个人集资建房主要法律问题与风险的分析

个人集资建房主要法律问题与风险的分析

一、引言

个人集资建房，自去年下半年来在北京亮相以来，现已成为房地产界最引人注目的热点，虽然其组建模式和参与人群结构不尽相同，但已形成了我国房地产市场中的另类潮流。各地电台、报刊杂志、网络等媒体更是炒的不亦乐乎。但从众多城市个人集资建房案例分析，其实这根本就不是法律意义上的个人集资建房，集资建房人对此存在许多法律认识方面的误解。更让人担心的是，相当部分的集资人对投资与出资购买的区别与风险完全没有概念或者相当平浅，这很有可能会涉及到社会稳定问题。因此，我认为，有必要对个人集资建房的主要法律问题作全面的分析，以此提醒那些盲目的集资人，对集资建房失败后会对社会产生不良后果作些预测，以期望引起政府关注。

二、个人集资建房的出现背景分析

目前，我国城市个人要获得居住房屋，不外乎以下五种方式：购买商品房，购买公房，公房承租，单位集资建房，购买二手房。但实际上，除以上四种外，还有一种方式，也是我国法律允许的，那就是个人自建房屋。但由于目前我国在城市规划区内的国有土地上建造房屋，首先必须要取得合法的土地使用权，而要取得合法的土地使用权，则必须要通过出让手续获得土地使用权，这对个人来说，无疑是天方夜谭。因此，个人自建房屋理论上可以，但实际上已行不通。

应该说，在市场经济中，购买商品房是个人获得居住房屋的最佳方式，也是市场经济发展的必然趋势。但由于政府的积极作为导致目前的商品房价不断上涨，已远远超过了普通工薪阶层的经济承受能力。再加上自1998年1月起我国停止货币分房政策以来，又堵住了许多职工尤其是在1998年后参加工作的国有企业职工通过单位谋求居住房的通路。在这种情况下，个人集资建房行为出现也可谓顺应潮流。简言之，之所以在购买商品房改善居住生活已成为主流的情况下出现个人集资建房现象，主要责任就在于地方政府的行政作为与行政不作为。

我这里说的地方政府行政作为，就是地方政府不断出台推动商品房价上涨的重要政策，比如说土地储备制度和取消商品房土地使用权的协议出让。由于这些行政政策的出台，使得在商品房价中占据绝大成本的土地成本猛增，从而直接导致了房价的猛涨。至于这两个政策是否合法性，不在这里讨论范围。但地方政府的积极行政行为是推动商品房价上涨是不争的事实。

我这里说的地方政府行政不行为，就是地方政府为了谋取更大的经济利益，为了实施经营城市的战略决策，对我国早就出台的对城市中低收入阶层的个人合作建房的优惠政策倾斜和相关政策规定不予以实施。在目前个人集资建房的呼喊日益高涨之际，地方政府仍然装聋卖哑，还大发空弹，说具体实施细则正在研究讨论等，说这是计划经济时代的政策目前已经不适用等，这不能不让人感到非常地失望。

三、个人集资建房的政策与法律支持

前面已经说过，城镇居民个人造房在我国是允许的。

政策支持： 1991年12月31日，由国务院住房制度改革领导小组颁发的《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》第六条：“住房投资和建设体制问题。住房投资和建设体制的改革，就是把现行由国家、企业统包的住房投资体制，转换成国家、集体、个人三方面共同负担的住房投资体制。各地政府应大力支持单位或个人的集资、合作建房，特别是结合“解危”、“解困”进行的集资、合作建房。计划、金融、财政、税收、城建、规划、土地等有关部门应该积极配合、支持，通过减免税费等扶持政策，努力降低建房造价。……” 1994年7月18日，由国务院发布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十六条：“鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。”以上从政策上阐述了国家对个人集资建房的态度是鼓励与支持的。

法律支持：依据是《中国人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国建筑法》。这两个法律是目前我国对城市建设管理的最重要的法律，是直接适用各种建筑物的统筹规划、立项许可、施工审批等法律。在这两部法律中，没有任何禁止个人可以建房的规定。

行政法规支持：依据是国务院颁发的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》行政法规。该条例的第二条非常明确规定了“中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。” 也就是说，以上法律从理论上支持了个人建房的行为是合法有效的。

具体实施方案支持：这就是1992年2月14日，由国务院住房制度改革领导小组、建设部、国家税务局联合印发的《城镇住宅合作社管理暂行办法》。该《办法》的宗旨：“为了鼓励城镇职工、居民投资合作建造住宅，解决城镇居民住房困难，改善居住条件，加强对城镇住宅合作社的组织与管理，制定本办法。”该《办法》共计30条，对城镇居民合作建造住宅的成立、行政管理、如何运行、减免税费的优惠政策、及建造后的房屋归属问题等都作了详细的规定。这些规定，是完全可以具体操作的。而且，其实，该《办法》的出台背景，是国家在结合北京、上海、沈阳、武汉、昆明等城市的实践运作情况的成功经验之基础上才制订出来，并向全国范围内推广应用的。但是，遗憾的是，地方政府为了提高地方财政收入，改善公务管理经济，一直就没有很好地来执行这规章。

