贯彻落实中共中央《建立健全惩治和...
安徽省食品药品监管系统贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施意见
食品药品监管,事关公众切身利益,是民生之本,和谐之基,加强食品药品监管系统以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设意义重大。为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入推进全省食品药品监管系统反腐倡廉建设，现提出以下意见：
一、总体要求
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是新时期党中央作出的重大决策。近几年来，全省食品药品监管系统在省委、省政府和国家局的坚强领导下，紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，坚持把维护民生、发展民生放在一切工作的首位，深入开展专项整治，扎实推进反腐倡廉建设，取得了明显成效，为推进全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设奠定了基础。但必须看到，当前和今后一个时期，全系统反腐倡廉建设任务还十分艰巨。一方面，行业生产力水平较低，产业结构不合理，经营方式的转变没有从根本上得到解决，正处于矛盾凸显期和安全风险高发期。另一方面，食品卫生许可，药品审评审批、认证检查、检验检测和稽查执法等权力相对比较集中，腐败风险较大。为此，全系统各级党组织和广大干部职工，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和紧迫性，切实把反
腐倡廉放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
（一）提高思想认识
加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的高度作出的重大决策。《工作规划》明确提出了今后5年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。全省食品药品监管系统各级党组织要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要性、必要性，切实增强工作的自觉性、坚定性，以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。
（二）把握指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念，按照党中央确定的反腐倡廉建设的指导思想、工作方针、工作原则和任务要求，坚持把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合起来，并始终贯穿于全省食品药品监管系统队伍建设、业务建设全过程，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的领域，有效遏制和预防腐败现象的发生，为切实履行食品药品监管职能、保障公众饮食用药安全、促进和谐社会建设，提供坚强的政治保证。
（三）明确工作原则
围绕中心、服务大局。紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，坚持与党和国家大局相适应，与全省食品药品监管发展规划相适应，把反腐倡廉建设融入食品药品监管各项工作之中，充分发挥服务和促进作用，推动惩治和预防腐败体系不断完善。
突出重点、整体推进。紧紧围绕审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法、卫生许可以及选人用人、财务管理等容易发生问题的重要岗位和关键环节，强化行政权力的监督和制约，在坚决惩治腐败的同时，着力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，不断取得反腐倡廉的新成效。
立足实际、完善制度。从食品药品监管实际出发，按照科学合理、系统配套和可操作性的要求，建立健全制度体系，大力完善监控机制，构建具有食品药品监管特点的惩治和预防腐败体系，保证全省食品药品监管各项业务依法高效运行。
勇于实践、开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结食品药品监管成功经验，借鉴兄弟省市食品药品监管先进经验，加强对全局性、前瞻性问题的研究，用改革的思路和发展的观点创造性地开展工作，使反腐倡廉建设不断适应形势发展、社会进步和时代要求。
（四）实现主要目标
经过五年的努力，反腐倡廉制度体系比较健全，权力运行监控机制比较完备，全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系框架基本建成，并实现以下主要目标：
食品药品监管系统广大党员干部努力实践科学发展观和科学监管理念，正确处理监管与服务、公众利益与商业利益的关系，严格执行廉洁从政各项规定，勤政廉政的自觉性明显增强。
食品药品监管系统腐败案件得到有效遏制，违纪违法行为明显减少，尤其是行政审批、行政执法等工作中的以权谋私、违规操作等行为得到有效控制，抵御风险的能力显著增强。
