国外典型国家的粮食贸易策略及经验借鉴

国外典型国家的粮食贸易策略及经验借鉴

王新华

（武汉轻工大学经济与管理学院，湖北武汉

430023）

［摘要］选取并分析了美国、日本、印度等3个典型国家的粮食贸易策略。借鉴国外经验，提出了我国的粮食贸易策略，即立足国内粮食生产，同时充分利用国际粮食贸易；积极实施粮食产业走出去战略，建立持续、安全的世界粮食供应链体系；

充分利用世贸组织规则管理好我国粮食进出口贸易。［关键词］粮食贸易；

粮食贸易策略；粮食安全DOI ：10.16465/https://www.wendangku.net/doc/d818670645.html,431252ts.20150403

收稿日期：2015-06-25

基金项目：湖北省教育厅2015年人文社科项目（15Q124）；

武汉轻工大学校立重点科研项目

（2015d13)。作者简介：王新华，男，博士，副教授，研究方向为粮食贸易与投资。

Science and Technology and Economy

在经济全球化的趋势下，特别是随着中国对农产品贸易的开放度越来越高，确保我国的粮食安全既要考虑国内市场，也要考虑国际市场。研究国外典型国家的粮食贸易策略，

对于我国制定合理的粮食贸易策略具有重要的现实意义。本文选取并分析了美国、日本、印度这3个典型国家的粮食贸易策略，为我国制定粮食贸易策略提供经验借鉴。1

美国的粮食贸易策略

美国是世界上农业最发达的国家，粮食总产量约占世界粮食总产量的20%，包括小麦、玉米和大豆等主要粮食作物；

粮食库存量约占世界粮食库存总量的30%，粮食出口量占世界粮食出口总量的40%~50%。目前美国有600万人口以农业为生，仅占总人口的2%，粮食基本生产单位是家庭农场，

各种类型的农场约有200万个。

美国的粮食生产自然条件非常好，

耕地资源丰富，土质肥沃，主要粮食作物有玉米、小麦、大豆、水稻等，粮食生产机械化及现代化水平都很高，生产效率也极高，粮食科研投入大，侧重于降低生产成本及提高单产，使其在国际粮食市场保持良好的竞争力。美国生产的小麦约50%出口、稻谷约40%出口，每年有大概40%的粮食转为粮食储备。美国的跨国粮商如ADM 、嘉吉的子公司分布于全球各地，对全球粮食市场和粮食贸易具有重大影响力。

美国主要通过国际粮食市场解决本国粮食的销售问题，并实施鼓励粮食出口政策。美国鼓励粮食出

口政策主要包括市场开发项目、出口信贷担保、出口补贴项目等3大类，通过鼓励出口，刺激国际市场对本国农产品需求，解决本国农产品销路问题。1.1

市场开发项目

市场开发项目（Market Development Program，MDP ）主要包括市场准入项目（Market AccessProgram，MAP ）、国外市场发展项目

（ForeignMarketDevelopment/Coop-erator Program ，FMDP ）、新兴市场项目（Emerging Mar-ket Program ，EMP ）、特色作物技术援助项目（Technical Assistance for Specialty Crops Program，TASCP）和质量抽样项目（Quality Samples Program ，QSP ）。市场准入项目是市场开发项目中的主要项目，

目标是扶持美国企业开发、维持及扩展农产品的出口市场，每年有不超过2亿美元的资金资助。国外市场发展项目的目的是帮助开发和维护美国农产品的海外市场，资助额度达到每年3400万美元。新兴市场项目的资助额度达到900万~1000万美元/年。特色作物技术援助项目的额度近年来有一定的增加，

其中2010年已有800万美元。质量抽样项目在2008年《农业法》后被取消了。1.2

出口信贷担保

出口信贷担保项目

（Export Credit Guarantees Pro-gram ，ECG ）是美国鼓励粮食出口政策的主要部分，共有4个项目，分别是3年以内短期信贷担保项目（Short -term Guarantees Program，GSM102）、3~10年的中期信贷担保项目（Intermediateterm Guarantees Program，GSM103）、供应商信用担保项目（Supplier Credit Guarantees Program，SCG ）和设施融资担保项目（Facilities Financing Guarantees Program，FFG ）。出口信贷担保项目中发挥主要作用的是短期信贷担