四、个人集资建房的概念与主要内容

真正法律意义上的个人集资建房，是指城镇职工、居民为了改善居住条件，共同投资合作建造住宅，在政府指导和管理下成立城镇住宅合作社，在国有划拨土地上建造自用房屋的行为。这与目前社会上流行的个人集资建房是两码事，是完全不同的两种行为。他们的唯一相似之处就是都需要个人出资。两者之间的主要区别：

1)土地：(法律)个人集资建房的建造土地是政府划拨的;而(社会)个人集资建房的建造土地是通过出让竞得;

2)实施主体：(法律)个人集资建房要在政府房管局的指导下成立非赢利性组织即城镇住宅合作社来运转整个建造过程;而(社会)个人集资建房没有这规定;

3)优惠政策：(法律)个人集资建房可以享受国家的税费减免的优惠待遇;而(社会)个人集资建房不能享受;

4)资金来源：(法律)个人集资建房资金来源于：社员交纳的资金，银行低息贷款、政府和社员所在单位资助的资金，其他合法收入的资金;而(社会)个人集资建房只能是个人出资，更无法享受银行低息贷款。

5)房屋产权：(法律)个人集资合作建造好的住宅产权根据不同出资形式，有合作社所有、社员个人所有、住宅合作社与社员个人共同所有等形式;而(社会)个人集资合作建造好的住宅归自己所有。

6)房屋流通：(法律)个人集资合作建造好的住宅不得向社会出租、出售。社员家庭不需要住宅时，须将所住住宅退给本住宅合作社。住宅合作社以重置价结合成新计算房价，按原建房时个人出资份额向社员个人退款;而(社会)个人集资合作建造好的住宅和商品房一样，可以自由流通。

通过以上分析，我们可以很明确的得出结论：如果是(法律)个人集资建房，那么建造好的住宅的价格会远远低于同期同等商品房价，换句话说，建造这样的房屋只需要房屋的建造成本。如根据目前杭州普通商品房的平均建造成本，则不会超过每平方米1000元。而(社会)个人集资建房，省下的只是开发商的销售成本、可得利润和契税。

五、社会上流行的个人集资建房的模式

从目前个人集资建房的组建模式来看，有以下几种方式：

第一种，成立公司(有限责任公司与股份有限公司)。由于集资合作建房需要的投入资金巨大(大中城市一般至少在1000万元以上)，这就需用更多的集资人参与。那么，如果是成立有限责任公司，要受到股东50人的限制(隐性股东由于不受法律保护，这里暂不讨论)。如果是成立股份有限公司，那么又受到严格的控制与管理。

第二种，成立个人合伙企业。但由于个人合伙需要承担无限责任的风险，集资合作建房的人又都处于城镇中低阶层的收入水平，因此，不可能来冒这个风险。实际上无法实施。

第三种，成立社团法人。首先，我国政府对社团组织设立非常严格(硬控制与软控制)，在没有获得政府或事业单位的支持下，全靠自然人发起设立一个社团组织，困难可想而知;其次，能否成立以建造房屋为目的的社团法人，在目前法律体制下，更是个大大的未知数;再次，就算审批通过，那么又如何取得立项审批、建筑规划许可、施工许可等行政许可?在建造过程中，又如何避免出现经营性行为，比如说勘察设计、工程监理、采购建筑材料、与建筑公司签订施工承包、雇佣人员等等，这些都是存在的大问题。如果成立社团法人组织只是负责筹备集资建房的前期事务，再以社团法人的名义与房地产合作开发，这实际上又成了经营性行为，是社团法人所不容许的。

第四种，与房地产公司合作。这种形式，首先就需依法成立一个法人组织，否则不可能有合作关系。因为让房地产公司与上百个集资人分别签订合作合同来运作房地产开发项目，这在实践中显然是行不通的。根据以上分析，我们基本上就排除了可以个人合伙、社团法人形式集资合作建房的可能性。因此，下面就仅就以成立公司形式的个人集资建房的实践风险予以简要分析。

六、成立有限责任公司集资合作建房的实践风险

如果集资人出资成立有限责任公司，存在的主要法律问题：

首先，由于建造房屋需要大量的资金，因此，集资人低于50人，就无法达到建造房屋的资金规模，集资人高于50人，又受到我国《公司法》的限制。那么，只能把人数按照比例分组，然后以组(第三人)的名义入资，这实际上就成了隐性投资入股，其股东的合法权益就不受公司法的保护，一旦发生纠纷，只能按照民法通则来解决。其次，隐性股东无法直接管理公司，更无法直接参与资金流向与使用决策。如果发生卷资外逃或者转移资产、挥霍公司资产等严重危害性的行为，又不能立即制止，只能假借第三人向违法人追究责任。这里，第三人的及时行使决策权和管理义务就成了至关重要的条件，而约束第三人的违法和不良行为，只能按照民法通则的相关条款来行使，即实际上就演绎成了债权债务关系。这对集资人用辛辛苦苦赚来的钱来投资建房来说，是个极大的风险。再次，由于集资人不是以股东形式参与，又不是公司的职工，因此，假如房屋真的建造完工，则其交付又成了问题。因为我国法律明确规定，只有依法取得房地产开发资质的公司才能依法公开出售没有产权证的房屋。这些集资人既然不是公司股东，也不是公司职工，那么获得房屋，只能通过转移方式获得，这就需要缴纳各种各样的税费。

