农业部部内签报

农业部部内签报

密级：外经请字[2010]第号

标题：关于赴加拿大参加动物健康项目中央协调委员会会议及“同一世界，同一健康”领导力研讨班情况的报告

主送：牛盾副部长

经部领导批准，我中心周启疆副主任率团一行23人于2010年3月20日至4月2日，赴加拿大出席中加动物健康推广服务项目（以下简称“项目”）中央协调委员会会议并参加“同一世界，同一健康”领导力研讨班。现将有关情况汇报如下：

一、项目中央协调委员会会议取得圆满成功

此次项目中央协调委员会会议，是项目最后一次年会，加方予以高度的重视。按惯例，会议由中国商务部和加拿大国际开发署有关官员共同主持，加拿大国际开发署、农业和农业食品部、食品检验署（以下简称“CFIA”）等有关官员以及我商务部、农业部、卫生部、中国兽医协会、重庆、四川、甘肃、内蒙古、吉林、陕西、新疆等项目执行省份的代表共30余人参加了会议。

会上，我部兽医局李长友副局长做了主旨发言，阐述了我国兽医行业发展政策以及对外合作重点领域，加拿大国际开发署代表对项目取得的阶段性成果给予了高度评价，并表示加方愿意在兽医体系建设、重点疫病防治、食品安全、人力资源开发等方面继续与中方开展合作。

会议总结了2009年度项目执行情况，审议通过了2010年度项目计划，并就项目的可持续发展进行了研讨。双方对项目业已取得的积极成果表示满意，并对进一步加强双方互利互惠合作提出意见和建议：一是举办动物健康国家政策和可持续发展研讨会；二是开展全国兽医流行病学实地培训；三是联合卫生部开展

布鲁氏杆菌病控制培训；四是进一步加强与国际组织和学术机构的合作等。

会议商定2010年项目预算为300万加元，境外培训活动2项，国家级培训14项，省级培训45项。周启疆副主任在会议总结发言时表示，为确保如期实现项目目标，双方要进一步加强配合磋商，实时开展项目监测评价，认真总结项目成功经验，努力发挥项目示范作用，促进项目可持续发展。

二、收获与体会

3月24日至30日，加方在渥太华组织安排了管理和领导技能、关注人畜共患病、加拿大动物卫生法律体系建设、气候变化导致疫病风险增加、管理体系预见研究、突发性疫病应急反应指南，建设动物健康追溯体系等方面的演讲报告。加方对此次培训高度重视，国际首席兽医官、食品检验署（CFIA）执行副总裁、加财政委员会法律中心主任等高级官员和专家参与专题讲授，培训采取互动参与、视频研讨、实地考察相结合的方式，培训效果好，收获体会多。

（一）建立有效的多元协调、沟通、合作机制，重视公开透明和科学精神是处理兽医公共卫生紧急事件的有效途径。

2009年4月24日，阿尔伯塔省一畜主从美国加州旅游回国，发现猪群出现发烧状况后，及时报告到省兽医主管部门，省首席兽医官及时向CFIA 国家首席兽医官通报情况。CFIA派员赴现场调查情况，根据已有处理各类流感病毒感染的经验，结合美国疫

控中心的研究结果，经风险评估，确定将此疫情处臵工作界定为省兽医部门责任，由其进行隔离和监测，并随时报告疫情变化。同时，CFIA实验室开展了病毒毒力研究工作，并及时向国家主管部门通报分析检验情况，由CFIA 首席兽医官向OIE通报准确疫情，在事件跟踪过程中不断更新相关信息，使国内外公众和媒体及早了解准确疫情进展情况。染病猪群的畜主因经济因素先后将猪全部屠宰，并从农业部设立的保险中获得了相应的补偿。以上案例有几点启示：

一是民众对动物疫病及其风险有着基本认知和警觉，使其能够做到早发现和早报告。同时，也使政府可以放心地将风险向普通大众公开，而不致引发过度恐慌。

二是实验室监测网络运行有效，具备快速检测和诊断能力，使其能够做到快检测、早确诊，使后续行动有的放矢，把握主动。相对独立的实验室监测体系秉承了求真务实的科学精神，发挥了至关重要的技术支撑作用。

三是联邦政府与省政府、政府机构与产业界分工明确，执行不悖。联邦政府负责涉及跨省境和国境传播疫病或动物卫生、兽医公共卫生事件的处臵；省政府负责其所辖区域内的相关事件处臵。虽然国际社会普遍担心猪群感染H1N1存在着各类流感病毒在猪体内混合发生重组变异的风险，但加两级政府部门经评估，认为可将风险控制在阿省境内，因此，阿省承担主要监测控制责任，联邦承担协调责任，养猪行业承担具体防控责任。

