美国社区警务战略在打击跟踪骚扰罪中的应用——以费城警局警务实践为例

【内容摘要】跟踪骚扰罪作为一种新型犯罪类型，由于其法律界定和犯罪形式的复杂性，给

美国司法界和警察界带来巨大挑战。费城警察局，通过与国家中心、司法部、警察学院以及地方检察机关和社区居民通力合作，在全市范围内开展打击和预防跟踪骚扰罪的实验性计划，取得了卓有成效的成绩，这为美国其他警察局以及我国警界带来可鉴性参考。

【关键词】跟踪骚扰罪；社区警务；犯罪预防

美国社区警务战略在打击跟踪骚扰罪中的应用

———以费城警局警务实践为例

刘忠文

（辽宁警官高等专科学校

辽宁

大连

116036）

第8卷第2期甘肃警察职业学院学报

Vol.8No.22010年6月

Journal Of GANSU Police Vocational College

Jun.2010

收稿日期：

2010-05-18作者简介：

刘忠文（1969-），男，辽宁大连人，辽宁警官高等专科学校副教授。研究方向：犯罪学和多媒体语音教学。2009年1月是第六个全美关注跟踪骚扰罪月，其目标是提高人们对该项犯罪的防范意识。每年美国大约有一百四十万受害人。这一年的主题是：跟踪骚扰罪，了解它，界定它，制止它。这项新型犯罪向全美警察发起了挑战，警察和公民必须对其有清晰的认识。

美国自从上世纪90年代第一部反跟踪骚扰罪的法律通过以来，为了有效应对这类案件，警察机构已经开始认真研究理解这项罪刑，厘清其犯罪本质、法律的界定、犯罪形式、与其他犯罪的联系以及对被害人的影响等等。然而，目前的美国执法机构没有特殊的草案和程序来指导处理跟踪骚扰案。2000年，费城警局认识到有组织的应对这类犯罪的必要性，开始与跟踪犯罪资源中心合作，制定一项跟踪骚扰罪的模型草案。这项合作促成了全局范围内的警察指令的出台，一套完整的培训课程的出炉，一个成功的防范跟踪骚扰的社区警务策略的诞生，值得国内外警察机构借鉴和进行进一步的开发。

一、跟踪骚扰罪的定义和其新特征

跟踪骚扰罪与其他犯罪有两点差别。首先，由于跟踪骚扰是对目标个体的重复性伤害，因此，从本质说来，跟踪骚扰是一系列犯罪行为，并非单独一次作案；其次，这种犯罪至少一部分是由它对被害人造成的影响来界定。根据国家中心的跟踪骚扰修订案，任何人故意对某一特定个体从事一系列行为，并且知道或应该知道他的行为将引起对方担心自己的安全或第三者的安全，也可能让对方遭受情感折磨，修订案规定凡有上述行为者即犯有跟踪骚扰罪。该罪刑引发恐惧，构成不安，深刻地破坏了原有的生活秩序，它与家庭暴力犯罪关系密切，通常是严重性、致命性暴力犯罪的前奏，然而，跟踪骚扰的目标也可能是个陌生人，因此，跟踪犯罪者极难被识别、侦查和起诉。跟踪骚扰案件呈现出错综复杂的各类新特征，给警察的侦破带来巨大挑战。

1.跟踪骚扰行为既复杂又多变，犯罪者的犯罪方式千变万化，捉摸不定。

2.目前尚未有标准的罪犯心理模式来帮助

侦探进行侦破。罪犯的作案动机可能是气愤、嫉妒、报复、幻觉、非理性的爱、错觉，他们可能或不可能有犯罪前科，患精神疾病。

3.当跟踪骚扰罪犯兼犯家庭暴力犯罪时，调查人员可能关注的是家庭暴力犯罪，而非跟踪骚扰罪。与暴力行为相比，跟踪骚扰似乎不甚重要，它所带来的危险也极易被忽视。

4.跟踪骚扰罪犯经常跨州对被害人实施监视、骚扰或暴力行为。因此，要涉及诸多权限机构对犯罪进行合作调查，这让政府机构面临巨大挑战。

5.不易阻止跟踪骚扰罪。这类罪犯往往意志坚定，冷酷无情。习惯性制裁，如保护性命令无法阻止他们继续实施犯罪，许多罪犯在被捕和监禁之后仍然跟踪被害人。

6.很难确保被害人的安全。跟踪骚扰可能升级成身体伤害，甚至致命暴力，刑事司法干涉可能无效，所有干涉行为都要小心监控，并且要与保护被害人的行为相互配合。

二、费城社区警务在预防跟踪骚扰犯罪方面的新策略

跟踪骚扰罪的复杂性要求我们必须摒弃传统或“反应性”警务策略，它需要预防、早期介入（干涉）以及策略性解决，这几乎具备了社区警务的所有特征。社区警务旨在通过加强当地警官与他们所服务的社区居民的互动与协作减少和预防该地的犯罪。2002年，美国司法部社区警务服务办公室出版了《创建有效的跟踪骚扰罪草案》，这是由国家中心发表的专论，它论述了把社区警务原则应用到跟踪骚扰罪的原理，国家中心跟踪骚扰罪草案模型和一项实验测试计划。草案模型总结了跟踪骚扰罪的定义和其他法律界定，执法反应草案中的基本要素，跟踪骚扰罪案件和其行为的要素，这份文件也论述了社区警务人员的作用、阶段性反应策略和侦查跟踪骚扰案的主要因素。

（一）费城警察局反应

上世纪90年代后期，作为美国第四大警察局——

—宾州费城警察局，成立了家庭暴力侦探组，以便应对与家庭暴力犯罪相关的不断攀升的袭击和谋杀犯罪。侦探组审查巡警递交的报告，再次询问家庭暴力的受害人，决定以上证据是否足以下发批捕通知。家庭暴力侦探组成员和被害人援助警官（在被害者援助方面接受过特殊培训）共同工作，每个月接受固定培训，他们跟踪案件的进程，为被害人提供有关生命保护命令、被害人赔偿和当地援助服务信息。侦查组也是当今费城警局应对被害人的重要组成部分，他们的工作提高了警察局对跟踪骚扰罪的认识。侦探组成立几年后，一项调查发现警察对跟踪骚扰罪的界定以及对其的应急反应的知识欠缺。一些警察报告说从未接受关于跟踪骚扰的信息和相关知识的培训，很多警察甚至未把它视作一项问题。鉴于此，费城警局同意首次测试国家中心的“跟踪骚扰罪的草案模型”。警局决定在东北警署实施实验计划，它由四个分散的警区组成，把所有的跟踪骚扰案件分配给该署的警官。警局首先建立内部合作机制（与侦探、培训学院、总部、社区领导、被害人援助警官）来贯彻和实施跟踪骚扰罪草案。同时，警署向被害人提供社区协调反应，介绍社区被害人服务机构作为其计划和执行过程的伙伴（协助者）。区检察院也加入到计划中来，参加会议，参与培训，这为全市范围内实施计划打下了基础。