这里还存在一个问题值得探讨也值得一提：在房屋竣工验收完工，可以交付使用之时，假如房产的价格又上涨了许多，那么，又如何来保证公司的决策人会按时交付房屋，而不会向社会其它人公开销售以获取巨额利润?因为对公司的决策人来说，他只需要对公司的股东负责即可，无须考虑幕后真正的集资人存在。从社会伦理道德来说，如果面对所获得的巨额利益远远超过其所需付出的代价，那么，十之八九都会选择利益。综上，我认为以成立有限责任公司来运转，对集资人来说风险太大，可省的费用又少，可操作性太小。

七、成立股份有限公司集资合作建房的实践风险

如果以成立股份有限公司来运转集资建房流程，在政策法律上没有什么障碍，但其存在的风险仍然比一般的公司要多的多。

首要问题，就是公司注册风险。

成立股份有限公司，必然要先募集至少1000万元的注册资金，上报审批，租赁场所，购买办公设备等。由于目前法律对设立股份有限公司控制的严格，因此，设立时间漫长(少则1年多则达2年以上)，注册费用昂贵，审批手续繁杂。成立股份有限公司后，取得房地产开发资质、办理固定资产投资立项、建造规划许可、土地出让手续、签订施工承包合同等等一系列房地产开发项目的办理也是相当繁琐且费时间的。这就会产生一个大问题：就是如何防止在公司注册过程中集资人退出。由于集资人只是出于建造廉价的商品房而加入，因此，谁也无法保证集资人会心甘情愿等待如此久长的时间。

第二个问题，公司管理风险

公司设立后，必然需要各种专业管理人员来专心操作，所以必然需要聘请相当量的外来人员来管理公司的日常运转。如果所有的股东都不参与公司的日常管理，这简直是儿戏。如果需要股东参与公司日常管理，那么，就需要既懂公司管理的又愿意放弃目前工作的股东担任，且该股东应有全心全意参与管理的意愿。那么，这样的股东是否会有，有多少，少了什么办，多了又该如何分配名额?集资人自己参与管理，是否需要薪水?集资人为了投资建造该房，放弃目前的职业，对此如何补偿，又如何平衡发放薪水与原单位收入的不平衡等等。这些都是很现实的问题，而且一旦出现问题无法妥当解决，那么势必影响整个公司的管理。如果让集资人兼职管理，根本无法保证他的管理是否到位。

第三个问题，公司决策权行使的风险

由于每个人的出资额相等或大致相等，即每人持有的股权相等，这就必然会造成决策与管理上的巨大难度与混乱。我们知道股份有限公司的决策权取决于股东大会。一般的股份有限公司，其决策权是由持较大股份的股东来行使，且兼任董事会的董事和公司的日常执行人(总经理)。由于决策权与自己所承担的风险责任相适应(比如说如果亏损1000万，那么他由于股份所占比例大，其亏损额也就最大)，这就使得权力能紧紧跟随公司的业务发展变化，权力决策也无可置疑。但如果所

有的股东所持有的股份相同或大致相同，那么，由谁来代表公司决策和管理日常运转，就只能通过股东表决选举来决定。由于该代表人的股份与其它股东相同或大致相同，于是就会产生一个关键问题：由谁来保证他的决策意思与自己所承担的风险责任相适应?谁能保证他的公正合理决策选择?又谁能保证董事长、董事、监事、高级管理人员等不会利用自己在公司中地位和职权为自己谋取私利?尤其是公司的董事长，作为公司的法定代表人，他的对外合同签字是具有法律效力的。

其实，这个由集资人共同组建的股份有限公司在运转过程中存在的风险，与国有企业有些类似，都是授权与自己利益无至关重要的他人来管理公司。但如何来约束国有公司的管理人腐败和谋取私利，目前并没有良策。更何况，监管国有公司的管理运转还有大量的专业政策法律法规来制约，而集资人组建的股份有限公司只能依靠公司法的相关规定来防范，风险当然更让人深感不安。

当然，办法是有的，可以在公司章程中具体详细地拟定条款来制约。姑且不说能否穷尽规避这些风险，但关键问题是如何来实施这些条款?我我国对于反腐败的政策法律法规的规定多如牛毛，结果又什么样呢?不能真正落实到人，所有的法律法规都是废话而已。这就是下一个风险。

第四个风险，如何有效保证股东大会的决策权和监督权。

由于集资人的分布非常分散，且来自社会各阶层，又都有自己的工作单位，组建这股份有限公司无非是为了获得一个房屋，并无其它目的。那么，如何及时召开股东大会?如何能让所有集资人都可以在约定的时间内集合在指定的地方?如何表决?如何授权表决权?如何让通过的决议不让集资人产生不满情绪，如何来避免集资人思想动摇等?

