公务员培训过程中存在的问题与对策研究

公务员制度地方政府管理’976

公务员培训过程中

存在的问题与对策研究

唐晓阳

一

自1989年以来,国家行政机关就普遍开展了以现代管理知识为内容的“岗位培训”,并取得了显著的成效。1993年8月14日,《国家公务员暂行条例》颁布之后,为了给建立和推行国家公务员制度提供组织保障,培养一支既懂公务员制度知识,又熟悉具体操作办法的骨干队伍,全国各地相继开展了公务员制度知识的“骨干培训”。在此基础上,全国各地随后开展了大规模的公务员“过渡培训”工作。据统计,到1995年底,全国有500多万人参加了国家公务员过渡培训,使公务员制度的基本知识得到了广泛的普及。而一些推行国家公务员制度比较快的部、委和省、市,还随即开展了公务员“初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训”的试点工作,并取得了较好的效果。尤其是在探索符合中国国情的公务员培训发展道路方面,在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。

为了规范各级各类国家公务员培训,国家人事部于1996年6月5日颁布了《国家公务员培训暂行规定》,对公务员培训的地位、作用、原则及培训分类、培训科目、实施机构和管理等都作了明确的规定,具有较强的科学性、针对性和可操作性。它标志着我国公务员培训已逐步进入了规范化、法制化的轨道,同时也标志着作为我国公务员制度一个有机组成部分的公务员培训制度已初步形成。

然而,公务员培训如何围绕经济建设这个中心,以培养一支高素质的公务员队伍为目标,逐步建立一个目标明确、法规配套、机制健全、内容合适、方法科学的公务员培训教育体系,值得认真研究。尤其是随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立,对公务员培训提出了更高的要求,各地在公务员培训过程中也遇到了许多亟待解决的问题。

首先,培训教育观念落后。一些单位和部门的领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识,总认为培训是“软任务”,可搞可不搞,把培训投入看作是一种消费投资,没有认识到实现可持续性发展和“两个根本转变”必须依靠科技的进步和全体劳动者素质的提高,尤其作为管理者的公务员素质的提高;也没有认识到公务员培训教育是一项为增强综合国力服务的基础性工作,它不仅能提高公务员的政治素质和业务素质,而且能提高政府的行政效率,能提高综合国力;更没有认识到要把公务员培训工作当作整个人力资源开发的一个重要组成部分,而是片面强调日常事务太多,培训会影响甚至冲击正常的行政工作。

第二,工作与学习矛盾仍较突出。工作与学习矛盾突出历来是干部培训面临的一大难题,全面推行国家公务员制度以后,实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”,一人一职,“一个坑一个箩卜”,参加培训学习的时间太多势必会影响日常工作的开展。所以,工学矛盾不但没有完全解决,而且在一定程度上更为突出。尤其是在公务员培训体制尚未完全理顺的情况下,开展大规模的全员培训确实会影响到一些日常的行政工作。

第三,培训内容严重滞后。目前,全国各地公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外,选修课的开设尚未提到议事日程上来,公务员参加培训学习的选择余地较小,难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。对担任领导职务的公务员的任职培训大多带有补课的性质,培训重点不突出,培训内容脱离实际,缺乏针对性,学了不管用。尤其是分级分类培训不够,严重影响着教学效果和公务员学习的积极性。

第四,培训方法陈旧单一。各地的公务员培训目

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