“延安大学法律援助服务站”创业项目规划

“延安大学法律援助服务站”创业项目规划

作者：周吉均

一、创业项目描述

“延安大学法律援助服务站”创业项目拟在延安市内建立一个以延安大学政法学院法学专业为主要依托，面向社会，服务大众的法律援助创业团队。

“延安大学法律援助服务站”启动后的主要服务创业项目包括：通过发放普法宣传手册、法律常识知识单等，进行校内外普法及法律宣传；法律法规咨询；简易法律文书代写；法律资料查询收集；以公民代理身份，参与当事人的诉讼活动；微博、微信、贴吧等在线法律咨询及法务帮助。该中心将积极争取得到延安市法律援助中心的授权，以便从事更广泛的法律援助。

作为一家延安大学法律援助服务站，我们拟在延安市司法局、律师事务所、法律援助中心等机构取得沟通合作后积极开拓法律服务内容，建立起了一个含"咨询、代理、诉讼、普法四位一体

的维权网络";服务对象扩大到"老年人、青少年、残疾人、妇女、下岗待业者等弱势群体的各个层面";活动范围由校内扩展到了

市总工会、市残联、市妇联、市老龄委等延安市有关组织，服务延安市内广大市民。以更加低廉的成本，更加专业的服务精神，更加高效的服务质量，更加成熟的服务内容取得广大群众的信任与支持，成功完成“延安大学法律援助服务站”这个创业项目。

二、创业项目市场研究

（一）创业项目市场的形成

近年来，我市法律服务市场有了长足的发展，逐步形成了一支由律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助机构工作人员组成的法律服务队伍，他们努力做好法律服务与和谐社会建设紧密结合的文章，引导群众正确反映诉求，通过法律途径维护合法权益，服务保障民生，确保社会和谐稳定，在我市的社会经济、政治生活中发挥着日益重要的作用。

（二）创业项目市场的发展趋势

随着经济社会不断发展，广大人民群众对法律援助的需求不断增加。逐步扩大法律援助覆盖面，更好地满足困难群众的需求，已经成为法律援助工作的一项重要任务。要全面、准确地了解人民群众在民生方面的法律需求，不断扩大法律援助覆盖面，让更多群众获得法律帮助。鼓励、支持有条件的地方综合考虑公民法律援助需求、法律服务市场价格、法律援助资源状况等因素，适度放宽适用法律援助的经济困难标准，逐步降低法律援助门槛。适应困难群众的法律援助需求，按照权利保护优先顺序和需求迫切程度，将就业、就医、就学、劳动报酬、社会保障等与民生问题紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。

有专家认为，政府应当对大学生法律援助中心进行扶持。可以出台政策，搭建相应平台，例如，与司法局或者其他机构形成比较好的互动，为大学生提供案件来源，使大学生接触当事人，

让大学生帮助他们。

中国人民大学法律援助中心《那些从事法律援助的年轻人》，引起社会关注。“以我所学，服务社会”，大学生法律援助将会发挥巨大作用。

（三）创业项目的市场需求分析

1.校内市场需求分析

市场不是凭空出现的，市场需要开发，需要探索，需要先了解市场环境。

随着学校办学质量不断提高，招生数量逐渐扩大，学校改革进度不断发展，学校内师生遇到的问题越来越多。延安大学总共有17个二级学院、1个独立学院，57个本科专业，学校有教职工1000多人，全校师生共计有近两万多人，市场资源庞大，适合法律援助的开展。

2.校外市场的需求分析

延安目前有常住人口为2187009人；家庭户人口646054户，人数众多。目前全市的律师事务所拥有量、社会律师、公职律师的人数比例、公证处及公证员的数量、基层法律服务所及基层法律服务工作者的人数、法律援助中心及援助律师的人数、司法鉴定所及执业司法鉴定人的人数都有一定的缺乏。针对目前延安司法资源的严重不足，建立延安大学法律援助服务站是对延安市司法建设的补充。因此，市场环境占有一定优势。

三、创业项目可行性分析

（一）服务对象

校内服务对象：学校内全体师生

校外服务对象：延安市符合法律援助的市民

（二）服务的支持与保障

1、现有基础

（1）整体师资力量雄厚。学院设有法学教研室，现有法学专业教师11人，其中博士1人，副教授4人。外聘冯晓斌、雷均、杨翔翔、罗旺京等杰出法律工作者作为学院名誉教授。教师专业素质过硬、人文积淀深厚，注重理论学习，能够将理论学习与教学科研相统一，真正做到了学用结合、相得益彰。