（二）实验计划的履行

为了训练警官贯彻草案，费城警局研发了一套培训课程。首先参加一日的会议，培训大约75位家庭暴力侦探和被害人援助警官，当地被害人援助机构的代表和区检察院的工作人员同时参会。第二项是一系列的一小时性会议来改进东北署警官对跟踪骚扰罪的认识和应急反应。由警察学院和国家中心研究的培训课程，包括跟踪骚扰罪指南，它是基于早期费城警署对家庭暴力犯罪的政策指示，并且遵循国家中心的草案模型加以调整。费城警局计划在所有巡警同时上岗执勤时进行培训。除了被害人援助警官和东北署家庭暴力侦探在内，其他所有受训警官都被邀请参加培训，这表明警长计划在整个警察局执行这项草案。第二次培训会议结束当天，草案开始正式执行。该计划的合作者在培训过程中起到至关重要的作用。一位区检察官在起诉跟踪骚扰案件时，享有起诉该案的优先权，强调同时上报被害人和犯罪人行为、当事人相关信息、侦查人员的陈述、案件全部细节、被害人的真正陈词、任何能够提供案件现场的信息以及警官对合适的保释金等级的建议的重要性。在试验计划的一年里，警察局通过正式和非正式研究来确定培训效果。东北署跟踪骚扰

刘忠文：美国社区警务战略在打击跟踪骚扰罪中的应用犯罪研究

案件调查数量明显上升，证明警官对这项犯罪提高了认识，被害人援助机构报告为这类犯罪的被害人提供建议的可能性加大了；区检查机构报告经过培训后，证词和批捕令得到改善，与跟踪骚扰相关类犯罪的起诉数量增加。尽管有些调查结果较为模糊，某些警官对计划的潜力持保留意见，但是研究表明培训的范围仍需扩大，培训的内容仍需细化，这将为该项计划的全市范围的实施奠定坚实的基础。

（三）全市范围内实施草案

东北署的实验性计划实施后，下一步就是在费城警察局执行打击和预防跟踪骚扰罪的可行性政策。从2002年至2004年，费城警察局召开了40多次会议，参会者包括当地被害人服务机构、国家中心和区检察官，会议目的是识别和调整那些可能阻止全局执行该项政策的问题。大会制定了一项警局指示（即一套方针指南）和培训课程。

1.第42条指示。2004年5月1日警察局签发这一指示，它包括六项内容：政策、定义、警官、区管理检查员、被害人援助警官和家庭暴力侦探组。打击和预防跟踪骚扰罪的基本政策是准确报告犯罪记录，强力调查所有案件的报告，提高警官对该项新型犯罪的意识，确保采取恰当行动逮捕罪犯，通告被害人安全防范措施以及如何寻求警方保护和起诉罪犯。指示根据宾州刑法提供的跟踪骚扰罪的法律定义，制定了相关犯罪及其等级的命令。指示细致描述了警察在调查和上报跟踪骚扰罪犯的程序和事项，同时指出各相关部门在案件调查中以及与被害人协调中所起的作用。

2.培训课程。鉴于跟踪骚扰案件和新指示的复杂性，培训成为执行计划中最重要的一环。在美国司法部的资助下，费城警局召开了培训受训人会议，课程由国家中心设计，警局完成调整工作。从2006年至2007年，六位接受国家中心正式培训的警官又培训了七百名一线警官督查，他们是最有可能接听家庭暴力、性袭击和跟踪骚扰的911电话者。这些督查再培训自己的同事。培训内容包含三个相互关联的犯罪类型：跟踪骚扰、家庭暴力、性攻击，聚焦于犯罪的范围、本质和动态；国家、州和地区的流行统计数字；潜在的致命性；一般及法律的定义；报告的等级；推迟报告的原因；这些犯罪类型的内在关联性。培训内容还包括研究极难区分的跟踪骚扰犯和家庭暴力罪犯的共同特征，也包括了解罪犯竭力为自己辩护的借口和证据。

（四）打击跟踪骚扰罪行动的影响

虽然费城警察局还未就全局范围内的计划执行过程进行正式研究，但是从警局领导的总结报告中看出培训已经产生了卓有成效的结果。培训的即时成果就是消除了警察关于跟踪骚扰罪立法、上报程序、起诉重罪跟踪骚扰案件的普遍错误性认识。培训也包括对跟踪骚扰犯罪等级，检察官愿意追查重罪起诉的错误认识。根据宾州法律，第一次跟踪骚扰罪属于轻罪，第二次或接连犯罪（被捕或定罪）就属于重罪。在培训会议中检察官宣布他们在警察能够提供确凿证据的情况下，一定要起诉跟踪骚扰重罪犯。经过一段时间的培训后，费城警局的督察注意到跟踪骚扰案件的报告书写得完整而准确，被起诉的案件（包括重罪案件）数量不断增加。另一项重大成果是警局的所有机构、区检察官办公室和被害人援助机构都在传递同样准确而及时的犯罪信息，这种一致性使刑事司法机构、被害人援助者和被害人受益。同时，这项行动计划已经建立起警局、被害人援助者、检察官、被害人多方合作机制，警察不再孤军奋战，被害人援助者也开始理解警察在调查家庭暴力和跟踪骚扰案件时所面临的复杂的挑战，他们在瞬间被迫做出重大决定。一个意想不到的培训成果是警局与司法机构的关系改善，合作加强。通过对警官跟踪骚扰罪、家庭暴力犯罪和性袭击的培训，法官发现警察的证词和解释更加准确和理性，并且鼓励警察继续参加培训课程的学习，并组织学习小组，邀请警察参加，共同探讨家庭暴力和跟踪骚扰案件的侦查和审判，学习小组的目的是审查案件，识别那些减缓判决进程的问题。在讨论会上，警察设计出法官能够帮助被害人的措施，例如：命令如果家里有一把枪用来威胁被害人，那么所有枪支都要被没收。

三、结论与启示

费城警局的实验计划能够有效预防那些始于家庭暴力和跟踪骚扰罪不断衍化成更为严重的犯罪（甚至包括谋杀罪）的产生。当警官识别出跟踪骚扰罪并逮捕了罪犯，被害人与出警的警官会更加安全。跟踪骚扰犯罪需要社区和刑事司法机构的复杂和综合性的反应。费城警察

犯罪研究刘忠文：美国社区警务战略在打击跟踪骚扰罪中的应用

Investigation Culture

Yang Xue-bing

(Chinese criminal police college,Shenyang ，Liaoning 110035)

Abstract:As a conceptual thing,culture can influence people's behavior by influencing people's ideas,and so does investigation culture to investigators and institutions.Creating a good investigation culture and eliminating the undesirable culture influences play an important part that the standard construction can not.This paper carries on the preliminary discussion and research on investigation culture from three parts,first,an overview of investigation culture;second,an overview of investigation sub-culture,third,development of investigation culture.

Key words:Culture ；Investigation culture ；Investigation sub-culture ；Development

（上接第64页）

局、国家中心和费城的社区伙伴之间的合作已经构建了一幅应对跟踪骚扰罪的路线图，并为其他警察局打击和防范这一罪刑奠定了基础。费城警局实施的全市范围内的打击跟踪骚扰罪的综合实验计划为我们提供了学习和借鉴的经验。首先，要提高全体公民对新型犯罪类型的足够重视，通过多种方式或渠道增强公民对其定义、性质、危害和预防策略的认识，以便增加自我保护的意识和策略，譬如：美国把每年的一月规定为全国提高跟踪骚扰罪意识月；其次，司法机关和警察机关应当建立稳定的继续教育机制，为司法人员和警务人员不断填充法学和警务知识空白，

以便准确、

公正和有效地履行自己的职责，及时把握新型犯罪的动态，将其危害程度降低到最低点；第三，应对各种犯罪类型，尤其是新型犯罪，要求警察界一定要携手司法界、国家研究中心部门、社会各界服务机构、社区居民，共同面对，协同作战，构建打击和预防犯罪的综合法网，让罪犯无处可逃；第四，警察要把某些相关犯罪类型放在一处，进行比对研究，这将提高案件侦破的效率。总之，跟踪骚扰罪错综复杂的犯罪形式和特征，以及为被害人带来的深层危害，将成为激励司法和警察机构不断提升自我专业知识，加强横向合作的巨大推动力。

刘忠文：美国社区警务战略在打击跟踪骚扰罪中的应用

犯罪研究

[参考文献]

[1]Sonia E.Velazquez "Mobilizing a Community Response to Stalking:The Philadelphia Story",The

Police Chief,January 2009,pp.30-37.

