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公务员制度结课论文

公务员制度结课论文之浅谈行政公务员聘任制改革

院系：法学院

专业：行政管理

学号：201318321

姓名：李雪

浅谈行政公务员全员聘任制改革

摘要：随着社会经济的发展，国家对公职人员的管理要求越来越严格，不断地精简机构，简政放权，国家也越来越重视公务员的录用与聘任。行政公务员作为国家公务员的重要组成部分，其改革也迫在眉睫。本文就行政公务员聘任制改革的理论基础，必要性，以及存在的问题和解决措施进行论述。

关键词：行政公务员全员聘任制问题改革

一．行政公务员改革的理论基础

各国公务员的范围不尽相同，通常有各国公务员法等相关法律通过列举方式予以确定，《中华人民共和国公务员法》称公务员是指依法履行公职，纳入国家编制，由国家财政担负工资福利的工作人员。1而行政公务员仅仅是公务员系列的一个部分，但却是重要的组成部分。行政公务员有的学者称之为“行政人”，2是指依法定方式和程序任用，在中央和地方国家行政机关中担任行政职务，依法行使国家行政职权，执行国家行政公务的人员。具体包括：各级人民政府的组成人员；县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；乡镇人民政府机关的工作人员。

行政公务员全员聘任制，简单地说就是指除了涉密岗位外，行政机关的所有公务员都实行聘任制，即用人机制全部实行市场化，管理方式全部实行合同化，人员使用全部实行自愿化，聘任期限全部实行有固定期限化。任职期满，聘任关系自然解除，如需继续聘任，则应当另立合同，确认续聘期限和权力任务。3

行政公务员全员聘任制改革是时代发展的需要，有坚实的理论基础，即新公共管理理论和特殊劳动关系理论。

其一是新公共管理理论：新公共管理崇尚市场力量，市场作用和市场机制，认为公共部门和私人部门之间在管理上并无本质区别，应借鉴私人部

1公务员法第二条。

2如胡建淼教授认为，行政人员特指依法代表国家并以行政主体的名义，实施行政行为，其行为效果归属于行政主体的个人。参见胡建淼：《行政法学》，法律出版社2003版，第104页。

门优越的管理理论模式、方法和技术“重塑政府”。而我国目前没有能上能下，能进能出的开放性和流动性的公务员人事制度，政府就很难跟得上时代和市场的步伐，吸引到足够的人才来提供专业化和高效便捷的公共产品，应对后工业时代日益多样化和个性化的公民需求。显然，目前近乎“永业制”、讲究“层级节制的政府官僚部门在只能专化的情况下，无法有效发挥整合作用”，大多数公务员“对自己的角色和对整个机构可以发挥哪些更多的作用以及对什么样的结果负有责任所知甚少，更无法控制自己工作的结果，抑制整体绩效不彰。4为此，借鉴新公共管理理论，必须在我国公务员制度改革方面形成一套新的用人制度：在官员的使用上，变革官员能上不能下的终身制，实行任期制；在录用工作中，一公开、公平竞争的考试制度代替传统定性的考察制度；在官员的掉配上，以流动灵活的机制代替计划机制；在工资制度上，改革传统的同级同酬的等级工资制，实行以绩效工资为主的灵活工作制度；

在官员管理方式上，要求放松对规制与约束，改革规则有越战略，建立以结果为本的公务员制度。而行政公务员的全员聘任制改革将彻底改革现行干部制度中的种种弊端，也可以看做是我国对新公共管理的一种积极回应。

其二是特殊劳动关系理论。特殊劳动关系理论提出公务员与国家间公职关系由特别权力关系转向一种劳动关系，这就为公务员实行聘任制奠定了理论基础。公务员与行政机关之间劳动关系的定位，即便是特殊的劳动关系，也同样为在公务员行列推行更加灵活的人事制度改革提供理论基础，为行政机关实现全员聘任制改革提供理论依据。全员聘任制是与终身制相对应的一种管理制度，是一种契约化的管理模式。全员聘任制改革后，首先与其他行业一样，公务员只是一种职业，而不是永久身份，升迁靠技术和能力，不胜任同样会被解聘而失去工作，使得公务员由永业变成了一种契约，有身份变成一种职业，由铁饭碗变成了泥饭碗，消除了根深蒂固的“官本位“意识；

其次，为公务员的出口畅通提供了良好的制度保障，以此破除公务员“一考定终身”，解决领导干部已经任命终身不下，动力不足的弊端，实现人才市场的优胜略太，实现公务员退出的正常化；再次，给在职的公务员施加一定压力，形成了良好的优胜略太的激励机制，充分调动了公务员工作的积极性和4[美]拉塞尔M林登：《无缝隙政府》，王大海等译，中国人民大学出版社2002年版，译者

主动性，提高公共服务的效率。5

二．公务员聘任制改革必要性

行政公务员全员聘任制改革是市场经济的必然结果。经济基础决定上层建筑，在社会主义市场经济不断发展的今天，行政公务员的管理体制要主动与市场经济接轨，引进公务员职业化的理念，树立公务员作为一种职业既有就业，也有失业的一种观念，打破铁饭碗，增进竞争性，而行政公务员的全员聘任是“行政机关与所聘公务员按照自愿平等，协商一致的原则，签订聘任合同，确定上方权利和义务的一种任职方式，是用人单位通过合同的形式选拔、任用工作人员的一种人事管理制度。6是随着商品经济和民主政治的发展而逐步发展起来的一种弹性化用人方式，对行政公务人员进行全员聘任制改革，是市场经济的必然结果和趋势，必将打破行政机关传统的用人方法，引入市场经济竞争机制和契约化的理念，为公众和社会提供更多更好的专业化和高质量的服务。

