敦煌文化博览会方案

丝绸之路（敦煌）国际文化博览会

总体方案

（送审稿）

2015年3月25日

丝绸之路（敦煌）国际文化博览会

总体方案

“一带一路”建设是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，对于开创我国全方位对外开放结局，推进中华民族伟大复兴进程，促进世界和平发展，具有划时代的意义。2014年12月，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会（以下简称博览会）正式加入《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》（中发[2014]14号），成为与丝绸之路沿线国家人文交流合作的战略平台。根据国家发改委复函（发改办西部[2014]3103号）要求和省委省政府主要领导批示精神，现就丝绸之路（敦煌）国际文化博览会举办制定如下方案。

一、会议宗旨

以党的十七届六中全会、十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵照《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》部署，以“推动文化交流、共谋合作发展”为宗旨，弘扬团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢的丝绸之路精神，依托丝绸之路历史文化、特别是敦煌文化品牌，开展全方位、多渠道、高水平的文化交流和文化贸易活动，提升国家文化软实力，推动中华文化走出去，促进民心相通，促进向西开放，促进政治互信和经贸合作。

二、功能定位

1、丝绸之路沿线国家文化交流合作的重要平台。大力弘扬和平

共处、包容互鉴的文化发展理念，为不同文化交流对话、促进文化合作共赢、共享文化发展成果，搭建国际化、高端化和专业化的文化交流平台。尊重文化多样性，促进丝绸之路沿线国家增进相互了解、达成文化共识。

2、中华文化走出去的重要窗口。全面展示中华民族灿烂悠久的历史文化，传播当代中国的文化创造和文化理念，传播中国声音、讲中国好故事、弘扬中国精神，加快向西开放步伐，增强中华文化的国际影响力、传播力和软实力。

3、丝绸之路经济带甘肃段建设的重要支撑。借鉴国际文化发展先进理念和先进成果，加快文化改革创新，激发文化发展活力，促进文化、旅游等产业融合发展，打造我省转方式、调结构、稳增长、惠民生的新引擎，推动华夏文明传承创新区和丝绸之路经济带甘肃黄金段建设。

三、发展目标

近期目标：经过3到5年的努力，推动“一带一路”人文交流取得实质性进展，在文化遗产、文化艺术、文化旅游、文化科技、现代传媒等领域取得一批合作成果；形成一批具有国际影响力的文化活动、交流平台和特色品牌；形成官方对话、民间交流、学术互动、产业合作为一体的交流合作格局；把丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成文化特色鲜明、机构组织健全、运行机制完善、品牌认知度高、丝绸之路沿线国家积极参与的专业性国际文化博览会。

中长期目标：经过5到10年的努力，与丝绸之路沿线国家形

成科学、高效、常态化的文化交流对话合作机制，达成一系列国际性文化合作框架、协议、共识，取得一批重大文化发展成果，建立完善丝绸之路文化合作组织；丝绸之路沿线国家文化合作、文化贸易和人文交流水平显著提高，不同文化间的认同理解进一步增强，中华文化在世界的地位和影响不断提升。将丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成世界一流、国际知名、影响广泛的文化博览会。

四、主要内容

共十二项，采取“2+10”的方式。其中，高峰论坛和国际文化博览会暨国际文化产业大会是会议最核心的内容，每年举办；其他十项活动，视具体情况选择举办。

1、高峰论坛

旨在构建政府间文化交流对话平台，包括首脑峰会和部长级会议。

首脑峰会：以丝绸之路沿线国家、政府首脑为主，同时邀请联合国教科文组织和世界旅游组织等国际性组织负责人出席。主要任务是负责文化交流合作的顶层设计和战略谋划，确定发展方向，制定行动纲领，达成合作共识，发布敦煌宣言。

部长级会议：由各国文化、旅游、科技、教育、体育、贸易等相关部门部长级高官参加。主要任务是负责落实首脑峰会成功，制定具体合作规划和开展相关活动；为首脑峰会准备讨论议题，并做好前期准备工作。

