政府不应该斥巨资重建古城结辩

结辩稿：

谢谢主席，大家好！

对方辩友今天主要告诉我们两点。

第一，当下旅游业正处于发展的黄金阶段，而重建古城能够吸引游客，从而为当地带来巨大的旅游收入，促进当地经济发展。对方辩友告诉我们，像凤凰古城，平遥古城，丽江古城都可以取得成功，但是对方辩友首先忽略了这几座仍保留原始古城风貌的小镇之所以能够吸引众多游客，恰恰是因为它保留了古镇原有的风貌，而不是后来人为的重建。其次，斥巨资打造古城，是否真的能带来预期的收益，我想值得思考。在国内，千亿打造北宋都城的开封，55亿再造的凤凰，还有众多跟风而来的仿古重建大军，都已加入了重建古城的队伍。仅以开封为例，2012年财政收入仅为50多亿，却要斥资千亿，如此高昂的投入，是否考虑到了当地的实际情况呢？同时，为建古城，大费周章地迁走原住地居民，大规模圈地搞建设，旧屋悉数被夷为平地，让位于那些漆色崭新的城墙、角楼、府衙和考院。给生活在城市中的居民又带来了了什么?如果政府真的是负责任的为当地发展考虑，为老百姓福祉谋划，又何必搞这些劳民伤财的政绩工程呢？几千亿的资金投入民生改造、产业支持，难道不会取得更好的效果吗？

第二，对方辩友告诉我们，在当今古城古迹日渐消失的背景下，重建古城是对文物古迹的保护和抢救。诚然，现代化进程推进的过程中，那些曾经的青砖绿瓦亭台楼榭已渐渐离开我们的视野，文物古迹的保护刻不容缓，但是，怎样去保护，怎样去抢救，是不是真的需要大规模斥巨资重建呢？我想值得思考。我们大家想一想，古城真正的魅力在哪里?就像我们想到西安洛阳，便想到他们作为千年帝都的厚重历史一样，古城带给我们的更多的是深厚的文化积淀。今天我们投入巨资，利用现代科技，重建一座古城就真的能带来文化韵味吗？保护的还是我们民族的文化和精神吗？如果真的能这样，恐怕圆明园早已重建，古巴比伦空中花园早已重见天日，罗马斗兽场也不会只是残垣断壁。

古迹可以保护，文物可以抢救，这无疑都是现代人留住传统文化的手段，但是历史不能复制，古城不能重现，即便亭台楼阁拔地而起，也只不过是水泥钢筋支撑下的现代工艺品，也难以带你穿越历史，感受历史。对历史的尊重，莫过于尊重他历经沧桑的痕迹，莫过于品味原貌中的文化感知，当我们俯身触摸紫禁城斑驳的台阶，也许才是跨越千年的古今对话。几年新城，几年旧城，最终折腾的都是城里的人。古城重建可以大手笔，但文化传承却不能因此而大断裂。

我国政府的职能

我国的政府的职能、宗旨和原则 主标题：我国的政府的职能宗旨和原则 副标题：剖析考点规律，明确高考考查重点，为学生备考提供简洁有效的备考策略。 关键词：政府职能、宗旨、原则 难度：3 重要程度：5 内容： 考点剖析： 根据《考试大纲》在命题时，国家职能是高考命题的重点，题型多以问答题为主，同时也有适量的选择题，重在考查学生对国家职能知识的理解和运用能力。在我国的国家职能中，近几年突出考查政府职能的转变，考题具有更多的开放性和时政性，侧重考生对时政的理解和创造性思维能力。比如今年全国卷中18题，2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》此题考查有关政府职能和市场秩序的相关知识，考查政府职能转变问题。思维的发散性对于这类题目显得极为重要，知识既在书本上又在书本外，这就需要在平时的学习中提示对知识的积累，不能死读书。政府的宗旨和政府工作的基本原则在高考命题中一般以选择题和主观试题考查，结合政府关注民生问题，如医疗制度改革、保障房建设等典型事例，分析政府如何做到对人民负责的原则。 复习备考主要抓住以下知识点： 1.政府职能：全面把握政府的主要职能 主要职能具体内容原因或者目的举例 （1）保障人民民主和国家的长治久安 ①民主：保卫国家的独立和主权；保护公民的生命安全及各种合法权益；保护国家、企业 和个人的合法财产不受侵犯；保障人民民主；协调人民内部矛盾。 ②专政：惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序 原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的 目的：保障人民民主和维护国家的长治久安 查禁违法网吧；打击走私活动；反恐活动等 （2）组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的 目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平根据经济运行实行的财政政策和货币政策