第40卷2015年第4期

保项目，近年来项目投资额度均在每年30亿美元以上，其中2009年超过50亿美元。虽然设施融资担保项目有实施，但并没有发挥什么作用。

1.3出口补贴项目

出口补贴项目（Export Subsidiary Program，ESP）主要包括出口促进项目（ExportEnhancement Program，EEP）和乳品出口激励项目（DairyExportIncentivePro-gram，DEIP）。出口促进项目在2008年《农业法》中被废除。乳品出口激励项目是指美国乳制品的出口补贴计划，补贴金额并不确定。总体而言，乳制品出口补贴金额较少。近10年来，美国出口补贴项目的实际金额有一定的下滑，但最近几年又有所增加，基本达到21世纪初的补贴水平，每年的实际补贴金额达到30多亿美元。

2日本的粮食贸易策略

日本是发达国家，2006年农业从业人口为216万人，占总劳动力的3.4%。日本是一个典型的人多地少、耕地资源缺乏的国家，粮食自给率低，需要大量进口粮食。据统计，2005年日本大米自给率为95%，小麦为14%，大豆为5%，玉米完全进口。日本的粮食贸易策略主要包括以下3个方面。

2.1对大米进口数量管制严格，并保持一定的敏感性

大米是日本的主要口粮，而日本耕地资源缺乏，为了保障本国的基本粮食供给，日本采取的对策是“有保有放”。日本对大米实行非常严格的进口管制，力保国产大米的供应，其他品种基本依赖进口。1994年至今，日本以新《粮食法》为指导，每年根据不同用途稻米的需求量，设定稻米生产目标。从近几年情况看，日本国内计划稻米产量每年大约在800万吨。同时，日本严格限制大米进口。经过和WTO交涉，日本每年通过最低准入制度（Minimum Access，MA），以国家贸易形式进口大米约77万吨（MA米），超标进口稻米要征收405日元/公斤的高额关税。2.2对小麦、玉米和大豆的进口实施鼓励，并放宽准入

第二次世界大战后，美国对日本实行小麦推广战略促进了日本小麦进口量的增加。由于85%左右的小麦供给来自进口，为保障小麦供给的稳定与安全，日本主要通过国家贸易形式进口小麦。日本政府对小麦进口商的审查十分严格，通常进口商采取SBS （买卖同时契约）形式与政府签订协议，以获取进口小麦的资格。除了大米和小麦，日本对玉米、大豆以及其他食物基本采取完全放开的进口策略。另外，粮食进口一直是日本保障国内粮食供应的重要途径。为维持粮食进口稳定，日本一直努力维持与粮食出口国之间的良好合作关系，并与主要粮食出口国建立了稳定的贸易伙伴关系和紧密的信息交换机制。日本在维护与主要粮食出口国的合作关系同时，对替代粮食出口国的各类农业信息，如农作物栽培情况、农作物品种以及品种特征、食品安全性问题、粮食仓储、运输等也给予极大关注。作为粮食进口大国，日本十分关注国内外粮食供给的相关情报，并建立了农林水产省牵头、相关机构合作的情报收集、分析、共享机制。同时，充分利用各种新闻媒体的信息快速传播功能，及时向社会发布全面的国内外粮食供需动向。

2.3通过提高粮食储备量来应对世界粮食市场波动对国内粮食供给的影响

为保障稳定的粮食供应，在考虑国内外粮食歉收以及粮食出口国运输条件恶化等问题的基础上，日本在坚持适度储备、高效利用原则的基础上，制定了针对作为主食的大米，高度依赖进口的小麦、大豆以及饲料谷物的储备制度。其中，大米保持100万吨左右的常年储备量，食用小麦保持全年需求2、3个月的储备量，食品用大豆保持全年需求1个月的储备量，饲料谷物保持全年需求约2个月的储备量。

3印度的粮食贸易策略

观察1951-2006年印度农业发展历程，应该说农业政策取得了很大成功，印度粮食产量从5082万吨上升到2.16亿吨，并且由净进口国演变成净出口国。粮食灌溉面积从1950/1951年度的1761万公顷上升到2005/2006年度的5550万公顷，占粮食总播种面积的比重从18.1%上升到45.5%。肥料施用量从几乎为零的水平增加到104.5公斤/公顷。同时，20世纪60年代中期之前，印度增加粮食种植面积的主要目的是提高粮食总产量，但绿色革命后期主要目的是提高粮食单产水平。印度的粮食贸易策略主要包括以下2个方面。