行政公务员全员聘任制改革是解决前行政公务员不畅的需要。行政公务员的出口，也称公务员的退出行政机关，是指-根据国家有关法律规定，按照法定程序，公务员与国家行政机关解除任用关系的一种法律行为。完善和优化公务员退出机制的目的在于促使整个公务员系统的正常高效运转，建立一支优化，精干的公务员队伍，以提高行政效能。7而目前，公务员源源不断进入，而出口如此不畅，其弊端是显而易见的。一是人员严重膨胀，财政负担日益加重；二是人浮于事，工作效率低下现象非常严重；三是影响了更多优秀人才的进入。实行行政公务员全员聘任制改革将打破职务终身制，实行任期制，并实行优胜略汰，这样，进入与退出都成为常态，是公务员能上能下，能进能出，适者上，不适者下，择优聘任，从而改善公务员队伍结构。

行政公务员全员聘任制改革是提高行政公务员素质的需要。行政公务员的素质是指公务员顺利履行国家行政管理职能所应具备的与个体绩效或组织绩效相关的知识、能力、个性特质的总称。8目前，我国政府机关存在较大的人力资源结构性矛盾，公务员队伍的知识层次、结构不合理、大部分公务员为传统行政5王春业：《论行政公务员全员聘任制改革》、《行政管理改革》2012年第6期。

6王春业：《行政公务员退出的正常化问题探析》、《行政论坛》2010年第1期。

7石佑启、孙雪：《论我国公务员退出机制的发展与完善》、《江西社会科学》2008年第10期。

官员，他们对现代政府治理的理念了解不多，对现代政府的管理和服务方式与方法不能熟练掌握，难以适应全球化、信息化、知识经济对他们的要求。实行行政公务员全员聘任制，行政机关和公务员可以实现相互选择，实现人员的合理流动，促进行政机关公务人员的新陈代谢，提高公务员的素质，以适应提供行政效率的需要。

行政公务员全员聘任制改革是建设服务型政府的需要。2005年3月5日，温家宝在全国人民代表大会第十届三次会议上的《政府工作报告第》中指出；努力建设服务型政府，创新政府管理方式，与管理与服务之中，更好地为基层，企业和社会公众服务。9而行政公务员是服务型政府建设的主体，在国家行政管理运行中起着决策、组织、协调、控制的重要作用。服务型政府作为一种全新的政府治理模式最终要通过改革公务员制度、提高公务员的服务精神来实现。实行行政公务员全员聘任制改革能够增强公务员的公仆意识、法制意识、发展意识、创新意识、忧患意识和服务意识等行政意识，履行忠于职责、勤勉尽责、廉洁公正、公道正派、和磨盘遵守社会公德等职业道德，以及健全自我统一的健康型行政人格、自由行行政人格、资质创新型行政人格和服务型行政人格10等行政人格，同时也会不断提升他们在行政管理中治国理政的实际本领，提升业务素质和服务技能，创新公共服务供给方法，为我国服务型政府的简称奠定良好的基础和骑着关键性作用。因此，从某种意义上来讲，行政公务员全员聘任制改格式服务型政府建设的必然要求。

行政公务员全员聘任制改革是克服行政无为，提高行政效率的需要。行政无为通俗讲是指行政公务人员不求上进但也不犯错误，不求有功但求无过，在其位不谋其政，吃皇粮、拿俸禄却不办公差。11实行行政公务员全员聘任制改革能打破金饭碗让其产生危机意识，增强竞争性，有效避免腐败，懒惰，官僚习气，裁除冗员，激活斗志，可以充分激发公务员工作的主动性、积极性和创造性，从根本上克服行政无为现象，提高全体公务员的办事效率。

三．行政公务员全员聘任制改革存在的问题及困境

9第十届全国人民代表大会打三次会议：《2005年政府工作报告》，国务院网，

https://www.wendangku.net/doc/ea9012924.html,/test/2006-02/16/content-201218.htm

10肖陆军：《服务型政府概论》，对外经济贸易大学出版社2007版，第84-89页。

1.官本位文化的障碍，即以官为贵，以官为尊，以官职大小衡量人的价值、成就、地位的现象仍较为普遍，在全社会蔓延。目前，考公务员热仍居高不下，且对职位的选择上倾向于有权的职位，一些职位热的烫手，出现了千人争夺一岗的局面；也有不少职位无人报考，被打入冷宫，引起各界“冰火两重天的”的感慨。官本位把官看得很重，想方设法跑官、要官、保官，一切为了官。而全员聘任制改革的目标之一就是去官，之间的对立是不言而喻的。

2.政治体制改革的滞后。行政公务员全员聘任制改革是政治体制改革的一部分，无疑更直接，更多的受到政治体制改革现状的制约。近年来我国政治体制改革虽取得了很大进步，但也存在许多问题。首先是政治体制改革总体进程缓慢，相对于经济和文化领域的改革而言，政治体制改革存在明显的滞后性，这与其一定的惯性有关。任何一种政治体制形成，便会产生一定的路径依赖，不会随着形式的变化而立刻发生变化。无疑，政治体制本身的特征使得这种以来得以强化，导致其改革缓慢。其次是党政不分，以党代政现象依然严重。再就是政府机构改革难以走出膨胀-精简-在膨胀的怪圈，最后是政府职能转变不彻底，政府仍管了不该管、管不好、管不了的事情，越权行为依然存在。另一方面有些该有政府管的事情却没有关到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。这些问题的存在对行政公务员全员聘任制改革产生了巨大的阻碍。党政不分使得全员聘任制改革难以深入。政府职能不转变，难以对行政公务员制度进行深化改革。

3.相关制度不配套。①职位分类不科学，行政公务员的全员聘任是“职位聘任”而不是”身份聘任“，因此聘任职位的科学分类至关重要。而我国行政公务员职位分类存在很大不足，如：没有从是否适合聘任的角度进行分类、职位分类过于简单、职位分类的细则没有形成等②行政公务员绩效考核制度不健全，主要体现在考核指标12定量不足、考核中缺乏服务对象的参与、重年终轻平时考核、考核的结果没有发挥真正的作用③行政公务员保险制度没有与社会接轨，我国公务员保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。就目前情况而言，公务员保险制度仍落后于城镇职工保险的改革步伐，真正意义上的公务员保险制度还未建立，多数政府机关及事业单位仍沿用着原有的退休制度。13