主办单位：外交部文化部

2、国际文化博览会暨国际文化产业大会

邀请联合国教科文组织、丝绸之路旅游组织等有关国际组织代表，丝绸之路沿线国家驻华大使、文化参赞及知名文化机构代表，世界知名文化企业高管和文化产业领域的专家学者，国内丝绸之路沿线省区、城市代表和文化企业和中介机构负责人等相关人士参加。

主要任务是展览展示丝绸之路沿线国家历史文明成果、民族民俗风情、现代文化创新成就，开展丝绸之路沿线国家文化旅游产品交易活动；落实国家丝绸之路文化产业带建设战略，加强丝绸之路沿线国家文化贸易和产业合作；探讨世界文化产业发展趋势，分享商业模式创新以及文化与相关产业等融合发展成果；展示各国特色文化产品，推介文化产业项目，洽谈文化商贸合作；发布年度文化产业领军人物。

主办单位：文化部商务部国家新闻出版广电总局中国贸促会

3、全媒体发展论坛

邀请丝绸之路沿线国家传媒管理机构、主要新闻传媒机构、知名传媒企业、互联网企业的负责人参加。

主要任务是加强与丝绸之路沿线各国新闻媒体间的交流合作，建立媒体合作机制，达成合作协议；探讨全媒体发展方向、国际战略投资与合作和传媒产业商业模式转型等议题。

主办单位：国家新闻出版广电总局国家工信部国家网信办

4、丝绸之路城市文化论坛

邀请丝绸之路沿线城市市长及城市管理、城市规划和城市文化等领域的专家学者参加。

主要任务是交流城市文化发展理念，探讨城市发展方向；讨论历史文化名城名镇名村保护与现代城市建设等议题，推动丝绸之路沿线城市向创意城市、艺术城市、田园城市、慢城市等现代城市发展。举办丝绸之路城市文明展，发布城市文化指数、文化城市榜单。

主办单位：住房和城乡建设部环保部

5、丝绸之路文化遗产圆桌会议

邀请丝绸之路沿线国家文物保护部门和知名文化遗产地负责人、世界知名博物馆馆长和文化遗产保护专家等参加。

主要任务是探讨交流文化遗产保护利用的新理念新方法新技术，应对世界文化遗产保护面临的挑战和问题；探索建立文化遗产的保护利用合作机制。

主办单位：国家文物局环保部

6、丝绸之路当代艺术双年展

邀请丝绸之路沿线国家博物馆、展览馆、美术馆、知名画廊、拍卖行与当代艺术家、收藏家、策展人和批评家参加。

主要任务是推动美术、雕塑、装置、摄影、建筑、设计等当代艺术领域的交流互动，繁荣以丝绸之路为主题的当代艺术创作，通过拍卖、展销等方式推动艺术品交易。

主办单位：文化部教育部中国文联

7、文化科技成果交易会

邀请丝绸之路沿线国家文化科技领域的科研院所、园区基地、企业和技术专家参加。

主要任务是展示交易广播影视、出版印刷、新兴媒体、动漫游戏、舞台艺术、文化遗产等领域的科技创新成果；开展文化科技领域国际合作，加快文化科技成果转化，促进传统文化产业技术升级，培育新兴文化业态。

主办单位：科技部文化部

8、丝绸之路文化旅游发展论坛

邀请丝绸之路旅游组织负责人、丝绸之路沿线国家旅游主管部门官员、专家学者和大型企业、旅行社代表参加。

主要任务是落实国家丝绸之路旅游经济带建设规划，深化与丝绸之路旅游组织和沿线国家的合作，加强旅游宣传推介、旅游产品与线路开发、旅游设施互联互通，提高沿线各国旅游签证便利化水平，完善旅游合作机制；成立丝绸之路旅游发展联盟，举办敦煌行.丝绸之路国际旅游节。