3.1进口贸易政策工具

印度的粮食贸易自由化改革有其特殊性，粮食

王新华：国外典型国家的粮食贸易策略及经验借鉴

第40卷2015年第4期王新华：国外典型国家的粮食贸易策略及经验借鉴

（下转第13页）进口贸易自由化并不是允许所有粮食产品完全自由进口。从数据上看，印度对农产品进口的保护程度在不断降低，但政府为了保障国内的粮食安全以及维持国内农产品价格稳定，

采取了WTO 允许的农产品进口贸易政策工具，主要有进口关税、关税配额和进口垄断。

印度的关税结构与其他国家相比非常不同，有约束税率和实施税率2个类别，前者远远大于后者。通过国际贸易谈判来确定约束税率上限之后，就可以根据农产品进口状况自行调整实施税率来保护国内农产品市场。2006/2007年度，印度农产品的平均实施税率为40.8%，而平均约束税率却高达117.2%。除了有壳和脱壳的杏仁外，所有农产品的关税都是从价税，并且其实施税率为0%~182%。因此，在WTO 《农业协定》规则允许的范围内，印度的关税政策既实用又有效。

3.2出口贸易政策工具

作为农业大国，印度既要鼓励国内农产品出口

来增加国内收入，

又要保证具有战略意义的农产品（如粮食）的国内供应。因此印度农产品出口贸易政策工具具有两面性。

首先，建立农产品出口区来鼓励本国农产品出口。中央政府和各邦政府为出口区提供资金资助，并提供相应的服务援助，以提高农产品的流通效率。当前印度大约有60个农产品出口区，据统计，2005年4月至2006年3月之间，这些出口区累计出口农产品总值达到215亿卢比。其次，通过限制出口来保证国内供应及稳定价格。近年来，虽然印度逐步取消了出口许可证、出口禁止等措施，但为了保障国内粮食安全，也需要对部分粮食产品实施出口限制措施。因此，为保证国内供应及价格稳定，印度政府一直在实施各种出口限制措施，

如2006年禁止食糖及豆类的出口，从2006年8月21日起禁止带骨山羊肉及绵羊肉的出口，2007年禁止小麦出口等。4

国外粮食贸易策略对中国的经验借鉴

4.1立足国内粮食生产，

充分利用国际粮食贸易美国、日本、印度等国家的实际经验说明，

只有立足国内粮食生产才是粮食安全的根本。国际粮食市场的供需状况基本平衡，

但是存在地区结构和品种结构的不平衡，粮食国际贸易的交易量也较大，而我国粮食进口量占世界粮食进口量的比重还相对较小。在不考虑大豆的状况下，中国近年来利用国际粮食市场调剂国内余缺的程度很低，还有较大的增长空间。中国谷物进口占世界谷物进口总量的占比已经从1980年的7.75%下降到2009年的2.2%。因此，我国应该在立足国内生产的基础上，充分利用粮食国际贸易，有效调节国内粮食供求关系，以保障国家粮食安全。

具体来说，合理控制粮食出口的规模，保障国家粮食安全。根据我国每年的粮食生产总量和粮食消费总量，合理控制粮食出口规模，大概控制在粮食产出总量的5%以内比较合适。在保障国家粮食安全的提前下，充分利用粮食出口，调节我国粮食的生产和消费品种，获取更大的国际贸易利润。

立足国内粮食生产，

合理利用国际粮食市场来调节余缺和品种。只有立足国内粮食生产，才能充分保障我国的粮食安全，使居民能够消费到所需的粮食。同时，在立足国内粮食生产的同时，也应该充分利用海外农业资源和国际粮食市场，适度进口一定的粮食，以解决我国粮食生产和消费之间的余缺问题，也从某种程度上解决随着居民收入增加、粮食消费结构变动而带来的粮食各品种的余缺问题。在不同的粮食品种上采取不同的策略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，充分保障大米、小麦等口粮的生产安全，适度进口高质量的大米、小麦以满足高质量生活需要；同时，适当放开大豆、玉米的进口，以保障整个国家的粮食安全。4.2

积极实施粮食产业“走出去”战略，

建立持续、安全的世界粮食供应链体系

日本为了获得稳定的国外粮源，大力实施走出去战略，2006-2008年部分食品企业在巴西、非洲和中亚等地租用和购买了大量农田种植玉米。美国的跨国粮商已经在全球建立了自己的粮食产业链，控制了全球大多数的粮食贸易。我国应在立足国内生产的同时，也积极实施粮食产业“走出去”战略，采取金融、税收、财政、信息服务等支持措施，鼓励涉农类企业在境外投资粮食产品和农产品加工、物流、营销、对外贸易等，构建稳定、持续、安全的农产品进口渠道，

