政所业务职能的增加，对项目资金的监管任务越来越重，应为财政所配备一台公务用车。从建设投入来看，新建一个财政所大约需要35万元，改扩建一个财政所大约需要26万元。设备购置方面，每个财政所配备必要的办公设备大约需要10万元。网络建设方面，每个区（县）建设网络机房大约需要60万元，每个乡镇联通线路、软件配备等需要4万元。每台公务用车购置费需要10万元。

（五）强化乡镇财政干部队伍建设。

按照精简效能的原则，加强乡镇财政队伍建设，对现有乡镇财政所人员适当调整，合理设置工作岗位，确保履行财政职能的需要。在招考公务员时，应充分考虑基层财政干部的现状，为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时，加强干部培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，提高管理能力和服务水平。保证在一段时期内使所有的工作人员都接受一定的专业培训，每年至少达到2次以上，并逐步提高专业培训的标准，实行业务技能考试、考核；要建立激励机制，鼓励工作人员学习新知识，扩大信息量，跟上时代步伐。乡镇财政所工作人员培训，若全年拟培训2期每期60人，每期需付讲课费、资料费、食宿费20万元，共40万元。

（六）加强乡镇财政制度建设。

制度是规范工作行为的准则，加强乡镇财政制度建设是乡镇财政工作有效运转的重要保证。乡镇财政要在原有制度的基础上，根据工作发展需要，进一步健全各项管理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开，不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制，切实推行首问负责制和行政效能机制。认真研究新时期下乡镇财政所干部工作的奖励机制。理顺各种管理关系，充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性，努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。

（七）落实乡镇财政经费保障。

建议中省将乡镇财政所经费纳入预算，全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加，需要的办公经费开支也相应增长，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等，这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。经费紧张问题直接影响工作效率与工作实效，应将乡镇财政所日常工作经费纳入预算管理，满足乡镇财政所工作的经费需要，确保各项工作顺利完成。

（八）建立基层财政所评优机制。

建议由中央相关部门牵头，在全国范围内开展评选人民满意基层财政所活动，重点围绕硬件设施建设、软件环境创造、人员整体素质等方面开展评选人民满意基层财政所活动，3至5年评比表彰一次，评选出若干个人民满意基层财政所。对评选出来的人民满意基层财政

所和先进个人进行表彰，通过典型带动、示范引路、整体推进，加快乡镇财政所标准化规范化建设步伐。

乡镇财政调研报告

乡镇财政调研报告 一、我县乡镇财政职能基本状况 目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。 做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。 做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、

养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。 参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。 加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以

铜川：一座“煤城”的大旅游梦

铜川：一座“煤城”的大旅游梦 陈炉古镇 □晁瑞文/图 1958年因煤而兴、如今矿产资源已濒临枯竭的重工业城市——陕西省铜川市，正在不遗余力地构思一个大旅游梦想——将铜川建设成为全国知名的旅游目的地和集散地、中国中医药养生文化城、陕西省度假之都、省会城市西安后花园的发展目标。 在铜川市委书记冯新柱看来，资源型城市转型路上，铜川必须规避再度因资源型产业密集而供血不足的弊病，未来的铜川，要打好“药王”孙思邈是铜川人这张王牌，让养生产业、旅游业融为一体，让大旅游产业成为地方经济发展方式转型的突破口，把加快发展旅游业作为资源型城市转型的重要战略之一。 转型：根除资源依赖症 铜川，在新中国工业发展史上曾经有过耀眼的辉煌。“一五”期间，奠定

国家工业基础的156个重点项目中，就有4个项目安排在铜川。煤、铝、水泥等丰富的矿产资源和国家重点项目的建设，催生了这一新兴工业城市的崛起和繁荣。铜川成为当时陕西的第二城市和闻名全国的西北煤城，“一五”到“二五”期间，铜川煤炭工业年均增长速度超过15个百分点，煤炭产量占到陕西全省的70％以上。 过去铜川人有一句顺口溜，“我有煤，我骄傲”，铜川一直无忧无虑地过着“挖煤卖煤，挖石头卖水泥”的“好日子”，线条粗放，产业单一，一矿独大，破坏严重。正是因为对资源的掠夺性开采和巨大的环境破坏，过去几十年，铜川还有另外一句顺口溜说，“走路打着伞，吃饭捂着碗”。这也曾是铜川环境污染的真实写照，当年在市区很少有人敢穿白衬衣。 也正是因为此，当资源枯竭的魔咒从上世纪90年代开始集中凸显时，铜川GDP连续数年急剧恶化，下一步经济发展靠什么的难题，一下子摆在了桌面上：铜川一夜间遇到了如何寻找矿产替代产业的阵痛期。 铜川要发展转型，一定要根除单一、过度的资源依赖症才能进入新的发展阶段。经过反复考察和论证，铜川市委、市政府将全市经济发展方式转型的突破口锁定在旅游业上，把加快发展旅游业作为资源型城市转型的重要战略之一。 2009年3月，铜川被列为全国第二批资源型城市可持续发展试点城市。2010年，铜川市专门出台了加快旅游产业发展的《决定》，明确以创建全国优秀旅游城市为目标，按照“421”发展战略，重点建设照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇四大景区的发展路线，形成以照金香山为中心的集红色旅游、宗教文化、休闲养生等为一体的南部旅游板块，以及以玉华宫为中心的佛教文化、避暑滑雪、休闲度假等为特色的北部旅游板块。于此，“煤城”铜川的大旅游梦就此全面开端。 突围：借力孙思邈 铜川是一座历史文化名城，拥有药王养生文化、佛教文化、耀瓷文化等丰