12考核指标包括考核要素和考核标准两项。考核要素是指公务员的任务和职责，是以职位分类为基础的；考核指标准指要达到要素的质量要求。

④行政公务员人事争议解决中存在问题，对于非聘任制公务员的人事争议，采用行政系统内部的方式解决，双轨制人事争议解决途径不利于全员聘任制改革，“一个公民进入公务员队伍之后，不能忽略其作为一个人的独立性，其人格并没有被公务员的身份所吸收，而是依然存在”。14目前采取纠纷解决的双轨制做法，显

然不适合全员聘任制的发展趋势。⑤行政公务员再就业机制不健全我国目前仍未形成完善的行政公务员再就业体制，这在一定程度上也会阻碍行政公务员全员聘任制改革的实施。

4.制度弹性不足难以吸引亟需的高端人才。聘任制是一种以契约为基础的、具有灵活任期的任职方式，原来是行政隶属、职务常任，现在是平等协商、聘期灵活，但就目前成千上万人抢一个公务员岗位的不均衡现状来看，聘任者很难保障自身平等协商的权利。

公务员法规定的聘任制公务员需经省级政府人事主管部门的批准，其灵活性受到限制，一些在基层政府和事业单位难以推广，而基层政府对于专业人才有着更高的需求，但这无疑限制了县乡级政府对专业技术人才的引进。使国家最初实施公务员聘任制的目的没有达成。

5.聘任制公务员有时候会陷入“潜规则”陷阱。一般来说，由于聘任制公务员进入政府机关之前，在社会上其他的组织中工作，因此不太熟悉行政部门的某些官场“潜规则”，这使得他们在工作中，容易破坏或冒犯在部门中形成并被默认的规则。如此一来，有的聘任制公务员虽然表现优异、能力突出，但由于得罪了上级而不自知，绩效考核结果往往很差，在聘期结束后，即使单位还需要相关人才，但还是落得个所在工作政府部门不予续聘的结果；

而有的聘任制公务员即便能力平庸、表现一般，但深懂“潜规则”，能够让领导满意的人员反而能得以续聘。

四．解决措施

针对上述行政公务员全员聘任制改革中存在的问题，有如下解决措施：

1．将常任制逐步实行聘任制。将竞争机制引入公务员队伍，吸收更多优秀人才，提高公务员的整体素质。坚持人事管理制度改革的市场化取向，打破常任

险制度两种。

制，促进政府人力资源合理配置；将企业实行的人力资源管理模式引入政府部门，依据契约对政府工作人员进行管理，优胜略汰，提高政府部门人员使用的灵活性。

2．明确分类管理。通过公务员分类制度，建立对不同工作性质的公务员进行有效管理，明确公务员职业发展方向和晋升方式，制定合理的薪酬计划等；将一般职公务员按其职务的性质、种类、负责程度、责任大小及每个职位所需的资格条件分类整理，并据此制定出职级规范，作为考试，任用，升迁，工资，考核的依据和标准等。

3.从观念方面对公务员聘任制要有正确意识。主要包括：①打破国内公众对政府人事行政制度形成的长期的固有的思维定式。作为聘任制实施的主体，政府要开放观念，大胆接受弹性化的人力资源任用制度，并继续推行这种具有弹性的人事行政制度。②推进政府人事制度改革，适当扩大公务员聘任制适用范围。我国应在充分考虑当前国情的实际情况下，积极推进政府人事制度改革，不断完善公务员聘任制度，适当扩大适用范围。

4.建立健全有关公务员聘任制的法律法规和配套细则。主要包括：①国家应设定准入的标准，对聘任制公务员的相关资格条件，如学历专业、工作年限、工作经历、技术职称都做出相应的标准化规定，避免非法使用行政裁量权而造成的潜规则录取；②国家应制定规范统一的实施聘任制公务员的职位描述、人员筛选、工作考核和解聘的标准，在招聘过程中应采用公幵招考、严格考核办法，按照德才兼备的原则择优录取，减少政府通过其他非正规方式用人的机会，杜绝政府在用人方面的腐败。③国家应明确聘任制的适用范围及细则。④完善健全聘用程序和监管。

5.多方位不断完善公务员聘任制度。主要包含：①加快健全聘任制公务员旳配套保障制度。公务员聘任制应注重两个方面的保障机制，一是在任期内双方当事人发生的一定范围内的争议，应保障聘任制公务员可以通过人事争议仲裁或者司法渠道维护其自身合法权益；二是在聘任期满后，用人单位要在医疗、养老、保险以及住房等方面对聘任制公务员给予一定的政策保障，免除其后顾之忧。②实行人事代理，重视和完善聘任制公务员的社会保障，一是实行新型的人事管理方式，即实行人事代理，按照国家有关人事政策法规要求，其人事关系和档案由人才服务机构代理，使“单位人”变成“社会人”，实现人力资源社会化。二是

健全和完善社会保障内容，尤其要提供政策规定的失业保险、养老保险和医疗保险，这样可以打消聘任制公务员的顾虑，让其全身心的投入工作。③建立聘任制公务员与终身制公务员之间的转化机制。

6.强化个人管理，提高公务员的任用效益。主要包括：①建立业绩评价体系，加强岗位绩效考核，如设置专门负责政府工作人员考核的领导机构；对不同职位和不同阶层的考核内容进行相应的细化；绩效考核结果同被考核者个人的发展前途和物质利益挂钩；加强对公务员绩效的法律监督等②实行灵活的协议薪酬制度。在所有激励手段中，工资、福利与保险无疑是最为重要的激励因素。其本质就在于如何运用经济和物质的形式来对聘任制公务员进行激励。对聘任制公务员的工资待遇可以实行协议工资制，在这种实际操作中，工资数额的确定应尊重聘任双方的意愿，由聘用机关根据聘任工作职位的性质、工作内容、简繁难易、责任轻重等因素与应聘人员共同协商确定，并在聘用合同中予以明确，对于幅度涨落的条款也应在合同中注明。

随着社会的发展，时代的进步，我国的改革已进入深水区，而政府机关也在极力的瘦身，精简机构，而行政公务员作为政府机关人员的重要组成部分，其改革尤为重要。在我国，公务员靠财政来养，财政主要靠税收来养，而税收主要靠人民来养。生活在经济变革的时代，精简政府机构，向既得利益者开刀，还百姓既得利益，行政公务员聘任制改革势在必行。