四是公开透明和诚信成为政府部门与产业界的共识。虽然第一时间公布疫情给养猪业带来了一定的损失，但产业界普遍认同，诚信透明是保障畜牧业长远稳定发展的重要前提。尽管疫情发生逐级报告后果引发了加拿大的猪及猪产品被其他国家禁入，养猪业受到打击。发生疫情的猪场，在猪群恢复健康后，也因为加工厂拒收而扑杀3000头猪。但各级政府官员和业界人士普遍认为，这种短期损失与获得国内外公众的信任、取得长期利益相比，利大于弊。

五是完善的畜牧业保险赔偿机制有效地保障了生产恢复和后续发展，在很大程度上保护了畜主报告疫情的积极性。

通过对比事件的分析，值得注意的是，由于导致人间疫情的病原含有猪流感病毒基因片段，就立刻命名为人类猪流感疫情，由此引发心理恐慌，也造成经济损失，有失科学和慎重。在科学证据不完全的情况下如何面向公众值得研究。

（二）明确的职责分工，不缺位，不越位是有效利用有限资源促进重点发展目标实现的有力保障。

加拿大联邦政府、地方政府、兽医协会、产业协会或联盟和公众等都有明确的社会分工与责任界定，各负其责，各司其职。一是加拿大联邦动物健康、食品安全管理权相对集中，且农业部门与卫生部门权限明晰，分工合作履行各自的职责；二是加拿大涉及动物健康和食品安全的管理、科研、大专院校、疫病诊断等机构设臵地点相对集中，便于组织管理、业务协调和工作配合，

极大地提高了工作效率；三是加拿大对于动物疫病实行分类管理，一旦出现疫情，能够做到管理有序、责任落实、沟通顺畅、有效地掌控局面。

为体现同一健康理念，加拿大政府将食品安全、兽医公共卫生、动物卫生、植物卫生、野生动物卫生与环境卫生融为一体，于1997年组建食品检验署。该机构向农业部长和卫生部长同时负责，但与农业部并设，统一由农业部长直管。由于人类传染病75%来自动物，而且从源头控制更具合理的成本效益比，因此，加拿大的人畜共患传染病防控以兽医部门管理为主。目前，加拿大政府的责任首先是保障食品安全和兽医公共卫生安全，然后才是保障畜牧业发展、国际贸易和国土安全，这是由其经济社会发展水平决定的。加拿大政府强调以目标组织资源，对组织机构适时进行调整和改革、避免机构重复设臵和浪费，以提升反应效率的做法值得借鉴。

（三）在重视实验室诊断等硬技术研究的同时，高度关注和着力于长期发展战略的研究是实现科学防控的基础。

加拿大非常重视实验室诊断技术、诊断试剂和疫苗产品开发等硬技术研究，拥有世界动物卫生组织（OIE）多种病的诊断参考实验室，将自然科学和社会科学的非传统式兽医科学研究，风险分析技术，疫病传播模型建立等作为重点研究领域。近年来，一些发达国家对全球动物疫病防控和国际贸易风险评估标准制订高度重视，提出了预见技术研究，适用于对多层面、多因素复

杂问题的分析和综合，在制定长期性战略目标规划，以及实现目标所需能力的预估等方面发挥着举足轻重的影响力。2009年由加拿大国土安全部立项，CFIA承担的2020年加拿大动物卫生应急管理体系预见研究项目，旨在如何构建一个有效的、健全的、有预见性的动物卫生应急管理体系。这是一项系统性强及复杂的调查与研究工作，实际上是一个自上而下、上下互动，最终达成共识的过程，也是一个健康的理念落实为每个利益相关者的行动或行为方式的过程，它的研究成果，将会对兽医公共卫生安全的实现提供科学的理论依据。

（四）实地考察，技术交流，沟通信息，不断拓宽合作领域培训期间，中方代表团重点参观考察了加拿大食品检验署渥太华中心实验室；与CFIA、加拿大公共卫生署、渥太华大学管理学院等单位技术人员进行了交流，会见了加拿大兽医协会（以下简称“CVMA”）执行干事长和首席顾问Gordon Dittberner先生。通过讨论、实地参观，进一步加深了双方的相互了解，并就加强中加两国兽医技术领域和做进行了深入探讨。

加拿大食品检验署渥太华fallowfield实验室是CFIA的十四个国家级实验室之一，开展动、植物和食品检测，设有生物二级和三级动植物实验室，动物疫病专业实验室特征明显，主要开展布病、疯牛病、动物健康微生物以及生物安全评估、市场和出入境疫病测定和遗传物质疫病检测。加方表示，有兴趣在诊断监测和生物安全评估等方面与中方专家开展专题合作研究。中方建

议可在目前实施的项目中，由加方选派专家来华提供短期技术指导，并可在共同感兴趣的领域举办研讨会，努力创造中加两国在全球公共卫生保护、疫病控制和食品安全标准、科学干预和市场准入、报告与透明等方面平等对话平台，为中加两国不断扩大贸易合作营造有利环境。

