城市管理学机考答案
“预备队”
有一个答案，多
ACD
C 产业构成 D
政治
同时，也是
ABCDE）的基本特征。
B长期性 C不可分性 D B中共市委 C
ABCD
B 监督权
C 决定权
B 省一级人民政府 D
）。
B 居住在市区内
（D
ABCD ）。
B市公共事务管理体制 D市建制体制
ABCD ）。
B 县级市
C 地级市
括（ABCD
B市人民法院 C 市人大
（AD ）属于传统职能。 D治安管理
ABCDE）的特征。
B间接性 C综合性
ABCDE）组成。
B 战略反馈
C 重点战略
战略依据
ABCD
B
D
一个（
B 银行信赖的 C
ABCD
B 可持续发展理论
ABCD）。
B 城市营销主体 C
法律、法规规定
ABCD ）。
B杭州模式 C南通模式
ABCD）。
B
D
A）萌生。
B
直至达到70%
在这样一个城市
第三产业 D 第二产业
BD）。
D
济的发展目标是城市化
％
ABCD）
B
D预算外资金管理
B民主模式 C
ABCD）学年龄 B 老龄 C
B 衰退型 D
城市社区主要有（
B 功能社区 C
ABCD）。
B 社团性组织 C
、城市环境的特征是（ABCD）
A 脆弱性
B 开放性
C 人为性 D复
、我国目前的城市环境污染主要表现（ABCD ）。
A 水污染 B固体废弃物污染 C 视觉污染
大气污染
、城市环境保护的手段中（ AC ）是日常管理的必要
A 行政手段 C 经济手段
、城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD ）。
A谁污染谁治理制度 B排污权交易制度
C奖励制度 D排污收费赔偿制度
、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是
ABCD ）。
A 处理者
B 消费者
C 废物处理者
资源开采者
、（A）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国
A 英国
、（ C）是城市化的内在动力。 C 工业化
、各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（ B ）
左右，发展速度很快； B 30%～70%
、城中村产生原因主要有：（ABCD）。
A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本
B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成
C 农民对被动快速城市化的回避
D村镇经济发展方式需要控制土地
、（ABC）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。
A 撤市（县）设区
B 撤村设街
C 人口农转
、（ A ）大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的
大都市政府，开创了大都市政府的先例。
A伦敦
、发达国家区域协调机构的特点是（ABCD ）
、形式多种多样，且在不断调整
、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式
、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合
D、受政党更替的影响大
、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为
AD ）。
A 纵向协调 D横向协调
、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分
ABD）。
A 弱调控模式
B 多元调控 D强调控
、（ABCD ）实行强调控模式。
A法国 B 荷兰 C 日本 D希腊
、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的
线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ABCD）的
构架体系。
A 保障系统
B 执行系统
C 信息系统
决策系统
、（ C）是突发事件管理结构体系的支撑。
C 保障系统
、（ C）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重
中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。
C 预防
、坚持快速反应，就必须把握（ABCD）。
A 齐
B 实
C 准
D 快
、突发事件处理的一般程序包括（ABCD ）。
A 预警系统的建立
B 危机应对
C 危机判断
D 确认危机来源
释
、市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体
的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制
定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城
市公共事务运行的管理和监督行为。
、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益
为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身
利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组
织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工
会、市妇联、市共青团等组织。
、市民是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合
、市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府
及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表
达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督
等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决
策的各项活动。
、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建
制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制
的各种制度规范的总和。
、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担
的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职
权、发挥作用的一系列活动的总称。
、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种
因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经
济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是
城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。
、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用
资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到
自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负
增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然
资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营
运，以实现资源优化配置和高效使用。
、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地
区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方
经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目
标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和
会议人士等），来主动营销地区的特色。
、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发
展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城
市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署
和全面安排。
、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规
、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设
、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段
对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以
使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。
、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和
城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、
商业和通讯区域。
、区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和
社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。
17、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作
为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资
金管理和预算外资金的管理。
18、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过
要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融
合的系统最优的状态。
19、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、
人口流动的行政管理工作。
20、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以
街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为
依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手
段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社
区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过
程。
21、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居
住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群
所组成的相对独立的社会共同体。
22、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型
向城市型转化的过程。
23、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法
律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经
济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护
城市生态系统平衡的一种措施。
24、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市
生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益
为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影
响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市
建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用
综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市
人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良
性发展。
25、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不
超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币
交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保
护环境的目的。
26、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险
局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威
胁。
27、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、
化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、
经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文
化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。
1、城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民
点。
3、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共
管理主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。
4、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公
共政策制定和执行权力的各种组织。
5、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的
权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和
个人的总称。
8、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，
通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方
面利益要求的行为。
10、市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、
行政管理方式和行政运行机制的总和。
11、集权制：是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有
或很少有自主权。
12、分权制：是指上下级依法各负其责，下级行政机关在法
定管辖范围内有自主权，上级机关不得干涉。
13、层级制：是指政府组织纵向分作若干层级，每个层级所
管业务性质相同，各对其上级负责，但其管辖范围随层级下
降而缩小。
14、职能制：是指政府组织平行划分若干部门，各个部门所
管业务内容不同，但所管范围大体相同。
15、完整制：又叫集约制或一元统属制，是指同一层级的各
个机构或一个机构的各个组成部门完全集中于一个首长或一
个机关的指挥监督之下，只存在单一的领导隶属关系。
16、分离制：又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各
个机构或一个机关的各个组成部门不集中在一个首长或一个
机关的指挥监督之下，存在着多元的领导隶属关系。
17、政府职能：即政府在一定时期内，根据国家任务和社会
发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和
具有的作用。
19、市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务
行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策
中枢的决策、指令和法律法规的过程。
21、可持续城市：是指一个有竞争力的、适于居住的、银行
信赖的，而且治理和管理良好的城市。
22、城市职能：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处
的地位、担负的任务和发挥的作用。
23、城市性质：是指城市在国家或地区政治、经济、社会和
文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职
能所决定。