参考文献：

1.王春业：《行政公务员全员聘任制改革研究》，人民出版社2013年版

2.温志强、孙紫夏：《中国公务员管理》，北京大学出版社2013年版

3.田禾：《公职人员禁止行为研究》，社会科学文献出版社2013年版

4.张春梅、周芳：《国家公务员制度概论》山东大学出版社2014年版

5.[美]拉塞尔M林登：《无缝隙政府》，王大海等译，中国人民大学出版社2002

年版

6.肖陆军：《服务型政府概论》，对外经济贸易大学出版社2007版

7.张树义：《寻求行政诉讼制度发展的良性循环》，中国政法大学出版社2000

版

8.王春业：《论行政公务员全员聘任制改革》、《行政管理改革》2012年第6期

9.王春业：《行政公务员退出的正常化问题探析》、《行政论坛》2010年第1期

10.石佑启、孙雪：《论我国公务员退出机制的发展与完善》、《江西社会科学》2008

年第10期

11.第十届全国人民代表大会打三次会议：《2005年政府工作报告》，国务院网，

https://www.wendangku.net/doc/ea9012924.html,/test/2006-02/16/content-201218.htm

，

浅谈关于近期公务员制度改革的必要性

浅谈关于近期公务员制度改革的必要性公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利，代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。我国自古重视官吏的选拔，几千年的封建社会创立了各种各样的官吏选拔制度，特别到宋代，科举制度发展到鼎盛时期，但这些都不是现代意义上的公务员。中国的人事制度建设一直比较曲折，直到上世纪80年代，为了适应经济体制改革，才将国家公务人事制度改革提上日程，通过不断完善、不断努力，最终2006年施行较为完善的《公务员法》，标志着我国公务员制度以国家立法形式确认。近些年，国家出台了一系列政策与措施，对公务员的工作与生活提出了严格的要求和指导性的意见。现在，我就近期国家关于公务员制度改革的必要性做一个简单的分析。一、改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。在面对处于社会转型期、矛盾凸显期，国内外各种思潮泥沙俱下的新形势下，公务员队伍的腐败对国家的危害是致命性的。如果不坚决防范与严惩公务员腐败现象，任凭其肆意蔓延，最终将导致国家经济衰退、政治动荡、社会混乱，更会严重到导致党中央脱离广大人民群众、失去人民群众的支持与拥护。反腐倡廉建设是在党的十七大报告中提出的一个新的概念，将反腐倡廉工作提升到一个更为显著的地位。国家将党风建设与反腐倡廉建设提至前所未有的高度，说明人民对公务员队伍的信任已经降到历史低点，对公务员队伍的反腐倡廉建设非常有必要。第一、反腐倡廉关系到党与国家的兴衰成败。腐败只能破坏先进生产力的发展，干扰先进文化的前进方向，损害广大人民的根本利益。第二、反腐倡廉是顺应民意，满足人民利益诉求的一项举措。其有利于维护广大人民群众的利益和满足人民群众的利益诉求，维护社会公平和正义。第三、反腐倡廉增加了人民群众参与政治的途径。能了解民情民意，接受人民群众的监督，实现了人民当家作主的愿望。国家公职人员在党风建设、廉洁办公上的转变，人民群众都历历在目。相信在不久的将来，代表国家行使权力、履行国家公务的人员一定会取得人民群众的全面信任。二、建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。中国养老金主要分为两类：一类是机关事业单位人员退休养老金；一类是企业人员退休养老金。两者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，在中国已经持续20年之久，两者之间的差异化待遇，一直以来，饱受争议。为解决这一民生问题，国务院于2015年1月14日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。这犹如落入平静水面的巨石，重重打在全体公务员心中，顿时在社会上掀起轩然大波。从全社会的角度看，这次的养老金“并轨”的改革措施有现实的必要性。第一、退休养老金双轨制不利于全社会人才的优化配置。全社会的人才倾向于退休福利非常好的机关事业单位，对国家和社会发展而言，不利于经济社会的发展。第二、退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。双轨制破坏了按劳分配的平等分配权，造成相同工作而收入悬殊的局面，增加社会不稳定因素，对社会的和谐稳定造成威胁。第三、退休养老金双轨制与全面小康社会的目标是相违背的。退休养老待遇的两极分化的形成，这与建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的。三、响应公务员队伍呼声，公务员加薪提上议程。网络上有这样的现象，一方面是基层公务员队伍人员抱怨工作强度大、工作复杂沉重、工资少了可怜；一方面是普通民众对公务员“灰色收入”的愤恨和其“高收入”的嫉妒。对于网络舆论出现的两极现象，国家出台了呼吁多年的内地公务员加薪方案。一石激起千层浪，顿时各种网络言论四处纷飞，带来了诸多负面影响。

我国公务员制度中存在的问题及对策论文提纲

标题：我国公务员制度中存在的问题及对策—副标题：浅谈我国公务员制度存在的问题及其完善对策论文纲目：公务员制度，也叫文官制度，是指通过制定法律和规章，依法对各级事务官员或文职人员进行人事管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建有了明显进步，但由于我国推行公务员制度时间较短，加上制度建设本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，所以其自身存在的缺陷和中国当前社会的客观环境的一些不利影响，使得公务员制度没有得到较高水平的实施和运行，影响了政府整体的效能的提升，所以完善公务员制度，解决现有制度存在的主要问题，从而提高政府工作效率、强化政府职能、推动社会的进步。本论文主要分析当前我国公务员制度中考试录用、绩效考核、分类分级并就如何解决问题提出了自己的见解，并给出自己的相应的解决方案。最后简述公务员制度改制后的意义和影响。基本论点和论据：（一）公务员考试录用缺乏灵活性公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公平性、竞争性、可靠性和有效性直接影响到公务员队伍的整体素质。但我国公务员的选拔环节牵扯到选拔的方式、考官队伍的素质、试题的科学化等方面的问题。 1．考官队伍素质不高。目前，我国考官队伍主要由两部分组成，一是组织人事部门的官员，二是高校、行政学院和科研院所的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对于专业管理知识缺乏深入研究，对于考生的书面和口头答案理解不深，判断不准。后者具有扎实的专业知识，但是对于社会需要和职位特点研究不够，所设计题目多倾向于理论陈述，对应用性、操作性题目掌握不够。 2．考试的方法仍主要依靠笔试和结构化面试，而对一些较先进的新技术方法如情景模拟、心理测验、投射法、评价中心技术等缺乏研究和应用，因而无法全方位地对考生进行准确考察。 3．公民担任公职的机会和权利受到制约。首先，占人口绝大多数的农民基本上没有担任公职的机会，使农民与城市居民事实上存在着参与国家公共事务管理方面机会的不平等，也不利于社会人才的全面和充分的开发。

