继续教育机构财务管理对财务绩效影响研究

继续教育机构财务管理对财务绩效影响研究作者：杨天阳

来源：《财会通讯》2013年第15期

摘要：本文对继续教育机构本位财务管理与继续教育机构财务绩效的关系进行了实证研究。结果表明：继续教育机构本位财务管理的经费使用的自主性、经费编列的参与性、经费使用的弹性化、经费使用的效率与继续教育机构财务绩效的提升皆呈中度以上相关。同时还发现，经费使用的效率、经费使用的自主性能有效预测继续教育机构财务绩效，表明继续教育在实行本为财务管理的过程中，经费使用的效率及自主性越高，对继续教育机构财务绩效将越有正面的影响。继续教育机构应回归本位财务管理精神，放宽继续教育机构自行控管经费限制，促进继续教育机构经费使用弹性及效率，进而提升继续教育机构财务绩效水平。

关键词：继续教育机构本位财务管理财务绩效

在经济全球化的知识经济时代背景下，终身教育成为教育发展的重要趋势之一。我国也不断加大对教育的投入，构建了从职业教育、高等教育到继续教育的全方位教育体系。但对继续教育机构而言，如何构建以继续教育机构为中心的管理方式，就成为继续教育机构能否顺利发展的关键。最为关键的就是继续教育机构如何通过构建科学、系统的财务校本管理来提升其财务绩效，就成为继续教育机构推进校本管理的核心。但继续教育机构本位管理中，扮演着举足轻重角色的财务管理却一直到最近才被提及，本文探讨继续教育机构本位财务管理与财务绩效之间的相关性，进而探究继续教育机构本位财务管理对校本机构财务绩效的预测力，希望就继续教育机构本位财务管理为基础，提出提升继续教育机构财务管理水平与能力的建议。

一、理论基础与文献综述

（一）理论基础继续教育机构本位的财务管理，是继续教育机构本位管理的主要任务之一，其目的是透过继续教育机构本位财政的实施，借以提升经费使用效率、落实继续教育机构本位管理、以及提高学生学习成就的目的，而在程序上，是教育行政机关依据经费分配计划，将一定比例的经费拨给继续教育机构，继续教育机构藉由校长、老师、家长、社区人士、学生的共同参与经营，依发展计划编列预算，弹性使用经费，以提升学生学习成就与行政效率。具体而言，就是把继续教育机构的经费一次或分批交给继续教育机构，让继续教育机构自己去分配及运用。而在继续教育机构方面，继续教育机构必须了解继续教育机构的需求与愿景，作为预算编列的依据。而采取这样的预算制度，主要是因为直接提供学生服务的继续教育机构成员，比待在办公室里的政府官员更了解学生的需求，因此，由他们来决定继续教育机构经费的运用，将更能反映学生的特殊需求（Odden & Picus，1992）。继续教育机构得到这一笔经费之后，同时具有决定经费支用的决策权力，继续教育机构可以依据需求与愿景，作为预算编列的依据，再让继续教育机构自行设定本身的经费支用优先级。由此，本研究所称之继续教育机构本位财务管理，就是把继续教育机构的经费一次或分批交给继续教育机构，让继续教育机构依据需求与愿景分配及运用，并让继续教育机构自行设定本身的经费支用优先级。

（二）文献综述继续教育机构本位的财政管理是继续教育机构本位管理的主要任务之一，因此理论基础与继续教育机构本位管理有许多重覆之处。继续教育机构本位的财政之所以越来越受到重视，最主要是可以改进许多原本财政由中央集权控制分配而产生的缺点，因而增加继续教育机构的效率。但继续教育机构财政与学生的成就是否有直接的关系，却一直是个争议的焦点（何宣甫，2003）。至于继续教育机构本位的财政到底是什么呢？简单的说，就是要把继续教育机构的经费一次或分批的交给继续教育机构，让继续教育机构依据继续教育机构发展的需求自，己去弹性分配及灵活运用。这主要是因为直接提供学生服务的继续教育机构成员比待在办公室里的政府官员更了解学生的需求，因此，由他们来决定继续教育机构经费的运用，将更能反映学生的特殊需求（Odden & Picus，1992）。而继续教育机构本位的财政管理，最大的特色即在继续教育机构预算制度的建立。 Picus（1997）认为在传统的继续教育机构行政系统中，继续教育机构的所有花费都是由学区所决定，继续教育机构可以自由决定的费用相当地少。在继续教育机构本位财务管理之下，学区不在帮继续教育机构决定各项经费之用的细节，继续教育机构可以自己决定。但因为学区的资源毕竟有限，所以学区可以将一个总数分配给各个继续教育机构，再让继续教育机构自行设定本身的经费支用优先级。继续教育机构得到这一笔经费之后，同时应该具有决定经费支用的决策权力，如决定是要将经费使用于教师人事费用，或是购置设备；继续教育机构甚至可以减少教师编制人数，将节省下来的经费用于教师专业发展的训练经费。林忠正（2005）指出，继续教育机构在实施继续教育机构本位财务前，必须具备以下知识与能力：继续教育机构参与财务决策的人员必须清楚总共有多少经费；继续教育机构可以支用这些经费于哪些项目之上；继续教育机构可以有多少弹性空间于经费支用上。如果继续教育机构具备以上能力，可以让继续教育机构掌控实际经费需求，并可以依继续教育机构自身需要弹性使用。除了有自主以外，并能避免核销年度经费的浪费情况间接省开支。因此，继续教育机构能够在经费方面自主管理的程度，乃是继续教育机构本位财务管理落实与否的重要指标，因为如果继续教育机构空有权力去从事继续教育机构本位管理，但却没有经费的自主权，则一切的权力将只是空谈而已，继续教育机构本位管理的理想是无法具体的落实，继续教育机构若能拥有预算决定权，才算是真正握有继续教育机构本位管理的权力。

二、研究设计

（一）研究假设本文建立了继续教育机构本位财务管理划与财务绩效之间关系的概念模型，如图（1）所示。在图（1）中自变量为继续教育机构本位财务管理，包括经费使用的自主性、经费编列的参与性、经费使用弹性化、经费使用的效率四个维度；因变量为继续教育机构财务绩效，包括人力资源精简、经费分配合理性、财务推动自由度、财务水平改善度四个维度。基于继续教育机构本位财务管理与财务绩效关系概念模型和前述文献回顾，对继续教育机构本位财务管理和财务绩效关系，提出了如下的研究假设：

假设 H1：继续教育机构经费使用的自主性与财务绩效具有显著的相关关系

假设 H2：继续教育机构经费编列的参与性与财务绩效具有显著的相关关系