浅析高校教育成本核算的必要性
NEIMENGGU STATISTICS
内蒙古统计2010·1（）
的，而且也是能够取得事半功倍效果的做法。在这里，必须强调指出的是，虽然我国近几年推出了一系列促进农民消费的政策，但在具体实施过程中还是出现了许多问题，例如：送电器下乡的产品多是将城市里滞销的产品送货到乡村，这样就影响了农民购买的积极性，也使得推动经济发
展的作用没有完全发挥；农民衣着、医疗
保健、交通通讯等方面的消费观念没有及
时更新，成为促进农民消费的瓶颈制约因
素……这些都是在以后应该着力改善完
善的工作。只有做好促进农民消费的工
作，才能促进我国的内部消费需求，进而
才能进一步促进我国经济的长期、快速、
稳定的发展。
作者单位：内蒙古农业大学
经济管理学院
责任编辑：李蔚
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一、高校教育成本核算背景分析
首先，据统计我国国家财政性教育经费占国内生产总值的比例2000年为2.87％，2001年为3.19％，2002年为3.41％。教育投入总体水平不仅低于同期世界较发达地区国家5.1％的平均值，而且还低于转型国家4.8％的平均值，甚至低于欠发达地区国家3.9％的平均值，是典型的穷国办大教育。其次，由于高校教育经费基本由国家全部承担，各方普遍把教育投资视为消费，高校教育不计成本，教育资源利用不合理，高等教育在结构及管理上出现许多的欠缺，从而导致资源的浪费和效率低，如教育规模偏小导致人力、物力、财力等都存有不同程度的浪费现象。第三，校际竞争使高校面临生存危机，有竞争优势的高等院校不仅在有限的资源分配中具有优先或更多的获得权，而且这种优势能提高学校的声望，得到个人和社会团体的认可，获得更多的资助，如此形成良性循环，改善办学条件。
二、加强高校教育成本核算的必要性分析
1、教育成本核算是优化高校教育资源配置，提升办学效益的有效途径教育成本是学校教育经济活动中资源耗费的综合反映，是衡量高校经营管理水平和办学效益的重要指标。通过成本计量与核算，可以正确反映高校的财务状况和经营成果，这为高
校加强经济管理提供了重要的信息资
料。成本是一项综合性经济指标，通过
教育成本的计算，有利于将本期成本
与上年同期成本相对比，将实际成本
与计划成本相对比，考核学校管理水
平和领导业绩，加强各单位经济责任，
增强教职工的教育成本和质量意识；
有利于财务部门监督、控制教育成本
的形成，分析成本升降的原因，采取有
效措施降低成本，使学校拥有的各种
人力、物力和财力资源得到充分合理
的利用，创造更多的社会效益和经济
效益：有利于各高校之间进行对比分
析，为上级主管部门考核评价高校的
办学效益提供重要依据。
2、教育成本核算是加强高校财务
管理、会计制度改革、提升办学效益的
有效途径
过去高校的办学经费单纯依靠政
府拨款，高校既无筹措资金的压力，也
无需承担多少经济责任。随着市场经
济的深入发展，高校明确被赋予面向
社会自主办学的法人地位，在坚持财
政投入主渠道的前提下，多渠道筹措
教育经费的格局基本形成。2001年教
育部财务司《教育投入相关基础资料》
统计数据表明，2000年全国多渠道教
育经费投入格局中各渠道占总投入的
比例是：政府预算拨款54.19％；政府
征收用于教育的税费7.38％、校办产
业等用于教育的资金1.48％、企业办
学资金3.53％、社会捐助2.96％，社会
团体、公民个人办学资金2.23％、学杂
费15.45％，其他(主要指除以上渠道
以外的科研经费、贷款等)占12.78％，
且后三项呈逐年上升的趋势。因此社
会各界对高校会计信息的需求不断增
加。除原有来自政府和高校内部的管
理需求外，社会投资者、银行、受教育
者及其家庭等需要了解高校对资源的
占有和使有情况。
3、教育成本核算是高校确定学费
标准、政府部门确定拨款标准的重要
依据
1985年，《中共中央关于教育体
制改革的决定》提出高校“可以在计划
外招收少量的自费生，学生应交纳一
定数量的培养费。”学生缴费上学制度
全面推行。1989年，国家对高等教育
进行象征性收费，当时的收费只是
200元，1996年在部分高校试行并轨
招生，学费一下子涨过2000元，2000
年高校收费标准猛涨，普遍提高
15％，有的地区学费超过4000元，北
京市的大学学费一般专业每年每生介
于4200至6000元之间，艺术类院校
突破一万元。对于如此高的教育收费，
低收入居民，尤其是农村居民，教育支
出已成为沉重负担，学生和家长对教