加强乡镇财政干部队伍建设对策研究

加强乡镇财政干部队伍建设对策研究 原文作者：袁庆 【摘要】本文通过对XX省乡镇财政队伍建设状况分析,提出在新形势下乡镇财政发展不仅要求财政职能、理财手段与之相适应,更需要一支稳定、高素质的理财队伍与之适应。因此,各级政府要以科学发展观为统领,不断完善财政职能,落实强农惠农政策,按照一要调整财权与事权搭配,厘清乡镇财政职责定位;二要理顺机构编制关系,坚持拓宽选人渠道;三要以业务培训为抓手,提高队伍整体素质的作法,加强乡镇财政干部队伍建设。 【关键词】乡镇财政财政队伍建设 【中图分类号】C962 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(20XX)08-00-03 1 XX乡镇财政职能、机构及人员基本情况 建国60年来,XX省乡镇财政在体制管理、职能定位职能和机构设置及人员机构等方面都发生了较大变化,演变情况主要分三阶段: (1)乡镇财政建立时期(1949-1986年) 1950年1月1日XX省人民政府成立之时,全省县以下人民政府就设立了财政管理机构,当时设有财粮员(或称财粮助理)和税务所。1958年全省公社一级普遍建立了财政所、税务所,实行“统收统支”、收大于支上解、支大于收补助的管理体制。到1966年,共有财政所1056个、税务所950个,雇佣助征员和临时征收人员5988人。在这一时期,乡镇财政机构和人员由乡镇政府或人民公社管理,县级财政履行对乡镇财政的业务指导职能,乡镇财政在“统收统支”的财政体制,履行组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能,保障乡镇政府运转的责任由县级以上政府负责,乡镇没有财权,相应的事权和责任也相对较小,几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。 (2)乡镇财政发展时期(1986-20XX年农村税费改革前) 1986年12月,XX省人民政府出台了《关于颁布的通知》,要求乡镇政府要建立乡一级财政和相应的预、决算制度,并明确收入来源和开支X围。财政部也发布有关规定,对乡镇财政的性质、职责、任务、收支X围以及管理体制等进一步作出规定。乡镇财政建设从此全面铺开,步入发展巩固时期。1987年,全省已有乡镇财政所1542个和财税所409个,乡镇财政人员已达到7451人,其中在编人员4285人、集体临时工3166人。这一时期乡镇财政基本是完整的一级财政,特别是

陕西省铜川市七年级期中数学试题

陕西省铜川市七年级期中数学试题 姓名:________ 班级:________ 成绩:________ 一、单选题 (共10题；共20分) 1. （2分） (2020七上·六安期末) 下列四个数中，属于负数的是（） A . -1 B . 0 C . D . 2. （2分）下列说法中，正确的是（） A . 在数轴上表示-a的点一定在原点的左边 B . 有理数a的倒数是 C . 一个数的相反数一定小于或等于这个数 D . 如果一个数的绝对值等于这个数的相反数，那么这个数是负数或零 3. （2分）数轴上原点以及原点右边的点所表示的数是（） A . 负数 B . 非负数 C . 正数 D . 非正数 4. （2分） (2020七上·江夏月考) 已知－1＜a＜0，则a、、a3的大小关系为（） A . a3＜a＜ B . a＜＜a3 C . ＜a＜a3 D . a＜a3＜ 5. （2分）(2018·云南模拟) 据统计，2017 年我国义务教育经费支出约 650 亿元，这个数字用科学记数法可表示为（） A . 6.5×1010 B . 65×109 C . 6.5×1011 D . 6.5×109

6. （2分）下列语句中，正确的是（） A . 平方等于它本身的数只有1. B . 倒数等于它本身的数只有1. C . 相反数等于它本身的数只有0. D . 绝对值等于它的本身的数只有0. 7. （2分）“比a的大1的数”用式子表示是（） A . a+1 B . a+1 C . a D . a-1 8. （2分）(2014·绵阳) 某商品的标价比成本价高m%，根据市场需要，该商品需降价n%出售，为了不亏本，n应满足（） A . n≤m B . n≤ C . n≤ D . n≤ 9. （2分） (2017八上·灌云月考) 地球的半径为6.4×103km,这个近似数精确到（） A . 个位 B . 十分位 C . 十位 D . 百位 10. （2分） (2018七上·江津期末) 下列图形都是由同样大小的棋子按一定的规律组成，其中第1个图形有5颗棋子，第2个图形一共有12颗棋子，第3个图形一共有21颗棋子，第4个图形一共有32颗棋子，…，则第8个图形中棋子的颗数为（） A . 107

铜川市情

附件1 铜川市情 铜川，原名“同官”，因与“潼关”同音，治所又设在铜水之川，故更名铜川。位于陕西省中部，是关中盆地和陕北高原的交界地带，也是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地。1958年建市，是陕西省继西安市之后设立的第二个省辖市，全市面积3882平方公里，总人口84万人，现辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和省级高新技术产业开发区--新区。 铜川区位优势明显，交通便利，距西安68公里，西安咸阳国际机场72公里，包茂、延西、荷宝三条高速穿境而过，已融入西安半小时经济圈。随着包海线高铁西延段项目的正式开工，标志着铜川即将融入全国高铁网，跨入高铁时代，建成后铜川到西安最快仅12分钟。 铜川因煤而兴，是西北地区重要的能源和建材工业基地，自然资源丰富。著名作家路遥就是在铜川矿区之中体验生活，从而孕育出了不朽经典《平凡的世界》。 铜川历史上曾涌现过许多著名人物，他们的业绩、精神灿若星斗，映照古今。其著名者有：西晋著名的哲学家、文学家傅玄，唐初史学家令狐德棻，唐代著名的医学家孙思邈，唐代大书法家柳公权，北宋著名书画家范宽；辛亥革命陕西