主办单位：丝绸之路旅游组织国家旅游局

9、丝绸之路国际民间艺术节

邀请丝绸之路沿线国家艺术团体、民间文化团体、非物质文化遗产传承人、民间艺人参加。

主要任务是展示丝绸之路沿线国家悠久的民族、民俗、民间文化成果，传承和交流民间艺术，密切民间交往，增进友谊。

主办单位：联合国教科文民间艺术国际组织文化部国家

民委中国文联

10、世界青年文化创意设计大赛

邀请以丝绸之路沿线国家为重点的世界艺术类、设计类等专业大学生和创意设计青年爱好者参加。

主要任务是采取线上线下报名、评审、展示等形式，为各国青年提供创意、设计作品展示平台，鼓励青年参与文化传承创新，评选年度十大最富创意设计作品。

主办单位：中华全国青年联合会

11、世界文化人才交流周

邀请各大高等院校、职业院校、智库机构、文化企业、人才招聘网、猎头公司和文化中介机构参加。

主要任务是采取线上线下展示推介等多种方式，鼓励不同层次、动，实现文化人才价值最大化。

主办单位：人力资源和社会保障部

12、文化荣典

设立长城奖、莫高奖、丝路奖，表彰丝绸之路文化交流合作和发展方面作出卓越建树的组织和个人。奖项每两年评选一次，在首脑峰会上颁发。

长城奖授予为丝绸之路文化交流合作方面作出杰出贡献的组织和个人。

莫高奖授予在文化遗产保护领域作出杰出贡献的组织和个人。

丝路奖授予各国文化艺术创作和发展领域作出杰出贡献的组织

和个人。

五、举办方式

力争2015年9月举办首届博览会；如条件不成熟，2015年举办成立大会，2016年举办首届博览会，之后每年举办一届。

1、首届博览会

举办时间：2015年9月

举办地点：敦煌市

主要内容：举办“高峰论坛”和国际文化博览会暨国际文化产业大会，另外视条件选择举办其他“2+10”中的若干项活动。开幕式演出《丝路花雨》，闭幕式演出《又见敦煌》（或《大梦敦煌》），会议开幕式、闭幕式及其他活动详细安排另行制定方案。根据参会贵宾和代表所需要安排文化考察和体验活动（文化名城、名镇、名村，农耕饮食文化活态传承，历史再现工程等等，详见附件3）。

“高峰论坛”的首脑峰会和部长级会议按年度交替句型。2015年先举办部长级会议，为2016年举办首脑峰会做好准备。

2、成立大会（2015年首届博览会条件不成熟时举办）

举办时间：2015年9月

举办地点：兰州

主要内容：宣告丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成立，发表成立宣言，与丝绸之路沿线部分国家签订合作办会协议，宣布成立丝绸之路（敦煌）国际文化博览会组委会。

参会人员：邀请一位副国级领导出席并讲话；邀请联合国教科

文组织、丝绸之路旅游组织等国际组织代表，丝绸之路沿线国家副部级以上政要、驻华大使或文化参赞出席会议；邀请国家有关部委负责人及国内丝绸之路沿线省市代表出席会议。

3、主承办单位

主办单位：中宣部、外交部、国家发改委、国家工信部、文化部、财政部、商务部、科技部、人社部、住建部、国新办、国家网信办、国家新闻出版广电总局、国家海关总署、国家体育总局、国家旅游局、国务院侨务办公室、国家文物局、甘肃省人民政府、丝绸之路沿线国家文化主管部门。

协办单位：联合国教科文组织、丝绸之路旅游组织、中国文联、中国人民对外友好协会、中国国际贸易促进委员会、中国对外文化交流协会、中华全国青年联合会、中国文化产业协会、国内丝绸之路沿线省份人民政府、国际国内大型文化传媒企业、各市州人民政府、省内相关厅局和企业。