24、集聚经济：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给
经济主体带来的一种额外的经济利益。
25、规模经济：是指因生产规模的扩大所产生的平均花费的
降低，因为规模扩大可以大大提高生产效率和劳动生产率，
它们是通过高效的熟练工人、专门化的生产工具、产品的标
准化、生产流程的专门化和产品的专门化等方法来达到。
28、学习型政府：是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完
善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学
习的局面，从而提高整个政府的群体能力。
31、城市总体规划：是指导城市建设的纲领性文件，是分区
规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法
律依据。
32、土地用途管制：是指国家为保证土地资源的合理利用，
以及经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体
规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所
有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
33、土地利用：是人类根据土地的自然特点和社会经济的需
要，通过采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性
或周期性的经营管理和治理改造活动。
34、土地利用规划：是据土地开发利用的自然和社会经济、
技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，
对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管
理活动。
35、土地储备制度：是指政府依照法定程序，运用市场机制，
按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和
征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、
拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。
39、城市经济功能：是指城市在国家或地区的经济社会生活
中所担负的任务和所起的作用。
40、市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引
起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
41、宏观调控：是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施。
42、规制：是指具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
43、城市财政：是城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。
45、城市维护与建设资金：是指城市公共基础设施和公用事业建设与维护活动所需要的资金，是国家规定用于城市维护与建设的专项资金。
46、预算外资金：是地方财政或城市事业单位直接掌握的财政性资金，即根据国家财政管理制度的规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式。
47、城市经济结构：是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的，每个产业部门从事着特定的经济活动，在城市经济发展中起着不同的作用，同时又相互依存、相互影响、相互交织，形成一个整体。
48、城市人口：是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。
50、人口预测：又称城市人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。
51、社区：是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
54、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口。
55、环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。
56、环境污染：指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。
57、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等）之一，或环境整体受到污染的程度。
58、环境保护：指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现。
59、城市环境：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。
64、城市边缘区：是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。
66、城镇体系规划：是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
67、区域经济一体化：是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。
四、简答题
（一）我国市政府具有哪些职权？
1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级
国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定
和命令；
2、领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，改变或者
撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
3、执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、
教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的
财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
5、行政立法权。直辖市的人民政府可以根据法律、行政法
规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定；
6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。
（二）萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？
1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；
2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也
不隶属于政府或受政府支配；
3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；
4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；
5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；
6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；
7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。
（三）城市居民委员会的主要任务是什么？
1、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；
2、办理本居住区的公共事务和公益事业；
3、调解民间纠纷；
4、协助维护社会治安；
5、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、
优抚救济、青少年教育等工作；
6、沟通政府与居民之间的联系；
7、搞好社区服务； 8、加强民族团结；
9、管理居民委员会的财产。
（四）市民参政的意义是什么？
1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；
2、市民参政是市民当家作主的集中体现；
3、市民参政是廉政建设的推进器。
（五）我国市民利益表达的主要途径有哪些？
1、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特
定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血
缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关
市政决策的人物，直接反映其利益要求；
2、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位
并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出
来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，
直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；
3、集团参与渠道，。在我国城市中，集团参与渠道是一种
方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政
管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业
集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、
文化、中介、服务等职业群体为主；
4、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和
方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，
防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市
民个人和整体的利益。
（六）市政管理体制包括哪些内容？
1、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的
自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关
系，市的下级行政建制；
2、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关
系；
3、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、
委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合
体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门
的权责关系及其运行机制等；
4、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力
系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、
事业单位及企业单位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；
市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管
理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则
是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。
（七）我国城市政府的基本职能是什么？
1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和
行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，
目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁
荣、物质的丰富和生活的改善；
2、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，
目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良
性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科
学、文化、教育等方面的公共服务；
3、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、
建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展
计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城
市建设和管理提供思想、政策和制度依据；
4、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项
目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会
发展的中长期计划；
5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证
城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、
道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城
市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组
织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效
管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高
效的公共管理和公共服务。
（八）我国城市的市政管理职能有哪些？
1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、
城市建设与管理职能、环境保护职能、；
2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管
理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和
社会保障管理；
3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公
共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规
制职能、城市经济振兴职能。
（九）城市发展战略包括哪些方面的内容？
1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略
时的基础和发展条件；
2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，
最终将要达到的总体目标；
3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、
主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在
发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领
域的战略举措。
4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采
取的策略和具体措施；
5、战略反馈。
（十）城市规划的基本内容是什么？
1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标
的条件和措施；
2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期
建设的技术经济指标；
3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并
考虑城市空间的长远发展方向；
4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原
则；
5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方
法；
6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；
7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求；
8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建
设项目，为各单项工程设计提供依据；
9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
（十一）城市规划工作的特点是什么？
1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许
多方面的问题；