奠基人之一宋向辰，辛亥革命杰出领导人之一、曾被孙中山誉为西北革命的巨柱的井勿幕；解放后有全国著名的气象科学家雷雨顺，全国著名的工人劳模张金聚、冯玉萍，“三个代表”重要思想的实践者、全国农村模范党支部书记郭秀明等。 主要有陕甘边革命根据地照金纪念馆、玉华宫、药王山、香山、耀州窑博物馆、陈炉镇、金锁关、姜女祠等。位于耀州区城东的药王山，为药王孙思邈栖隐故地与纪念场所，是全国重点文物保护单位，陕西省著名的风景名胜区。位于铜川市区北部玉华山麓的玉华宫，是唐高祖李渊、唐太宗李世民父子的离宫别殿，时列关中四大离宫之首，玄奘法师在此译经4载有余，圆寂于此，是陕西省重点风景名胜区之一。位于耀州区境内的香山—照金风景名胜区，是陕西省面积最大、集历史文物和革命文物并重的省级风景名胜区。位于王益区黄堡镇的全国重点文物保护单位耀州窑遗址的耀州窑博物馆，是目前国内规模最大的一座古陶瓷遗址专题博物馆，是一处具有世界影响的，集窑址保护、文物收藏、科学研究，陈列展览、文化教育，陶瓷制作、观光旅游等多种功能于一体的陶瓷文化园区。位于印台区的陈炉镇，是耀州瓷的延烧地，千年炉火不熄，陶瓷文化浓厚，堪称陶瓷烧造活化石，为陕西省唯一的中国历史文化名镇。此外，位于铜川市北市区北部20公里的三山雄峙、二水汇流处的古今军事、

乡镇财政所标准化建设

乡镇财政所标准化建设 陕西省财政厅印发了《关于实施财政所标准化建设的指导意见》，在全省范围内大力推进乡镇财政所标准化建设，以强化财政管理“双基”建设，充分发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政工作效率、监管能力和服务水平。 据了解，陕西省对财政所标准化建设，既在硬件方面提出了要求，又在软件方面提出了要求，具体内容有5个方面：一是基础设施建设，一般应具备服务大厅、档案室、宣传公示栏等相关功能；二是信息化建设，应配备专用内网机和外网机，实现省市县乡四级联网和实时监控；三是业务管理，要强化乡镇财政职能，规范业务流程，加强监管；四是内部管理，要健全各项规章制度，明确岗位职能，规范文件资料及档案管理；五是队伍建设，要合理配备人员，加强业务培训，提高服务水平。通过财政所标准化建设，实现全省乡镇财政所基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化的目标。 同时，为切实考核乡镇财政所标准化建设成效，充分发挥考核激励作用，陕西省财政厅还印发了《乡镇财政所标准化建设考核奖补暂行办法》，逐项对财政所建设完成情况进行量化考核，考核结果与奖补挂钩。考核采用百分制，对考核分数达到70分以上的乡镇分档予以奖励，对考核分数在70分以下的乡镇扣减县区当年均衡性转移支付增量。 陕西省财政厅厅长刘小燕介绍，乡镇财政所标准化建设是财政科学化、精细化管理的具体要求，各县区要在撤乡并镇任务完成后，对乡镇财政所干部统一调配，实现人员的整合。抓好乡镇财政所硬件和软件的建设，既要抓好服务大厅、便民窗口等有形的硬件建设，又要加强财政运行情况监督等无形的软件建设，发挥乡镇财政就地就近监管优势，提高为民服务的水平。要加强乡镇财政培训，进一步提高基层财政干部的素质和能力。加快乡镇财政信息化建设，做好与社会化公共服务平台建设的对接工作，同步建设财政全程监督运行体系，实现动态监控，把财政监督延伸到最末端，最大程度发挥财政使用效益，使陕西基层财政科学化精细化管理水平再上新台阶。

乡镇财政预算管理实施细则

云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则 发文单位：云南省财政厅 发布日期：2008-7-1 执行日期：2008-7-1 第一条为确保全省乡镇财政预算管理方式改革全面推进，根据《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发（2008）69号），特制定本细则。 第二条实行乡镇财政预算管理方式改革，坚持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变，债权债务主体不变，独立核算责任主体不变的原则。 第三条本实施细则适用于全省129个县（市、区）（下同）所辖乡（镇）所属的行政、事业单位。乡镇站所已上划县级管理，其工作经费原委托乡镇财政所代管的，维持原管理方式不变。 第四条乡镇财政预算管理方式改革实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，由县财政局直接管理乡镇财政收支。 第二章岗位职责 第五条乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代行县财政的相关职能。主要职能：