[2]National Center for Victims of Crime,Implementing a New Approach to Stalking:A Case Study

(Washington,D.C.:National Center for Victims of Crime,(2005),10.

Functions of American Community Policing in Combating Stalking

———The Policing Experience of Philadelphia Police Department

Liu Zhong-wen

(Basics Department,Liaoning Police Academy ，Dalian ，Liaoning ，116036)

Abstract:Stalking,as a fresh type of crime,challenges the American judicial and police circles for its complexity of legal definitions and various forms.The Philadelphia police department,initiated the pilot plan to combat and prevent stalking in the whole city through the through collaboration among the National Center,the Department of Justice,the Police Academy,as well as the local Attorney's offices and community residents,achieving the great outcome.The pilot plan gave the other departments of U.S.and our police the valuable lessons.

Key Words:Stalking;Community Policing;Response

责任编辑：李天明

责任编辑：张飞虎

美国气象无人机简介

1、气象无人机简介 气象无人机主要用于远程气象监测和侦察目的，是专为海洋、边远地区、战区和不利天气条件下气象和环境侦察而开发研制的。起初，气象无人机多由通用无人机改装而成。随着计算机、微电子、通信、信息、材料等技术的不断发展，近年来国内外也在研制专门用于气象和环境侦察的气象无人机。气象无人机具有经济、机动、灵活的特点，使用范围广，既可对热带气旋和其他危险天气进行系统性监测，也适用于军事侦察及其他领域。 无人机气象探测系统由飞机系统、有效载荷、地面设备组成。飞机系统包括飞行器平台、推进系统、导航系统、飞行控制系统、起飞／着陆系统机载部分、数据链路机载部分等。起飞／着陆系统的机载部分与地面部分配合，完成无人机的发射与回收。推进系统提供无人机的动力。导航系统可以通过卫星导航、预警机指引、地面导引以及无人机自身的目标发现与跟踪能力为无人机系统完成战术任务提供导航和目标信息的保障。飞行控制系统是无人机机上部分的核心，它监视、控制和指挥其他机载子系统，接受地面站发出的指令，协调机载各子系统的工作，并把无人机的状态及其他需要的信息通过数据链路发送给地面站，在地面站的监控和指挥下，控制无人机完成预定任务。 有效载荷包括温度、湿度、气压、风速、风向、电场等气象参数测量设备，完成飞行区域的气象参数测量。 地面设备包括地面辅助设备、地面监控分系统、起飞／着陆系统地面部分、数据链路地面部分等。起飞／着陆系统的地面部分是完成无人机发射、回收的重要保证。数据链路的地面部分与机载部分协同工作，提供地面站与无人机的通信，实现对无人机的监控、指挥，完成预定的作战任务。地面监控分系统监视、控制和指挥其他分系统工作，给操作员提供全面的环境信息和无人机状态信息，根据操作员的命令安排各个子系统完成预定的任务。对突发的事件做出合理的反应，并及时通报给操作员。 2、美国气象无人机介绍 用于气象研究的无人机已问世30 多年。早在1973 年10 月，美国航空航天局就 开始研制“小型取样器”系列无人机，主要用于研究边远地区的高层大气。1974 年，南非国家动力学有限公司开始研制低成本的小型ND-100 型无人机，用于大气采样和风暴研究。但早期的气象无人机由于性能不太理想，未得到广泛应用。为了提高目标区天气信息获取能力，1987 年美国空军与洛克希德公司签订了“打击前天气监视／侦察系统”概念验证合同，利用成熟的货架设备和政府提供的机载能见度仪（A VM），设计了吊舱式机载天气侦察系统。随后针对无人机安装使用需求，进行了气象传感器小型化，开发出无人机模块式天气侦察有效载荷。该项技术后来被移植到民用无人气象探测飞机的开发上，洛克希德公司、道格拉斯公司和奥罗拉（Aurora）公司相继开发出了被称为“无人驾驶飞行器”和“柏修斯”（Perseus）气象无人机。随着科学技术的进步，20 世纪90 年代以后，尤其是海湾战争期间，光靠气象卫星提供战区气象信息不能满足作战需要的现实，使作战指挥人员和气象保障人员认识到，必须大力发展低成本小型无人机来获取战区气象信息，这种军事上的需求推动了气象无人机的进一步发展。 美国气象无人机主要有以下两种： （1）柏修斯（Perseus） 柏修斯是一种高空大气研究无人机，由1989 年建立的飞行科学公司从事研制生产，供美国能源部用于全球性气候变化的科学研究。其方案的技术验证机于1991 年11 月8 日首次飞行，全尺寸样机尚在研制中。其外形由竞赛中获胜的滑翔机转化而来。大展弦比的上单翼，短舱加尾梁式机身，十字形尾翼，大直径推进式螺旋桨。机身骨架为4130 铬钢，碳纤维翼梁和预浸渍碳纤维尾梁。空气动力面为蜂窝、石墨和芳纶布的复合材料夹层结构，前三点式

网格化管理实施方案

==街道办事处 “网格化管理，心连心服务”试点工作实施方案 为了全面加强和创新社会管理，构建网格化管理新机制，健全服务网格，提升社会管理工作能力和水平，更好的推动科学发展，结合==街道办事处实际，现制定如下方案。 一、基本情况 ==街道地处市中心区东南部，东至==、==、==，南至==、==，北部、西部紧邻==铁路线辖区，辖区面积==平方公里。下辖==个社区居委会，==户居民、常住人口==万人，流动人口约==人。属老旧城区，人员流动量大，辖区内治安状况较为复杂。 二、指导思想 坚持以科学发展观为指导，全面贯彻去第九次党代会精神，通过创新社区管理体制、机制、整合社区管理资源，建立社区“网格化”管理服务新模式，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖的社区管理和服务，使社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥更重要的作用。 三、工作目标 以基层社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，进一步加强和创新社会管理，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，细化管理内容、规范管理行为、落实绩效考核，建立起“统一指挥、分级负责、协调运转、责任落实、反应快速”

的新机制，做到社会信息底数清、服务管理零距离、群众办事方便快捷，全面建成社会管理有序、服务完善、治安良好、环境优美，文明和谐的新型社区，使人民群众安全感和满意度明显增强，幸福指数明显提升。 四、工作原则 （一）全面覆盖原则 社区网格化社会服务管理应遵循全面覆盖的原则，确保管理区域无盲点，管理对象不遗漏，服务内容多元化，事务办理零距离。 （二）信息管理原则 推行社区网格化管理的核心在信息的采集、处理、分析和运用。网格工作站人员要切实履行职能，及时发现、收集和反馈管区内各类新增和异动信息，建立以人口信息为核心、物业信息为基础、事务信息为重点的网格化管理综合信息库，做到信息掌握的全面、及时和信息处理的高效、准确，真正确立信息管理在社区服务管理工作中的基础性、指导性地位。 （三）一岗多责原则 网格化服务管理工作站应按照一岗多责的原则履行社区事务综合管理员的职能，工作站人员要切实当好社区管理网格信息采集员、社区事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员。 （四）群众自治原则