现代政府理念发展

现代政府理念发展 编者按：本文从现代政府是有限的政府而非全能的政府；现代政府是 公开透明的政府而非神秘型的政府；诚信政府、责任政府；现代政府 是服务型政府而非管理型政府；现代政府是法治的政府而非人治的政 府这几点阐述了现代政府理念在行政许可法中的体现，本文对现代政 府理念在行政许可法中的体现的研究有指导意义。 一、现代政府是有限的政府而非全能的政府在计划经济体制下，政府 的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而 且要发挥分配资源、安排生产等作用，其结果是一方面政府管了很多 不该管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的过多，权利过大，市场失去了自我调节能力，无法发展、完善。《行政许可法》严格设 定了行政许可的事项范围，对直接涉及国家安全，有限资源开发利用 等市场经济无法有效调节的事项设定了行政许可，充分利用和发挥政 府的管理职能。同时《行政许可法》规定了四项不必设定行政许可的 事项：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够 有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用 事后监督等其他行政管理方式能够解决的。通过以上四种方式可以规 范的，都可以不设定行政许可。这充分表明：在社会主义市场经济条 件下，政府的作用和权力的行使应当是有限的，应有所为、有所不为。政府的作用是为市场竞争创造公平宽松的制度环境，为市场主体提供 良好服务，解决市场机制解决不了也解决不好的问题，现代政府应该 是一个有限的政府而不能是一个“保姆式”的政府。《行政许可法》 对设定权限做了合理的划分，规定除法律、行政法规、地方性法规和省、自治区、直辖市政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政 许可。对行政许可的设定权限的规定充分体现了政府权力有限的理念，消除了只要是行政机关可以随意设置门槛的错误观念，从源头上解决 行政许可过多过滥的问题。 二、现代政府是公开透明的政府而非神秘型的政府信息公开、透明正 逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是行政

政府再造_企业家政府的原则及理念

2001年12月第15卷第6期 华　东　经　济　管　理 E ast China E conomic Management Dec.,2001 Vol.15,No.6 [收稿日期]　2001—06—19 [作者简介]　高秦伟(1973— ),男,助理研究员,研究方向:行政管理与行政法理论。政府再造:企业家政府的原则及理念 高秦伟 (国家行政学院,北京　100089) [摘要]企业家政府是一种新型的政府管理模式,是政府再造的最终目标。其将利润概念、竞争机制引入到 政府管理领域中,无疑扩大了行政管理的视角,丰富了政府治理的手段。本文简要介绍企业家政府的原则和理念,希望能有助于中国公共行政的发展。 [关键词]政府再造;企业家政府;利润;竞争机制 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1007—5097(2001)06—0026—02 G overnment reengineering :the principal and idea of entrepreneurial government G AO Qin 2wei (China N ational School of A dminist ration ,Beijing 100089,China ) Abstract :Entrepreneurial government ,a fresh model of government ,is the ultimate goal for government reengineering.It introduces the concept of profit and mechanism of competition into the realm of government ,which enlarges the vision of administration ,enriches the way of governance. K ey w ords :government reengineering ;entrepreneurial government ;profit ;the mechanism of competition 源自于20世纪90年代的“政府再造”(G overnment Reengineering )或重塑政府(Reinventing G overnment )运动,是一次重新审视传统公共行政,进而重新定义政府的过程, 改革的深刻程度被认为无异于“一场与传统决裂的转型”。① 这一运动以构建企业家政府为目标,通过引入竞争机制重新塑造政府,无疑具有积极的意义,本文将简要介绍企业家政府的建立原则及政府再造的关键环节,希望其能有益于中国公共行政的发展。 (一)构建企业家政府的基本原则 现代意义上的政府经历了两种模式:政治领袖型政府与官僚体制型政府。而随着目前信息通信技术(ICT )的广泛应用,一个新型的社会———信息社会(Information S ociety )正在形成,其对政府提出了新的要求。为了适应这种要求,欧美等国提出了“企业家政府”的概念,目的是以企业家追求利润、适应竞争机制、顾客至上等理念实现政府再造。 企业家一词源于法语,原指当时那些率军远征、拓海殖民的冒险家。1800年法国经济学家J 1B 1萨伊将“企业家”一词引入到经济学领域,并将其定义为“企业家把一切生产手段———劳动、各种形态的资本和土地等组合起来的经济行为者”,并认为企业家能够“把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。”换言之,企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。而所谓的企业家政府是美国人奥斯本和盖布勒提出来的一种政府范式。他们俩人根据自身担任行政长官的经验与直接观察收集的资料,经过对公共机关与私人企业各自的优势的认真辨析,指出构建企业家 政府必须遵循的主要原则: (1)政府掌舵不是划桨。掌舵就是制定政策,扮演催化剂和促进者的角色,划桨就是直接服务,而政府并不擅长此道。 (2)政府授权而不必躬亲。把控制权、监督权从官僚机构那里授权给公民或其他社会组织,由他们自己管理自己。 (3)引进竞争机制。政府应将竞争观念引入公共服务的产出之中,以取代传统独占的观念。 (4)造就使命感。改变政府只对规则负责、不对结果负责的管理哲学,引导政府重产出,轻投入;重结果,轻过程。 (5)政府衡量各部门的业绩,关键把焦点放在成果上而不是投入上,并倡导节约,杜绝浪费。 (6)以服务顾客为目标取向。政府把服务对象视为顾客,政府应受顾客驱使,满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。 (7)引入企业经营机制。政府“使管理人转变为企业家”,把利润机制引进为公众服务的活动中,“将精力集中在挣钱而不单单是花钱上”。 (8)预见未来,重在预防。政府在做出决定时,尽一切可能考虑到未来,防患于未然。 (9)下放权力,实行参与式管理。通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级。 (10)以市场为导向。政府在行政管理工作中采取市场取向的思维,管理政府以市场为依据,通过市场力量推进变革,而不拘泥于政府垄断性制度安排。 — 62—