（一）承担乡镇财务收支计划、决算编制和预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理的具体工作； （二）负责乡镇所属预算单位财务核算和监督； （三）负责乡镇财政票据的申购、领发、缴销以及资金的解缴； （四）负责财政支农资金的监管，各项农民补贴的核定兑付； （五）负责农村社会保障资金的管理； （六）负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理； （七）负责乡镇国有资产管理； （八）负责乡镇政府性债权债务的管理； （九）负责财经法律法规及相关政策的执行。 第六条县财政局预算股和国库股的主要职责： （一）预算股的主要职责：1.负责指导乡镇编制年度财务综合收支计划，审核乡镇财务收支计划，统编县乡财政收支预算；2.管理乡镇项目支出预算项目库；3.制定乡镇人员经费、公用经费、会议费、业务费等支出的标准和定额；4.审查和批复乡镇部门预算及政府采购预算；5.提出乡镇发展经济、节约支出和化解债务的政策措施和建议；6.统一办理乡镇预算调整事宜；7.审核乡镇用款计划（含政府采购）及工资统发数据；8.监督检查乡镇财务收支执行情况。 （二）国库股的主要职责：1.负责根据审核后的用款计划及时拨付资金；2.指导乡镇财政所会计业务；3.统一管理乡镇各类资金的

乡镇财政所职责

乡镇财政所的工作职责 一、负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理； 二、负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算； 三、负责乡镇涉农及社会保障等专户资金的管理和核算； 四、负责村级资金专户存储、核拨和监督管理； 五、负责各项农民补贴的核定和兑付工作； 六、负责耕地占用税、契税和非税收入的征收管理； 当前乡镇财政所职能的探讨 摘要:乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。笔者结合自己工作实际, 对当前形式下乡镇财政所职能进行了探讨。 关键词:乡镇; 财政; 职能; 乡镇财政所是上世纪八十年代设立的, 至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展, 乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。作为乡镇一级财政来说, 取消农业税后, 乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前逐步建立农村公共财政的形式下, 如何定位乡镇财政的职责、职能, 如何实现财政职能的转换, 是当前需要认真探讨的问题。 一、取消农业税、建立农村公共财政, 乡镇财政所的职能职责只能加强不能削弱 乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府, 是传达党和政府的各项路线、方针、政策, 联系人民群众的桥梁和纽带, 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥, 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用, 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在, 就有乡镇财政存在的必要。 (一) 乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门, “上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇, 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放, 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养, 从各项涉农资金的兑现, 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等, 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人, 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下, 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此, 在新形势下, 乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系, 落实中央的各项方针政策, 维护乡镇政权运转, 将发挥更大的不可替代的重要作用。 (二) 推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后, 乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来, 但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题, 还需要乡镇财政部门积极参与和化解, 这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面: 一是取消农业税后, 农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低, 农民负担较重, 大量的民工外出, 导致大量的农田无人耕种。随着农业税的取消和各项涉农资金的发放导致农民的负担进一步减轻, 大量农民必将返乡种田, 而水产养殖的蓬勃发展又使农田成为“香饽饽”。因此, 农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点; 二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成, 即: 村级基础设施举债(如村级公路举债、农村通电举债等) 、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等; 村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解, 势必影响税费改革所取得的成果, 甚至危及农村社会稳定; 三是村级财务管理人员素质不强, 制度不严, 帐务不清, 村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此, 进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理, 还需要财政部门发挥主导作用。 (三) 建设农村公共财政、缩小城乡差距、实现城乡一体化离不开乡镇财政。与城市相比, 农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平。农业基础设施落后, 抵抗自然灾害的能力较弱, 农民的生产生活得不到有效保证; 农村医疗卫生条件差, 农民看病、住院存在较大困难; 农村社会保障滞后, 农村五保户、特困户、烈军属、残疾人以及农村老年人的生活等得不到有效保障。按照党的十七大提出的落实科学发展观、全面建设和谐社会的目标, 国家在民生及“三农”方面的投入力度正在逐步加大。因此, 乡镇财政部门在落实各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面将发挥重要作用。

财政所岗位设置及职责

三合镇财政所岗位设置及职责 所长： 一、财政所实行所长负责制，财政所所长主持全所工作，负责组织本所积极完成上级安排的各项工作。对各岗位的主要工作实施领导、检查和监督。 二、加强所内干部的思想建设和业务建设，认真组织全所同志学习财政法规和业务知识，贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、财税法规，做好清政廉洁和遵纪守法教育。 三、组织制定财政所年度工作计划，对全所的日常工作和阶段性工作及时作出具体部署和安排，定期检查工作计划的落实情况。 四、组织编审本镇财政年度收支预决算，定期向镇党委、政府和市财政局汇报预算执行情况和各项工作的开展情况。 五、负责组织财政收入、完成各项收入任务，加强对财政支出的管理，审核所有拔付款项，对专项资金的使用管理及效益情况进行检查、监督。 六、负责协调与各部门之间的关系,征求有关部门意见，不断送改进工作。 七、负责所内同志的请销假。 八、年度终了，对本年度工作进行全面总结，上报市财政局和镇政府。

结算员： 一、负责编制本镇财政年度收支预决算定期做好预算执行情况分析，负责审核行政事业单位预决算。 二、按照有关规定设置帐簿，正确处理会计业务，按规定的格式、内容和期限上报各种会计报表。 三、指导单位核算员的财会工作，对本镇各部门的财务状况、规章制度执行情况检查监督，审核单位核算员的帐务和报表。 四、负责本镇行政事业单位上交财政专户资金、统筹专款等项资金的征收管理。 五、负责预算内、预算外、财政专项资金的划拨业务格审查、合理调度，保证专款专用。 六、负责乡镇财政会计基础工作规范化管理。 七、负责本岗位会计资料的归档工作。 八、年终，对本岗位工作进行全面系统的书面总结。 核算员: 一、负责按月定期审核本单位的原始凭证，〃对不符合规定的原始凭证有权退回，确认会计事项，并与报帐员及时办理财务收支凭证移交手续。 二、分部门进行会计核算，分部门建立指标帐、往来、