（2）学生专业知识扎实。2009年至今，学院司法考试已连续六年取得佳绩，总通过率为70%，在全省乃至全国范围内远超众多法律专业院校。这些成绩的取得，证明了法学专业学生扎实的专业知识，更为做好法律援助活动，奠定了坚实的基础。

（3）理论研究成果丰硕。法学教研室教师在民商法、经济法学、环境资源保护法领域发表论文100余篇，出版专著多部。其中，武宏志教授主编的《批判性思维——以论证逻辑为工具》一书，被用作燕山大学、湘潭大学、中南财经政法大学、山东大学威海分校等院校的法学等专业硕士生或本科生教材。

（4）社会服务经验成熟。法学教师团队中97%以上的人具有律师资格，长期兼任律师、仲裁员、法律顾问、人大法律工作委员会委员等职务，积累了丰富的司法实践经验。法学教师每年在

普法、参与法律仲裁、提供法律援助等方面开展工作达100余次。

（5）学院重视师生专业素质培养。近年来，政法学院特别重视法学专业学科规划制定、科研项目申报、本科教学和人才培养质量工程建设，在学生专业能力素质拓展上积极探索，不断创新育人的途径和方法，注重学生的创新能力、司法实践能力培养，努力提高学生的综合素质与就业竞争力。积极加强与基层司法机关、律师事务所合作，开拓专业实习和见习基地；设立“益能达”、“树众”、“捷声”法学专业学生专项奖学金，用于奖励热爱法学专业、勤奋好学、积极进取的优秀学生；外聘优秀法律工作者担任名誉教授；开设“捷声法律大讲堂”，邀请经验丰富的律师、法官、检察官及学界专家学者为学生作报告。另外，针对法学专业特点及目前就业形势严峻的现状，为了提高司法考试通过率，在新生入校时积极加强学风、班风建设，组织具有专业特色的一系列活动：包括成立法学类学生社团、组织“模拟法庭”、法律知识竞赛、排演法律情景剧，在延安市中级人民法院旁听庭审，邀请高年级通过司法考试的学生作司法考试经验交流等。

通过系列有效举措，充分调动了广大同学的学习积极性，形成了刻苦学习、勤奋踏实、积极进取的良好氛围，提高了学生司法实践能力，培养了他们良好的法律职业素养，为司法考试打下了坚实基础，实现了法学专业人才培养的良性循环。

（6）学院现有法律诊所办公室、模拟法庭教室。近年来，法学专业在建设的过程中建立了自己独立的模拟法庭教室，特别

可喜的是2014年法学教研室崔世君老师教改项目法律诊所获得批准，现在已经开始运行，目前有五位老师担任诊所指导老师，借助法律诊所的前期准备，延安大学法律援助服务站完全可以建立起来。

2、案源保障

本创业项目的案件来源可以通过以下途径得到保障：第一、申请设立延安市法律援助中心延安大学工作站，与延安市法律援助中心建立工作关系，为广大弱势群体提供法律援助；第二、我校政法学院法学专业老师绝大多数在延安市各律师事务所执业，每年均承担一定数量的法律援助义务；第三、法学专业许多毕业生在延安市公检法、律师事务所工作。

3、专业特色需求

法律与社会密切相关，是一个实践性很强的学科。它不是坐在屋子里学的，必须要接触实际的案件，才能把法律学活、学明白。因此，参与法律援助，可以让学生在法律方面更早地接触社会。

4、法律依据

《民事诉讼法》第五十八条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”

（三）服务拓展方式

1、校内服务的拓展渠道

针对校内的服务对象，我们采用积极宣传的拓展办法。在开展咨询服务之前，做好以下几方面的准备：

（1）充分调研，完善我校师生法律援助的需求。

（2）拟定相应的法律实务培训计划，健全完善创业项目内部管理团队，做到责任有担当，奖惩有措施。凭借真实、细致的创业项目内部管理办法赢得服务对象的认可。

（3）与校内各单位充分沟通，详细讲明法律援助服务站的利弊，以专业的态度、优质的服务、积极的合作获得服务对象理解。

2、校外服务的拓展渠道

（1）在做好校内法律援助的同时，将我们的法律援助服务成果、服务实力、服务内容及法律援助成本优势做成服务宣传手册，充实服务宣传资料。有针对性地向援助对象推广我们的法律援助。