集资人素质的参次不齐，每个集资人持有的股份又相同或者大致相同，更是直接影响到股东大会的决策权和监督权如何不迟滞的执行。简而言之，就是集资人如何建立相互信任、相互配合解决利益冲突问题。这决不是以区区公司章程可以解决的。就算能解决，这宏伟浩荡的章程由谁来起草，由谁来监督执行，更是个大大的问题。

第五个风险，建造房屋的土地面积获得风险。

由于集资建房人数是预先约定好的，且资金相当有限。因此，如果是100人，就只要100人或者稍微多个房屋的土地面积即可。那么，如何来保证在一定的期限内恰到好处获得这样的土地面积?大家都知道，位于市区的土地出让金，每平方米是以万元计算的，多100个平方米，就是多100

万元。如果先拍卖获得土地再邀请集资人，那么拍卖获得土地的巨额土地出让金(预缴部分)由谁先来承担?是无偿承担还是有偿承担?如果集资人无法凑成数目，那么岂不是由发起人承担这巨额土地出让金的风险了?谁有能力承担?谁会愿意来承担这风险?

其次，我国对国有土地上建造房屋都有详细的控制参数，也就是说你获得土地后必须要按照这些控制参数进行房屋建造。这就使得集资人要事先完全商谈好应采取何种建造规划标准：比如说，集资建房的容积率、绿化率、住宅建筑套密度、公建配套设施等。否则，就算拿到土地，也会因为各人的标准不同而闹矛盾拖延时间。如果以股东大会通过的决议，不赞成的股东就不得不无条件服从，这显然就与集资人团结互助共同建造房屋的初衷相违背了，这对以后合作建造会造成很大的不利影响。后面有详细的分析。所以，集资人获得适当的土地本身就是个非常不确定的因素。

第六个风险，中途增资和集资人中途退出风险。

根据我国《公司法》规定，发起人的股份在三年内是不能转让的。由于集资人都是发起人，那么在三年内，任何一个集资人的股份都不能转让。这里就会产生一个问题：如果在以后的建造房屋过程中，需要增加出资额，那么，如有集资人已有退出之意，他就不存在还会及时增资，这就势必会影响其它集资人的再出资。而这种可能性是很大的，比如说房价下跌，政府加大力度建造经济适用住房，其它原因导致资金短缺等等。由于集资人的特殊性，其资金链是相当脆弱的。一旦发生增资困难，那么就会直接影响到房屋的建造进度。随之而来的，就是各种各样的停工待料、合同违约、行政处分等等。房地产开发商因为资金短缺导致的困境都有可能发生。

但公司面临风险后采取措施和后果显然是不同的。房地产开发商一般都是几个人的合作，且大家目标很明确，就是投资房地产以获取投资收益，此类风险是在预期之内，出现问题，由于人少，解决沟通相对而言就简单容易的多，且由于是投资人，心理承受能力强，采取措施相对而言就会很果断。但集资建房就不同，首先大家的资金都不宽裕，再增加出资就会顾虑重重;其次，集资人都是普普通通的工薪阶层，心理承受能力差，认为既然出资了就应获得相应的房屋，一旦发生这种风险，就会很容易动摇人的情绪(相当部分的人甚至还不了解投资建房与出资购房的风险区别);再次，集资人数又众多，出现问题，相互之间的沟通难度很大，更不要提还需要增加投入资金了。另一方面，如果自公司成立后三年内，房屋还不能竣工交付使用，那么，集资人转股就会成为一个大问题，这问题麻烦更大。这里就不再展开论述了。从目前有经验的房地产开发楼盘的进展速度来说，三年应能满足一个楼盘的开发时间。但集资人自己组建公司开发建造，由于有以上不同于房地产开发公司的风险存在，且设立股份有限公司本身就需要相当长的时间，又需要谋求适当的土地，因此，三年能完工的可能性几乎不存在。

如果集资人事先的预算资金宽裕，在一次实额出资后即无需再增资。这显然大家都高兴。但这里的假设很勉强：因为，由于房地产开发建造整个过程，相当复杂，谁也无法很准确预算需要多少的工程款项，许多需要费用都是临时增加的。这就需要集资人在第一次出资时的预算应超过实际计划资金，但这与集资人经济不宽裕会冲突。其次，根据目前我国的基础建设投资和能源、资源的供应，以及世界普遍存在的能源危机，电力、钢材、水泥等的建造房屋的主要成本上涨的可能性远远大于下跌。再次，一个楼盘从立项开工到竣工交付使用，相当部分费用是隐性支出，是事先无法预测到的。如果是募集设立，那么更是有大问题。集资人互相不认识，后购买股票的集资人可以随时转让股份，这就根本无法控制投机取巧所产生的风险。而且，募集设立，国家对此控制的很严格，审批难度非常复杂和非常大，以建造个人居住房屋为目的，十之八九国家不会允许。

第七个问题，集资建房费用与廉价控制风险

个人集资建房的最诱惑人心的就是建造后的房屋比市场出售的商品房价格要低，至少要低20%以上。果真如此?答案是否定的。根据我国法律的相关规定，办理股份有限公司的各种审批、执照、股票发行所需要费用是相当可观的;办理房地产开发项目所需要的各种审批、执照费用也是相当可观的;股份有限公司的日常管理费用也是相当不菲的。也就是说，在房屋建造项目获得正式立项动工之前，所需要非房屋直接建造费用就至少在上百万元人民币以上，这笔钱，集资人是否愿意缴纳或者说能否理解该费用支出的合理性?