(完整word版)《西方行政制度》期末复习与考试答案.docx

如何理解行政制度的含义？是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。行政制度具有那些特征？ 1.权力规范性。所有的管理制度都是以规范权力的运作为核心内容。 2 严格法制性。或称依从法律，指的是行政制度的确认和体现都以法律、法规明示的形式。 3.环境制约性。是指行政制度的创制和变更受行政环境的制约和影响。 4 效力强制性。它以国家颁布的宪法和法律规范为主要表现形式。 5形式多样性。行政制度具有那些功能？ 1.维护国家政治统治。行政制度作为统治者意志的体现，必然要维护统治者的利益，实现政府的政治功能。 2 规范行政权力运作。纵观历史，行政制度自产生起，就发挥着规范行政权力的作用。 3 促进经济发展。经济发展是国家进步与发展的主动力。 4 实现公共管理职能。西方行政制度发展的新趋向有那些？ 1 在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式2在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整。 3 政府职能市场化、社会化 4 积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理。 5 公民广泛参与行政管理。研究西方行政制度的价值是什么？1有助于丰富我们的政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力 2 有助于我们探究政府制度的学科体系，推动行政科学的发展和繁荣 3 有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。简述官僚制理论的主要内容。 1 组织权力的分类。韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。 2 理想的行政组织制度。行政组织体系又被称为官僚制政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。 3 理想的行政组织管理制度。韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。有限理性模型又称西蒙模型或西蒙最满意模型。这是一个比较现实的模型，它认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。理性决策是西蒙决策理论的最大的特征，林德布洛姆的“渐进决策” 模式则是从另外一个全新的思维角度来探讨政治决策。他认为渐进决策需要遵循三个基本原则：一是按部就班原则，二是极小变为大变原则；三是稳中求变原则。渐进决策模式。特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，它强调事物变化的量的积累，以量变导致质变；他强调在处理社会和组织发展变动时，不已引起动荡的变革来突然地改变，而是逐步对政策加以修改并最终改变政策。它一般适合于较安稳的社会环境，然而，一旦社会条件和环境发生巨大的变化，需要对以往的政策加以彻底改变时，渐进决策模式就不能发挥作用了。简述公共选择理论的主要观点。 1 公共选择理论的基本假定。在布坎南的阐述中，包含了公共选择理论的一个基本假定，即“经纪人”的假定。 2 政府失灵理论。所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代社会之民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效” 。简要分析新公共服务理论。与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非掌舵。推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。“新公共服务”理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它本质上是对“新公共服务”理论的一种扬弃，它试图在承认“新公共服务”理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值、同时在摒弃“新公共服务”理论，特别是“企业家政府”理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需要的理论选择。西方国家中央行政制度的构建遵循那些原则？（ 1）专职化原则。中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，大多数地方国家都规定了这个原则。（2）文职原则。政府成员不得是现役军人，只能是文职人员（ 3）相容或不相容原则。相容或不相容原则主要指的是政府成员的职务与议员身份是相容还是不相容的原则（ 4）财产公开原则。政府成员从政期间必须公布个人及家庭的财产，西方大多数国家做了这方面的规定。内阁制中央行政制度具有那些特征？ 1 议会至上 2 内阁对议会负责3 内阁执掌行政权 4 内阁组成独特 5 虚位元首试评析内阁制中央行政制度？（一）内阁制的优点： 1 立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定 2 能充分实现民主政治 3 内阁人选，可以随时更换，富有弹性（二）内阁制的弊端 1 破坏分权原则 2 内阁与议会之间相互对抗，难以调节 3.内阁制稳定性较差总统制中央行政制度具有那些特征？ 1.总统集国家元首和政府首脑于一身 2 总统独立于议会之外 3 政府与议会完全分离 4 政府成员与总统是部署关系 5 政府不对议会负连带责任总统制中央行政制度与内阁制中央行政制度具有那些不同？ 1 政府的地位和作用不同 2.政府组成的方式不同 3政府与议会的关系不同 4 政府成员的构成及相互关系比较半总统制中央行政制度具有那些特征？ 1 总统处于国家权力的中心地位。 2 议会的地位明显下降。 3 政府由总统控制 4政府不对总统负责而对议会负责 5 从实际政治运作来考察，半总统制的实质是一种可变性共和政体。委员会制政府制度具有那些特征？ 1 议会至上2 权力均等 3 合议决策 4 非党政治什么是地方行政制度？简述它的类型、特征和作用。地方行政制度是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事物的地区政府的规则体系。类型： 1根据地方行政制度的历史发展状况，分为古代地方行政制度、近代地方行政制度和现代地方行政制度 2 根据地方政府所具有的职权和地位，分为有充分自主权的地方行政制度和没有实质性自主权的地方行政制度3 根据地方政府设置的目的，分为一般地域性地方行政制度、市镇型地方行政制度、民族区域型地方行政制度和特别地域型地方行政制度 4 根据地方政府与当地居民之间的关系分为非代议性地方行政制度、半代议性地方行政制度和代议性地方行政制度5根据地方政府所属国家的结构形式，分为联邦制国家地方行政制度和单一制国家地方行政制度。7 根据地方政府组织的典型特征分为美国型地方行政制度、德国型地方行政制度、英国型地方行政制度和法国型地方行政制度。特征： 1 地方政府拥有的权利不具有主权性 2 地方政府的权限是局部的 3 地方政府的职责是完成地方社会管理。作用： 1 地方行政制度的政治作用 2 地方行政制度的社会作用。什么是国家结构形式？它的类型？国家结构在特定国家的具体表现形式。主要指国家整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式通常分为联邦制和单一制两类。简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。美国是一个联邦国家，由 50 个州组成。 1 、州政府的组织，与联邦政府一样，以立法、行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。州长是行政首脑，州长的权力一般包括立法建议权、立法否决权、任免权、赦免权等，州长还是本州国民警卫队的司令官。州的立法机关，除内布拉斯加州外，都实行两院制，两院变分别称参议院和众议院。州议会组织结构与国会的组织结构大体相似，也实行委员会制，州立法程序也同国会大致相同。州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。2、美国的地方政府，美国实行的是交叉重叠的多层次的地方政府体制，因为根据美国宪法，各州保留的权力一部分是给州的，也有一部分是给予公民的，公民可以自己成立政府，所以各州的地方政府不是划一的，而是多样的，在相互关系上不是一级领导一级的垂