《社区警务》练习题

《社区警务》练习题 一套 一、判断题 1、社区警务既是一种警务工作模式和方法，更是一种警务哲学，一种全新的社会思想体系（） 2、产生犯罪的根源在社会，扼制犯罪的根本力量也在社会（） 3、维护社会的公共安全，对于警察而言是义务，对公众双方而言是权利（） 4、搞好警民关系，是社区警务中警察获得社区公众支持的唯一途径（） 5、警务与社区相互依存，共同发展（） 二、单项选择题 1、实施社区警务战略的基本理念之一是（） A、科学的运行机制 B、良好的制度建设 C、预防为主 D、打防结合 2、关于派出所说法不正确的是（） A、派出所是治安系统的基层组织 B、派出所是县市公安局的派出机构 C、派出所实行等级评定制度 D、派出所实行值班备勤制度 3、有关社区警务说法正确的是（） A、社区警务是一种新型警务理念 B、社区警务是社区和警务的相加 C、社区警务是一种被动的警务工作方式 D、社区警务是在社区进行的警务活动 4、第四次警务改革最早发端于（） A、美国 B、英国 C、日本 D、中国 5、下列说法正确的是（） A、一家即为一户 B、第四次警务改革的主要内容是先发型警务 C、社区是一个地域性社会生活共同体 D、入室盗窃不属于可防范案件 6、第四次警务改革的发展方向和主要内容是（） A、镇压警务 B、被动警务 C、社区警务 D、先发性警务 7、关于治安耳目说法错误的是（） A、治安耳目是公安机关的工作人员（） B、治安耳目是公安机关内部专业用语 C、治安耳目不可以发生横向联系 D、女性耳目，不可以由男性物建和使用 8、不属于重点人口的是（） A、吸食毒品的 B、有抢劫嫌疑的 C、因过失犯罪被刑满释放不满5年的 D、因矛盾纠纷激化，可能有行凶报复苗头的 9、有关治安防范说法不正确的是（）

从社区警务的发展谈社区治安

从社区警务的发展谈社区治安 摘要：随着经济的发展，社会的进步，越来越便利的交通给人们的出行带来了方便。大量外地人口的流动迁移，满足了城市发展所需的劳动力，同时也给我们带来了很多问题，其中尤其以城市的治安问题最为受到人们的关注。出现了诸多问题—流动人口与社区居民不融合、社区偷盗、毒品流通、刁民恶霸等等问题。造成这一系列问题的根源既有主观方面的，也有客观方面的。客观上主要是由于社区治安系统的不完善，安全机制的缺乏。所谓的联防队并没有起到相应的预防控制作用，往往都是被动的去处理已经发生的治安事件；主观上是由于人们的治安意识不强，治安预防意识缺失，导致作为社区主题的居民在治安问题的上处于被动地位。所以，如何有效地解决社区治安问题，维护社会稳定就成为我们当前急需解决的问题。 关键词：社区治安、社区警务、融合、治安防控 社区治安问题是伴随着社区建设发展而来的，社区建设是时代发展的产物。自20世纪80年代,“社区”概念被正式引入我国基层组织建设领域以来，从城市到乡村，从最初的社区服务到以民主自治为核心的社区全面发展，社区建设的内涵和外延得到了极大丰富和扩充。 作为当代社区建设的重要组成部分之一的社区治安，已成为影响社会稳定的最重要内容。社区治安管理也可以称为社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社区治安管理主体依靠社区群众、协同公安、司法机关、对涉及社区的社会秩序

和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。社区治安综合治理基层基础建设，有利于促进党的建设和国家政权建设，有利于加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，维护社会的长治久安。基层组织建设好了，基础工作做扎实了，社会治安综合治理的各项措施才能落实到城乡基层单位，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。 芒市丙午社区位于德瑞路，四至界限:东起团结大街、西至芒市大街、北至胞波路、南至团结大街延长线，社区有6名工作人员，所管辖面积0.87平方公里。居民总户口5595户，人口总数18587人，其中常住户5065户，常住人口13438人，流动人口约530户，总人数约5143人。丙午社区是一个复杂的社区，它本来只是一个小小的自然村属农村村镇，但由于地理位置优越，在芒市城区发展中被并入到城市。不过，保留了该社区居民的农村户口，同时该社区居民也保留了农村居民的传统。由于城市的发展，该社区居民土地都被用于城市建设，为了增加收入，很多居民都建了大量的出租房，使得该社区涌入大量的外来人员，导致该社区的社情变得复杂，事故多发，加剧了社区工作的被动。 2009年8月9日，一位社区居民被歹徒突破三层防护门刺死在自己家中，而歹徒曾多次持刀入室，发生在武汉的这起恶性治安事件令人震惊。 这种类似“牛二”的狂徒自古就有，无论是在乡村还是城市。他们一般净干些滋事扰民之事，横行乡里，弄得鸡犬不

美国空军乃至全世界最先进的无人机

美国空军乃至全世界最先进的无人机 ——全球鹰无人侦察机 全球鹰无人侦察机 诺斯罗普·格鲁曼公司的rq-4a“全球鹰”是美国空军乃至全世界最先进的无人机。作为“高空持久性先进概念技术验证”(actd)计划的一部分，包括“全球鹰”和“暗星”两个部分在内的“全球鹰”计划于1995年启动。1999年6月到2000年6月是“全球鹰”在美军组织下的部署和评估阶段。根据经费的情况，各种需求按优先顺序的在各个批次中得到满足。到第二个生产循环，即“全球鹰”block 10批次，美军在作战能力评估中正式确定“全球鹰”具有了完整的作战能力。 长13.4m，翼展35.5m，最大起飞重量11610kg，最大载油量6577kg，有效载荷900kg。一台涡扇发动机置于机身上方，最大飞行速度740km/h，巡航速度635km/h，航程26000km，续航时间42h。可从美国本土起飞到达全球任何地点进行侦察，或者在距基地5500km的目标上空连续侦察监视24h，然后返回基地。机上载有合成孔径雷达、电视摄像机、红外探测器三种侦察设备，以及防御性电子对抗装备和数字通信设备。合成孔径雷达的探测距离范围为20～200km，能在一天当中监视1.374×105km2的面积，图像分辨率为0.9m，可区分小汽车和卡车；或者对1900个2km×2km的可疑地区进行仔细观察，图像分辨率为0.3m，能区分静止目标和活动目标。电视摄像机用于对目标拍照，图像分辨率接近照相底片的水平。红外探测器可发现伪装目标，分辨出活动目标和静止目标。侦察设备所获得的目标图像通过卫星通信或微波接力通信，以50Mb/s的速率实时传输到地面站，经过信息处理，把情报发送给战区或战场指挥中心，为指挥官进行决策或战场毁伤评估提供情报。 “全球鹰”于1998年2月首飞，在actd计划执行期内完成了58个起降，共719.4小时飞行。1999年3月第二号原型机坠毁，携带的专门为“全球鹰”设计的侦察传感器系统毁坏；1999年12月，三号机在跑道滑跑时出现事故，毁坏了另外一个传感器系统。因此在之后的试飞中，没有加装电子/红外传感器系统。