陕西省铜川市农村经济基本情况3年数据解读报告2020版

陕西省铜川市农村经济基本情况3年数据解读报告2020版

序言 本报告以数据为基点对铜川市农村经济基本情况的现状及发展脉络进行了全面立体的阐述和剖析，相信对商家、机构及个人具有重要参考借鉴价值。铜川市农村经济基本情况数据解读报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需注明出处。 铜川市农村经济基本情况数据解读报告主要收集国家政府部门如中国国家统计局及其它权威机构数据，并经过专业统计分析处理及清洗。数据严谨公正，通过整理及清洗，进行铜川市农村经济基本情况的分析研究，整个报告覆盖农林牧渔业总产值，农林牧渔业增加值，年末常用耕地面积，农用机械总动力，农用化肥施用折纯量，农用塑料薄膜使用量，粮食播种面积等重要维度。

目录 第一节铜川市农村经济基本情况现状 (1) 第二节铜川市农林牧渔业总产值指标分析 (3) 一、铜川市农林牧渔业总产值现状统计 (3) 二、全省农林牧渔业总产值现状统计 (3) 三、铜川市农林牧渔业总产值占全省农林牧渔业总产值比重统计 (3) 四、铜川市农林牧渔业总产值（2017-2019）统计分析 (4) 五、铜川市农林牧渔业总产值（2018-2019）变动分析 (4) 六、全省农林牧渔业总产值（2017-2019）统计分析 (5) 七、全省农林牧渔业总产值（2018-2019）变动分析 (5) 八、铜川市农林牧渔业总产值同全省农林牧渔业总产值（2018-2019）变动对比分析 (6) 第三节铜川市农林牧渔业增加值指标分析 (7) 一、铜川市农林牧渔业增加值现状统计 (7) 二、全省农林牧渔业增加值现状统计分析 (7) 三、铜川市农林牧渔业增加值占全省农林牧渔业增加值比重统计分析 (7) 四、铜川市农林牧渔业增加值（2017-2019）统计分析 (8) 五、铜川市农林牧渔业增加值（2018-2019）变动分析 (8) 六、全省农林牧渔业增加值（2017-2019）统计分析 (9)

财政所岗位、职责

财政所岗位设置和主要职责 财政所长（兼财务核算和公共服务中心副主任）：负责财政所全面工作；加强预算执行和支出管理；负责财政所内部管理，完善制度及干部队伍建设;负责对本苏木乡镇财务活动及村级财务活动的监督检查；按照相关规定合理安排使用财政所工作经费，保障财政所的正常运转，加强对财政所的资产管理。对财政、财务发生的原始票据进行审核;协助中心主任做好财务核算和公共服务中心工作；负责财政惠农补贴资金清册的审核工作，指导和协调辖区内财政供养人员及享受财政补贴人员生存认证工作。 总预算会计：协助所长做好日常工作；负责乡财政总预算会计工作，并编制预、决算及与上级财政部门往来款项的结算工作；负责填报财政预算收支报表及针对财政局各业务股室、其他部门的所有报表；指导本苏木乡镇内会计核算业务；负责本乡镇和村级债权、债务的管理工作。 行政事业单位会计：负责核算本苏木乡镇内预算内、外和零余额户统管业务；负责行政事业性收费、政府性基金及资产资源性收入征管；负责苏木乡镇政府机关、财政所以及村级财务会计核算和固定资产管理；负责单位财务会计报表；负责单位会计资料整理归档工作。 出纳员：负责苏木乡镇财政资金的现金收付、缴存和日

常报账；登记银行存款日记账和现金日记账；审核各项收支凭证，做好与银行的对账；核对收支凭证，及时处理账务，定期与银行和单位对账，确保账款相符；负责专项资金出纳工作。 惠农惠牧补贴资金专管员：负责财政补贴资金基础信息收集、整理、分析、建档和更新等工作；督促和协调有关单位和人员整理相关信息并录入到“一卡通”系统相应补贴清册；负责各业务窗口财政补贴资金清册的上报工作；维护“一卡通”系统内人员信息，对财政补贴资金实行全程动态监管；维护“一卡通”软件系统。 财政专项资金专管员岗：负责乡镇专项资金的会计核算；参与各业务部门项目库的建立和项目申报，对项目申报的真实性和可行性负责，报送项目建设进度和投资完成情况；负责项目档案收集整理，参与项目实施。 一事一议财政奖补专管员：负责指导、督促村委会议事会议的召开；负责组织项目初审、上报以及农牧民筹资筹劳、村集体出资、社会力量捐助等资金劳务核算；指导和督促项目建设，待项目竣工后组织初验；落实项目“六张照片、两块牌子”制度，做好档案整理归档和政策宣传落实等工作；维护一事一议财政奖补项目管理系统。 综合岗位工作人员：负责财政所综合材料撰写；解释国家及自治区惠农惠牧政策；配合财政所长监督和跟踪问效苏