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公务员制度论文公务员制度改革论文我国公务员制度的改革和完善【摘要】在现代化的进程中，我国的公务员制度已经建立了其基本的框架，取得了一定的成就，但在某些问题上还需要不断的改进和完善。本文从多个角度分析了我国公务员制度，改革要努力突破陈旧观念，在总结经验及学习借鉴的基础上不断的完善我国制度。【关键词】公务员制度；改革；完善在我国，公务员的发展进程同西方发达国家相比，建设路程起步较晚。我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。尽管，在1993年《国家公务员暂行条例》，2006年《中华人民共和国公务员法》的颁发实施及相关的配套法规、政策的出台，使我国的各项改革目前已经取得了很大的成绩，公务员制度也更趋完善，已基本建立有中国特色的国家公务员制度，为社会和谐社会的国家公务员制度建设提供了坚实的基础。但制度变革与社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求还要一段距离。因而，转变观念、优化体制，完善操作就成为了改善我国公务员制度的现状的当务之急。 1.我国公务员制度改革中的障碍 1.1观念意识方面的障碍 "官本位"意识思想影响严重，有着二千多年封建历史的国家，在传统文化意识的观念上不可避免的影响着人们的思想，从而构成了我

国文化生态环境的复杂多样性。而在现实的生活中，人们多以其官职的大小来衡量一个人的事业上的成功程度；随着官职高低的不同，享受着来自社会各个方面不同的生活、政治上的待遇，也因此让官员仍处于社会上的轴心地位。再加上公务员的工作环境和生活待遇与行政级别的密切联系，使人们对于"逐官"意识更加的强烈，从而造成"千军万马奔官来"的不良局面。也由此引发了"跑官要官"、"买官卖官"、"拉票贿选"等一系列的问题。严重损害了政府在公众心目中的形象。其次，公务员本身的意志太过于薄弱，把当官与升官发财、光宗耀祖、名利双收这种官利一体化话的思想观念强植入自身的思想意识中，并"继续统治着一些人的思想，规范着他们的行为，吸引着他们的追求"。［１］ 1.2公务员法制法规不完善 1.2.1公务员竞争激励机制上存在的问题首先，公务员工资制度上存在着问题。国家劳动和社会保障部专家王学力指出我国公务员工资上存在的一些问题:"现行公务员的工资制度已经失去了激励作用，国家规定的工资标准所占工资分配的比重逐步降低，地方性补贴比重越来越大，标准工资的职能已被弱化；在制度上，各职务之间工资差距较小，工资分配没有拉开档次，没有完全打破计划经济条件下"平均主义"束缚，工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充分发挥。"［２］ 1.2.2岗位更新上存在的问题

公务员制度论文

公务员制度论文论国家公务员制度姓名:周程学号:2010962255 班级:兴湘学院10级会计1班公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工作人员。国家公务员制度是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。我国公务员制度的基本原则主要有: 一、公平竞争原则:竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。二、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则:功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。

三、监督约束与激励保障原则:法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。四、分类管理原则:分类管理原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导，而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。现代公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。其在录用方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人的才干，通过竞争性的招聘考试。考试可以是全国性的，也可以是地域性的或者部门性的。在晋升方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人才干和业绩，业绩优秀者得到适当的奖励。这样，公务员可以长期保持工作的激励，不会过多地考虑取悦于上级或者有权优势的领导人。在工资制度方面的特征是，其工资一般在社会平均工资水平之上，并且上下级之间有相当的差距。高级公务员与低级公务员工资差别较大，可以吸引高质量的人员，并将重要人才集中到薪金较高并且具有战略性的人员。其核心特征是不任人唯亲，通过竞争性的录用、晋升和富含激励的制度确保用人唯贤。在充分肯定公务员制度实施所取得成绩的同时，我们也必须看到国家公务员制度的建立和推行还只是刚刚起步，制度的健全还需要一个相当长的过程，还存在一些主要问题，一是全国的发展不平衡;二是在动态地满足实践发展中提出的新要求上有欠缺;三是制度本身还有不完备的地方。我们必须正视这些问题，采取有效措施加以解决和完善。具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面: 一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。研究改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争

浅析公务员制度

浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】

浅析中国公务员制度摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。关键词：公务员，意义，考核，发展，特征一．公务员制度的产生和意义：在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的

我国公务员制度中存在的问题及对策

论文题目我国公务员制度中存在的问题及对策作者姓名ＸＸＸ专业名称行政管理学准考证号ＸＸＸＸＸＸ指导教师ＸＸＸ 20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日

论文摘要：国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。中国公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放形势，适应市场经济发展需要，要进一步建立健全选拔任用和管理监督机制。进一步细化分类，完善干部激励机制。适应市场经济的需要，进一步规范公务员与营利性机构关系问题。建立富有激励的报酬制度，建立合理的录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。经过近十五年的改革和完善，国家公务员制度在我国己经初步确立。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，汝照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。关键词：公务员、制度、问题、对策