“四互” 创新网格警务

“四互”创新网格警务 当前，随着社会经济的快速发展，公安机关面临的任务越来越繁重，基层民警在工作中遇到的问题和困惑也越来越多。一方面是公安机关警力先天不足，部门间信息壁垒难以融通，公安基层基础工作还很薄弱。公安机关长期疲于奔命，仍有各种事故、隐患不时发生。一方面是上级领导、人民群众、舆论媒体对公安机关的要求越来越高，但人民群众参与社会治理的热情不高。针对这些问题和困惑，近年来，公安局抓住全市农村网格化建设机遇，深入调研，找准公安机关与网格管理共同参与社会治理最佳结合点，创新提出“四互”工作法（视频互通、信息互享、人员互用、工作互动），将社区（农村）警务与网格化管理深度融合，全面推行网格警务。 一、视频互通。将分散的“眼睛”集成“强光”，实现视频效应最大化。过去，视频建设采取“运营商承建、政府租赁、公安使用”的模式，建设区域仅限于城区和部分重点区域，其他零星视频主要以部门自建为主。在使用中，经常出现布点不准、不密、不全等问题，因维修不及时，视频在线率低、联网率低、使用率低。全市网格化管理模式推行后，经公安局向市委市政府建议，一改过去运行模式，实行“政府主导、部门参与、公安把关”，由数字化城管和公安部门统一规划视频建设项目，公安部门最后统一审核把关，实行农村探头选点布局“三必装”（进出村路口必装，人（车）流集中区必装，重点场所必装”）、硬件配备标准“三统一”（统一录像硬盘；统一高清探头；统一配置电脑）、审核验

收把关“三要素”（标准要素、施工要素、监控要素）。目前，全市A类探头已达4912个，B类探头23000余个，全部接入公安视频监控网，有效避免了重复建设，形成了“全域覆盖、全网互享、全时可用、全程可控”的公共安全视频建设联网应用大格局，最大限度发挥了视频效应。通过视频互通，全市视频覆盖率由过去的75%提高到98%，联网率由过去40%提高到95 %，使用率由过去的45%提高到90%，通过视频共破获刑事案件307起，同比上升20%，服务群众160余人次，同比上升30%，社会治理845次，同比上升30%，维稳处突28次，同比上升10%。201X年3月11日、3月25日，城区阳春广场多次发生扒窃案件，通过视频追踪，民警获取了多名扒窃嫌疑人的作案视频。民警将扒手图像导入“动态人像识别系统”进行检索，筛出卡口视频中两名扒手的同行女子照片，通过视频追踪发现了嫌疑人乘坐的车辆，经对人像及车辆进行布控，成功抓获四名扒窃嫌疑人。 二、信息互享。将“碎片化”的信息集成优化，确保了信息质量及时准确全面鲜活。在当今大数据、云计算的信息化时代背景下，公安机关和网格管理等各部门参与社会治理都离不开信息化支撑，都要及时采集全面准确鲜活的各类信息。以往公安机关采集信息主要是就案采集，采集对象主要是涉案人员，信息单一、事后、静态、表显。而网格员采集的信息却包括人、屋、物、车、路、网、场、单位、组织等基础信息，并经常对采集的信息实时更新，信息较为准确、全面、动态、鲜活，但其信息使用面及渠道却较窄，信息价值也未发挥最大社会效应，许多信

我国社区警务发展模式比较研究

我国社区警务发展模式比较研究 摘要: “社区警务”既是一种警察哲学、警务战略，又是一种警务运行模式和操作方法。新中国的公安工作史就是社区警务史。中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。另外，社区警务是物质资源相对反乏条件下最为经济的警务模式选择。 一、社区警务的内涵 “社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为 community policing。自出现至今不过二十余年时间，80年代初传入我国。近年来，这一提法在我国使用频率颇高，有关社区警务的理论探讨呈百花竞放之势，并具有一定的广度和深度。但依笔者看来，社区警务的基本内涵可以概括为：存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区的治安问题，以改善社区环境控制违法犯罪现象。从某种意义上来说，我国是世界上开展社区警务最早的国家。英国德文郡前警察局长、警察科学理论家安德逊曾说：“中国人向我请教社区警务，其实中国早

有人民公社。社区即公社，社区警务包含着中国社会治理犯罪的内容。”美国警学专家F·L·马萨拉曾撰文指出：“在社区警务方面，美国的执法机构应该而且能过从中国学到许多东西。中国的社区警务一直是很有活力的，它把全心全意为人民服务作为工作的根本宗旨，保护人民群众的民主、安全和其他合法权益。在治安行政管理上走依靠群众的路线一直是他们长期坚持的传统。”他认为“这样的社区警务形式应该算是社区警务的典范之作。”实际上，我国社区警务战略的提出和实践源于派出所工作改革和常识社 区建设的过程，是我过社区建设的重要配套措施，主要内容是警方与社区（社区组织、单位、群众）密切结合，共同努力，通过防范和解决诱发、导致违法犯罪的问题，预防和减少违法犯罪，从而建设安全的社区环境和良好的邻里关系。 二、我国社区警务的发展过程 1、中国社区警务形成时期。二十世纪五六是年代，与当时的计划经济体制相适应，中国的社区警务足见形成并取得了良好的社会效果。那个时期，作为主要从事现代意义的社区警务工作的派出所职能比较明确，即以基层基础工作、预防违法犯罪作为中心内容。其工作是以户口管理为基础，以熟悉常住成年人口为

2009-2047美国无人机发展计划详解

【编者按】这项计划采用了DOTMLPF-P形式，从2009年至2047年描画了一系列创意。其内容在早期空军无人系统的经验和当前以及新兴的无人技术方面的进步之间实现了较好地平衡。这项新创立的计划把空军所有组织都集中到了共同的设想。通过共同努力，这一里程牌式的规划将更显示出独特性… 2047年前无人机计划出台 美军2047年前无人机计划引言 1.引言 1.1 目的 这项飞行计划是一个实现空军对未来无人机系统设想的可行计划。空军将落实计划所列的行动以发展无人机系统能力。鉴于新兴技术的动态特性，这项计划是一个活动的文件，随着标准的取得和新兴技术经过验证，可以对文件进行升级。详细来说，这项计划采用了DOTMLPF-P形式，从2009年至2047年描画了一系列创意。其内容在早期空军无人系统的经验和当前以及新兴的无人技术方面的进步之间实现了较好地平衡。这项新创立的计划把空军所有组织都集中到了共同的设想。通过共同努力，这一里程牌式的规划将更显示出独特性。这个设想就是一项空军的定位，即通过增强不断增加的自动化、模块化、可持续的无人机系统打造一支更加精干、更具适应性、可定制的部队，从而实现21世纪空中力量效能的最大化。 1.2假设 10项指导飞行计划发展的关键设想： 1、有人与无人系统的综合增加了在所有程度军事行动中联合作战的能力。 2、无人机系统在人员生理限制难以执行的任务中显得很突出（例如，持续，反应时间，污染环境）。 3、具有清晰、有效的人机接口的自动化是增加效能的关键，同时也有潜力减少成本、前向进入和风险。