2、法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部
署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家
的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市
总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法
规和方针政策为依据；
3、地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职
能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保
护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，
规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共
同努力；
4、长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又
要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要
求；它既要有现实性，又要有预见性；
5、实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是
为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问
题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是
实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有
重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，
应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目
提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济
技术条件，要注意城市规划自身的弹性。
（十二）土地利用规划一般应遵循哪些原则？
1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三
方面的效益；
2、市场调节与计划控制相结合的原则；
3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作
相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但
从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；
4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方
面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完
成并有效贯彻实施。
（十三）城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？
城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策
略，即使危机事件和谣言立即打住，不能令其再发展，并
着手调查处理危机事件。
其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威
声音。政府恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠
性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体
的政府与具有最大传播效果的大众传媒这一主流传播
渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。
（十四）城市事故灾难的处理原则是什么？
1、积极疏散救治，减少人员伤亡；
2、加强日常安全管理，防患于未然；
3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。
（十五）中国传统城市经济管理体制的主要特点是什么？
1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和
单一的经营方式；
2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政
府手中，企业没有多少经营自主权；
3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段
对经济进行管理，市场机制的作用微小；
4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分
强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃
国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；
5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经
济活动。
（十六）处理公共卫生突发事件所遵循的原则是什么？
公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，
将可能发生的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发事件
处理还要注重对公众的实时传播，即时准确的公示信息是
避免猜测、恐慌的最佳方案。
（十七）简述描述城市人口特征的指标。
1、城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的
总数，包括常住人口数量和流动人口数量；
2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或
城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方
千米或人／公顷等来表示；
3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的
分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口
城市规划和增值等要素；
4、城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人
口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例；
5、城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中
不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口
分别占城市人口总人口数的比例；
6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动
人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动
人员占城市在职人口总数的比例。
（十八）城市人口管理包括哪些方面的内容？
1、树立人口意识，贯彻基本国策；
2、正确选择城市人口增长途径；
3、做好人口普查和人口预测工作；
4、加强城市流动人口管理；
5、制定城市人口发展战略和规划。
（十九）我国城市人口的运动趋势是什么？
城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋
势。
1、城市人口存量不断增大；
2、城市人口流量不断增大；
3、城市人口结构变
化。
（二十）近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？
1、人口结构的老龄化趋势；
2、文化结构的高文化发展趋势；
3、就业结构的服务化趋势。
（二十一）我国城市人口管理的特点是什么？
1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其
所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制
度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来
的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建
设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经
济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这
一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系
统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。
2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进
行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种
管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效
力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣
留；
3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人
口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚
育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本
政策。
（二十二）社区的构成要素有哪些？
l、稳定的自然环境和生活居住地域；
2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群；
3、相对稳定的生活环境和生活设施；
4、具有本地特征的文化积淀；
5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。
（二十三）城市社区具有哪些特点？
1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边
界较为确定，范围较小；
2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；
3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足
社区居民基本的物质、文化生活需要；
4、社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间
的联系较为密切，有较强的归同感。
（二十四）我国城市环境污染包括哪些类型？
1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破
坏了城市大气环境。
2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。
3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。
4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市
环境中的破坏作用也不容忽视。
（二十五）城市环境管理的内容有哪些？
1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污
染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对
污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总量结
构控制管理
2、制定城市环境发展战略；
3、城市环境规划管理；
4、城市环境综合整治。
（二十六）环境污染末端治理的局限是什么？
1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从
根本上避免污染发生；
2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程
度上抵消了经济增长带来的收益；
3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济
效益；
4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而
牺牲了真正的技术革新；
5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开
发污染少的生产方式；
6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以
及环境治理内部各领域间的隔阂；
7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方
式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
（二十七）城市环境综合整治的工作重点是什么？
1、把环境保护纳入城市建设总体规划；
2、改革城市环境管理体制，强化环境管理；
3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；
4、加强政府对城市环境综合整治的领导。
（二十八）城市环境管理的制度有哪些？
1、预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价
制度、“三同时”制度、许可证制度；
2、治理方面的制度，包括排污收费赔偿制度、谁污染谁
治理制度、排污权交易制度、奖励制度；
3、监督方面的制度，环境保护目标责任制度对一个地区、
一个单位的主要负责人，规定必须运用目标化、定量
化、制度化的管理方法，确保责任范围内的环境质量
符合要求。
4、排污检查制度，环保部门有权对排污单位进行现场检
查，监督其是否遵守排污许可证的规定。
（二十九）循环经济3R原则的内容是什么？
1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产
和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；
2、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多
次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；
3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再
生利用或资源化。
（三十）如何理解城市化的内涵？
城市化的内涵主要包括以下五个方面：
1、人口向城市的集聚；
2、农业人口向非农业人口的转变；
3、农业产业向非农产业的转变；
4、农业景观向城市景观的转变；
5、农民向市民的转变。
（三十一）城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？
1、工业化是城市化的内在动力；
2、农业现代化是城市化的推动力；
3、信息化是城市化的后续动力。
（三十二）城中村的成因是什么？
1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；
2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；
3、农民对被动快速城市化的回避；
4、村镇经济发展方式需要控制土地。
（三十三）引导城中村城市化的对策是什么？
1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权；
2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；
3、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；
4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；
5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代
文明；
6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象；
7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人；
8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。
（三十四）传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？
1、未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；
2未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；
3、强调城市自身发展的影响。
（三十五）城市群协调发展的益处有哪些？
1、区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，