乡镇财政所个人工作总结

违规的代价 通过《银行员工违反规章制度处理办法》学习，本人深感此次学习的及时，现身说法非常到位，对我的启发很大，这是一次切实推进我行全面风险管理和合规文化建设的动员会。 俗话说：国有国法，家有家规。行是我们的家，我们要共同爱护好。总行制订包括本办法在内的所有规章制度，目的只有一个，那就是维护正常经营管理秩序，确保经营稳健可持续发展，保障资产安全保值增值，为股东为社会负责。通过学习，作为一个最基层的负责人，要更好地贯彻执行本办法，要树立“三种意识”，做到“三个加强”。 意识之一：合规。坚持合规办事，坚决剔除凭感觉办事、凭经验办事、凭习惯办事、凭行政权力办事的陋习，任何工作的开展都要以法律、法规和行章为准绳，不能动辄以发展和拓展业务为借口，打制度办法的擦边球，甚至以此来指导暗示下属违规操作。在思想道德上筑起一道预防违规违纪违法犯罪的牢固防线。 意识之二：责任。本着对社会、对股东、对单位、对事业、对同事、对自己和对家庭负责的态度，认真执行各项规章制度，认真履行好客户经理的职责，提高制度的执行力，思想上要认清合规经营、合规操作的重要性、必要性；行动上要以规章制度为标尺，来衡量工作内外的一切言行。 意识之三：监督。员工相互之间不能盲目信任，同事之间的信任必须建立在遵章守纪、按章办事的基础上，在处理业务解决

问题的时候一定要形成自觉提醒和监督的意识，养成相互监督的习惯，这样才能使自己少犯或不犯错误，才能监督同事少犯或不犯错误。 加强之一：监管力度。无论是上级检查还是自律监管，不能为了完成检查频次而检查，不能为了完成监管任务而监管。有检查有监管，就应当有考核有处罚。工作中凡不执行规章制度、违规操作业务的，不论是否造成经济损失，无论是谁，都要依据有关规定进行的处罚和考核。同是要认识到任何处罚不是解决问题的根本，处罚不是目标，而是一种手段。所以在制度的监管上，要起先导作用，以求制度的完善和业务以展的有机结合，要形成以“预防为主，防处并重”的监督管理机制。 加强之二：学习提高。要树立勤奋学习、终身学习的理念，不但要自已学，还要引导和组织员工学，做到制度在心中，规章在脑中，应知应会人人都会。只有这样，才能既保护自已和同事，又在业务营销和工作台开展中得心应手，提高服务水平。注重提高学习能力。 加强之三：作风建设。要严格以规章制度来约束自已，做到以身作则、艰苦朴素、脚踏实地、积极履行好工作职责。要长期抓好包括本办法在内的各项规章制度的学习

创建规范化乡镇财政所汇报材料

加强科学化精细化管理 推进基层财政所规范化建设 ------创建规范化乡镇财政所工作汇报 **********财政所 省财政厅检查组： 近年来，**********财政所在市、区财政局和*****党委、政府的坚强领导和有力支持下，以科学发展观为指导，以规范化财政所创建工作为主线，以强化镇财政所科学精细规范管理为中心，以“内炼素质、外树形象”为目标，严格按照省厅的工作要求，积极开展规范化乡镇财政所创建工作。 我所在职干部职工17人，退休职工2人，其中有党员18名。在职职工均具有大专以上学历，财务人员都具有会计从业资格证、计算机等级证。管理辖区*****，镇域面积161平方千米，现辖27个村委会，一个社区，329个村民小组，农业户总户数8756户、农业总人口34282万人，现有耕地78459.5亩。全镇工业企业5家，农业合作社15个。 根据省财政厅《关于开展规范化乡镇财政所创建工作的指导意见》的文件精神，现将我所创建规范化乡镇财政所工作情况报告如下: 一、以明确工作职责和理顺关系为起点，加强“组织机构规范化”建设 1、机构设置规范。按照鄂州发【2004】10号文件的要求，农村

经营管理站并入财政所，梁财字【2013】58号文件规定*****财政所为县级财政部门派出机构，实行县级财政部门垂直管理体制。 2. 明确工作职能，我所负责本级财政预算、收支管理；全面承担27个村的农村“三资”监管代理；政府机构各“大办”单位会计实行零户统管。负责全镇国家各项惠农政策以及各项财政专项资金的监管落实；负责征收农村新型合作医疗基金、农村养老保险基金征收；农民负担和农村经济组织管理等工作。 3、科学设置岗位，明确责任。*****财政所实际在岗人数符合要求，财政所干部均具有大专以上学历，财务人员都具有会计从业资格证。按照区局统一设置的工作岗位，全所共设置主任、副主任、办公室及档案管理员、预算会计、资金会计、惠农资金管理员、票据管理员、三资监管代理员、非税收入管理员等岗位。实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。及时对各个岗位的工作任务和工作目标进行具体量化，做到上岗人员工作职责清楚、工作目标明确。 4、工作经费达标。*****财政所工作经费高于县级平均水平。 二、以构建科学和精细的财政管理运行机制为重点，深化“业务工作规范化”建设 1、预算管理规范。按预算统一编制、账户统一开设、收付统一核算、采购统一办理、票据统一管理的“五统一”要求全面推广“乡财县管”。按程序精心编制乡镇和部门预算，预算调整规范，预算执行结果公开，决算编制准确及时。积极履行协税职能，建立了与税务机关征管协调机制，所有财税收入直达国库，非税收入严格执行“收