（2）借助校内优势资源。在我们做好校内法律援助工作后，依托法学专业教师为创业项目市场拓展社会资源，然后开展相关社会法律援助的服务。

（四）法律援助宣传方式

1、实体报单宣传。制作简介大方的服务宣传手册，有针对性地向社会进行推广延安大学法律援助服务站。

2、网络宣传。积极争取在延安市相关网站公开宣传。

四、创业项目运行规划

创业项目运行拟建立劳动纠纷、房产纠纷、婚姻家庭、财产纠纷、青少年维权等5个运行小组

1、劳动纠纷组

工作内容:劳动者权益保障，处理涉及劳动争议、劳资纠纷等劳

动方面的业务，与残疾人联合会、延安市劳动局、街道办积极建立合作关系，为弱势群体咨询法律问题、解决法律问题，普及法律知识。

2、房产纠纷组

工作内容:老年人权益保障，处理涉及房屋产权纠纷、房屋租赁

纠纷等在内的房产方面的业务。与延安市老年人服务中心、普陀区民政局积极沟通达成共建，为房产方面遇到法律难题的老年人群体提供法律服务，维护其合法权益。

3、婚姻家庭组

工作内容:妇女权益保障、援助涉及婚姻、家庭、继承、财产方

面的业务，与延安市妇联，宝塔区法律援助中心积极沟通达成共建，为在婚姻家庭方面遇到难题的符合援助的群体提供法律服务，维护其合法权益。

4、财产纠纷组

工作内容:残疾人权益保障，解决涉及人身损害赔偿、道路交通事故损害赔偿、消费者权益保护等在内的财产权方面的业务。5、青少年维权组

工作内容:青少年权益保障，解决涉及青少年权益保护等方面的业务。

五、创业项目风险

（一）服务市场的风险评估

1、校内市场的风险评估及应对策略

创业项目顺利在校内开展服务的前提是校内师生的认可和信任。如果没有取得校内各单位的许可，我们在校内市场的服务工作就要推迟，这样我们的工作就无法开展。

校内服务市场风险的应对策略：加大创业项目宣传力度，在工作闲置阶段开展人员培训工作。

2、校外市场的风险评估及应对策略

在校内服务开展顺利的前提下，校外市场还存在以下几方面的风险：

（1）错误的援助对象分析：由于对延安市法律援助环境预估不足，导致难以在校外市场开展服务。

（2）错误的预估市场需求：对市场需求调研不清，造成服务停滞。

（3）服务收益过低。校外市场所承接的法律援助工作量大，

难度高，耗时长，所得收益少，难以支撑创业项目运作。

校外市场风险应对策略：

（1）对于校外法律援助应及时开拓援助市场，开拓客户。

（2）寻求合作，达成共识，宣传延安大学法律援助服务站的优势。

（3）继续宣传创业项目法律援助的内容的特殊性争取得到大家的认可。

（二）经营管理过程中人员流失风险评估

“延安大学法律援助服务站”属于简单法律援助，劳动过程

枯燥，工作内容单一，法律实务培训复杂，工作量大，报酬低，所以工作人员流失率可能高。一旦出现大批工作人员流失的现象，必然造成定期服务无法按时交付，出现短时间的岗位空缺，影响到正常工作。

风险应对办法：

（1）借鉴校内“勤工助学”的办法，给于参与人员一定补贴；

（2）注意培养组织内部文化，丰富激励方式，合理的排班避免由于开展工作影响到成员正常的学习和生活。

（3）与学校方面沟通，争取创业基地的资格。

（4）注重实践活动中客观规律的总结，将书本理论与实践操作相结合。

六、预期创业项目成果

（一）短期创业项目预估

校内市场在试行法律援助的过程中会遇到许多不可抗力因素，所以校内短期的收益为0；校外市场上，我们会将以校内法律援助的优质服务成果展示给校外受援助对象，初步取得一定影响力。

（二）中长期创业项目预估

半年后，我们主要把工作方向转到了校外市场，需要用一段时间来展现我们法律援助的成果并吸引更多的法律援助对象来

寻求我们的法律援助。