我国政府的性质、宗旨和工作的基本原则-试题君之每日一题君2018年高考政治二轮复习

我国政府的性质、宗旨和工作的基本 原则 高考频度：★★★☆☆难易程度：★★★☆☆ 针对扶贫中出现的种种形式主义、官僚主义现象和数字脱贫、填表脱贫的倾向，《人民日报》2017年8月1日载文指出，要真正树立以群众受益度、群众认可度、群众满意度为主要标准的科学考核方式。《人民日报》的这一观点警示部分地方政府 ①保障人民直接管理国家事务②必须不断提升政府工作效率 ③必须树立求真务实的工作作风④必须切实体察民情、尊重民意 A．①②B．①④C．②③D．③④ 1．我国政府的性质 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 2．我国政府的宗旨和工作的基本原则

（1）宗旨：为人民服务。 （2）工作的基本原则：对人民负责。 3．坚持对人民负责原则的具体要求 （1）坚持为人民服务的工作态度 ①含义：政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。 ②要求：政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。 （2）树立求真务实的工作作风 我们的政府不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。 （3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法 政府通过各种途径，依托各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。 1．我国政府的宗旨和工作原则确立的依据 （1）国家性质角度。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。这一国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府，也决定了我国政府必须坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责的工作原则。 （2）宪法角度。我国宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这些规定是我国政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则的法律依据。 2．区分对人民负责的三个具体要求 （1）“为人民服务”的工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”。“求真务实”的工作作风强调的是工作是否落实的问题，即政府工作不能停留在口头上、文件上、形式上，而是要讲求实效。“从群众中来到群众中去”的工作方法强调的是怎样提供服务的问题，包括如何决策及如何执行。