承办单位：文化部甘肃省人民政府

六、机构设置

1、成立丝绸之路（敦煌）国际文化博览会组委会。组委会是博览会的议事决策机构。在成立初期由中方主承办单位的负责人组成，根据博览会发展需要，逐步吸纳丝绸之路沿线国家政要、文化部门负责人、国际知名人士参与，逐步实现国际化。组委会设主席、副主席、秘书长、一届任期4年。组委会设秘书处。

主要职责：贯彻国家文化战略意图，研究决定博览会的主要活动，

协商确定高峰论坛主要议题，研究决定其他重要事项。

2、成立丝绸之路（敦煌）国际文化博览会执委会。执委会是博览会具体领导执行机构，由国家部委和甘肃省省委省政府有关领导组成。主任、副主任由外交部、国家发改委、文化部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家旅游局等部委领导和甘肃省省长、副省长、常委宣传部长、分管文化的副省长担任。成员由国家有关部委业务司局负责人和省内各市州人民政府、省直有关部门、单位的主要负责人组成。执委会下设办公室，分管文化的副省长兼任办公室副主任。

主要职责：落实组委会决议，研究部署博览会的举办

3、成立丝绸之路（敦煌）国际文化博览会博览局。博览局是组委会的秘书处，执委会的常设办事机构，办公地设在兰州。

主要职责：落实丝绸之路（敦煌）国际文化博览会组委会、执委会形成的各项决议；负责博览会总体规划和重大活动的组织；负责博览会的日常运营。

内设机构：下设综合部、展览部、外联部、宣传部、会议部、文旅产业运营部、人力资源部、财务部、战略规划部、信息中心等10个部门（详见附件1）

七、综合保障

1、完善基础设施

加快博览会举办场地、展览场馆、酒店、旅游服务等配套设施建设进度，逐步建成设施完备、功能齐全、具有独特文化品位的会展服务体系；加快敦煌国际文化旅游名城建设进程，实施一批城市建

设和文化建设重大项目，丰富城市内涵，改善城市风貌，提升城市功能；加快铁路、公路、航空基础设施建设，加快国际航空港、综合保税区申报进程，提升敦煌互联互通和开放水平，为博览会举办创造便利条件（具体项目和预算详见附件2）

2、强化要素支撑

加强内容建设和“十个一”文化品牌打造，提供内容支持；实施历史再现工程、历史文化名城名镇名村保护工程、农耕食文化活态传承等重点文化工程，提供活动支持；推进智慧甘肃、数字敦煌、云平台建设，提供科技支持；依托省内外高校和社科机构，成立丝绸之路文化发展研究院，提供智力支持；建设丝绸之路（敦煌）国际文化博览会网站，提供平台支持；加大文化创意、经营管理、导游翻译等专业人才培养和引进力度，提供人才支持。

3、强化经费保障

基础设施建设所需资金通过向国家争取、省级部门专项安排、社会融资、招商引资解决。

办会经费采取部委支持、省财政安排、市场化筹措、展会收益补充等方式解决。

八、市场运营

1、会议期间的运营

会议主要内容中应由政府来牵头的项目，由政府部门负责组织，博览局具体实施。参会国际组织和国内单位由主办部门组织协调。

会议主要内容中可以采取市场化运作的项目和活动，在符合

国家政策的前提下，选择有实力的企业和单位，以项目外包、资源置换等方式进行合作。面向全球选择专业化服务公司参与博览会市场运营，通过展位租赁、活动组织、广告销售、门票销售、品牌特许经营、出口贸易、文化中介、网络运营、衍生产品开发等多种方式实现以会养会、合作共赢。

按照“官民并举、多方参与”的原则，鼓励社会力量广泛参与，支持民间组织、科研机构开展以丝绸之路文化交流合作为主题的会议活动。鼓励以商会或企业赞助、出售活动冠名权等方式支持举办各类非营利性民间文化交流活动。