某财政所工作职能概述

财政所工作职能 预算编制管理。负责组织和管理乡镇财政收入和支出，编制执行乡镇年度财政预算，监督乡镇单位预算执行，编制财政决算;组织协调收入。根据财政体制规定，负责乡镇契税，耕地占用税的征收与管理;负责乡镇规费，政府性基金、租金收入等非税收入资金的管理;专项资金管理。监督粮食直接补贴、良种补贴、大型农机具补贴、森林生态效益补偿资金，退耕还林工程现金补助、退耕还林补助粮食资金等直接面向农民的补贴性资金和上级下达的农田水利建设、新农村建设等支农专项资金、农村公益项目资金的落实;负责或协助乡镇范围内农村五保户补助、抚恤优抚资金，农村低保资金等政策规定的社会保障资金以及计划生育家庭奖励扶助金、农村贫困学生“两免一补”资金的监督，管理和发放;负责新型农村合作医疗资金的监督管理;负责乡镇转移支付资金专户储存，核拨及监督管理等;国有资产管理。对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值;单位财务监管。负责乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算工作;财经政策执行。贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度;依法监管会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员;督促会计人员依法履行职责;负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况。 我县乡镇财政管理局下设10个乡镇财政所，分别为：塔里木乡财政所、古勒巴格乡财政所、兴平乡财政所、团结乡财政所、墩阔坦乡财政所、尉犁镇财政所、西尼尔镇财政所阿克苏甫乡财政所、喀尔曲尕乡财政所、塔里木垦区财税所。机构上划，归乡镇财政局管理，财政所人员57人。 自2005年起全县7乡2镇推行“乡财县管”改革试点工作，担负管理各乡镇财政资金的职责。规范和完善乡镇财务管理，更好地发挥财政管理职能。对涉农综合补助资金的发放及有关管理工作，以及对农村税费改革转移支付资金和国有农牧场专项转移支付资金的管理使用。对农村五保户供养、农村低保、农村救灾救济、计划生育奖励补助、财政扶贫等涉农资金的监督管理。建立全县农户基础资料信息库，推动财政对农民直接补贴制度的改革和完善。 乡镇财政所职能1、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农村政策实施监管; 2、围绕乡镇财源建设搞好服务; 3、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财务代理; 4、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管理; 5、财政预算编制、执行及管理。 一、提高思想认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干

陕西铜川陈家山煤矿发生瓦斯爆炸事故案例

陕西铜川陈家山煤矿发生瓦斯爆炸事故案例 2004年11月28日，铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，共造成166人死亡，45人受伤，直接经济损失4165.91万元。矿难引起了党中央、国务院高度重视，在社会上造成了极大影响。 2005年1月27日，铜川矿务局决定免去刘双明陈家山煤矿矿长职务、郑富民副矿长职务、王有军副矿长兼总工程师职务。 -庭审现场 两被告向法庭递交悔过书 “不管法院如何宣判，忏悔将伴我度过下半生。”昨日，铜川矿务局陈家山煤矿原矿长刘双明、原副矿长兼总工程师王有军在“11·28”特大矿难中涉嫌重大责任事故罪一案，在耀州区人民法院公开审理。刘双明、王有军在法庭上均表示忏悔，并向法庭递交了“悔过”书。 尽管耀州区法院在该院大门口提前公告了公开审理王有军、刘双明涉嫌重大责任事故罪一案，但由于获知消息的人很少，昨天的庭审现场除了几位被告家属外，几乎没有遇难矿工家属及群众旁听。

在法庭上，第一被告王有军、第二被告刘双明情绪一直比较稳定。上午的庭审结束时，在被带出法庭的一刹那，二人扭头看望旁听席上的家属时，眼神充满了忧郁。 在谈到“11·28”事故时，两人都表示“心里很悲痛，愿意承担自己应负的责任”。庭审结束时，刘双明、王有军宣读了他们的“悔过”书。刘双明称：“11·28矿难让上百家庭阴阳两隔，我对不起组织，对不起166位矿工兄弟，对不起他们的家属。如果时间可以倒流，我愿用自己的一切阻止这次事故的发生。不管法院如何宣判，忏悔将伴我度过下半生。” 今年38岁、研究生学历的王有军也表示，愿意承担自己应负的责任，请求法院公正判决。 昨日的庭审未当庭宣判，审判长称，经合议庭合议后将择日宣判。 -被告辩解 超能力生产是因上面定任务 法庭上，公诉方列举了刘双明、王有军等人的口供、有关人员的笔录及国务院事故调查组“11·28”瓦斯爆炸事故技术鉴定报告、国家监察部“对有关责任人员的处理意见”等证据。刘双明、王有军对绝大部分证据没有异议。

陕西省铜川市七年级下学期数学第一次月考试卷

陕西省铜川市七年级下学期数学第一次月考试卷 姓名:________ 班级:________ 成绩:________ 一、单选题 (共8题；共16分) 1. （2分）(2019·石家庄模拟) 下列运算正确是（） A . ＝±5 B . 3a﹣1＝ C . （2x2）3＝2x6 D . （﹣a）3?a2＝﹣a5 2. （2分） (2020八下·大东期末) 平行四边形一边长12，那么它的两条对角线的长度可能是（） A . 8和16 B . 10和16 C . 8和14 D . 8和12 3. （2分）(2018·遵义模拟) 如图，AD是∠EAC的平分线，AD∥BC，∠B＝30°，则∠C为（） A . 30° B . 60° C . 80° D . 120° 4. （2分） (2020七下·余杭期末) 下列计算正确的是（） A . a2+a2=2a4 B . a5·a2=a10 C . （a5）2=a7 D . a6÷a3=a3 5. （2分） (2019七上·浦东月考) 小明在下的计算中只做对了一道题，他做对的题目是（） A . -23.（-2）6= 0 B . （-2x3y3）2 = 6x5y5 C . （3m+n）.（-n+3m）=9m2-n2 D . （-a）3.（-a）=-a2