4、空军要的结果是具有多种能力的“系统”性的产品（载荷、网络和处理分析分发）和更少的特殊平台。 5、适应性、可持续性和减少成本需要具有标准接口的模块化系统。 6、灵活、充足、可交互操作和健壮的指挥和控制（C2）产生了无人机系统监控能 力（有人回路）。 7、必须对DOTMLPF-P方案实施同步。 8、产业界可以及时为系统发展提供所需技术。 9、2047年代的战斗行动的程度、范围和致命性需要一种无人超级系统（system of systems）来减少任务和部队的风险，提供感知--行动执行线路。 10、在空军预算限制内飞行计划所规划的标准是可实现的。 1.3 设想 对空军来说这项飞行计划的设想是： λ什么情况下无人机系统可以替代传统有人系统任务。 λ利用不断增加的自动化、模块化和可持续性的系统来保持我们使用无人机系统的能力，并且通过无人机系统全套性能，打造更加精干、更加具有适应性、可定制的、可伸缩的部队，以实现联合部队的作战能力的最大化。 λ与其它军种、盟友、学术界和工业界合作开发利用无人机系统所提供的独有的一系列特点：持续能力、接驳性、弹性、自主和效率。 λ努力从无人机系统获得最多的东西用来增强联合作战能力，同时促进军种间的互相依靠，并且最明智地使用经费。 2047年前无人机计划背景 2.1基本环境 近代历史无人机系统经历了爆炸性增长，是空军提供给联合部队最急需的能力之一。在一系列全球军事行动中，持续性、效率、灵活性等特性和信息收集、攻击能力多次被证明是力量倍增器。无人机系统不仅向高级行动决策制定者提供信息，而且直接在战场或拥挤的城市环境中参与盟军行动。无人机系统可以帮助参战部队并且对事先设定的或高价值目标发起攻击。当附带伤害作为最主要考虑时，把附带伤害减到最小。无人机系统还具有利对用远程划分行动（RSO）概念的固有能力，在联合部队指挥官划定或国防 部长优选的责任区间展示价值。大多数空军无人机系统都是在不同地点间实现超视距操控，这样以来持续战斗能力更有效率，同时也节省了前进步伐。

网格化社会管理平台工作制度

一、目标任务 以管辖地域为对象，将社区划分成若干社区管理服务网格，通过“三定”工作模式实现“定格、定人、定责”。以“社会资源整合、工作力量聚合、群众关系融合”为目的，构建“以块为主、条块结合，梯次管理、逐级负责”的工作格局。通过划小责任单元，对网格内居民实行全方位、全过程、全覆盖的动态管理，实现“三个提高、三个下降、四个增强、四个没有”的目标，即：平安法治知晓率不断提高、矛盾纠纷调处成功率不断提高、公众安全指数不断提高，刑事治安案件逐步下降、信访案件逐步下降、矛盾纠纷案件逐步下降，增强居民学法守法意识、增强安全防范意识、增强健康文明意识、增强和睦相处意识，没有吸毒贩毒现象、没有重大生产安全事故、没有特殊人群脱管、没有邪教人员失控。 二、工作原则 因地制宜原则。社区网格化管理工作要从社区实际出发，注重实效。重点推行社区警务工作法和社区管理服务新思路，共同营造平安法治和谐环境。 资源整合原则。充分整合警务室、调解室、社区专职保安、综治社工和义务巡防队伍、法治指导员等基层力量，以网格化管理为载体，推动企地联防、校地联防、联户联防、看家护院、邻里守望等群防群治扎实开展，推进平安法治和谐社区创建活动。 规范建设原则。严格按照社区建设及平安法治创建有关要求组织实施，逐步建立以落实责任为依托的精细化管理新模式，否断探索并建立健全社区管理服务、综治、法治、社会矛盾化解等各项工作制度。 三、工作标准 网格划分 按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，全镇以行政村、自然村为主线，将行政村以自然村每小组为基本起点，原则上每小组以80户左右为一网格，划分成若干个网格。 人员设置 每个网格统筹组建3人社区民生服务组，5-10名网格管理服务志愿者。网格组长可由村干部担任，也可选聘优秀调解信息员担任；调解信息员一般由网格内居住的老干部、老党员和群众代表担任；网格管理服务志愿者主要是热衷于社区公益事业的村民、党员代表、群众代表、“红袖标”义务巡防队员等。调解信息员、网格管理服务志愿者由社区选取并聘任，颁发聘任书，并在网格内公布。 工作职责 网格组长要联合网格内社区民生服务组、志愿者队伍当好社区管理服务“六大员”，即政策法律宣传员、社情民意采集员、矛盾纠纷调解员、社区管理监督员、文明新风倡导员、突发事件报告员。具体要做好以下工作： 1、协助镇、社区做好群众工作，及时了解群众思想动态。 2、掌握网格内家庭、单位、企业基本情况，及时发现和化解群众中出现的矛盾纠纷，做好信息收集和上报工作。 3、协调处理网格内存在的信访隐患，引导群众依法合理表达诉求。 4、协助有关部门做好重点人员和特殊人群的帮教和管控工作。 5、开展平安法治宣传，做好群防群治工作。 工作制度 1、会议制度。建立定期、不定期会议制度。社区每周至少召开一次网格管理工作例会。如因工作需要可随时召开。

社区网格化建设过程中存在的问题和对策

XX社区网格化建设过程中存在的问题及原因分析 存在的问题及原因分析 通过一年多的运行，阜康市在社区“网格化”管理与服务工作中，虽然探索了一些经验，取得了一定成效，但同当前创新社会管理、强化基层组织的新形势、新任务相比，仍存在一些亟待解决的问题。 （一）社区网格的划分及管理需进一步规范。随着市场经济的不断深化，传统的社会经济成分、生产方式、利益分配模式、就业方式均发生了重大的变化，特别是随着劳动力在产业之间和地区之间自由流动性的增强，大量人口涌入城市，集居到社区，社区的人员构成日益复杂，承担的服务管理职能日益繁重。社区人口的不断增加随之带来“网格”内人员构成和工作量的不断变化，这对“网格”的及时调整划分、联络服务人员的配备、党的组织建设、制度机制保障等提出了新要求，“网格化”管理与服务还面临诸多问题和挑战。 （二）社区“网格化”管理与服务经常化、精细化需进一步加强。由于目前社区职能定位还不清晰，在社会职能转换过程中，本应由政府职能部门承担的工作任务，不断分配到社区，加之事权下放、“权随责走、费随事转”机制还没有相应建立，各级各类检查考核评比不断涌向社区，致使社区疲于应付、超负荷运转，出现了“小马拉大车”的现象。社区行政类工作任务的日益繁重，使广大社区干部深入“网格”、深入群众，搞好管理与服务的时间和精力受限，从根本上弱化了社区管理服务工作，特别是与“网格”管理服务经常性、精细化的要求形成了矛盾。 （三）社区“网格化”管理与服务的职能及定位需进一步明确。

在城市扩容、小区开发、棚户区改造等深入推进的过程中，社区的调整设置还不能及时跟上城市发展的需要，致使社会管理出现空白点和薄弱点。由于受党员数量等因素的影响，一些“网格”无法建立党的组织，特别对一些“两新”组织和商业门店等不能有效覆盖。部分社区党组织的领导核心作用发挥不突出，对“网格”党支部（党小组）的领导、管理、指导和服务职能发挥不够。“网格”党支部（党小组）的职能定位还不明晰，普遍存在工作任务不明确、活动开展不正常、作用发挥不明显等问题。 （四）个别社区干部对社区网格化管理与服务的认识有待进一步提高。社区干部的构成相对复杂、结构还不尽合理，从人员身份看由在编干部、公益性岗位人员、街聘民选干部和机关下派干部等几部分构成，从年龄、知识和性别结构看以 40岁以上、中专以下、女性为主体。社区干部的参差不齐导致社区工作人员队伍特别是党组织书记队伍的整体素质和能力还不高，这与新时期社区工作的创新发展不相适应。尤其是部分社区干部思想观念陈旧，对“网格化”推进社区管理服务的本质认识不清、概念模糊，与“网格化”管理与服务的新要求存在差距；部分社区干部工作方法简单、服务意识不强，认为推行“网格化”是额外负担，疲于应付，极大地阻碍了工作的开展。 （五）社区网格化管理与服务的保障体系需进一步完善。社区的人员保障还不能完全满足实际工作的需要，百户一人的目标还没有实现，社区干部身兼数职的现象普遍存在。社区的经费保障还不到位，“网格”党支部（党小组）成立后，仅靠社区现有的经费无法满足活动的需

如何破坏美国无人机

How to kill UAVs The UAVs have two alternative systems for communication. Line of sight radio : In the military C-Band 500 - 1000 MHz that can be jammed with simple spark-gap radio Satellite communication : In the Ku-Band between 10.95 - 14.5 GHz, and the satellite can be jammed. The Uplink-Band to the satellite is 13.75 - 14.5 GHz The Downlink-Band from the satellite is 10.95 - 12.75 GHz And you should jam the Uplink frequencies with a jammer directed at the satellite.