食品药品监管能力进一步提升，生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到严历打击，食品药品质量安全问题得到较好解决，公众基本用药得到保障。
食品药品监管的权威性和公信力得到较好树立，监管队伍的思想作风、工作作风和领导作风得到明显改进，为民、务实、清廉、高效的形象得到普遍认可。
二、主要任务
（一）改革行政管理体制，科学配置监管权力
认真贯彻执行党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》，积极参与省政府进行食品药品监管机构改革工作，认真做好职能调整和系统“三定”等工作，优化权力配置，强化工作责任，为从源头上防治腐败创造条件。深入开展事业单位分类改革，逐步建立起分工合理、权责一致、执行顺畅、监督有力的事业单位行政管理体制。
（二）完善审评审批制度，严格规范审评审批行为
深化行政审批制度改革。按照“减少和规范行政审批”总的要求，建立行政审批项目动态清理机制。对保留的行政审批项
目，公开审批内容，进一步制定具体的操作规程，完善审批方式，提高审批效率，严密审批程序，严格审批时限，规范审批行为，促进行政审批便民、公开、高效；对下放的行政审批项目，督促有关部门制定具体措施，加强监督管理。2010至2012年，加强对市级行政审批工作的调研,统一规范全系统行政审批项目。
改革创新技术审评管理制度。2008年，对药品、医疗器械技术审评现行管理制度进行研究分析，针对问题和薄弱环节，提出改革创新的具体措施。全面实施药品、医疗器械技术审评管理制度改革，着重在优化组织机构、明确岗位职责，进一步科学设定技术审批分类、完善审评工作程序、细化技术审评标准，加强制约监督、完善纠错机制等方面取得突破。2010至2012年，进一步完善技术审评管理制度，建立健全各项配套措施，构建科学公正、公开透明、廉洁高效、符合科学发展规律、与形势任务相适应的技术审评体系。加快我省药品、医疗器械技术审评“三制一化”建设,即：主审集体负责制、审评人员公示制、责任追究制和信息化建设。
加强对审评审批权力的监督。落实《窗口工作考核评分项目分解》，开展行政许可案卷评查，加强监督考核，把考核结果作为单位和个人年度考核评先的重要依据。建立健全“一个窗口”对外受理机制，实行行政审批与技术审评分离。制定《安徽省食品药品监督管理审评核查专家管理细则》《安徽省医疗器械注册核查工作规范》。在国家局《药品、医疗器械技术审评主审集体负责实施细则》、《药品、医疗器械审评人员公示办
法》、《药品、医疗器械审评审批责任追究办法》等有关审评制度颁布实施后，结合我省实际制定出台有关技术审评工作制度。深化行政受理服务中心职能建设，进一步完善受理、审评、审批三分离制度，充分发挥行政受理服务中心便捷服务、协调监控作用，使之成为行政审批工作的监管平台和信息平台。2010至2012年，进一步制定和全面落实专家论证、集体会审、电子政务、信息公开等制度的配套措施，确保审评审批权力规范有序运行。加大对审评专家的监督管理，明确审评专家的工作职责和行为准则，对审评专家实行动态和分级管理，每年对审评专家进行考核，对不胜任审评工作者不再选派参加技术审评工作。
（三）完善认证检查制度，严格规范认证检查行为
完善认证检查制度。2008年，执行国家局有关新制定的法律法规，修订《安徽省食品药品监督管理局药品GMP检查员管理办法》、《安徽省食品药品监督管理局认证工作纪律》，制定《安徽省药品和医疗器械认证检查员管理细则》，着重对认证检查和考核的程序、回避、监督、纪律等内容作出明确规定，确保认证检查的科学性、公正性。2010至2012年，按国家局新修订的药品、医疗器械生产质量管理规范等有关认证检查制度，制定我省有关认证检查工作制度，建立比较完备的认证检查工作体系。加大GMP、GSP跟踪检查、飞行检查力度，严格标准，确保认证检查的连续性。
加强对认证检查工作的监督。2008年起，逐步建立省局专职认证检查员骨干队伍。调整认证检查工作职能，完善受理接
办、现场检查、审核许可三分离制度；实行认证检查人员和结果公示制度，自觉接受行政相对人和社会监督。在国家局有关制度实行后，制定《安徽省药品质量管理认证检查监督实施办法》、《安徽省医疗器械质量管理考核监督实施办法》，进一步完善内部制衡与外部监督相结合的工作机制，形成加强对认证检查权利有效监督的合力。加大对认证检查员的监督管理，明确认证检查员的工作职责和行为准则，对认证检查员实行动态和分级管理，每年对检查员进行考核，对不胜任检查认证工作者不再抽调参加检查认证工作。
（四）完善检验检测制度，严格规范检验检测行为
完善检验检测制度。在修订、完善现有规章制度的基础上，创立《关于检品检验时限、检验进度公告及剩余合格样品退回的规定》、《全省药检机构职工廉洁自律行为规范》等制度，为坚持廉政勤政、促进科学发展提供制度保证。
规范检验检测行为。建立并持续改进与检验检测活动相适应的质量管理体系，对抽样、检验、报告等环节实施全过程监控，确保检验检测结论客观公正；严格执行受检与检验、抽样与检验相分离的制度，切断检验检测人员与被检品种单位的联系，强化对检验检测权力的制约和监督；对重大业务及技术事项实行集体讨论，进一步提高决策的科学性和准确性；建立药品、医疗器械技术咨询制度，牢固树立服务企业、服务社会、服务基层的理念，为保障公众用药用械安全有效、促进安徽医药经济健康发展提供技术支撑。
（五）完善稽查执法制度，严格规范稽查执法行为