CVMA于1944年正式成立，作为政府的独立视角，参与法规制定、承担教育认证、职业资格考试发证和再教育实施、加拿大兽医预备队管理、兽医工作现场监督、提供兽医行业信息咨询等系列服务。3月29日，代表团会见了CVMA干事长Jost am Kkyn 先生、首席顾问（原国家首席兽医官）Gordon Dittberner先生、上届主席Dr. John Drake先生等高级官员。加方表示，中国兽医协会的成立对中国兽医事业的发展至关重要，CVMA愿与中国兽医协会开展广泛合作，提供力所能及的支持与帮助。双方商定，加方将为中国兽医协会提供2名工作人员赴CVMA实习机会，提供兽医继续教育资料，开展信息交流，并派2名资深执业兽医参加中国兽医协会年会，以进一步加深相互了解，探讨双方开展合作的具体项目。

三、意见和建议

在加期间，代表团与加方各级政府官员、科研机构、生产企业等人士广泛接触，结合中国兽医行业发展现状，认真开展调研和交流，收获颇丰。针对项目实施面临的问题以及我国促进畜牧业发展的实际情况，提出如下建议：

（一）坚持双方政府确定的项目目标，按照互利双赢，促进合作的原则，加强沟通与配合，善始善终做好项目管理工作。今年是中加动物健康项目实施的最后一年，（该项目加方提供无偿技援资金2000万加元，为期5年）按照计划，加方将提供357万加元用于支持各类专业技术培训，加方专家来华技术指导和咨询等。加方提出，鉴于加方对海外援助重点领域进行调整（农业作为非重点领域），将在有限的时间内，采取按季度拨付资金的方式安排项目活动，计划内资金57万加元暂不安排在实施计划中。

中方表示，从2003年实施中加技术援助动物健康推广服务、可持续农业发展二期和小农户适应全球发展三个一揽子项目（加援助总额约为5300万加元），是两国政府从发展和促进双方农业合作的长远战略高度确定实施的，双方应按照项目目标，切实履行各自的义务和责任，努力促进项目的可持续发展。加方提出消减或保留计划内的援助资金，应通过正常政府间合作渠道妥善解决。项目宗旨是互利互惠，合作双赢，中方希望能够善始善终完成项目建设内容，避免出现不能如期完成项目目标的先例。

经过认真磋商，加方重申并明确表示，项目资金不是消减，而是加强监评。双方最终达成共识，即按照2010年审定的工作计划，采取重点项目优先顺序安排的方式，保证援助资金的有效利用。建议中央项目办会同各省项目执行机构补充年度项目合作

内容，将57万加元的预留资金落实到位，经双方主管部门审定，纳入年度整体计划中执行。

（二）实践同一健康理念，建立动物卫生、食品安全、兽医公共卫生、动物福利保护、野生动物和自然环境保护为一体的工作平台和合作机制。充分利用农业部动物卫生风险分析委员会或动物疫病防控专家委员会平台，以项目整合各方资源，建立跨部门的工作平台，协调各相关部门，逐步建立具有可操作性的合作机制。

（三）建立统一协调的工作体系、目标和程序，提高科技应用效率，提高及时、有效发现和处理动物卫生、食品安全和兽医公共卫生事件的科学支持能力。动物疫病、人畜共患病、兽药残留、病原耐药性、动物源废弃物对环境的影响，都需要健全、有效的调查监测体系，这个体系可以是跨部门、跨领域的，但目标、计划和程序是共同的，有共同的数据库、沟通的网络和对外交流的网站或宣传渠道。

（四）加快相关法律问题研究和立法步伐，保障同一健康理念的实践，提高我国食品安全、兽医公共安全、动物卫生和动物及动物产品供应和国际贸易的保护水平。建议尽快制定和完善《动物防疫法》配套法规；加大沟通与协调力度，制定兽医职业法，使其超越动物卫生工作范围的局限，体现同一健康的理念，并且促进国际化认同。

（五）在动物卫生管理等相关领域，理顺政府职能与其他社会团体职责的关系。界定政府职能，明确政府与企业或畜主以及其他相关社会团体在动物卫生工作中的责任，解决如免疫主体不清问题；明确和协调好中央政府与地方政府的责任分工，使外来病和全国性重大病与地方性流行病防控各有管理主体，使局部疫情的控制和扑灭能够限制在最小范围内；充分发挥职业协会和产业协会的作用，提高执业水平和动物福利保障水平，减缓疫病发生风险；设立动物疫病保险，提升灾后恢复生产能力；加大对公众的宣传力度，提高防病抗病意识和能力，强化应对风险的心理承受水平。

（六）重视长期发展战略预见研究，加强对软科学的硬支持，全面提升具有前瞻性、综合性和科学性的战略规划能力。改变现行软科学研究支持力度弱的局面，将长期发展战略预见研究列入重点研究计划；延长调查研究时间，加大研究深度，扩大研究范围，提高综合分析水平；利用中国兽医科技高层论坛这个平台，整合各方面资源，包括国际专家参与，共同描绘我国动物卫生体系建设蓝图。

专此报告