The satellite link system is from L-3 Communications. Specifications.pdf

Surprisingly, the resistance can tap off the military's video feeds As you can see in the specifications, the satellite link system uses the same civilian commercial technology as television broadcasting companies. And the surprise is that the resistance and others have tapped off the videos from the battlefield with simple commercial equipment. But now the communication is perhaps encrypted. Read more about SkyGrabber.pdf If you jam the communication, then the operator becomes blind and the UAV will fly around until it crashes or the fuel is gone. But you must kill both links of communication to kill any rescue. There are a limited number of satellite channels available which means that the satellite link becomes a bottleneck. The satellite is therefore used as a backup and jammer-rescue channel and for single special operations from far away from the target, while C-band radio is used for multiple simultaneous operations from near the targets. Every military base have their own UAVs that must be operated through the C-band radio. C-band radio is also reported to be used for take off and landing. Which means that the C-band radio is your primary target. The C-band radio is also easier to jam. First some clips from the web https://www.wendangku.net/doc/eb1594832.html, Lack of protected satellite communications could mean defeat for joint force in future war. Defense experts have repeatedly warned that the availability of space-based communications could be compromised in future conflicts by the fact that 80-90% of all military traffic is transmitted on vulnerable commercial satcom channels.However, there is a related problem that far fewer military observers have noticed: only about 1% of defense communications today are protected against even the most modest jamming threats.

社区网格化管理

一、重点难点问题 1.传统社区管理模式的局限 2.“万米网格”的概念和应用 二、重点难点问题辅导 1.改革开放以来，在建立和完善社会主义市场经济过程中，不少原来由政府和企业包办的事务被推给了社会。由于社会组织发育相对滞后，其承接从政府、企业剥离出来事务的能力十分有限，大量社会事务最终都沉淀到了社区。然而，政府部门自顶向下的运行模式，使得社区的工作任务过于繁重。基于有限的权利和资源，传统社区管理模式往往难以满足居民多样化的公共服务需求。 2.“万米网格”是2004年北京市东城区从城市管理角度引入的全新理念。它是以大约一万平方米为一个基本单位，对社区空间进行细化，将城市区域划分为若干个网络状单元。以“万米网格”为基础，借助互联网信息平台，数字城市管理体系可以通过空间定位系统和移动通信技术的综合应用，使各方资源得以有效整合，在进一步明确管理责任，提高管理效率的基础上，实现了城市管理由粗放式向精准化转变。

一、重点难点问题 1.社区网格化管理的概念 2.社区网格化管理的核心内容 二、重点难点问题辅导 1.网格化管理是一种数字城市技术与管理方法创新相结合的新型社区管理模式。它按照一定标准，将社区内的管理对象划分为若干网格单元，并通过构建网格单元间的统一协调机制，为社区居民提供全方位、全过程、全覆盖的动态服务。其核心目标包括：责任网格化、平台信息化、管理精细化和服务人性化。 2.社区网格化管理的核心内容包括人、物、事三个方面。其中，主要关注三类人群（重点人群、弱势人群、特殊人群）、四类物体（文体设施、宣传设施、环境设施、楼门设施）和四类事件（生活事务、公共事务、调处事务、突发事件）。 章节辅导3 一、重点难点问题 1.网格化管理服务系统的组成 2.系统各模块的基本功能 二、重点难点问题辅导

(完整版)互联网+社区警务技术方案

1项目建设背景及现状 1.1项目建设背景 2017年是我省公安机关开展“基层基础建设三年攻坚战”的开局之年，由于社区警务的基础性、先导性作用，做实做强社区警务是决胜的前提，因此拟在我区试点“互联网+社区警务平台”，主要功能是在管理服务对象的移动终端安装APP，服务管理对象在该APP的管理下采集提报信息，开展巡防巡查，与社区民警通过语音文字图像视频进行互动交流，社区民警利用后台对所管理服务对象提供的信息进行查看、提报，获取管理服务对象的轨迹点位信息，对管理服务对象的信息、求助、咨询、报警等纳入公安网相应后台进行流程处理，从而实现互联网+社区警务。 1.2项目建设必要性 （一）社区民警的专职化需求 在我区全面实行社区民警专职化，推行“1+2+N”的城区社区警务模式，这里面的“N”包括警务助理、社会化巡防人员、安保人员、网格员、信息员、特种行业从业人员等，如不采用信息化管理，将导致社区民警无法对人员的轨迹行踪进行管控，不利于建立社区民警工作长效机制。 （二）社区警务工作复杂性需求

社区工作的巡逻防范，常住人口、暂住人口、重点人口管理，收集情报信息、排查矛盾纠纷，对治安热点进行管理，开展便民服务和接处警等工作，如离开信息化支撑，将是无源之水无本之木，难以维持。 （三）警种部门支援社区警务工作并获取社区警务支持的需求 如没有信息化平台，警种部门无法对社区民警进行信息支持，也无法通过社区发送搜集重点。总之，互联网+社区警务工作增强社区警务工作的基础科技支撑力，为社区警务工作提供重要的支持。 1.3项目建设目标 1、实现基于位置的管理服务对象管理体系。警务助理、信息员、巡防安保人员等安装手机APP，从而实现与社区民警的互动交流，社区民警对所管理服务对象的位置一目了然，从而实现社区警务工作的信息化。 2、实现信息的社会化源头采集。维稳信息、人员信息等通过社会人员直接从源头采集入库，社区民警得到了进一步解放，也杜绝了“治安云”中数据造假现象。 3、加强对重点管理单位的安保。通过系统的排班、巡防、执勤等勤务报备，社区民警对重点安防单位安防从业人员的状态一目了然，并能直接发起对讲，加强企业自身安防