育收费确定依据的教育成本、人均成
本非常关心。
浅析高校教育成本核算的必要性
薛九如韩晓军
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1、中国与澳大利亚羊毛的生产澳大利亚是世界上第一大羊毛生产国。羊毛生产主要分布于新南威尔士州、西澳大利亚州、维多利亚州和南澳大利亚州。1991年羊只数量为1.63亿头，占全球羊只总数的14%，羊毛产量47.25万吨，
占全球产量的31%。近年来，受干旱等气候因素以及不合理的毛、肉价格影响，澳大利亚羊毛产业开始萎缩，
2006年羊只数量下降到1亿头，仅占全球羊只总量的10%；羊毛产量也持续下降为33.23万吨，占世界羊毛总产量的27%。
从品种上看，澳大利亚绵羊主要是美丽努羊，提供了
全球2/3的美丽努细羊毛和50%的服装用毛，其肉用价值也较高。因此，尽管羊只数量和羊毛产量有所下降，澳毛依然在全球羊毛生产和贸易中占有最重要地位。
与澳大利亚羊毛产业的萎缩相反，我国的羊毛生产呈上升趋势。2005年我国绵羊存栏量已位居世界第1位，达到了1.74亿只，绵羊毛总产量达到39.32万吨。2006年我国羊只数量比1991年增加了6000万只，占世界羊只总数的比重也由1991年的10%上升到17%。从羊只数量看，我国远远高于澳大利亚，居世界第一位；从羊毛产量来看，2006年我国羊毛产量38.9万吨，比1988年增长75.3％，是世界第二大羊毛生产国，占全球总产量的14%。
上世纪80年代，我国细羊毛生产稳定增长，1989年细羊毛产量达11万吨，占羊毛总产量的50.8%。进入90年代后我国细羊毛生产出现滑坡，细毛羊产区出现了用土种公羊与细毛羊杂交的“倒改”现象，严重影响了后代的性状和产毛能力，2007年我国细羊毛产量仅有12.4万吨，占羊毛的比重下降至34.1%，国内毛纺企业更多依赖进口高品质的澳毛，国产羊毛主要中国与澳大利亚羊毛生产及
贸易对比分析
郝瑞玲
白灵
那么，学校应该向学生收多少学费才算合理呢？1996年原国家计委、国家教委、财政部联合颁布了《普通高等学校收费管理办法》
，规定了高校收取的学费最高不得超过人均培养成本的25％。教育部原副部长张保庆说，对学费有两种收取办法，一种是按实际成本，一种是按日常运行成本。考虑到中国国情和成本计算的复杂性，选取了后一种办法。有关部门对高校学生年均日常的运行经费进行过调研，高的超过1.4万元，低的在1万元左右，综合一下，按25％提取，每个学生每学年的学费应是3500元。
这样的核算方法当然有其道理，但是首先就应该进行合理的成本核算。学费标准要参照准确教育成本数据来合理制定，因此，核算高校教育成本是高校制定收费标准的基础和重要依据。
政府对高校的拨款标准的确定，
也需要以教育成本数据为依据。过去，我国政府对高校拨款采取
“定员定额”基础上的“基数加发展”模式，现在实行的是
“综合定额加专项补助”模式，这两种模式都没有反映学校实际培养学生成本的情况，不是科学的拨款方式。国内外越来越多的研究者主张建立以人为本，以成本为依据的拨款方式。1999年全国第三次全国教育工作会议上，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出，“进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的作用……在非义务教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制”。《教育部、国家计委、财政部关于1年高等学校招生收费工作有关问题的通知》第三点指出：“为统一规范高等学校学生人日常
运行费用标准，今后由教育部、国家计委、财政部实行定期公布高等学校学生人均日常运行费用制度，在每一学年开始前，公布上一学年相关费用收支，作为各省、自治区、直辖市制定调整当年学费标准的依据”。综上所述，要确定合理的财政拨款标准和学费标准，首先必须掌握高等教育中不同级别和类别的教育成本。
总之，高校以人为本实行教育成本核算后，既能降低教育成本、挖掘内部潜力，又能提高资源使用效益，增强高校在市场中的竞争力。教育成本核算还能为财政部门提供较为准确的财政拨款依据；也可为物价部门提供制定收费标准的测算依据；并能为本单位成本需求预测、成本———效益分析提供强有力的支持。
作者单位：内蒙古大学交通学院内蒙古赤峰市林西县寄宿制小学责任编辑：尹瑞
各抒已见
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