有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的
有效配置；
2、市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大
的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；
3、一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营
管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成
本，这样又反过来会提升区域竞争力；
4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的
结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提
高，产生分割状态下所不能得到的效果；
5、各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和
扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；
6、一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种
合力，可以有效降低交易成本和违约风险；
7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低
了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而
提升本地区对外资的吸引力；
8、协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，
维持地区的持续竞争力和魅力。
（三十六）如何判断什么是紧急状态？
判断紧急状态与否可以根据以下几个特征：（1）必须是
现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产
的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响
了人们的依法活动，必须采取特殊的对抗措施才能恢复
秩序等。
（三十七）突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什
么？
决策系统是突发事件管理结构体系的核心。决策系统的主
要任务是：
1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；
2、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判
断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机
处理过程；
3、进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的
判断；
4、从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行
性的决策；
5、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件
运作绩效等内容。
（三十八）突发事件管理结构中信息系统的主要任务是什
么？
信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重
要通道。信息系统的任务在于：
1、适时、适度地发布警情和公示，让住民获取有益、可信、
清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息
2、对突发事件的事前宣传；
人及市体构邓社大，自
繁目权保院
院经及决人培源司秩各数照
经
平行级经政院委会原事纠庭机察级作
与
信
行城市规划管理的法律依据；
③城市分区规划，城市分区规划是大、中城市为
一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公设施的建设，在总体规划的基础上所制订的规划，以便详细规划更好地衔接。并非所有城市都需要编制分区规划对于一些小城市和空间结构简单的城市可以不必编制分规划；
③城市详细规划，城市详细规划是在总体规划或
规划的基础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对部地区的建设做出安排的具体规划。城市详细规划分为
类。
为总体规划和详规划两个阶段进行。
⑴第一阶段——编制城市总体规划，编制城市总
划又分为下列步骤：①勘察、搜集和分析城市的基础资料②编制城市总体规划纲要；③起草城市总体规划；④评城市总体规划草案；⑤审议和通过城市总体规划；⑥上政府审查、批准城市总体规划。
⑵第二阶段——编制城市详细规划，设市城市的
规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。县政府所地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制其他建制镇的详细规划，由镇政府负责组织编制。在编城市详细规划时，可以提出多种方案，从功能、经济、境、景观等效果和建设次序、周期等方面进行综合的比和论证，然后选定实施方案。城市详细规划具有作为各工程设计依据的性质，应当遵守国家和地方政府颁布的
法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。
⑴行政合法原则。行政法首要的和基本的原则是
合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。
⑵行政合理原则。行政合理原则的宗旨在于解决
机关行政行为的合理性问题；
⑶行政效率原则。遵循依法行政的种种要求并不
着可以降低行政效率。廉洁、高效是人民群众对政府的求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；
⑷行政统一原则。行政统一原则分为三项内容：①政权统一；②行政法制统一；③行政行为统一；
⑸行政公开原则。行政公开原则是社会主义民主
制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是：国行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律
格执行和遵守律，在法定范围内依照法律规定办事；
②任何行政法律关系的主体都不能够享有不受
法调节的特权，权利的享受和义务的免除都必须有明文法律依据；
③国家行政机关进行行政管理必须有明文的法据；
④任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为它自发生之日起就不具有法律效力。一切行政违法主体
政裁决程序和政诉讼程序公开；
②一切行政法规、规章和规范性文件必须向社开，未经公布者不能发生法律效力，更不能作为行政处的依据；
③国家行政机关及公务员在进行行政处理时，必
处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开接受相对人的监督，并告知相对人对不服处理的申诉或诉的时限和方式；
④行政相对人向行政主体了解有关的法律、法规、
。
，建设用地划许可证和建设工程规划许可证三个基本环节，通常称“一书两证”；②违法建设的查处，根据《城市规划法第37条，城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的
、社会经济特点所定的土地利用类型，反映了土地利用的单元外貌特征；
②土地利用程度：土地开发的深度，体现土地利
量和密度，可以从低级到高级不等；
③土地利用的结构：在一定区域内各种单元土地
方向的有机组合，是有效利用土地的关键之一；
④土地利用的地域分布：指相同或相似土地利用
在地域上的集中与分散状况；
⑤土地利用的效益：是指土地利用产生的社
量动态平衡从标本兼治的角度看，目前管制的重点是城镇建成区、郊用地、村庄用地、农业结构调整以及基本农田保护区地用途管制。通过对前二者的管制，提高城镇土地集约用率，抑制城镇规模的扩大和郊区城市化的速度，从根上保护耕地；对后者的管制是实现耕地总量动态平衡的接有效措施。土地用途管制的最根本的核心任务是基本
让利
人没地用”
展销等易活动和招标、拍卖会提供场地，为交易代理、地价评估法律咨询等中介机构提供营业场所；
②办理交易事务为政府有关部门派出的办事机
供服务窗口，方便交易各方办理有关手续；
的；
③将危机指挥和协调部分写入计划当中。在制定适当的危机反应计划之后，应遵循计划的大原则、大方向，在危机应对机构的统一调度、安排与协调之下，对危机事件进行迅速、果断的处理。
五、论述题
（一）试述市政管理的特征。
1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它
是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。
2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不
断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。
3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组
成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。
4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市
作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。
5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结
构，而且也是一个有序运行的动态过程。
（二）试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用主要体现在哪些方面？
市委的领导作用主要体现在以下三个方面。
1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重
大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。
2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为
一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。
党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。
（三）试述我国传统市政管理职能的特点。
1、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不
一样。管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观。
2、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控
制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出。
3、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，
这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。
4、独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的
权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。
5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或
者负责者又无权力以及有责而无利等。
（四）试述我国市政管理职能改革的方向是什么？
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
具体的转变任务和步骤主要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分
解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治
管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。。
3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的
基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位
人员必须符合市政工作要求。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划
手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
（五）试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？
1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿
色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。
2、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能
力。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。
3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心
是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。
4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的
实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列
突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立
“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的
同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速
做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民
经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要
的部分。
（六）试述编制城市规划应遵循的原则。
1、人工环境与自然环境相和谐的原则，城市人工环境的建
设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以
生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去
的程度。
2、历史环境与未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程
的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新
技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追
求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，
都是城市规划师的历史责任。
3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市
是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施
的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生
活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化
的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、
性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗
教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市
居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划
师的根本立场
（七）试述我国城市基础设施管理体制改革的内容。
1、使基础设施建设从事业型转向企业型。从根本上说，城
市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市
进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生
产性的建设。
2、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施
当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不
讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，
导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。。