2、闭会期间的运营

（1）举办系列延展性文化活动。充分利用博览会设施、人员、机构、品牌，整合多方资源，开展与博览会主题相衔接的经常性文化活动，实现闭会期间的正常运转。

——专题会议论坛。举办敦煌学国际会议、丝绸之路沿线城市市长论坛、敦煌画派研讨会等专题会议论坛，开展文化交流合作专题研讨。与国家部委、高校、科研机构及国内外文化专业组织、协会和机构合作，联合举办各种会议。

——文化展览活动。举办国际短片展、丝绸之路文物展、丝绸之路文化遗产数字化成果展、丝绸之路非物质文化遗产展等各类专题展示活动；在丝绸之路沿线国家举办甘肃文化展示周、敦煌画派展等甘肃地域文化系列专题展示活动。

——文化旅游交易活动。举办文化装备交易会、创意嘉年华、丝

绸之路沿线国家文化旅游商品交易会、艺术品和民间工艺品交易会、丝绸之路沿线国家民族医药保健养生交易会以及图书、剧本等各类专题版权交易会。

——文化体育赛事活动。举办时装创意设计赛、建筑设计大赛、丝绸之路沿线风光大赛、歌曲创作大赛等赛事活动。举办丝绸之路汽车拉力赛、重走丝绸之路国际青少年夏令营等体育赛事活动。举办旱极体验、隔壁挑战、沙滩排球、马拉松等各类户外运动项目。

——高端文化体验活动。策划敦煌艺术写生之旅、敦煌艺术修学之旅、敦煌文化禅修之旅、敦煌旅游养生之旅、青少年敦煌文化体验夏令营等丰富多彩的文化体验活动。

——线上交流交易。利用博览会网站等网络平台，举办网上文化论坛、网上文化展、网上交易会、网上博览会等，实现线上线下互动，打造永不落幕的博览会。

（2）建立健全运营机制。依托博览会资源，逐步成立一批市场主体、协会组织，创新商业模式和活动方式，形成常态化运营机制。

——成立博览会专业公司。专门负责文博会期间的市场招商和闭会期间的市场运营，由博览局负责具体管理。

——设立基金。一是设立丝绸之路文化发展基金。主要用于扶持丝绸之路沿线公益性文化活动、文化交流设施建设以及博览会设立的各种奖励。基金来源主要是国家财政收入，并争取丝绸之路基金、中国—欧亚合作基金、中国文化产业投资基金提供支持，同时积极向国内外社会募集。以后根据发展，再逐步设立更多专项基金。二是设立

中广丝绸之路文化创意基金和中广丝绸之路文化产业投资基金。基金拟由中广文化传媒联合影视传媒核心企业共同发起。文化创意基金主要用于扶持西部影视剧本工程。文化产业投资基金作为文化创意基金升级换代平台，将创意资源通过市场化运作完成市场化及产业化的转型。（详见附件5）

——成立社团组织。成立丝绸之路城市联盟，成员由丝绸之路沿线城市市长组成，组织沿线城市参加博览会，定期或不定期举办城市间文化交流活动，就丝绸之路沿线城市文化协同发展建言献策。成立丝绸之路文化产业商会，成员拟邀请各国文化企业和商界代表组成，推动地区文化产业合作和文化贸易，实现互利共赢。

——实现品牌运营。博览会品牌包括博览会及专题分会和日常活动的文字名称、图像标识、广告宣传语等，其所有权归博览局。由博览局授权博览会公司运营。

九、前期筹备

1、成立丝绸之路（敦煌）国际文化博览会筹备委员会及办公室。筹委会全面负责博览会筹备事宜，在省委常委会领导下开展工作。主任由刘伟平省长担任，常务副主任由常务副省长担任，副主任由省委常、宣传部长连辑，副省长夏红民担任。成员由省委宣传部、省委组织部、省编办、省发改委、省文化厅、省商务厅、省财政厅、省外事办、省新闻出版广电局、省旅游局、兰州海关、酒泉市等有关部门、有关地区和单位的负责同志组成。