2020年高考政治必考重点规范训练试卷及答案：2.3我国政府是人民的政府

考点规范练14我国政府是人民的政府 一、选择题 1.针对保健品市场鱼珠混杂、价格虚高的现象,武汉市政府颁布了《关于保健品生产和质量监督管理条例》,督促各区工商局、物价局、食品药品监督局等部门加大审核、检查和整治力度,维护人民群众的安全。此举主要体现了政府在履行() A.宏观调控职能 B.市场监管职能 C.推进生态文明建设职能 D.组织社会主义文化建设职能 答案:B 解析:该题考查政府职能的具体内容,武汉市政府的做法是依法对市场主体及其行为进行监督和管理,因此是在履行组织社会主义经济建设中市场监管的职能。 2.我国各级政府已经逐渐通过同步大数据来为政府决策提供有效帮助,大数据给政府的决策行为带来新的发展、观念和模式。强调大数据在政府决策中的作用,体现了政府坚持() A.民主决策 B.科学决策 C.依法决策 D.依法行政 答案:B 解析:该题旨在考查政府的决策。首先排除D项;依据民主决策、科学决策、依法决策的内涵可知,科学决策是指不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策科学性,B项与题意相符。 3.2015年10月,工商总局、税务总局、质检总局推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,进一步改革多个部门、多个证件、多个环节的烦琐管理模式,提高了政府行政效能。该改革举措() ①是创新社会管理的重要实践②体现了政府对企业监管的放松 ③是政府转变职能的具体体现④有利于推动政府职能的市场化 A.①③ B.②③ C.②④ D.①④ 答案:A 解析:该项改革措施体现的是政府转变职能,建立服务型政府,而非监管放松,②错误;④错误。 4.2015年4月7日,辽宁省政府法制办就《辽宁省渔业管理条例(草案)》公开征求社会各界意见,以进一步完善“征求意见稿”。从政治生活的角度看,材料体现了() ①政府审慎行使权力②政府科学决策、民主决策③公民通过信访举报制度参与民主决策④公民对国家重大事务具有决策权 A.①② B.②③ C.①④ D.②④ 答案:A 解析:③错误,信访举报制度是公民参与民主监督的途径;④错误,公民可以参与民主决策,但不具有决策权。①②符合题意。 5.2015年全国“两会”前夕,我国首次通过中国政府网、新华网等网站发起了“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”活动,得到了近8万条建言的热烈反馈,其中46条建言更是在政府工作报告中得到充分体现。这一举措()

重点联合国的宗旨和原则及其意义

联合国 【重点】联合国的宗旨和原则及其意义； 【难点】联合国的作用及中国与联合国的关系； 【素质要求】 ⑴知识方面： 联合国的创立和发展，联合国的宗旨和原则及其意义，联合国的主要机构，联合国的作用及中国与联合国的关系。 ⑵能力方面: 透过纷繁复杂的现象认识国际关系的实质，通过分析国际时事，来认识联合国的作用，全面正确理解联合国的宗旨和原则，并以此判断国际事件的是非曲直，通过我国在联合国中的活动，来正确认识我国在国际社会中的作用。 ⑶觉悟方面： 正确认识我国在联合国中的发挥的作用，树立民族自尊心、自信心和自豪感。 【整体感知】 继续介绍国际社会的概况，通过中国与联合国的关系，从一个侧面说明中国在国际社会中的作用。 复习提问 什么是国际组织?国际组织的产生、分类及作用如何？。 （设计以上提问的目的在于导出新课联合国的问题。） （学生回答、教师小结。） 导入新课 那么当今世界各国政府间最大的国际组织＿＿联合国的情况如何呢？ 联合国（板书） 联合国的创立和发展（板书） 播放录像：《联合国》中关于联合国的创立、发展过程的内容。 1. 联合国的创立。（板书） 从录像中可以看到联合国是在第二次世界大战期间，世界人民反对德、意、日法西斯斗争胜利的产物。提问：联合国的创立经过几个过程？ （学生回答教师总结） 1）《联合国家宣言》的发表 2）《联合国宪章》的通过 1. 联合国正式成立 1. 联合国的发展。（板书） 联合国由51个创立国创立，经过半个世纪的历程，现在已拥有180多个会员国。 1. 联合国的宗旨和原则（板书） 1. 联合国的宗旨。（板书） 《联合国宪章》是联合国组织的总章程，它的内容共19章，111条，联合国的宗旨和原则是它的主要内容之一，联合国的宗旨包括四个方面。1. 维持国际和平与安全。宪章把“维持国际和平及安全”规定为联合国的首要目的。 宪章序言提到“欲免后世再遭现代人类两度身历惨不堪言之战祸”，并把这一宗旨放在第一项的突出地位，说明维持国际和平与安全具有特别重要意义。