3、使城市基础设施由保险型转为竞争型，打破原来那种非
竞争型的封闭的经营形式，可以采取中央办、地方办、
集体办、个人办、大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。
4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市
基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建
多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了
算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适
应。
5、城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进
方法、现代科技的先进成果来管理基础设施。
（八）试述中国城市成长中存在的问题。
1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地
指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市
用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年
的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速
增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口
的增长速度。
2、城市土地利用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，
由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方
式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地
利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经
济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。
3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐
步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与
旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般
都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他
的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。
4、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市
空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些
不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不
合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用
方式违背地租规律。
综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市
成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长
空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级
城市的土地利用效率差别较大等问题
（九）试述中国城市成长所具有的特殊性。
中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境
的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验
和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至
少包含五个方面的差异。
1、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始
进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家
城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中
国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高
速城市化进程的一般性条件。
2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，
对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中
国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体
而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同
时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高
速增长的双重冲击。
3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，
国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土
地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地
私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村
土地，国家也有比较强硬的征用权。
4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制
为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系
与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共
经济学和行政学中已有不少经典论述。
5、市场化程度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导
入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的
最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认
市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，
从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。
（十）中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？
1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市
经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业
的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业统得过
多，管得过死。
2、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化
和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政
区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，
画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横
向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和
以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背
了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的
统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。
3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节
方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市
场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动
统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换
结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经
济的发展。
4、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经
济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企
业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者
的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭，职
工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生
产经营活动的动力。
5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的
单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一
大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作
资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调
和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经
济的迅速发展。
（十一）我国城市经济管理体制的改革方向是什么？
传统城市经济管理体制由于没有正确处理好国家
企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的
积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发
展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度
上丧失了活力。为了解放和发展城市生产力，促进中国社
会主义城市经济的发展，必须依据社会主义市场经济理论
对传统城市经济管理体制进行根本性变革。
城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场
经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性
作用。为了实现这个目标，必须做到：
1、坚持以公有制为主体、
进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求
产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业
制度。
2
内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。
3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的
完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。
4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配
制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效
率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法
经营先富起来，走共同富裕的道路。
5、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国
情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社
会稳定。
城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生
机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充
分发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功
能、社会化、现代化的经济中心。
（十二）在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构
系中，要遵循哪些原则？
在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不
是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领
导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组
织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在
处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注
意遵循以下的原则：
1
与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管
理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强
化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导
和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处
履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、
责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物
力、财力上的支持。
2
工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权
下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正
做到责、权、利相统一。
3
心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善
社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高
社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居
民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。
4
区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治
性组织。
（十三）我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？
1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下
人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平
低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。
2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成
本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲
动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管
的“公地悲剧”。
3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。
中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控
制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。
4、污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方
面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于
“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这
个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维