筹委会下设办公室（简称“筹委办”），负责协调各方，做好博览

会前期具体筹备工作。筹委办主任由连辑兼任，副主任由夏红民兼任。下设综合组，设在省外事办；规划组，设在省文化厅；财务组，设在省财政厅。每个组要抽调优秀人员专门从事相应工作。省财政安排专项经费用于筹委办的各项工作。

2、尽快组建丝绸之路（敦煌）国际文化博览会博览局。省委组织部、省编办负责。

3、近期要做的工作。

（1）修改完善丝绸之路（敦煌）国际文化博览会总体方案，经省委省政府同意后，征求国家有关部委意见，报请国家批准。由综合组、材料组负责。

（2）省相关单位尽快与对口中央国家部委对接，争取得到支持。请他们指定专人参与筹备工作。由综合组协调。

（3）依据博览会总体方案，着手制定各项工作分方案。由综合组协调，规划组负责。

（4）组织力量开展重点课题研究，为博览会举办提供学术支撑（详见附件6）。由规划组负责。

（5）制定丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成立大会方案。由材料组负责。

（6）开展丝绸之路（敦煌）国际文化博览会logo设计。委托北京金风帆广告公司负责（详见附件7）。

博览局机构设置

丝绸之路（敦煌）国际文化博览会博览局是省政府直属正厅级事业单位，为丝绸之路（敦煌）国际文化博览会常设工作机构，对外称丝绸之路（敦煌）国际文化博览会秘书处，实行一个机构，两块牌子。办公地点设在兰州。

一、主要职责

落实丝绸之路（敦煌）国际文化博览会组委会、支委会形成的各项决议；负责博览会总体规划和重大活动的组织；负责博览会的日常运营。

1、负责丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的整体策划、总体规划和重大活动的组织实施。统筹协调、督促落实各项服务和保障工作。

2、统筹协调和组织实施博览会境内外招商招展，以及展区规划、展位经营、展位调配、现场管理与服务工作等。

3、负责博览会各主办方、协办方和支持方等联络、服务与协调工作。协调邀请参会政要、重要嘉宾。承担客商邀请的联络协调统计等工作。

4、负责博览会整体形象设计、宣传推介和品牌运营工作。负责专有品牌资源的经营管理与广告赞助建设和运营博览会网站。

5、负责博览会的经费预（决）算及日常业务的收支核算。

6、研究会展产业发展战略，按照专业化。市场化发展方向，整合展会和资源信息，培育会展人才，统计合作成果。

7、承办组委会、文化部和省委省政府交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职责，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会博览局设10个内设机构，机构规格均相当县（处）级。

1、综合部。负责博览局日常业务。

2、战略规划部。负责研究制定博览会战略发展规划和各专项规

划。

3、展览部。负责统筹管理展务工作；联系海关、出入境检验检疫及其他相关管理部门。

4、外联部。负责对外联络和合作等相关事宜。

5、宣传部。负责博览会对外宣传和宣传推介活动，策划宣传方案，发布有关新闻。

6、会议部。负责论坛、会议和相关活动的策划、组织和具体实施；统筹安排展会客商接待工作。

7、文旅产业运营部。负责博览会文化产业、旅游产业招商引资与合作洽谈；负责博览会品牌运营与市场开发；负责与展会相关的产品开发经营。

8、人力资源部。负责展会人力资源配置，以及人才引进、招聘、培训、管理等。

9、财务部。负责博览会经费管理、博览局日常财务工作。

10、信息中心。负责信息采集、数据监测统计和数据库建设，为博览会建设提供信息数据支持。

三、人员编制和经费形式

博览局事业编制38名。局领导职数3名，其中：局长1名、副局长2名、内设机构处级领导职数12名。经费实行全额预算管理。

文化部选派干部挂职担任博览局副局长（挂职），加大对上衔接沟通力度。

省政府委托博览局承担的大型会展项目所需经费，可采取

政府购买服务方式解决；博览局可根据大型会展需要和市场运作的要求成立公司。