一轮复习：第三课 政府的职能与责任

第二单元《为人民服务的政府》 第三课《我国政府是人民的政府》导学案一 本课考点：1、我国政府的性质；2、我国政府的主要职能；3、我国政府的作用； 4、我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。 考查重点：政府的职能；政府的宗旨和基本原则。 复习点睛：一个宗旨：为人民服务；两个作用：管理与服务； 三个要求：工作态度、工作作风、工作方法； 五个基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会建设职能、生态文明建设职能。备考策略：从知识的考查上看，备战高考要重点关注政府的职能、宗旨和工作的基本原则。具体注意以下内容： 1、备考时，应对政府这一主体给予特别的关注。近几年高考往往出现要求从公民和政府两个角度进行分析的考查方式，政府与公民、政府与人民的关系，公民的权利与政府的权力成为社会关注的热点。政府的职能和责任、依法行政、政府在关注民生的过程中的职能和作用是高考的重点。 2.结合简政放权、“三证合一”等考查转变政府职能的有关知识。 3.结合政府保障民生的措施、宏观调控的举措等考查政府的职能、宗旨和工作的基本原则。 4.结合政府职能转变、机构改革、关注民生(如医疗制度改革、保障房建设、)等热点问题，分析政府如何坚持对人民负责原则 5.主观题常以民生问题、政府治理、生态环境等生活素材为背景，考查政府职能、政府责任等知识。 6.高考题大多围绕政府转变职能，关注民生、管理创新等，考查政府的职能、宗旨和原则等主干知识。要通过民生、行政体制改革等生活情境，分析政府的行为、政府这样做的依据。 考点一我国政府的主要职能和作用 1.我国政府的性质 我国政府是国家_______ _的执行机关，是国家________机关。我国政府是的政府。 ——是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，是为人民服务的政府。 权力机关与行政机关二者存在领导与被领导、监督与被监督的关系 2．我国政府的基本职能 (1)____ ____。(2)_____ ___。(3)_____ __ _。 (4)_______ 。(5)_____ __ _。 [温馨提示] (1)履行政府职能的主体必须是政府部门(行政机关)。中国共产党、权力机关、司法机关、党的机构（如中共中央、地方各级党委、纪检委、宣传部、组织部、基层党支部）、群众团体和各民主党派、人民政协、基层群众自治组织等都不能履行政府职能。 (2)我国政府的构成：从纵向看包括中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府。从横向看，注意结合教材把握政府包括的部门，例如：公安局、司法局、监察局、法制局、发改委、中国人民银行均是我国政府的组成部分。 (3)政府发挥作用要做到不越位、不缺位、不错位，严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。要厘清政府与市场的关系。

行政征收的理念、原则和制度(一)