护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯
不随地吐痰，不乱扔垃圾。
（十四）城市环境管理的基本原则是什么？
1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市
的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二
是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划
城市的环境保护工作。
2、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种
生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利
用资源和能源，又减少环境污染。
3
因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污
染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。
4、
建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同
时设计、同时施工、同时投产。
5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是
政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环
防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成
员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
6、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由
排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自
20世纪70
提出后，得到国际社会的广泛承认。
除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持
一个总的原则，即可持续发展原则。
实条
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市离
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城乡
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政
要途
，
民
政、金融、
律和行政手段。从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济繁荣、物质的丰富和生活的改善；
②社会职能主要是指城市政府社会公共服务方
职能。目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障科学、文化、教育等方面的公共服务；
③规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为市建设和管理提供思想、政策和制度依据；
④建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组
划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与会发展的中长期计划；
⑤管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优
依据就是城市制定发战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中战略地位等；
②战略愿景。城市的战略愿景即城市在可以预见
期内，最终将要达到的总体目标，在总体的战略愿景下城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系；
③重点战略。重点战略是作用于对实现战略目标
关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管领域的战略举措。
④战略措施。战略措施是针对实现战略过程中的
所采取的策略和具体措施，由于矛盾的性质和内容不同策略和措施也有很大差异；
⑤战略反馈。城市发展战略管理的实施是一个长
过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的略措施的结果以衣外围环境的变化，将形成下一个阶段
上说城市基础设施是城市进行再生产一个组成部分，是城市行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产的建设；
②使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市
设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性，它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对于增强其内部力极为重要，这是城市基础设施实现转轨换型的关键；
③使城市基础设施由保险型转为竞争型；④
基础设施建设从人治型转为法治型；⑤城市基础设施的
人均建用地指标来衡量城市用地的相对数量，近年来，我国城用地迅速扩张的现状也是不容忽视的；
②城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下；
③城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使
度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系与旧城不连续的新区开发的倾向，这些新区开发虽然在定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级很有可能出现西方内城衰退的不良后果，而且，一旦新开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很能造成土地的闲置和浪费；
④城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，些不合理的现象还在继续产生；
综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现
城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等
式和单一的经营方式；
②在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度
于政府手中，企业没有多少经营自主权；
③在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和
手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；
④在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；
⑤在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划
传城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认业的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业管得多，管得过死；
②条块分割，城乡分割。造成城市经济组织结构
闭化和分割化，从而严重违背了城市经济的基本特征和动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城综合性功能的形成和发挥；
③忽视商品生产、价值规律和市场的作用。
调节方式的单一化，导致了经济调节方式的单一化，妨乡融合与现
法现象
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2020电大本科《城市管理学》第二次形考答案
城市管理学第二次形考 考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。 考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 浅谈科学发展与城市经济管理 树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：即正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念。 当前城市管理工作存在的主要问题及原因 1、城市管理观念和理念落后。 改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。 因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，这些现象直接影响了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。 2.体制机制不健全。 对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个城市党委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键性问题。在建设中国特色社会主义道路上，尤
2020年电大考试《城市管理学》精选考题库
单选、多选题 1.(AD)从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（）。 A.纵向协调 B.政府协调 C.民间协调 D.横向协调 2.(A)（）是市政体制存在的前提。 A.市行政管理体制 B.市公共事务管理体制 C.市政府构成体制 D.市建制体制 3.(ABCD)城市环境具有（）的特征。 A.脆弱性 B.开放性 C.人为性 D.复合性 4.(ABD)依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（）。 A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型 5.(C)（）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 A.准备 B.反应 C.预防 D.恢复 E.总结 6.(ABCD)城市发展战略依据主要通过（）获取。 A.优劣机威分析方法 B.竞争--合作分析方法 C.政经社技分析方法 D.历史分析方法 7.(ABCD)城市发展战略通常由（）组成。 A.战略措施 B.战略反馈 C.重点战略 D.战略依据和战略愿景 8.(D)（）是城市化的后续动力。 A.农业现代化 B.科技现代化 C.工业化 D.信息化 9.(BCD)（）属于初级城市发展战略观。 A.营销导向 B.需求型 C.供给型 D.资源型 10.(AD)下列的市政职能中，（）属于传统职能。 A.消防 B.城市规划 C.环境保护 D.治安管理 11.(AC)总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）功能为主。 A.军事 B.社会 C.政治 D.文化 12.(D)（）是市政体制存在的前提。 A.市行政管理体制 B.市公共事务管理体制 C.市政府构成体制 D.市建制体制 13.(C)（）是城市化的内在动力。 A.科技现代化 B.信息化 C.工业化 D.农业现代化 14.(ABCD)根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（）。 A.人口结构的老龄化趋势 B.文化结构的高层化发展趋势 C.就业结构的服务化趋势 D.城市人口红利效应正趋于减低 15.(ABCD)城中村产生原因主要有：（）。 A.投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B.交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C.农民对被动快速城市化的回避 D.村镇经济发展方式需要控制土地 16.(ABCD)市政管理体制的内容包括（）。 A.市行政管理体制 B.市公共事务管理体制 C.市政府构成体制 D.市建制体制 17.(ABCD)城市环境管理治理方面的制度包括（）。 A.谁污染谁治理制度 B.排污权交易制度 C.奖励制度 D.排污收费赔偿制度 18.(ABCD)导致政府失灵的主要因素包括（）。
专科《城市管理学》_11012160试卷_20160613215851
[试题分类]:专科《城市管理学》_11012160 [题型]:单选 [分数]:3 1.下列哪一项不属于市民团体（） A.市侨联 B.市文联 C.市总工会 D.市残联 答案:D 2.居民委员会属于（） A.城市权力系统 B.城市权利政治系统 C.城市非权力政治系统 D.城市权力社会系统 答案:C 3.我国城市的国家权力机关是（） A.市委 B.市人民代表大会 C.市人民政府 D.市人民法院 答案:B 4.以下那一项不是城市人口管理的核心内容（） A.城市人口的数量调控 B.城市外来人口管理 C.城市人口的质量提高 D.就业引导 答案:B 5.城市综合执法涉及的主要是以（）为主要内容的行政执法。 A.社会治安 B.市容市貌 C.外来人口管理 D.摊贩管理
答案:B 6.城市规划脱胎于一下哪个学科（） A.建筑学 B.经济学 C.管理学 D.心理学 答案:A 7.新加坡的地铁线呈（）形 A.W B.I C.T D.O 答案:C 8.以下哪个选项不是城市垃圾管理的现代化标志 A.城市政府和市民高度重视垃圾问题 B.政府强制居民进行垃圾分类并对行为不当的进行惩罚 C.市民自觉坚持分类倾倒垃圾 D.垃圾的收集.运输和处理科学化 答案:B 9.早在1833年就开始兴建城市地下共同沟的城市是（） A.英国伦敦 B.法国巴黎 C.美国纽约 D.德国柏林 答案:B 10.【此题无法解析，请核对原始试题，题号:30793】 A.三年 B.四年 C.二年 D.五年 答案:D [试题分类]:专科《城市管理学》_11012160
[题型]:单选 [分数]:2 1.现代城市发展的主要动力是:（） A.第三产业 B.工业 C.手工业 D.农业 答案:A 2.早在1833年就开始兴建城市地下共同沟的城市是（） A.英国伦敦 B.法国巴黎 C.美国纽约 D.德国柏林 答案:B 3.以下哪个选项不是城市垃圾管理的现代化标志 A.城市政府和市民高度重视垃圾问题 B.政府强制居民进行垃圾分类并对行为不当的进行惩罚 C.市民自觉坚持分类倾倒垃圾 D.垃圾的收集、运输和处理科学化 答案:B 4.超大城市是指市区非农业人口超过（）以上的城市。 A.100万 B.150万 C.200万 D.250万 答案:C 5.我国在城市建设管理方面的一部重要法律《中华人民共和国城市规划法》颁布于（） A.1988年 B.1989年 C.1990年 D.1991年
城市管理学答案整理
1.编制城市规划应遵循哪些原则？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 2.城市环境管理的基本原则是什么？ 答： （1）全面规划、合理布局。（2）综合利用、化害为利。（3）预防为主、防治结合。（4）“三同时”原则。（5）依靠群众、大家动手。（6）污染者负担原则。（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。 3.城市经济管理的主要任务是什么？ 答： （1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。 4.城市群协调发展的益处有哪些？ 答：1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有 更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 5.城市社区管理的内容是什么？ 答：（1）社区社会治安综合治理。（2）社区环境卫生管理。（3）社区卫生保健。（4）社区精神文明建设。
中南民族大学《城市管理学》期末考试案例分析1
城市环境管理 “大打、重打、响打，打出声威、打出实效”———自承德市城市管理局开展城市管理综合执法以来，城管执法人员打了一个漂亮的开门红战役。已清理市区内违规及破损灯箱、广告牌匾198块、流动无照售货三轮车67辆、占道经营110处，炉灶20余套，发放证据先行登记保存通知书72份。 一、市城管局自9月21日正式挂牌成立以来，本着教育与处罚相结合，以教育为主的原则，加大对市区内“脏、乱、差”状况治理整顿的执法力度。着重对南营子大街、丽正门大街、武烈路、东大街、西大街、新华路、半壁山路等8条市区主干道及其相连的次干道、街巷的店外经营、无照商贩、违章广告、牌匾、灯箱、条幅及乱堆乱放物品进行了“拉网式”清理。执法人员或集中行动、或以分组巡逻的方式，分片分段逐街巷逐门店地先宣传、后治理整顿，收到显著效果。11月25日下午5时后，该局调遣双桥城管监察大队的30余名精兵强将，又对桃李街口、新华路、南营子大街、大小佟沟、陕西营、小南门、旅游桥、柴场胡同等大部分无照经营、流动售货三轮车集中地带进行突击清理。附属医院门前四个无营业执照、无健康证、无卫生许可证的商贩在兜售私自加工的包子及现场摊制面饼，被执法人员查处，除将其炉灶查处外，还处以罚款；陕西营口和柴场胡同蹬三轮车卖水果、瓜子、花生、蔬菜的无照商贩较多，这些人看到执法人员到来，立即飞速骑车跑散，有近10个商贩被执法人员追上，一卖水果男子态度蛮横地出口谩骂执法人员，其三轮车被查扣，同时予以罚款处理。当晚，共清理三轮车3辆，灯箱广告牌匾6块，处罚流动商贩26名。（摘自：承德日报） 二、武汉市将投入300万元，对汉阳莲花湖湖底5.75万立方米的淤泥进行疏浚。目前，工程已面向全国招标，计划年内完工。据了解，莲花湖清淤疏浚和环境综合整治工程，是该市“清水入湖”行动的内容之一。该工程主要是对莲花湖进行水体修复和环境整治，并