2008年，进一步加强对全系统稽查工作的业务指导、组织协调和稽查督查；修订完善《安徽省药品监督稽查工作考核办法》、《安徽省药品检测车使用管理考核办法》，制定《安徽省药品抽验工作考核暂行办法》、《安徽省药品监督行政处罚调查审理执行三分离办法》、《药品行政处罚案卷管理若干问题的指导意见》、《安徽省药品稽查工作奖惩暂行办法》。
2009-2012年，继续做好稽查制度的立、改、废工作，逐步建立起与形势任务相适应的稽查制度体系，规范行政处罚权力，指导全系统各级药品稽查部门完善行政处罚案审和重大、复杂案件上报一级审理等制度，防止和纠正行政处罚中的随意性。通过不断完善制度并加以监督，确保药品稽查权力公正公平行使。
（六）建立健全食品监管制度，严格规范食品卫生许可行为
待省有关食品方面职能调整后，参照国家局制定与自身职能相关的制度，对审批监管方式、审批监管行为和责任追究等事项作出明确规定，做到严格依法办事，严守许可程序，接受社会监督；并制定消费环节食品卫生许可和安全监管、化妆品卫生许可和安全监管绩效考核制度，建立科学合理的绩效评估指标和评估机制；建立行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高食品监管的执行力，加强对食品卫生监管制度执行情况的检查分析，针对存在的薄弱环节，不断完善加强权力制约监督的制度措施，确保食品卫生许可权力高效有序运行。
（七）完善干部人事管理制度，严格规范选人用人行为
完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品药品监管系统干部轮岗交流实施办法》，明确系统干部轮岗交流、任职回避的要求。2009年制定《省局机关及系统处级干部日常考核管理办法》，建立考核管理系统，加强日常考核，科学评价干部的德、能、勤、绩、廉。根据事业单位分类改革职能调整，科学设置岗位，完善用人机制，深化职称管理，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。2010至2012年，以深化目标考评、加强岗位管理为重点，总结经验，完善机制，基本建立起能上能下、能进能出、凝聚人才、充满活力的干部人事管理制度。
加强干部选拔任用工作的监督。2008年，制定《市（食品）药品检验所负责人聘用管理办法》，强化责任制，规范药检所负责人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品药品监管系统干部选拔任用操作规范》，切实规范干部推荐、考察、讨论决定、公示等程序。加强对系统干部选拔任用的监督管理，积极开展《党政领导干部选拔任用工作条例》、《安徽省食品药品监督管理系统干部选拔任用实施办法》（试行）和有关制度规定执行情况的监督检查。建立干部监督工作联席会议制度，完善干部监督数据库，强化对干部的监督管理。2010年至2012年，围绕推进民主监督工作，进一步完善有关制度，不断增强干部选拔任用工作的透明度和公信力。
（八）完善财务管理制度，严格规范理财用财行为
完善财务管理制度。结合反腐倡廉制度建设推进年活动，
2008年，对现行财务管理制度进行清理、完善。保留并严格执行《安徽省食品药品监督管理系统财务管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统资产管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统内部审计工作暂行办法》，修订《安徽省药品抽验经费管理暂行办法》，促进全系统资产合理配置，强化各项经费管理，做到依制度理财，用制度管钱；修订完善《安徽省食品药品监督管理局机关财务管理办法》、《安徽省食品药品监督管理局固定资产管理办法》。加强省局机关的资产及各项经费管理，做到固定资产管理安全完整、各项经费收支合法合规；创立《安徽省食品药品监督管理系统执法装备采购管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统固定资产转移、报废管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统领导干部离任审计暂行办法》。通过建立管理制度，规范政府采购行为、规范资产处置，防止国有资产浪费和流失。
加强系统内部审计及领导干部任期经济责任审计工作。依据《安徽省食品药品监督管理系统内部审计工作暂行办法》，2009年（审计2007年和2008年）、2011年（审计2009年和2010年），对市、县局的财务行为进行内部审计，重点审计财务管理制度的制订及执行情况、会计基础工作情况、贯彻执行“收支两条线”规定情况、银行账户设立及管理情况等；依据《安徽省食品药品监督管理系统领导干部离任审计暂行办法》对市、县局离任领导干部进行任期经济责任审计，强化领导干部任期内经济责任意识。
进行专项经费监督检查。不定期对全系统药品抽验经费、
基础设施建设项目资金和中央补助专项资金等专项经费的使用情况，进行专项检查，做到专款专用，发现违规违纪及时纠正，同时对各种专项资金进行绩效评估，使有限的资金发挥最大的效益。
（九）加快推进电子政务建设，防范和控制腐败风险
以信息化建设为基础，大力推行电子政务。2008至2009年，在省局机关和直属单位推行办公自动化系统（OA），进一步完善药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法业务数据库，为电子政务一体化建设作好准备。2010至2012年，探索实现所有监管业务的网上申报、网上受理、网上审批、网上溯源、网上监控的有效方法和途径，运用科技手段提高监督效能。