以上计算还不包括隐性创业成本，因为这些隐性成本对没有实践的人士来说，是无法估算的。其实，大家都明白，我国目前各项审批制度都不是完全透明的，又由于法律规定的过于简陋，许多具体的审批手续和获准条件都是授权地方政府自定，当地政府又授权主管部门决定。这又给权力寻租提供了广泛的空间。如果把这些费用全部摊入开发成本核算中，再加上管理成本(公司运转、人员薪水)和管理风险，估计集资建房比市场价格低不了多少，甚至有可能高于市场销售价格。因为，房地产开发公司一般都是有限责任公司，公司设立和管理成本远远低于股份有限公司;其次，开发的项目一般都是连续性的，许多开发费用都是可以作为成本平均分摊每个项目中，比如说开办公司费、办公费、管理费、技术资料费、行政管理费、公共关系费、设备材料进货费等。这些费用在一个工程完工后，紧接的后面开工的项目照样可以继续使用。而集资建房需要一个项目就完全承担。这成本显然会大幅度增加。再次，由于是有经验的业内人士，隐性创业成本和公司运转操作非正常费用(比如说寻租费用)也可以省却或者说平均摊派到每个项目中，就不会显得费用过高问题。但更大问题是，如果在建造过程中遇见房产价格下跌，下跌后的房价与集资建造成本相差无几或者更低，这时候，又该如何来解决集资人的思想动摇问题?或者说，在建造过程中遇见不在预见之内的问题(施工风险、银行贷款政策性调整等)需要增加出资时，又如何来说服集资人继续出资? 以上几个方面，都是主要的风险问题，还有其它风险这里不多说了。

七、个人集资建房的必要性

综上所述，我的观点，个人自主集资合作建房，实在是个天上的月亮，好看不中用。但这并不是说集资建房就没有理由存在了。相反，从我国国情及社会根本制度出发，人人皆有住所居住，是社会主义本质所决定的，这是不容置疑的。因此，在当前，国家已经取消公房承租和购买房改房政策的情况下，商品房价格又远远高于工薪阶层的可支配收入，经济适用住房的建造量又无法满足正常需求量，那么，另一种解决居住问题的方式就应该启动，这就是由政府牵头组织个人集资合作房屋。这即可避免盲目集资建房的风险，减轻政府财政支付负担，同时又解决了无住房阶层的需要，还可以成为间接地调控房价上涨的政策。要实施该工程，就需要政府的明确支持与参与管理。

文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网）

教育法律法规中小学案例分析

二、案例分析 176、小学生武某上课时，起立回答问题，后排的同学陈某用脚将武某的椅子移开，结果武某重重地坐到了地上。武某当时身体没有任何异样，老师也只批评了陈某几句，就继续上课。可是三天后，武某感到腿脚发麻，后来发展为没办法正常坐着上课。父母将她送往医院诊断，经检查为尾椎受挫伤，导致下半身麻痹，需要长期治疗。对这起事故，谁应该担负责任？ 学生陈某负主要责任，由其监护人负责赔偿。学校负有管理失职责任，负次要责任，应进行相应赔偿。 177、人民法院在开庭审理3名十四至十六周岁少年抢劫一案前，将开庭时间、地点、被告人姓名等进行公告并允许公民旁听。这种做法符合法律规定吗？ 不符合。对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理。 178、小学生张某因为没有按时完成作业，被任课老师罚站一节课，老师这样做可以吗？ 不可以，学校教职员工不得对未成年学生、儿童实施体罚或变相体罚。 179、两名中学生星期天在居民区空地上踢足球，在争球时，不慎将球踢到邻居阳台上，不仅造成阳台玻璃破碎，而且使阳台一名儿童被玻璃划伤。问：邻居财产损失及人身被伤害的民事责任应由谁承担？ 由两名学生的家长（监护人）承担民事责任。 《民法通则》规定无民事行为能力人，限制民事行为能力有造成他人损害的，由监护人承担民事责任。 180、某电视台在新闻节目中这样报道：“今天上午公安机关破获一起入室盗窃案，2名犯罪嫌疑人是我市南山中学初三年级学生李××、赵××并将2人接受警察讯问的正面图像一同播放。电视新闻这样报道可以吗？ 不可以。根据《预法》规定对未成年人罪犯案件，新闻报道、影视节目，不得披露未成年人的姓名、照片及可能推断出该未成年人的资料。 181、某中学高一年级2名学生因盗窃一辆摩托车而被刑事拘留，学校因此立即作出取消这2名学生学籍的处分决定，学校的处分决定正确吗？ 不正确，对被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院判决生效以前，不得取消其学籍。 182、小明（13岁）在父母离婚后，跟随母亲一起生活，其父对小明仍有教育义务吗？为什么？