导论 (4) 正文 (5) 一、我国公务员制度的发展历程 (5) （一）我国公务员制度的诞生 (5) （二）我国公务员制度的基本内容 (5) （三）我国公务员制度的特点 (6) 二、国外部分国家公务员制度的特点 (7) （一）美国公务员制度的特点 (7) （二）日本公务员制度的特点 (7) （三）新加坡公务员制度的特点 (8) 三、我国公务员制度中存在的问题 (9) （一）公务员考试录用缺乏灵活性 (9) （二）公务员绩效考核缺乏科学性 (10) （三）公务员的分类分级制度缺乏规范性 (10) 四、我国公务员制度完善的对策 (11) （一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要 (11) （二）公务员管理机构应当逐步系统化 (12) （三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善 (12) （四）改善公务员队伍更新机制 (12) 结语 (14) 参考文献 (15) 致谢 (16)

中外公务员制度比较研究开题报告

华东师范大学网络教育学院专升本毕业论文开题报告

下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！毕业论文致谢词我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，

在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的

国家公务员制度期末考试试题

国家公务员制度期末考试试题 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998

整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过人力资源的优化和组织形式的完善，来提高、降低，为社会发展提供多样化和高品质的。 3.公务员考核：通常指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实际进行考察评价的行政组织活动。在我国公务员考核是指各级机关按照公务员法，《国家公务员考核暂行规定》《国家公务员考核实施规则》等国家或地方办法的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩，培训以及调整职务，级别和工资等依据的行为。 4.任职回避：指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。三、简答题（30分） 1、与国外公务员制度相比，我国国家公务员制度的特点。 1）必须坚持堂的基本路线。贯彻党的基本路线是建立国家公务员制度的根本指导原则，国家公务员必须执行党的路线方针政策而西方公务员制度则强调政治中立。 2）必须坚持党管干部的原则。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察而西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的。 3）必须坚持德才兼备的用人标准。“德”指干部的政治思想，道德品质“才”指干部的工作能力和业务水平按照德才兼备的标准选拔和任用干部坚持任人唯贤反对任人唯亲是我党和国家的一贯原则而西方公务员制度只强调‘专才”或者“通才”。

我国公务员制度的发展史

我国公务员制度的发展史 2018年国家公务员考试公告暂未公布，根据历年国家公务员考试安排，2018国家公务员考试预计也会在2017年10月份启动，备考之事必须提上日程。为帮助广大考生快速了解国考、顺利备考，湖南华图教育对历年国考信息进行分析汇总，并且会第一时间发布2018国家公务员考试相关信息，为广大考生的国考之航! 一、我国公务员制度 1.中国以往干部人事制度存在的主要问题 (1)干部队伍笼统庞杂。 (2)管理权限过于集中。 (3)管理方式陈旧单一。 (4)管理制度很不健全。 2.问题的主要表现 (1)在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。 (2)干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下、死抱铁饭碗的问题。 (3)在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬”，缺乏岗位责任制。职责不清、权力交叉、相互推诿、办事拖拉的问题普遍存在。 (4)在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，领导部门和领导者的主观随意性很大，表现出浓重的人治色彩。 (5)缺乏监督机制。上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以

脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见;二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败成为最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当前一项刻不容缓的任务。 3.中国公务员制度的诞生随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生了。 4.中国国家公务员制度的特色 (1)不搞“政治中立”。 (2)坚持党管干部。 (3)不搞“两官分途”。 (4)坚持服务于民的宗旨。 5.建立中国公务员制度的重要意义其最重要的意义就表现在确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境(囊状环境)一定会逐渐形成。二、国家公务员制度实施的范围、步骤和方法 1.实施范围

我国国家公务员制度的基本特点研究毕业论文

毕业论文论文题目我国国家公务员制度的基本特点研究学院中央广播电视大学子洲电大工作站专业行政管理专业年级 2012秋学号 1261001262639

关于重塑中国现代行政文化的研究内容摘要：知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。在长期的行政实践中所形成的同社会经济、政治制度相适应的系统性行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动等方面曾发挥了相当重要的作用。本文就中国现代行政文化的积弊,对重塑行政文化的路径选择提出些看法。关键词：中国现代行政文化积弊重塑路径选择所谓行政文化是行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：

第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。第二，凝聚功能。指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。第四，约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。第五，整合功能。行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。第六，衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用。由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着“统摄”的作用。这种“统摄”决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主

国家公务员制度选修论文

国家公务员制度的完善与改革措施实行国家公务员制度是我国干部人事制度的一项重大改革举措，作为中国政治体制改革的重要组成部分，它对当代中国建立一支高素质的公务员队伍，提高政府工作效率，促进政治民主，建设和谐社会有着显而易见的作用。但在实施过程中，由于某种意义上我国对国家公务员制度的借鉴与运用只是一种制度模仿与移植，更由于中国传统政治文化与现代公务员制度理念的对立与冲突以及前现代社会的基本社会生态环境，中国国家公务员制度建设遇到一系列的阻碍与困难甚至出现制度变异，因此有必要从本质与内涵上对其重新审视以进一步推进中国国家公务员制度建设。我国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着根本上的不同，因此国家政治制度也有着绝对的区别，公务员制度作为其中的一个重要组成部分，其内涵也必然具有社会主义国家的政治色彩。为了适应我国日益完善的国家制度，公务员制度也因此要根据当今的社会性质进行适当的调整。下面我将从6个方面对我国国家公务员制度的完善与改革进行议论：一、公务员考选制度国家公务员考试录用制度是我国干部人事制度改革的必然结果和实行国家公务员制度的主要标志, 也是从源头上把好公务员素质关、优化公务员队伍结构的重要工作。但是目前, 我国公务员考试录用制度实施的环境以及考试体系本身, 还存在一些问题, 对这些问题进行进一步的思考和探究, 具有其现实意义和理论价值。我国公务员考选制度存在的问题有： 1. 法规体系不健全, 执法力度不够； 2.选拔方式的科学性和灵活性还有待提高； 3. 考录过程中实践执行不到位, 影响了考试录用的效度。为完善我国公务员考选制度应完善公务员考试录用制度的法律体系, 实现考录工作的法制化，建立独立的公务员管理机构, 提高选拔程序的透明度，提高公务员录用考试的科学性和有效性,注意考试和考核相结合，提高面试考官的素质水平, 建立相对稳定的高水平考官队伍，建立完善的监督机制, 确保公务员考试录用的公平性。二、实行政府雇员制政府雇员是政府机关根据政府工作的特殊性或临时性需要, 以契约的形式从社会上招聘的具有金融、法律、信息、外语、高新技术等专门知识与技能的高层次人才。政府雇员不占用行政编制, 不具有行政职务, 不行使行政权力。政府雇员制是对目前公务员制度的补充, 但又独立于公务员制度, 两者是不同的两个人事管理体系, 相互补充, 相互促进。政府雇员制的实施将对于我国的行政管理体制及公务员制度改革裨益甚多。首先其是公务员制度的有益补充，且有助于淡化行政人员的官本位意识，还有就是有助于完善政务活动中的竞争机制，提高政府行政效率，降低公共管理成本。三、公务员管理“准市场化”机制建设公务员管理打破“青一色”的国家调控机制，初步建立起“准市场”的竞争机制所谓“政治市场”的公共选择场，其本质精神之一就是竞争。我国《公务员法》的鲜明特色和重要精神之一也正是竞争，批判性地导入“政治市场”概念，加大公务员管理“准市场化”机制建设力度，能增强机制活力。在坚持公共选择理论对我国公务员制度建设的指导时，也要注意克服其局限性。如个体主义与