城市管理学试卷
城市管理学试卷 一. （共75题,共150分） 1. 19世纪80年代，德国推出了世界上第一部社会保险法（），标志着现代社会保障制度的形成。（2分） A.《医疗保险法》 B.《济贫法》 C.《社会保障法》 D.《养老保险法》 ★检查答案标准答案：A 2. “包容性城市”的提出是以下哪个文件（）（2分） A.《生境议程》 B.《21世纪议程》 C.《健全的城市管理规》 D.《罗马协议》 ★检查答案标准答案：A 3. 现代城市管理的首要环节是（）（2分） A.城市发展战略的制定 B.城市规划和计划的实施 C.城市规划和计划的制定 D.城市规划和计划的检查
★检查答案标准答案：A 4. 在中国城市化的进程中，农村剩余劳动力最先转换的是（）（2分） A.地域的转换 B.职业的转换 C.身份的转换 D.户籍的转换 ★检查答案标准答案：B 5. 标志着中国城镇管理体制向近代化转变的章程是（）（2分） A.《城镇乡地方自治章程》 B.《市自治制》 C.《市镇法》 D.《市自治政府法》 ★检查答案标准答案：A 6. 我国城市地区的基层行政组织是（）（2分） A.区人民政府 B.区人民代表大会 C.街道办事处
D.居委会 ★检查答案标准答案：C 7. 全国第一个综合执法试点城市是（）（2分） A.上海 B. C. D.北京 ★检查答案标准答案：D 8. 城市环境最显著.最基本的特征是（）（2分） A.自然环境和人工环境的高度融合 B.以人为主体和中心 C.高度的开放性 D.脆弱性 ★检查答案标准答案：A 9. 规定居民身份证由公安机关统一印制.颁发和管理的《中华人民国居民身份证条例》正式公布于（）年（2分） A.1984 B.1985
城市管理学考试自测与答案(一、二、三)
城市管理学同步自测（一） 绪论 一、填空题 1、 从城市的形成过程中我们可以看到， 城市最初是一种具有防御和 _________________ 功能的人类定居点 2、 城市是 的产物。 3、 “城”既与“郭”隔离自守，又为一体对外防御，而且“城”中的统治阶级又对“郭”行使着统治 职能，体现了强烈的 _________________ 功能，这就是城的本质功能。 4、 不管是城还是外城，都是为了防御上的需要而修筑的，因此，早期形态的城，其产生的根本原因 应该是 ________________ 和政治统治的需要。 5、 18世纪欧洲的 ________________ 揭开了城市革命性发展的序幕。 6 、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无 法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓 ______________________ 的问题。 7 、从经济学角度理解的市政的目的是实现城市 ______________________。 & ____________ 就是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动， 为实现城市自身和整 个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管 理和监督行为。 3、 严格来讲，城不同于城市，且城的出现早于城市，因为古代的城，缺少（ ）职能这一特征 A 军事 B 社会C 政治D 经济 4、 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（ ）功能为主。 A 军事 B 社会 C 政治 D 文化 5、 市政的特征是（ ） A 政治性 B 历史性 C 动态性D 系统性E 综合性 6、 （ ）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首 创多种城市市政体 制的国家。 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 7、 市政经济的基本特征是（ ） A 社会性 B 长期性 C 不可分性 D 政府性 E 公共性 三、 名词解释 1、 市政: 2、 市政管理学： 四、 简答题 1、从政治学角度如何理解市政的涵？ 2 、从经济学角度如何理解市政的涵？ 3 、从法学角度如何理解市政的涵？ 五、 论述题 试述市政的特征。 参考答案 9、 导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突岀并独立岀来。 10 、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的， 1、 具体分析，现代城市的涵义主要从（ A 人口数量 B 人口构成 2、 城市出现在（ ）。 A 原始社会 B 奴隶社会 C 封建社会 的体制。 多选或者少选均不能得分） ）区别于农村地区。 行政管辖 产业构成 D 从原始社会向奴隶社会的过渡时期
电大机考城市管理学答案整理
祝你成功 1.编制城市规划应遵循哪些原则？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 2.城市环境管理的基本原则是什么？ 答： （1）全面规划、合理布局。（2）综合利用、化害为利。（3）预防为主、防治结合。（4）“三同时”原则。（5）依靠群众、大家动手。（6）污染者负担原则。（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。 3.城市经济管理的主要任务是什么？ 答： （1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。 4.城市群协调发展的益处有哪些？ 答：1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有 更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样 又反过来会提升区域竞争力；4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 5.城市社区管理的内容是什么？ 答：（1）社区社会治安综合治理。（2）社区环境卫生管理。（3）社区卫生保健。（4）社区精神文明建设。 6.城市政府职能具有哪些特征？ 答：（1）广泛性。（2）服务性。（3）规范性。（4）自主性。（5）多样性。 7.城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ 答：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 8.当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。 答：（1）产业的分工与合作。（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。（3）基础设施建设的协调和共享。（4）共同的行为规则和标准的制定。（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。 9.国外社区管理的典型模式有哪些？
城市管理学期末复习综合练习题秋版
《城市管理学》综合练习题 一、不定项选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、城市往往在一个地区的（）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。 A 文化 B 政治 C 社会 D 经济 2、（）是城市化的后续动力。 A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 D 信息化 3、（）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 A 第一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次 4、总体来看，古代城市的主要以（）为主。 A政治功能B军事功能 C 社会功能D经济功能 5、一般认为，城市化的影响因素包括（）。 A 人口的流动B总人口的增长C技术进步D经济增长 6、（）属于我国城市权力政治系统。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关 7、（）属于我国城市国家权力政治系统。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关 8、（）在整个城市国家机关中处于首要地位。 A市人大 B 市政府 C 市委D市政协 9、市人民代表大会的权力主要有地方（）。 A 任免权 B 监督权C决定权D立法权 10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（）。 A个人联系渠道B代理人或代表渠道C集团参与渠道D市民监督渠道 11、城市政府管理体制包括（）的内容。 A市建制体制B市政府构成体制C市行政管理体制D市公共事务管理体制 12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（）。 A县级市B地级市C副省级市D直辖市 13、（）在城市决策中处于核心地位。
A 市政协B市人大常委会C市政府D中共市委 14、市民参政包括市民的（）。 A司法参与B政治参与C行政参与D社会参与 15、城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。 A城市公共产品供给不足B城市公共组织效率缺失 C城市、区域之间竞争恶化D城乡失衡发展 16、城市发展战略依据主要通过（）获取。 A 竞争——合作分析方法B历史分析方法 C 政经社技分析方法D优劣机威分析方法 17、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（）。 A生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济发展指标 18、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（）的城市。 A 有竞争力 B 治理和管理良好C适于居住D银行信赖的 19、构建敏捷城市，要做到（）。 A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷D政策敏捷 20、近代城市规划始于（）。 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 21、行政法首要的和基本的原则是（），它是社会主义法制原则的体现和具体化。 A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则D行政公开原则 22、我国现阶段城市规划的基本任务是（）。 A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境 D保障和创造城市公正的人文环境 23、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划 体系分为（）。 A城市总体规划B城市分区规划C城市详细规划D城市分层规划
(2020年更新)《城市管理学(本科必修)》期末试题和答案
《城市管理学(本科必修)》2016期末试题及答案 一、选择题（每囊2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分） 1．各国城市化进程的初期阶段：城市化水平低于( )，发展速度比较缓慢。 A．30% B．25% C．35% D．20% 2．居民委员会的性质可以总结为( )。 A．基层性 B．群众性 C．自治性 D．社会性 3．现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括( )，认为企业必须对能够扩展生产领域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。 A．企业资源基础论 B．企业动力能力论 C．企业知识基础论 D．企业管理基础论 4．近代城市规划始于( )。 A．美国 B．英国 C法国 D．德国 5．我国土地储备的运行模式包括( )。 A．上海模式 B．杭州模式 C．南通模式 D．武汉模式 6．城市发展中应合理调整城市经济结构，提高城市的综合服务能力，使城市成为( )的经济中心。 A．高效率 B．开放型 C．现代化 D．高效益 7．我国目前的城市环境污染主要表现( )。 A．水污染 B．固体废弃物污染 C．视觉污染 D．大气污染 8．我国城市污染治理的主要瓶颈包括( )。 A．思想观念的转变相对滞后 B．技术水平不高和经费不足 C．污染治理机制尚不健全 D．污染治理的公众参与度不高 9．复兴时期的大都市政府的构建突出( )，大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。
A．合作 B．弹性 C．自愿参与 D．谈判 10．突发事件处理的一般程序包括( )。 A．预警系统的建立 B．危机应对 C．危机判断 D．确认危机来源 二、填空l每空2分，共10分） 11．世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的____环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。 12．一是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。 13．城市环境保护与管理还应始终坚持的一个总原则是原则。 14．经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国的竞争，也表现为 区域之间的竞争。 15．对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。 三、名词解释（每小题5分．共10分） 16．预算外资金： 17．危机管理： 四、简答题（每小题12分，共36分） 18．现代城市管理具有哪些特征？ 19．现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？ 20．学习型政府组织具有哪些特征？ 五、论述题（24分） 21．试述引导城中村城市化的对策。 一、选择题（每题2分，共20分．每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分） 1.A 2. ABCD 3.ABC 4.C 5.ABCD
城市管理学复习题(已整理)
城市管理学 一、多项选择题 （）是城市化的后续动力。D. 信息化 （）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。A. 市人民政府（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D. 增长型 （）属于初级城市发展战略观。B. 需求型C. 供给型D. 资源型 （）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。C. 第三次 （）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。A. 市人大 （）是市政体制存在的前提。D. 市建制体制 C从地域特征和管理角度考察，城市社区可以划分为（）。A. 自然社区B. 功能社区C. 法定社区 C从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（）。A. 职业型社区D. 居住型社区 C城市财政管理包括（）A. 预算管理B.城市维护与建设资金的管理C. 税收管理D. 预算外资金管理 C城市管理学的研究方法有（）。A. 系统分析方法B. 理论联系实际的方法C. 综合分析方法 D. 定性分析和定量分析相结合的方法 C城市发展战略通常由（）组成。A. 战略措施B. 战略反馈C. 重点战略D. 战略依据和战略愿景 C城市发展战略依据主要通过（）获取。A. 优劣机威分析方法B. 竞争——合作分析方法C. 政经社技分析方法D. 历史分析方法 C城市现代化目标体系，主要包括（）。A.生活质量指标B.生态环境指标C.社会进步指标D.经济发展指标 C城市环境具有（）的特征。A. 脆弱性B. 开放性C. 人为性D. 复合性 C城市总体规划的期限一般为（）年。C. 20 C城市出现在（）。D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期 C城市营销的主要内容包括（）。A. 产品B. 城市营销主体C. 目标市场需求D. 目标市场 C城市基础设施具有（）的特性。A. 地方公共物品性与效益的外部性B. 运行的协调性与系统性 C. 经营管理的垄断性与多样性D. 建设的同步性与超前性 C城市社区管理的主体组成包括（）。 A. 社区成员 B. 社团性组织 C. 企事业组织 D. 行政性组织 D导致政府失灵的主要因素包括（）。 A. 政府的低效率 B. 政府赤字问题 C. 政府的自我扩张倾向 D. 政府的行为动机 G根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（）。A. 人口结构的老龄化趋势B. 文化结构的高层化发展趋势C. 就业结构的服务化趋势D. 城市人口红利效应正趋于减低 G关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（）。B. 混合型C. 政府主导型D. 自治型 J近代城市规划始于（）。C. 法国 J具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。A. 人口数量和密度C. 