严格防控腐败风险。在大力推进监管体制机制改革，完善法规制度，以及开展食品药品安全监管工作中，提高防控腐败风险的水平，增强抵御风险的能力。准确把握可能发生的问题，及时制定对策措施，积极有效加以预防。2010至2012年，充分发挥信息化技术的作用，探索建立反映食品药品监管行政审批、行政执法廉政状况的分析模型和指标体系，为开展监督和预防提供参考依据。
（十）深入开展纠风专项整治，严肃查办违纪违法案件
深入开展纠风专项整治。紧紧围绕食品药品领域人民群众反映最突出质量安全、基本用药等问题，深入开展药品注册和生产现场核查，加强药品流通环节稽查执法，强化医疗器械生产经营监督管理，严格食品卫生安全监管，不断规范食品药品
市场秩序，确保食品药品质量安全；认真贯彻国家基本药物政策，积极配合有关部门实施国家基本药物制度，加强药品网上集中采购质量监督，推进城市社区、农村基本用药定点生产，鼓励企业在保证质量的前提下降低药品生产成本，切实维护人民群众利益。
加强党员干部廉洁从政工作。2008年，结合全省反腐倡廉制度建设推进年活动，制定《安徽省食品药品监管系统工作人员廉洁自律行为规范》等制度，从制度上规范党员干部廉洁从政行为。2009年，完善全系统纪检监察工作情况报告制度。加强对国家局《食品药品监管工作人员八条禁令》及省局“六条禁令”、“十不准”等执行情况的监督，建立和完善情况分析制度。
严肃查办违纪违法案件。突出重点，加大力度，严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用食品卫生许可、安全监管和药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测和稽查执法等权力，徇私舞弊、收受贿赂的案件；严肃查处工作不负责任，玩忽职守、失职渎职，导致假劣药品生产经营和重大食品安全事故发生的案件；严肃查处行政执法过程中以权谋私、严重损害人民群众利益的案件，切实维护党纪国法的严肃性。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任
全系统各级党组织和行政领导班子，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识学习贯彻《工作规划》、建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，切实把推进全省食品药品监管系统惩防体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，发挥责任
主体作用。各级党组织书记要亲自谋划工作，亲自部署任务，亲自研究解决重大问题，切实负起领导本部门、本单位惩防体系建设的政治责任。领导班子其他成员，要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好分管范围的工作，对职责范围内的惩防体系建设负直接领导责任。各级业务部门要联系实际，把惩防体系建设各项任务落实到具体的工作环节，切实履行“一岗双责”的责任。各级纪检监察机构，要积极协助党组制定措施，分解任务，加强监督，切实履行组织协调的责任。
（二）加强宣传，营造氛围
全省食品药品监管系统各级党组织，要把学习贯彻《工作规划》、推进食品药品监管惩防体系建设，与学习贯彻科学发展观、大力实践科学监管理念紧密结合起来，采取多种形式，教育引导党员干部特别是领导干部，领会精神实质，深化思想认识，理清工作思路，明确目标要求，不断增强推进食品药品监管惩防体系建设的责任感和使命感。要把学习贯彻《工作规划》、推进食品药品监管惩防体系建设列入年度培训计划，增强教育效果。要充分利用信息简报、系统网络和新闻媒体等多种形式进行宣传，总结实践经验，弘扬先进事迹，大力营造争先创优的浓厚氛围。
（三）加强督查，增强动力
全系统各级各单位要采取目标管理、过程管理等方式，把落实惩防体系建设各项任务的情况，列入各级领导班子和领导干部的考核评价范围，切实与领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂起钩来，严格责任考核，落实责任追究，增强
各级干部反腐倡廉的内在动力，推动惩防体系各项工作落实。
（四）加强作风建设，推动工作落实
坚持从省局机关和各级领导干部抓起，转变思想观念，创新管理方式，大力弘扬胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好风气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题。大兴关注民生、服务民众之风，恪尽食品药品安全监管职守，坚决纠正高高在上、脱离群众等现象，树立为民监管的新形象；大兴求真务实、清正廉洁之风，做到办实事、求实效、重品行、作表率，坚决纠正官僚主义、形式主义和以权谋私等现象，树立务实清廉的新形象；大力弘扬雷厉风行、令行禁止的作风，坚决纠正办事推诿、效率低下等现象，不断提高监管效能和执行力，树立高效权威的新形象；大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，善于接受新事物，勇于解决新问题，坚决纠正因循守旧、不思进取等现象，树立开拓进取的新形象，努力打造一支为民、清廉、务实、高效的监管队伍，以优良的作风，推动全省食品药品监管系统惩防体系建设的深入开展。