行政征收的理念、原则和制度(一) 在国家行政法治化的进程中，应当确立和统一行政征收制度。所谓行政征收，是指一国政府基于公共需要依法无偿取得相对人财产（货币表现）的行为，其制度化表现为一个国家的税收制度和行政收费制度。1]长期以来，人们对“天经地义”的税收制度不存质疑。但近几年来，随着经济生活市场化和全球化、国家政治民主化和法治化的快速进展，税收政策、税收法治化以及税收制度中的非国民待遇等问题越来越为人注目；更为受人关注的是名目繁多的行政收费及其带来的社会问题，政府部门乱收费带来的诸如企业和农民负担过重、行政腐败等社会问题正考验着社会各方面的忍耐力。关注税费，可能会涉及两个基本角度：税费关系着国家财力和政府能力及其发展，2]关系着具有基本权利性质的公民财产权及其保障。人们越来越认识到更新和发展税费征收观念、确立和遵循行政征收原则、建立和完善行政征收制度具有重要的现实意义。 一 关于税收制度的正当性说明，几个世纪以来产生了众多学说。17世纪的公共福利说认为，国家的职能是满足公共需要，增进公共福利，因此需要通过征税取得用以实现国家职能的费用；18世纪的交换说与卢梭、亚当o斯密等著名的思想家相联系，因而该学说以社会契约论和自由主义的国家观为基础，认为国家和个人是各自独立平等的主体，国民因国家活动而得到利益，理应向国家纳税以作为报偿，因而税收体现的是国家与国民之间的一种特别交换关系；19世纪起源于英国、后发展于德国的税收牺牲说，最终以黑格尔的国家有机体学说为基础，认为个人生活必须依赖国家的生存，为了维持国家的生存而纳税，是每个公民当然的义务；20世纪与凯恩斯主义一脉相承的经济调节说认为，由于存在市场失灵，市场机制不能进行资源的有效配置和公平分配社会财富，因而需要社会经济政策予以调节和矫正。而税收是国民经济运行和社会分配的重要手段。上述学说以及其它关于税收合理性说明的理论，3]有的富有浓厚的政治学色彩，有的充满了社会学概念，有的具有鲜明的经济学意义。各种学说理论基础、逻辑风格各异，但殊途同归，国家税收正当性得以说明。受各种理论学说的启示和诱导，人们能够理性地认同这样的逻辑和结论：公民或者说人民纳税支持国家和政府执行公共职能、履行公共责任，才能有国防、公共安全和公共基础设施；无论市场化的程度多高，经济发展离不开政府与市场的配合，市场配置资源失灵，国家和政府通过税收措施制约经济冷热，熨平经济周期，平衡经济波动；社会财富积累的一般规律预示着社会收入再分配的必要，政府依靠税收维持社会公平，保障社会稳定。类似的逻辑推理和结论使税收及其制度化存在的正当性不容置疑。 行政收费既不是为了公平的社会分配而求取社会稳定，也不是为了公共设施的建设而输出公共服务，又不是为了疗治市场的失灵而平衡经济发展，行政收费制度与国家税收制度不同，其正当性应当在于它的特别交易性：使用国有土地、矿产资源，政府收取资源使用费；企业超过法定排放标准排放污染物，政府征收排污费；等等。使用国有资源缴纳资源使用费、超标排污缴纳排污费，行政收费建立在这种特别交易基础上显示了它的合理性：特别收入满足特别支出。行政收费的特别交易性表现为这种交易不是真正的市场交易和等价交易，尽管近几年来有些国有资源的使用权开始启动拍卖程序，从而使这种交易多少带有市场色彩，但它毕竟不同于一般的市场等价交易。这种特别交易也不能说明行政收费具有补偿性，因为将使用资源作为缴纳资源使用费的补偿，或者将超标排污视为征收排污费的补偿，等于为特别收入而特别支出，不符合社会一般常识和行政收费的基本逻辑。 无论税收还是收费，行政征收的正当性能够获得逻辑的理论说明，但其现实正当性却需要一定理念的呵护和维持。也可以这样认为，当行政征收的正当性本身保持沉默的时候，法治、平等、人权等理念能够塑造行政征收正当性的实践。其一，近现代以来，法治理念普及于公共生活诸领域。“租税是法律的创造物”、“无法律则无课税”等至理名言是税收领域法治理念