产业构成D. 行政管辖 K可持续发展理论的内容包括（）的协调与统一。 A. 生态可持续发展C. 经济可持续发展D. 社会可持续发展 M美国城市基础设施项目中政府主导的主要是（）。B. 道路C. 污水处理S市人民代表大会的职权主要是，具有地方（）。A. 任免权B. 监督权C. 决定权D. 立法权 S世界银行组织认为可持续城市是指一个（）的城市。A. 适于居住B. 银行信赖C. 治理和管理良好D. 有竞争力 S社会性规制主要针对（）。B. 信息不对称问题D. 自然垄断 S市政管理体制的核心问题是在（）过 程之中，各部门如何实现其职能。B. 市 公共事务管理体制 S市政管理体制的内容包括（）。A. 市 行政管理体制B. 市公共事务管理体制 C. 市政府构成体 D. 市建制体制 T土地利用规划一般应遵循（）。A. 动 态原则B. 协调原则C.市场调节与计划 控制相结合原则D.效益原则 T土地利用主要受（）的影响。A. 社 会经济因素B. 技术因素C. 土地利用 现状D. 自然因素 W我国土地储备的运行模式包括 （）。A. 上海模式B. 杭州模式C. 南通模式D. 武汉模式 W我国现阶段城市规划的基本任务是 （）。A. 保护和修复人居环境，尤 其是城乡空间环境的生态系统，为城乡 经济、社会和文化协调、稳定地持续发 展服务B. 保障和创造城市居民安全、 健康、舒适的空间环境C. 保障和创造 城市公正的社会环境 W我国目前的建制市包括（）。A. 副 省级市B. 县级市C. 地级市D. 直辖市 W 我国目前的城市环境污染主要表 现为（）。A. 水污染B. 固体废弃物 污染C. 视觉污染 D. 大气污染 W我国城市政府的行政管理体制可以 归纳为（）。A. 首长负责制B. 纵向 层级的集权制 C. 层级制与职能制 相结合D. 完整制与分离制相协同 X现代企业成长理论认为，成长经济理 论主要包括（），认为企业必须对能 够扩展生产领域的知识和能力进行不 断积累才能得以成长。A. 企业资源基 础论B. 企业动力能力论C. 企业知识 基础论 X下列的城市政府职能中，（）属于 传统职能。A. 消防D. 治安管理 X现代城市成长管理从（）萌生。 A. 美国 Y以下关于新公共管理理论说法正确的 是（）。B. 强调管理对象的外部化 Y一般认为，增长极通过（）对区 域经济产生组织作用。A. 支配效应C. 溢出效应D. 乘数效应 Y一般认为，城市化的影响因素包括 （）。A. 人口的流动B. 总人口 的增长C. 技术进步D. 经济增长 Y与传统的公共管理相比较，（）成 为新公共管理的重要字眼。A. 市场导 向B. 结果趋向C. 绩效标准D. 顾客导 向 Y依据一座城市的人口年龄比例可以将 城市划分为（）。A. 稳定型城市B. 衰退型城市D. 增长型城市 Y以下的（）属于我国城市政府财 政收入的一般预算收入来源。A. 利润 收入C. 政府公债D. 税收收入 Z造成市场失灵的主要原因有 （）。A. 外部性 B. 公共物品 C. 非对称信息 D. 垄断势力的存在 Z在我国城市中，下列的（）属 于城市政治参与主体。A. 市政协B. 市 民D. 城市居委会 Z组织与各成员均善于学习的指的是 （）。A. 全过程学习B. 团体学习C. 全员学习D. 终身学习 Z总体来看，古代城市的经济功能较弱， 主要以（）为主。A. 军事功能C. 政 治功能 Z在我国城市中，城市政治权力系统包 括（）。A. 市人大B. 中共市委D. 市 政府 Z在我国城市中，城市政治权力系统包 括（）。A. 市法院B. 中共市委C. 市 检察院D. 市政府Z在我国，市人民团 体特指（）。A. 市妇联B. 市共青团 D. 市工会 Z中共市委对（）起着领导作用，处 于领导地位。A. 市人民政府B.市人民 法院C.市人民检察院D.市人大 Z在社会主义市场经济条件下，宏观调 控具有（）的特征。A.以“间接性” 为主C.以“经济性”为主D.具有“公 共物品”属性 Z在公共选择理论出现之前，对政府行 为的假设有（）。A. 慈善模式B. 民 主模式 C. 巨物模式Z在市政决策领 导体系中，（）在决策中处于核心 地位。D. 中共市委 Z在（）城市的人口年龄比例中，幼 年比例小，老年人口多。D. 衰退型 二、简答题 B编制城市规划应遵循的原则是什么？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的 原则；（2）历史环境与未来环境相和谐 的原则；（3）城市环境中各社会集团之 间社会生活和谐的原则。 B编制土地利用规划应遵循哪些原则？ 答：（1）效益原则。即应全面综合考虑 社会、经济和环境生态三方面的效益。 （2）市场调节与计划控制相结合。土 地利用规划主要目标之一在于充分开 发土地的经济价值，严格受市场调节。 规划很大程度上应建立在市场基础之 上、由市场引导，规划结果是适应这种 引导的结果。同时，土地利用涉及各方 面利益，除经济目标外，还必须考虑社 会和环境生态效益与目标，这在很大程 度上须由国家立法、政府方针、政策来 控制完成。（3）动态原则。土地利用规 划应随社会经济环境的变化而作相应 的调整，旧有的规划在一定时间内有指 导作用，但从长远看可能会成为有效利 用土地的障碍。（4）协调原则。土地利 用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面 面的利益，必须由多个部门共同参与才 能保证顺利完成并有效贯彻实施。 C城市发展战略包括哪些内容？ 答：（1）战略依据，城市发展战略的依 据就是城市制定发展战略时的基础和 发展条件；（2）战略愿景，城市的战 略愿景即城市在可以预见的时期内，最 终将要达到的总体目标；（3）重点战略， 重点战略是作用于对实现战略目标具 有关键、主导意义而目前发展又比较薄 弱，需要特别加强，且在发展方面具有 显著优势的经济环节、产业部门或管理 领域的战略举措；（4）战略措施，战略 措施是针对实现战略过程中的矛盾所 采取的策略和具体措施；（5）战略反馈。 C城市规划工作具有哪些特点？ 答：（1）综合性；（2）法治性、政策性； （3）地方性；（4）长期性、经常性；（5） 实践性。 C城市人口管理包括哪些方面的内 容？ 答：（1）树立人口意识，贯彻基本国策； （2）正确选择城市人口增长途径；（3） 做好人口普查和人口预测工作；（4）加 强城市流动人口管理；（5）制定城市人 口发展战略和规划。 C城市化的推动力是什么？ 答：（1）工业化是城市化的内在动力（2） 农业现代化是城市化的推动力（3）信 息化是城市化的后续动力 W我国市民参政的内容是什么？ 答：（1）市民的政治参与，主要包括行 使宪法和法律规定的各项政治权利和 自由权利，履行公民和市民的政治义 务，参与和支持城市立法机关、行政机 关和司法机关的重大决策，向政府及其 领导人员提出各种要求和建议，维护市 民的合法权益，监督城市党政机关及其 工作人员的政治行为，实现市民当家作 主的民主权利，促进市政管理的法制 化、民主化和公开化进程；（2）市民的 行政参与，主要包括参与城市政府的行 政决策，阻止或促成某项政策的行为， 向有关部门检举揭发行政机关及其公 务员的违法失职和渎职行为，行使监督 政府及其公务员的权利；参与城市的规 划、建设和管理活动，维护城市公共设 施和公共财产的安全，改善城市公共服 务；促进行政管理的法制化、科学化和 现代化。（3）市民的社会参与，主要包 括参与城市社区、基层居民自治组织和 其他社会组织的各项活动，从事社区服 务、拥军优属、残疾人援助和义工活动， 参与城市教育、文化、体育、科技、医 疗卫生、福利保障等方面的公共管理和 公共服务。 W我国城市土地市场管理存在哪些问 题？ 答：（1）城市存量土地供应失控；（2） 协议出让，政府让利；（3）生地出让， 效益粗放；（4）有地没人用，有人没地 用； W我国城市经济管理具有哪些特征？ 答：（1）区域性。城市经济管理是城市 政府及其所属机构，对本城市区域范围 内的经济体系和经济活动的管理，因 此，城市经济管理实质上是一种区域经 济管理。（2）综合性。城市经济管理既 包括城市再生产过程的生产、分配、交 换、消费的各个环节，又包括城市的各 个经济部门、各类企业，是对城市经济 各环节、各部门、各企业的平衡、协调 和控制。城市政府要在城市经济各环 节、各部门、各企业加强自身管理的基 础上，进行全面的、系统的、综合的管 理，以实现城市经济的协调发展。（3） 两面性。所谓两面性是指，城市经济管 理既要服从中央政府的统一规划、统一 政策，服从国家的宪法和法律，维护国 家的整体利益；又要从本市的实际情况 出发，把国家的总体要求和总体利益与 本市的实际需要、实际可能及正当的局 部利益有机结合起来，使城市的经济发 展与本市的城市性质相适应，以避免城 市经济的盲目畸形发展，实现城市经济 结构的合理化和城市经济功能的优化。 （4）二重性。城市经济管理的二重性 是指它的自然属性和社会属性。 W我国城市经济管理的主要任务是什 么？ 答：（1）制定和实施城市经济社会发展 战略和规划；（2）不断改革和完善城市 经济管理体制；（3）不断调整和优化城 市经济结构；（4）有效控制城市生产力 发展规模；（5）加强对企业经济活动的 间接管理和服务；（6）规划、建设和管 理好市政公用设施；（7）注重全市就业 情况。 X循环经济3R原则的内容是什么？ 答：（1）减量化原则，循环经济的第一 法则是要减少进入生产和消费流程的 物质量，因此又叫减物质化；（2）再利 用原则，循环经济第二个有效的方法是 尽可能多次以及尽可能多种方式地使 用人们所购买的东西；（3）资源化原则， 循环经济的第三个原则是尽可能多的 再生利用或资源化。 X学习型政府组织具有哪些特征？ 答：（1）组织成员拥有一个共同的意愿， 即组织的共同构想；（2）组织与各成员 均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4） 组织具备极强的自我创造力；（5）弹性 化的组织结构；（6）能够实现充分的自 主管理。 1
城市管理学历年题集及答案(整理)
（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D. 增长型 （）大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 A伦敦 （）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。 C 第三次 （）实行强调控模式。 A法国 B 荷兰 C 日本 D希腊 （）是城市化的后续动力。D. 信息化 （）是城市化的内在动力。 C 工业化 （）是城市环境的根本宗旨。答：以人为本 （）是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。答：排污权交易 （）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。 A 英国 （）是市政体制存在的前提。 D. 市建制体制 （）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。A. 市人民政府 （）是突发事件管理结构体系的支撑。 C 保障系统 （）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 C 预防 （）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 （）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。 A 美国 （）是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。副省级市 （）细微颗粒物PM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10微米）对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。答：煤烟型 （）行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。B 行政合理原则 （）属于初级城市发展战略观。B. 需求型C. 供给型D. 资源型 （）尤其是指街道办事处、居民委员会两级辖区。法定社区 （）在城市国家机构中处于国家权力机关的地位。A. 市人大 20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。 20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略观。 21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（ D ）左右。D 60％ Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。 Citistate不是一个（行政边界），而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 A 按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为超城市的和城际的两种类型。 B 编制城市规划应遵循的原则是什么？答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则；（2）历史环境与未来环境 相和谐的原则；（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 B 编制土地利用规划应遵循哪些原则？答：（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。 C 城市（政治民主化），是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。 C 城市边缘区管理中所存在的问题的成因中，（城乡二元）管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。 C 城市财政管理的具有公共性和（地方性）的性质。 C 城市财政管理的内容包括（ ABC D ） A预算管理 B城市维护与建设资金的管理 C 税收管理 D预算外资金 管理 C 城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资 金管理和预算外资金的管理。 C 城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 C 城市出现在（）。D. 从原始社会向奴隶社会的过渡时期 C 城市的（战略愿景）即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。 C 城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动）的集聚。
2015年1月中央电大行管本科《城市管理学》期末考试试题及答案
2015年1月中央电大行管本科《城市管理学》 期末考试试题及答案 一、选择题 1.(C)社会大分工，这是人类社会中城市形成的直接原因。 A.第一次 B.第四次 C.第三次 D.第五次 2.城市管理参与性主体具有(ABD)，这对于政治性主体来说是一种有效的制约和必要的补充。 A.发言权 B.监督权 C.决策权 D.参与权 3.在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括(ABCD)。 A.生态环境指标 B.社会进步指标 C.生活质量指标 D.经济发展指标 4.根 据国际经验，当城市化水平达到(B)以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至 达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。 A.25% B.30% C.35% D.40% 5.在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有(ABC)。 A.慈善模式 B.民主模式 C.巨物模式 D.专制模式 6.从地域特征和管理角 度考察，城市社区主要有(ABC)。 A.自然社区 B.功能社区 C.法定社区 D.居住型社区 7.经济性规制主要针 对(BD)问题。 A.外部不经济 B.信息不对称 C.非价值物 D;自然垄断 8.-个理想的循环经 济系统通常主要包括的行为者是(ABCD)。
A.处理者 B.消费者 C.废物处理者 D.资源开采者 9.(A)大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 A.伦敦 B.迈阿密 C.大温哥华 D.巴黎 10.(C)是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。 A.准备 B.反应 C.预防 D.恢复二、填空 11.城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。 12.城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能。 13.传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上。 14.城市发展战略的制订和实施需要一个开放的、敏捷的、高效率的政府来组织和执行，要达到这一要求，打造学习型政府是必要的前提保障。 15.第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学。 三、名词解释 16.城市营销：即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。 17.城市社区：是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。 四、简答题 18.我国市民参政的内容是什么？参考答案： (1)市民的政治参与，主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市