风险分析与评估

风险分析与评估 一、风险概述 1．风险的定义 天有不测风云，人有旦夕祸福，生产和生活中充满了来自自然和人为(技术的风险(Risk)。风险是通过事故现象和损失事件表现出来的。为加深对风险概念的理解，可从分析事故形成的过程入手。事故的形成过程如图1所示。 图1事故的形成过程 所谓危险(Hazard)就是事物所处的一种不安全状态，在这种状态下，将可能导致某种事故或一系列的损害或损失事件。事故链上的最终事故会引起某些损失(Loss)或损害，包括人员损害、财产损失或环境破坏等。 危险的出现概率、发生何种事故及其发生概率、导致何种损失及其概率都是不确定的。这种事故形成过程中的不确定性，就是广义上的风险，可写为： R=(H，P，L)(1) 式中：R——风险（Risk)： H——危险(Hazard)； P——危险发生的概率(Probability)； L——危险发生导致的损失(Loss)。 在实际的风险分析工作中，人们主要关心事故所造成的损失，并把这种不确定的损失的期望值叫做风险。这种狭义的风险，可写为： R=E(L)(2) 式中L——危险发生导致的损失(Loss)。 在工业系统，风险是指特定危害事件发生的概率与后果的结合。风险是描述系统危险程度的客观量，又称风险度或危险性。风险R具有概率和后果的二重性，风险可用损失程度c和发生概率p的函数来表示： R=f(p，c)(3) 2．风险分析、风险评价与风险评估三者的关系 通过风险分析，得到特定系统中所有危险的风险估计。在此基础上，需要根据相应的风险标准判断系统的风险是否可接受，是否需要采取进一步的安全措施，这就是风险评价。风险分析和风险评价合称风险评估。它们之间的关系如图2所示。 图2风险评估的内容及相互关系

风险承受能力测试

风险承受能力测试 Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT

1.你的朋友会以下列哪句话来形容你 （1）不愿承受风险（2）一个小心谨慎的人 （3）经详细分析后，你愿意承担风险（4）能承受很大的风险 2.加入你参加了一个电视游戏节目，你将选择以下哪一项 （1）有100%机会获得10,000元（2）有50%机会获得50,000元 （3）有25%机会获得100,000元（4）有5%机会获得1,000,000元 3.你刚刚有足够的储蓄实现自己一直蒙昧以求的旅行计划，但在出发前三周，你突然被解雇了。你会 （1）取消旅行计划（2）选择另一个比较普通的旅程。（3）按原计划执行，因为你需要充分休息来准备寻找新工作（4）延长旅程，因为这次旅行可能成为你最后一次豪华旅行。 4.如果你突然有20万元可用于投资，你会 （1）全部投资到银行存款帐户（2）全部投资到一些比较安全且高质量的债券或债券基金（3）部分存入银行，部分购买债券或债券基金，部分购买股票或股票基金（4）全部将它投资到股票或股票基金 5.根据你自己的经验，你对投资股票或股票基金担心吗 （1）十分担心（2）比较担心（3）有点担心（4）一点不担心 6.对于“风险”一词，你第一个感觉是

（1）损失；（2）不明朗；（3）机会；（4）兴奋 7.专家估计一些资产，假如金、珠宝、珍藏物和房屋等实物资产的价格会上升，而债券的价格会下跌，但他们认为政府债券相对比较安全。如果你目前持有大量政府债券，你会 （1）继续持有 （2）出售政府债券，一般投资于货币市场，一般投资于实物资产；（3）出售政府债券，全部用于投资实物资产；（4）出售政府债券，全部投资于实物资产，并向别人借钱投资实物资产。 8.以下四个投资选择，你个人比较喜欢 （1）最好的情况会赚取2,000元，最差的情况损失0；（2）最好的情况会赚取8,000元，最差的情况损失2,000元；（3）最好的情况会赚取26,000元，最差的情况损失8,000元；（4）最好的情况会赚取4,8000元，最差的情况损失24,000元。 9.如果你现在得到10,000元，并要求你选择其中一项，你将选择（1）投资项目A，确定获利5,000元；（2）投资项目B，50%可能获利10,000元，50%可能获利1,000 10.如果你现在得到20,000元，并要求你选择其中一项，你将选择 （1）项目A，100%损失5000元。（2）项目B，50%可能损失10,000元，50%可能无损失。 11.假如你继承了100万元遗产，你必须把所有遗产投资以下其中一项，你会选择投资 （1）一个储蓄帐户或货币市场基金（2）一个拥有股票和债券的基金（3）一个拥有15只蓝筹股票的投资组合；（4）一些保值的投资产品，如金、银或石油。