行政征收的理念、原则与制度(一)

行政征收的理念、原则与制度(一) 在国家行政法治化的进程中，应当确立和统一行政征收制度。所谓行政征收，是指一国政府基于公共需要依法无偿取得相对人财产（货币表现）的行为，其制度化表现为一个国家的税收制度和行政收费制度。1]长期以来，人们对“天经地义”的税收制度不存质疑。但近几年来，随着经济生活市场化和全球化、国家政治民主化和法治化的快速进展，税收政策、税收法治化以及税收制度中的非国民待遇等问题越来越为人注目；更为受人关注的是名目繁多的行政收费及其带来的社会问题，政府部门乱收费带来的诸如企业和农民负担过重、行政腐败等社会问题正考验着社会各方面的忍耐力。关注税费，可能会涉及两个基本角度：税费关系着国家财力和政府能力及其发展，2]关系着具有基本权利性质的公民财产权及其保障。人们越来越认识到更新和发展税费征收观念、确立和遵循行政征收原则、建立和完善行政征收制度具有重要的现实意义。一关于税收制度的正当性说明，几个世纪以来产生了众多学说。17世纪的公共福利说认为，国家的职能是满足公共需要，增进公共福利，因此需要通过征税取得用以实现国家职能的费用；18世纪的交换说与卢梭、亚当o斯密等著名的思想家相联系，因而该学说以社会契约论和自由主义的国家观为基础，认为国家和个人是各自独立平等的主体，国民因国家活动而得到利益，理应向国家纳税以作为报偿，因而税收体现的是国家与国民之间的一种特别交换关系；19世纪起源于英国、后发展于德国的税收牺牲说，最终以黑格尔的国家有机体学说为基础，认为个人生活必须依赖国家的生存，为了维持国家的生存而纳税，是每个公民当然的义务；20世纪与凯恩斯主义一脉相承的经济调节说认为，由于存在市场失灵，市场机制不能进行资源的有效配置和公平分配社会财富，因而需要社会经济政策予以调节和矫正。而税收是国民经济运行和社会分配的重要手段。上述学说以及其它关于税收合理性说明的理论，3]有的富有浓厚的政治学色彩，有的充满了社会学概念，有的具有鲜明的经济学意义。各种学说理论基础、逻辑风格各异，但殊途同归，国家税收正当性得以说明。受各种理论学说的启示和诱导，人们能够理性地认同这样的逻辑和结论：公民或者说人民纳税支持国家和政府执行公共职能、履行公共责任，才能有国防、公共安全和公共基础设施；无论市场化的程度多高，经济发展离不开政府与市场的配合，市场配置资源失灵，国家和政府通过税收措施制约经济冷热，熨平经济周期，平衡经济波动；社会财富积累的一般规律预示着社会收入再分配的必要，政府依靠税收维持社会公平，保障社会稳定。类似的逻辑推理和结论使税收及其制度化存在的正当性不容置疑。行政收费既不是为了公平的社会分配而求取社会稳定，也不是为了公共设施的建设而输出公共服务，又不是为了疗治市场的失灵而平衡经济发展，行政收费制度与国家税收制度不同，其正当性应当在于它的特别交易性：使用国有土地、矿产资源，政府收取资源使用费；企业超过法定排放标准排放污染物，政府征收排污费；等等。使用国有资源缴纳资源使用费、超标排污缴纳排污费，行政收费建立在这种特别交易基础上显示了它的合理性：特别收入满足特别支出。行政收费的特别交易性表现为这种交易不是真正的市场交易和等价交易，尽管近几年来有些国有资源的使用权开始启动拍卖程序，从而使这种交易多少带有市场色彩，但它毕竟不同于一般的市场等价交易。这种特别交易也不能说明行政收费具有补偿性，因为将使用资源作为缴纳资源使用费的补偿，或者将超标排污视为征收排污费的补偿，等于为特别收入而特别支出，不符合社会一般常识和行政收费的基本逻辑。无论税收还是收费，行政征收的正当性能够获得逻辑的理论说明，但其现实正当性却需要一定理念的呵护和维持。也可以这样认为，当行政征收的正当性本身保持沉默的时候，法治、平等、人权等理念能够塑造行政征收正当性的实践。其一，近现代以来，法治理念普及于公共生活诸领域。“租税是法律的创造物”、“无法律则无课税”等至理名言是税收领域法治理念的浓缩。4]为保障税收和收费的现实正当性，必须在行政征收领域确立和张扬法治理念：未经人民或其代表同意，不得征税、收费或以其它形式剥夺公民、法人和其他组织的合法财产，无代表则无征收；行政征收制度由国家立法确立，所有行政征收

政府职能 工作原则

第三课我国政府是人民的政府 第一框政府的职能：管理与服务（学案） 设计人：范耀瑜审核人：高一政治组 【知识目标】 1、识记：①政府担负的基本职能②政府履行职能的表现③政府的作用 2、理解：①我国政府的性质决定我国政府的职能②政府的作用和政府的职能之间的关系③我国政府是便民利民的政府，体现在哪些方面 3、分析：①联系现实生活中的政府行为，分析政府职能的履行情况②根据具体事例来分析和体验政府的作用③政府如何履行其职能来达到便民利民的目的 【重点和难点】 政府的主要职能 【自学导读】 （一）我国政府的性质（法律地位）： 我国政府是＿＿＿＿＿＿＿的执行机关，是＿＿＿＿的执行者和＿＿＿＿＿＿的捍卫者。 （二）政府的职能：管理与服务（社会主义市场经济条件下） 1、政治职能：保障和维护的职能。 2、经济职能：组织的职能。 3、文化职能：组织的职能。 (三)政府职能是有限的： 政府承担着重要的职能，并不意味着______________。我们正在建设政府，其根本目的是。 （四）我国政府的作用 （1）在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面，人们的公共生活受到政府的。另一方面，人们又享受着政府提供的。深切感受到我们的政府是的政府 （2）我们的公民意识和政治素养的体现：了解政府的__________，相信我们的政府是__________ 的政府，支持政府的_______，寻求政府的______，监督政府的_______。 【知识构建】 【合作探究】 （探究一） 我国国家性质、政府性质、政府职能三者之间的关系 （探究二） 教材36页 1、上述材料表明我国政府履行了哪些职能？。 2、政府履行职能对我们的生活有什么影响 3、由此说明政府的职能与政府作用的关系 （探究三） 判断并说明理由