建立健全全球粮食进口供应链；支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作；

扶持基础好的国内粮食企业发

第40卷2015年第4期

（上接第10页）

陈亮等：粮食进口对我国粮价影响的实证分析及应对建议

表4

Granger 因果检验

注：由SC 和AIC 最小化准则，将滞后期确定为1；显著性水平为1%。

零假设X 2does not Granger Cause X 1X 1does not Granger Cause X 2Y does not Granger Cause X 1X 1does not Granger Cause Y Y does not Granger Cause X 2X 2does not Granger Cause Y 概率0.4649

0.1405

0.2930

0.53130.00400.1922

F 统计0.582422.612051.247510.4238014.73091.98792自由度1212

12从表4可以发现，

在显著性水平为1%的水平上，只有国内粮价是引起国内消费量变化的原因，其他变量在统计上均不存在相互因果关系。

由以上实证分析可知，

粮食进口对国内粮食价格并无实质性的影响，影响国内粮价变化的是国内粮食消费量等因素。

3平抑国内粮价过快上涨的建议

国内粮价过快上涨，不仅增加了人们的生活成本，也增加了以粮食为原料的生产成本，因此应积极进行干预。

一是要通过降低关税和增加配额的方式适度地增加粮食进口。由于国内粮食价格普遍高于世界粮食价格，在不增加进口风险和确保粮食安全的前提下，

适度增加进口可以有效地遏制国内粮价的上涨。二是要通过提高科学技术和严格保护耕地的方式努力发展粮食生产。

由于粮食进口有一定的风险，要平抑粮价过快上涨最关键的因素是发展国内粮食生产。发展粮食生产一方面要利用现代科学技术提高粮食单产率、提升粮食品质和增加粮食种类。另一方面要在确保耕地保持量下线不能碰的前提下，积极开拓新的耕地，以增加耕种面积。

三是要通过增加种粮补贴的方式提高农民种粮积极性。要增加粮食生产，最终还得依赖于农民。当前一些农民不愿从事粮食生产，

最主要的原因是粮食生产收益少、

风险大。为了增加农民种粮收益，应继续提高最低收购价，建立粮食收购价逐年增长的动态调节机制。除此以外，还应加大农机具等一系列农用生产资料购置的补贴力度，

免费对农民进行技术指导和培训，

并且对农民给予低息贷款的优惠，等等。参考文献

［1］王新华.我国粮食进出口、国内粮价与国际粮价的互动关系研究［J ］.统计与决策，2013（7）：118-121.

［2］高帆，龚芳.国际粮食价格是如何影响中国粮食价格的［J ］.财贸经

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［3］王锐.我国粮食进出口与粮食价格关系的实证研究———基于粮食

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［4］潘苏，熊启泉.国际粮价对国内粮价传递效应研究———以大米、小

麦和玉米为例［J ］.国际贸易问题，2011（9）：3-13.

展，培育具有国际竞争力的粮油大型企业，支持我国企业通过参股、并购等方式，参与农业跨国公司全球供应链的建设。

同时，鼓励金融机构积极创新为农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式，探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金，服务于我国农业“走出去”战略。4.3充分利用世界贸易组织规则管理我国粮食进

出口贸易

根据国外粮食贸易策略的实际经验发现，合理利用WTO 规则管理粮食贸易非常重要。特别是印度对不同的粮食品种使用不同的贸易工具进行管理，并且非常有效。粮食贸易政策对我国粮食出口和粮食进口均产生了非常显著的影响，我国实行的粮食出口管制措施确实起到了限制粮食出口的作用，1995-1996年实行的粮食出口禁止和粮食进口鼓励政策大大增加了我国的粮食进口数量，

保证了国内粮食价格的稳定。但我国已经加入WTO 十多年了，

再采用禁止粮食出口和鼓励粮食进口的措施，则有悖于WTO 规则，而且其政策成本也很高。我国应采用WTO 允许的规则对粮食进出口进行相应管理，比如对粮食出口征收出口关税、

对粮食出口实行关税配额管理、降低或者免除粮食出口退税等等。在对我国粮食进口实行关税配额管制的条件下，适当扩大粮食进口企业的进口权，同时允许粮食进口企业在一定范围内适度进口相应的粮食量，以降低粮食进口成本。

参考文献

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