教育法律法规案例分析报告

教育法律法规十大案例分析 1.学生课间玩耍受伤学校是否有责任 某日下午，某小学课间，学生某（10 岁）在操场玩耍，被正在追逐打闹的学生某（9 岁）、王某（8 岁）摔倒在 地，并被压在身下，造成阴茎包皮挫裂伤。某受伤后，学校立即将其送往医院治疗，并同时通知了三名学生的家长。在 医院，某做了包皮环切手术，但未住院治疗，并于 10 天后到校继续上课。其医药费、交通费等已由某、王某的监护人 支付。经法医鉴定，该包皮手术属正常手术，不会对某的身体造成不良影响，属于轻伤。其后，某的家长作为代理人， 以某因伤害造成生殖器畸形，可能对今后的生活产生影响为由，以另两个学生及该学校为被告，提起诉讼，要求三方赔 偿他们误工减少的收入及精神损伤费 10 万元。 运用教育法律知识，分析这个案例。 分析：这是一起侵权引起的教育法律案件。 从主体上看，涉及某、王某、某（及其他们的监护人）和学校。 从客体上看，侵犯的是一种人身利益，具体来说是某的生命健康权。 从容（权利义务关系）上看，首先，按照我国《民法通则》第 12 条第二款的规定：“不满十周岁的未成年人是无 民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。”该案例中，某、王某、某的家长对其负有监护责任；无民事行为 能力人造成他人损伤的，由监护人承担民事责任。我国《教育法》第 49 条第二款规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构，对其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。”这就是说，父母对在校期间的未成年子女，仍负有法定的监护责任和配合学校进行教育的义务。据此，学生某、王某的家长应当对其孩子实施的伤害行 为承担赔偿责任。其次，根据最高人民法院《关于贯彻执行中华人民国民法通则若干问题的意见（试行）》第 160 条的 规定，在幼儿园、学校生活学习的无民事行为能力人，受到伤害或者给他人造成伤害，单位有过错的，可以责令这些单位 适当给予赔偿。这里所说的过错，不仅指一般的故意，也包括疏于管理防、消极不作为等情形。依本案所述，两个小学 生在做游戏造成伤害，说明学校管理不力。显然，学校在这起伤害事件中是有一定过错的，符合上述司法解释的规定。所以，学校也应当承担与其过错相适应的赔偿责任。 2.请依法分析教师某和学校的行为。 某小学教师某因对学校乱收费不满，向有关部门如实反映了学校存在的问题。该校领导一气之下，取消了某的教师 资格，并且说他是精神病，不安排教学任务给某，并强行将其送往精神病医院治疗。 分析：作为教师，依据《教育法》和《教师法》的规定，某不仅有进行教育教学活动的权利，而且有监督学校管理活 动的权利。案例中某因其正当行动遭到学校报复，被非法剥夺了教育教学权，学校的行为构成了对教师某教育教学权 额监督权的侵害。某可依据《教师法》第 39 条的规定，向教育行政部门依法提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的 30 日作出处理。 3.教师能否将学生撵出教室 因为不守纪律、不完成作业等原因把学生撵出教室、停他们课的事在中小学里时有发生，许多教师对这种做法似乎 并不觉得有何不妥。下面就是发生在某市重点中学里的一件事。 一天，上课铃响过后，邵校长和往常一样，在教学大楼巡视，当他走到一楼时，看见一个初一的男同学低着头、默 不作声地站在教室门口。“不去上课，怎么站在外边？”，“不，是老师让我出来的。”“为什么？”“因为我没完成作业。”邵校长把这个学生带到教导处，先是对其不完成作业的行为进行了批评，随后又让他补上未完成的作业。 下课了，老师来见邵校长，谈起没让学生进教室上课这件事，邵校长说：“不准随便停学生的课，这是学校的规章 制度，你怎么忘了？”老师笑了：“校长，你讲得很对，我也知道不该这么做，但个别学生上课爱讲话，不按时完成作 业，如果不吓唬一下不行，所以我就在班上宣布了这条纪律，谁违反了谁出去，再说……”“再说什么？”，“这个学生是我亲戚的孩子，一来可用他教育其他学生，二来落下的功课我可以给他补上。”校长听后，思索了一会儿说：“你这种做法，

企业项目风险评估报告内容提纲

项目风险评估报告内容提纲 【最新资料，WOR文档可编辑修改】 XXXXX X顾目风险评估报告内容提纲 一、项目概况及外部环境分析 i项目概况 对项目的主要情况，如市场目标、技术方案选择、投资规模及财务效益等情况，以及项目与全网的关系等进行简要的说明。 2?项目环境分析 就可能对项目造成重大影响的外部环境因素进行分析，如业务开展、市场竞争、技术演进等进行分析。 三、主要风险因素分析 根据项目的具体情况，从项目自身、项目对全网的影响等方面识别项目的主要风险因素。按来源进行分类，电信投资建设项目涉及的主要风险因素包括：市场风险、技术风险、建设与运营风险、财务风险、政策与法律风险等方面。 四、风险评价 1风险因素评价 在识别主要风险因素的基础上，对各主要风险因素发生的可能性及风险发生后对目标的影响程度进行分析和评价。 风险评价可通过风险坐标图的形式进行，通过风险因素处于坐标图中的位置判定该风险因素的风险等级。 2?项目风险综合评价 在对单个风险因素进行风险评价的基础上，对项目风险进行综合评价。 五、风险应对策略 根据对项目主要风险因素的分析和项目风险评级，提出针对性的风险应对策略。