6. （2分） (2017·兴化模拟) 如图，AB∥CD，∠DCE=80°，则∠BEF=（） A . 100° B . 90° C . 80° D . 70° 7. （2分） (2019八上·霍林郭勒月考) 下列各式不能用平方差公式计算的是（） A . B . C . D . 8. （2分）在△ABC中，∠C=80°，∠B=40°，则∠A的度数为（） A . 30° B . 40° C . 50° D . 60° 二、填空题 (共10题；共11分) 9. （1分）(2019·凤山模拟) 将数0.0000078用科学记数法表示为________. 10. （1分） (2020七下·锡山期末) 若am＝9，an＝3，则am-n＝________. 11. （1分）(2020·铜川模拟) 如图，在五边形ABCDE中，∠A+∠B+∠E＝300°，DP、CP分别平分∠EDC、∠BCD，则∠CPD的度数是________. 12. （1分）计算：2x2?5x3=________；a（b﹣2）2=________． 13. （1分） (2020八上·河池期末) 计算： ________.

加强财政干部队伍建设调研报告

加强队伍建设建设和谐财政 ——**乡财政所关于加强乡镇财政队伍建设的调研报告 随着经济社会的不断发展和财政改革的深入推进,乡镇财政工作职能发生了很大变化。事业成败，关键在人，建设一支高素质、守纪律、会理财的乡镇财政干部队伍作为新时期推进财政事业发展的必然举措显得尤为重要。 一、乡镇财政干部队伍现状 (一)改革创新观念不强。少数干部思想陈旧，缺乏创新意识，工作循规蹈矩，习惯于依照旧体制和老模式、老办法办事，对新的财税征管模式、征管手段缺乏相应的认识，致使思想上缺乏新观念，工作上没有新思路，改革难有新突破。 (二)综合素质参差不齐。一是在业务培训上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重业务尖子的专项培训，忽略了全方位、多层次的人才综合培训，导致强者愈强，弱者愈弱，人为地形成了干部业务两极分化的局面。二是随着一批有丰富实践经验的大龄干部陆续退出

业务岗位，在岗的年轻干部还有相当一部分没有接受正规的财务及相关的法律、法规知识教育培训，一定程度出现了业务断层的现象。三是干部队伍的锐气不足。由于职业上的“保险箱”，工作上的“大锅饭”，分配上的“平均餐”，职位上的“太平官”，使工作存在“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样，很大程度上压抑了干部的拼搏精神和斗志。 (三)管理服务水平不优。有些干部在日常工作中，缺乏服务意识，自我要求不严，敬业精神不强，主动服务的理念没有树牢，一定程度上存在不按原则办事，而是凭意气办事，凭感情用事的现象。 二、产生问题的原因分析 (一)思想观念陈旧，科学管理意识不强。一些同志思想凝固，观念落后，缺乏创新。头脑里“官本位”思想严重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部进取心不强，创新力不足，不求有功，但求无过思想严重。在管理上围绕老套套，循规蹈矩，缺乏创新。 (二)教育机制不完善，素能培训手段落后。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训

陕西省铜川市高一下学期地理开学调研考试试卷

陕西省铜川市高一下学期地理开学调研考试试卷 姓名:________ 班级:________ 成绩:________ 一、选择题 (共15题；共54分) 1. （2分）下列说法不正确的是（） A . 横波的传播速度慢，可以通过固态、液态、气态的物质 B . 地球内部圈层包括地壳、地幔、地核 C . 纵波传播速度比横波快 D . 纵波可以通过固态、液态、气态物质 2. （2分） 2011年6月9日，我国“嫦娥二号”受控飞离月球，于8月25日23时27分准确进入太阳与地球引力平衡点——拉格朗日L2点的环绕轨道。 在此期间，下列叙述正确的是（） A . 北半球各地的白昼越来越长 B . 地球越来越接近远日点 C . 南京的正午太阳高度角先变大，后变小 D . 太阳直射点位于北半球并向南移动 3. （6分）豆腐自西汉淮南王刘安发明以来，它的生产和饮食风俗在中国历史上不断发展传播。豆腐的主要原料是大豆，生产豆腐的第一道工序是泡豆，它的时长关系到豆腐的产量和质量。时间太短，豆粒不易磨细，豆蛋白溶出少；时间太长，豆粒会发酵变酸。下图示意中国历史时期豆腐生产中心分布（分为甲至戊五大地区），读图，完成小题。

（1）推断福建豆腐生产中心出现时期较早的主要原因是（） A . 水质较好 B . 土壤肥沃 C . 人口迁移 D . 地缘优势 （2）造成南北方泡豆时长差异的主导因素是（） A . 光照 B . 气温 C . 市场 D . 技术 （3）豆腐烹饪方式存在地区差异，有的以驱寒的煨、炖、煲为主，有的则制成方便携带的饼类，这两种代表性烹饪方式分别出现在（） A . 甲、戊 B . 乙、甲 C . 丁、乙 D . 戊、丙 4. （2分） (2017高一上·乾安月考) 9月23日至次年3月21日，能形成物影、且正午物体的影子始终朝北的地区是（）