必修二《政治生活》第二单元(政府)知识要点

2020年新版必修二《政治生活》教材要点总结（政 府） （按课时编写，最基础问题梳理，适用于网课教学和笔记整理） 【框架梳理】 一、以政府为主体的知识框架（参考） ①国家权力②国家长治久安③经济建设④文化建设⑤社会建设 ⑥生态文明建设⑦服务⑧为人民服务⑨对人民负责⑩为人民服务 ?求真务实?从群众中来到群众中去?信访?改进工作 ①人民群众②廉政③缺失和滥用④民主法制⑤法定职责⑥双刃剑 ⑦民主⑧法制⑨内部⑩决策?行政?国家性质?科学

【要点总结】 3.1《政府：国家行政机关》 1、我国政府的性质? 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府2、我国政府的作用和基本职能? 作用——管理和服务 职能具体体现为: （政治职能）保障人民民主和维护国家长治久安 （经济职能）组织社会主义经济建设——主要是宏观调控、市场监管 （文化职能）组织社会主义文化建设 （社会职能）加强社会建设 （生态职能）推进生态文明建设 3.公民应怎样处理与公民的关系？ 公民要了解、相信、支持、监督政府，并寻求政府的帮助 4、政府履行职能的要求（如何转变政府职能，建设服务型政府） （1）政府职能有限，不能包办一切，必须在党的领导下，在法治的轨道上开展工作，建设法治政府。 （2）要深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 3.2《政府的责任：对人民负责》 5、我国政府的宗旨和原则 宗旨是为人民服务 原则是对人民负责 6、政府如何做到对人民负责 （1）坚持为人民服务的工作态度 （2）树立求真务实的工作作风 （3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法 7、政府为公民求助和投诉提供的途径和意义是什么？ 途径：热线电话、信访部门、行政裁决

市场准入制度的宗旨和原则(1)

市场准入制度的宗旨和原则(1) 市场准入制度的合理与否对经济发展具有重要的影响。制度的松紧程度直接影响着市场主体进入市场的成本和难易程度，影响着市场秩序和交易安全，影响着经济效率和活跃程度。经济发展水平、市场和市场主体发育程度、国际参与度、决策者和社会对经济的认识程度、国家干预经济的水平以及政治和民主的灵活度等都是影响市场准入制度的因素。但是从根本上来讲，建立什么样的市场准入制度应该取决于市场安全与经济效率成本之间的平衡点。 现在，法律在经济方面的任务是以市场经济为基础，规范和保护市场主体资格，创造公开、公正、公平的市场竞争环境，鼓励和促进市场的发展，提高经济效率，保护社会公共利益。从我国现状和国际趋势看，市场准入制度的改革必须以进一步完善社会主义市场经济体制为目标，参照国际惯例，促进提高经济效率，积极鼓励各类资源参与经济活动，注重市场主体行为的监管，积极培育和规范市场主体，努力创造公开、公平、公正的竞争环境，为经济社会发展提供重要的微观基础。市场准入制度应该体现以下的宗旨和原则。 公开 公开是现代法制最重要的特点，公开的法律更加具有公信力，能够得到市场参与者的信任和遵守。

市场准入资格既是对市场主体进入市场的约束，又是引导和鼓励市场主体进入市场确定性的表示。市场准入制度通过法律的形式向社会公开，宣布了国家对市场主体资格的态度，明确了禁止什么，限制什么和鼓励什么，使欲进入市场的主体能够对政府行为，甚至间接对其他市场主体的性质状况抱有一定确定的合理预期。相反，市场的不稳定性和人们心理的不安全感很大程度上来自人们对他人行为包括政府行为的不可预期。人生来具有追求自由、平等和安全的权利和欲望，人是不安分的动物，愿意和喜欢冒风险，但安全感也是人不可缺少的，社会是人们在安全中不断挑战进步的。 中国的经济改革以前所未有的速度和广度进行着，人们既对未来充满了期望和信心，又对改革的持续、深入和稳定持谨慎态度，尤其是在人们过去经历了太多法律、政策的动荡和反复。在这种情况下，法律制度包括市场准入制度的公开对增强人们的信心是十分必要的。 公开市场准入制度，不仅仅是制度内容的公开，更是程序的公开，市场准入的程序、结果、依据以及有关机构和人员的职责、权限都要公开，未经公开的，不得作为依据，建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。接受社会监督，让市场主体能够平等地通过此程序获得市场主体资格，在市场上进行竞争。随意性的市场准入制度会损害政府的形象，造成寻租现象，滋生了腐败。