美国的社区警务

美国的社区警务 2008年11月13 日 00:00:00 【字号： 大 中 小】 【打印】 点击 17 次 □梓亦 社区警务是美国在20世纪80年代以后，为解决越来越严峻的社会治安问题而实行的一项警务发展战略。这种模式让警察把服务功能延伸到居民社区中去，增加警察在社区里的出现率，期望通过这种努力来提高整个社区安全感、减轻社区居民的恐惧感、预防和制止犯罪。通过二十多年的实践，社区警务模式在美国乃至欧洲大多数国家得到推广和普及，并取得了良好效果。社区警务应运而生 20世纪40年代以来，随着警用电台等现代化通讯工具在警察机关普及，美国警察的专业化倾向日渐突出，同时警察也越来越脱离社区和社会公众。到了60年代，美国警察的装备越来越先进，警车代替了徒步巡逻，机动能力和快速反应能力大为增强，但整个工作模式还是被动的，警察与平民百姓的接触机会也越来越少。 为了扭转日益严峻的社会治安形势，自20世纪80年代开始，美国开始推行社区警务新战略，越来越多的警察主动与社区居民密切联系，以此改善社区居民与警方的关系。许多居民对警方的这种做法也积极回应，予以充分肯定。90年代以来，社区警务逐渐在美国的警务战略中占据了支配地位，美国甚至在1994年通过的刑事法案中，决定新增10万名警力专门从事社区警务工作。 社区警务强调以全社会的力量来维持社会安定和法律秩序，重视警察机构与社会各组成部分之间的相互理解、协调与合作，将预防犯罪放到全社会的范围内去解决。警察的职能不单是打击犯罪，还要研究社区的各种潜在社会问题和不安定因素，如失业、贫穷、吸毒和携带武器等。 社区警务工作不仅仅是警察的责任，社区在改进邻里关系、减少社区犯罪方面与警察具有同样重要的职责。社区警务的理念反映了社区居民与警察共同维护社区治安和减少犯罪的责任，强调社区居民的参与，强调问题的解决。肩负秩序维护和预防犯罪任务 社区警务发展至今，是一个以点到面的推广过程，迄今美国已有90%%以上的警察局根据辖区的特点采用了这种工作模式。许多警察局根据当地文化、经济、治安等方面的特点，将辖区划分为若干治安区，有的设立社区警务室，有的地区设立警察分局，将治安责任层层落实，有些地方还建立了由计算机信息网络组成的指挥系统。在一些地区，信息情报网络、治安责任制、社区警务三者的结合使城市治安工作收到良好效果。 尽管美国社区警务工作是自下而上开展的，不同的警察机关在具体措施上有差异，

XX社区网格化管理网格长职责

XX社区“单位化、网格化、责任化”管理服务工作 网格长工作职责 社区基本单元网格长（以下简称网格长）由社区党组织任命社区工作人员担任，对社区党组织直接负责，是街道“三级网格”中社区基本单元网格内维护稳定、服务群众第一责任人，是网格内发现、受理、处置、协调、报告的第一人。 一、网格长工作职责 1、网格长由社区党组织确定，对社区明确划分的某一网格区域进行全面管理，对网格内的责任民警、包户工作人员、出租房屋协管员、卫生保洁员、楼院长、单元长、巷道长等社区工作人员有领导权。一般情况下，网格长由社区在编干部担任；特殊情况下，经与管委会党工委沟通，网格长可以由社区党组织任命有一定领导能力和群众基础的非在编社区工作人员担任。 2、网格长要“一岗多则”，全面熟悉社区“七站一室”工作职责及业务知识，全面负责网格内党建服务、民政服务、文化体育教育服务、医疗卫生服务、环境卫生服务、劳动保障服务、社会服务站工作，与责任民警共同做好网格内司法警务协管员的管理。网格长要实名制划分、调整网格内社区工作人员分工，每周组织网格工作人员召开研判分析会议，听取汇报，分析解决网格内的问题，并及时向社区党组织反馈。 3、网格长要合理筛选、调整楼院长、单元长、巷道长，加强与驻地单位负责人、商场负责人、宗教寺院理事长（阿訇）、物业保安、商户十户长、商户的联系，整合网格内群众资源力量，强化群防群治体系建设，提高网格社会面稳控能力。网格长要每周召集上述人员代表，分析研判辖区稳定问题、民生问题，体察民意，倾听民生，协调

解决各类矛盾。 4、网格长要组织分片包户人员发展明眼、暗眼信息员，并充分利用社区各类群众资源，建立完善信息反馈网络体系，做到出租房屋流动人口、群体性事件等社会不稳定因素，以及网格内的环境卫生、综合治理、消防安全、计划生育、朝觐中存在的问题，第一时间发现，第一时间到现场，协同网格责任民警第一时间处置。 5、网格长要对网格内工作人员、社会力量等混合编组，并及时调整变更，全面落实维护稳定、服务群众工作机制要求。对于居民反映的问题，现场能够解决的，在可控范围内把问题解决在网格内；现场不能解决的，带回社区移交社区专项工作人员进行处理，并将处理结果及时反馈给居民；社区无法解决的问题和突发性事件，立即上报街道，由街道予以协调解决或上报相关部门，争取“小事不出网格，大事不出社区”。 二、网格长考核管理 网格长是网格内维护稳定、服务群众工作责任追究的直接责任人，其考核工作由社区党组织负责，受管委会党工委监督。考核根据相关考核细则实施，实行百分制，主要查看实际业绩、民情日记、走访记录、群众满意度、工作人员满意度等网格长考核主要指标。考核结果作为干部年度考核的重要依据，与社区工作人员季度业绩考核奖金、基层干部补助挂钩。

美国陆军无人机系统2010-2035路线图

前言 2001年10月，54架“猎人”和“影子”攻击型无人机投入作战运用。由此，美国陆军的整场军事行动拉开帷幕。今天，美国陆军装备的无人机已经超过了4000架，它们型号各异，功能不同，而且还在进一步列装之中。近9年连绵不断的战火中，在支援部队作战的行动中，无人机系统作战运用的方式不断适应形势，发生着显著变化。这种适应，不仅表现在当前无人机部队作战平台的剧增，而且也表现在无人机系统能力的不断扩展。值此联合能力集成开发系统（JCIDS）文件对需求已经予以认可，官方计划业已立项之际，为未来的无人机系统需求做出通盘战略考虑的时刻，或是制定规划的时机已经来临。 《美国陆军无人机系统路线图（2010-2035）》为美国陆军研发、装备和在全谱作战中使用无人机系统提供了广阔视角，该路线图的主要理念将为持续学习和分析建立共同的基础。我们将不断评估这些观点，质疑这些假设，对无人机系统能力的各个领域都予以开发。该路线图将明确战斗功能概念，致力于完成基于能力的评估，并有助于新技术知情决策的发展（这些新技术将通过综合实验和测试完成评估）。最终，该路线图将回答这样的问题：“未来美国陆军需要具何种功能的无人机？” 正如《美国陆军核心概念》所述，在这个持久冲突的年代里，为了在不确定的、错综复杂的环境中有效作战，领导者必须明察战场纵深态势，部队行动要不断适应形势变化以先发制人并保持主动，在广阔地域内持续作战时需具备远距离快速作战能力。研发无人机系统，将其纳入到部队行动之中，将扩展陆军的态势感知能力，同时将提升陆军发现、定位和摧毁敌军的能力。我们也希望，在危险的严酷环境下，未来的无人机系统能够有助于快速反应和持续保障。 该路线图为无人机系统发展及其与陆军的一体化进程提供了革命性途径，路线图划分为三个时间段：近期发展阶段（2010-2015年），中期发展阶段（2016-2025年）和远期发展阶段（2026-2035年）。近期要在快速应用当前技术，满足陆战场需求的同时，关注当前无人机的能力差距。中期要把新出现的多用途无人机系统集成到陆军行动的全部领域之中，无论是“支援网络”或是“保障运输”。远期要进一步减小无人机系统的尺寸，减少重量，降低对动力的需求，同时关注于其性能改善。每两年我们将评估一次路线图，使其与作战需求、经验教训以及日新月异的新技术保持紧密联系。 第一版无人机系统路线图将为未来无人机系统发展提供新的方向，我们将不断对其予以修订，满足陆战场上勇士们的需要。 1．概述