《国家公务员制度》期末考试试题

河南农业大学2013-2014学年第二学期《国家公务员制度》期末考试试卷（A）（行政管理）专业用一、选择题（10分） 1.公务员制度首先产生于（ B ） A.日本 B.英国 C.美国 D.法国 2.下列哪些是国家公务员制度基本原则（ABCD） A.公平竞争 B.功绩制 C.党管干部 D.依法管理 3.公务员职位分类的程序是哪些（ABCD） A.职位调查 B.职位分析 C.职位评价 D.职位归级 4.完善国家公务员制度需要哪些原则(ABCD) A.解放思想 B.健全法制 C.深化运行机制改革 D.建设高素质队伍 5.在我国公务员的义务与权利中，既是公务员权利，又是公务员义务的是（B） A、辞职 B、培训 C、保密 D、提出申诉与控告二、名词解释（20分） 1.国家公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2.政府雇员制：指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共制度。它以为主要手段，来界定、规范和调整政府与雇员之间的权利义务关系，其主要目的是通过人力资源的优化和组织形式的完善，来提高、降低，为社会发展提供多样化和高品质的。 3.公务员考核：通常指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实际进行考察评价的行政组织活动。在我国公务员考核是指各级机关按照公务员法，《国家公务员考核暂行规定》《国家公务员考核实施规则》等国家或地方办法的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩，培训以及调整职务，级别和工资等依据的行为。

4.任职回避：指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。三、简答题（30分） 1、与国外公务员制度相比，我国国家公务员制度的特点。 1）必须坚持堂的基本路线。贯彻党的基本路线是建立国家公务员制度的根本指导原则，国家公务员必须执行党的路线方针政策而西方公务员制度则强调政治中立。 2）必须坚持党管干部的原则。各级政府组成人员和其他重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察而西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的。 3）必须坚持德才兼备的用人标准。“德”指干部的政治思想，道德品质“才”指干部的工作能力和业务水平按照德才兼备的标准选拔和任用干部坚持任人唯贤反对任人唯亲是我党和国家的一贯原则而西方公务员制度只强调‘专才”或者“通才”。4）必须坚持为人民服务的宗旨。我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公不贪污受贿不谋私利并接受群众监督西方公务员则是一个独立的利益集团 5）我国的国家公务员不存在“政务官”与“事务官”的区别。我国要求所有国家公务员在政治上都与党中央保持高度一致，没有政务官与事务官的区别而西方公务员制度则实行“两官分途”。 2、公务回避与任职回避相比，主要有哪些特点？公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。公务回避是建立在任职回避的基础上，是对回避制度的进一步补充和完善。其与任职回避相比，具有以下特点：（1）公务回避具有时限性。公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象，要求公务员进行暂时回避。公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变。（2）公务回避的范围更为宽泛。公务回避的范围既包括任职回避所确定的各种亲属关系，又包括可能对公正执行公务产生影响的其他关系。为此，我国公务员回避制度明确规定：公务员执行公务，涉及本人或者与本人有所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。（3）公务回避涉及的人员更为普遍。公务员执行的公务活动，既涉及公务员机关外的各个部门、系统，涉及整个社会的方方面面。因其涉及面较广，且属于一种经常性的行为，每一个公务员在执行公务活动中都难免会遇到这样或者那样与自己或自己的亲属有某种关系的人或事，需要在一定范围、时间内进行公务回避。因此，公务回避对象更多、更广泛，在日常管理中运用将更为普遍、经常。 3、简要论述我国公务员考试录用的程序。 1）发布招考公告。是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序，首先政府各部门应根据可定的编制员额和职位缺额情况，对本部门公务员的需求进行预测，编制上报公务员考试录用计划并经政府人事部门批准，向社会发布公务员招考公告。 2）对报考人员进行资格审查。初步审查报考人员是否具有报考公务员的资格条件。 3）对资格审查合格者进行考试。应考者获得准考证后，将按规定参加笔试和面试；若均

浅谈中国公务员制度的发展

论文提纲: 一、我国公务员制度的产生背景二、我国现行公务员制度的特征三、中国国家公务员制度展望浅谈中国公务员制度的发展【摘要】新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。15年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。本文试着在总结过去人事管理制度和当前国家公务员制度实践经验和教训的基础上，结合当今的形势和现行我国政府的改革，对未来的国家公务员制度的发展做出较为肤浅的探讨。【关键词】公务员制度改革发展分析

浅谈中国公务员制度的发展一、我国公务员制度的产生背景（一）历史背景分析新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的