六、风险评估结论 给出项目的风险评估的简要结论

XXXXXX顾目风险评估报告编制说明

二、项目概况及环境分析 1项目概况 对项目的主要情况，如市场目标、技术方案选择、投资规模及财务效益等情况，以及项目与全网的关系等进行简要的说明，以便了解项目的主要情况，并为后续的风险评估提供支持。 2.项目环境分析 就可能对项目造成重大影响的外部环境因素进行分析，如业务开展、市场竞争、技术演进、政策监管等进行分析，为项目风险因素识别奠定基础。 三、主要风险因素分析 1.电信投资建设项目主要风险因素 风险识别应根据项目的特点选用适当的方法。常用的方法有问卷调查、专家调查法、层次分析法、头脑风暴法等。电信投资建设项目涉及的风险因素较多，各类型项目又不尽相同。按来源进行分类，主要风险因素包括：市场风险、技术风险、建设与运营风险、财务风险、政策与法律风险等方面。在电信投资建设项目的风险分析中，通常只对项目风险的直接影响因素进行分析。 1.1市场风险 市场风险是电信建设项目经常遇到的主要风险，它是指由于市场需求的变化、新的竞争对手加入，竞争策略调整等，可能给项目造成的损失。市场风险主要表现在市场成长低于预期，市场发育缓慢，或市场开拓不力，市场销售不畅，资费不断下降等以至于业务收入达不到预期的目标。一般来自四个方面：一是市场需求总量的实际情况与预测值发生偏离；二是市场竞争能力或者竞争对手发生重大变化，竞争对手采取的竞争策略和措施影响了项目的运营；三是实际资费水平与预测价格发生较大偏离；四是电信服务的生命周期缩短，项目开展的业务被新的业务所替代。 1.2技术风险 技术风险主要是指项目建设方案和技术选择方面可能存在的风险。电信建设项目主要的技术风险因素有：对技术发展趋势预测不足，出现了新型替代技术；对技术的适用性、经济性和可靠性分析不足，项目投产后达不到设计能力、质量难以满足客户要求；对主要电信设备选择不当，不能正常投入运转，或是设备之间配套存在问题。

(完整word版)风险承受能力测评

风险承受能力测评问卷(个人) 风险提示：证券投资可能获得比较高的投资收益，但也存在比较大的投资风险，请您根据自身的风险承受能力，审慎作出投资决定。尊敬的投资者： 为了便于您了解自身的风险承受能力，选择合适的投资产品和服务，请您填写以下风险承受能力评估问卷。下列问题可协助评估您对投资产品和服务的风险承受能力，请您根据自身情况认真选择。评估结果仅供参考，不构成投资建议。为了及时了解您的风险承受能力，我们建议您持续做好动态评估。我们承诺对您的所有个人资料保密。 1. 请问您的年龄处于：（） A.60岁以上 B.46-60 C 36-45 D 26-35 E 25岁以下 2.您家庭预计进行证券投资的资金占家庭现有总资产(不含自住、自用房产及汽车等固定资产)的比例是：（） A.低于10% B.10%-25% C.25%-40% D 40%-55% E 55%以上 3. 是否有过投资股票、基金或债券的经历？ A没有B有，少于3年C有，3～5年D有，超过5年 4．您目前投资的主要目的是？ A．资产保值，我不愿意承担任何投资风险； B．尽可能保证本金安全，不在乎收益率比较低；

C．产生较多的收益，可以承担一定的投资风险； D．实现资产大幅增长，愿意承担很大的投资风险。 5．您预期的投资期限是： A.少于1年 B.1—3年 C.3—5年 D.5—10年 E 10年以上 6. 假设您参加一项有奖竞赛节目，并已胜出，您希望获得的奖励方案： A 立刻拿到1万元现金 B 有50％机会赢取5万元现金的抽奖 C 有25％机会赢取10万元现金的抽奖 D 有5％机会赢取100万元现金的抽奖 7.假设有两种不同的投资：投资A预期获得5%的收益，有可能承担非常小的损失；投资B预期获得20%的收益，但有可能面临25%甚至更高的亏损。您将您的投资资产分配为：（） A．全部投资于A； B．大部分投资于A； C．两种投资各一半； D．大部分投资于B； E．全部投资于B。 8. 您刚刚有足够的储蓄实践你自己一直梦寐以求的旅行，但是出发前三个星期，您忽然被解雇。您会： A 取消旅行 B 选择另外一个比较普通的旅行

幼儿园教育常见法律问题案例分析报告

幼儿园常见法律问题案例分析 儿童是人类文明的传递者，由于其年龄小、心智未熟、认知辨控能力和自我保护能力差，所以儿童权利在世界各国都受到格外的保护，我国也制定了大量的法律法规来保护儿童权利。尽管如此，我国儿童权益保护面临着严峻形式，尤其是近年来不断出现的留守儿童问题、流浪儿童问题、残疾儿童问题以及虐童事件，暴露出维护儿童生存权、受教育权、发展权的脆弱一面，人们对行政主管部门松散监管的谴责、对师德师风的怀疑，及对侵害儿童行为受惩过轻的质疑，都引人深思，值得考究。 案例1 幼儿园张贴体检结果，侵犯未成年人隐私权 案情：某幼儿园，把班里每个孩子的体检结果公布在教室门口，上面除了身高、体重等项目外，还包括是否患有鸡胸、包茎等孩子的隐私内容。幼儿园是否侵犯幼儿隐私的行为。 1、问：孩子有独立的人格和心理，任何人都不应该任意限制他们，也不应该举着各种美丽的幌子去任意揭露他们的隐私。事实证明，那样对他们的身心健康发展极为不利。那么从法律上来说，孩子的隐私权保护是否有法律依据？ 律师答疑：公民的健康状况是绝对隐私，隐私权作为人身权之一，是与生俱来的，并不会因为年龄小而打折扣，而侵权就要承担法律责任。儿童同样有隐私权，我国《未成年人保护法》第三十条明确规定：任何

组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。同时规定：学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。《联合国儿童权利公约》第16条也明确规定：“儿童的隐私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉。”健康状况是每个人的生理隐私，而且属于绝对隐私，不管是大人还是小孩，这种隐私权都应得到尊重和保护。 2、问：本案中怎么保护儿童隐私权？ 律师解答：幼儿园应当为侵犯幼儿隐私的行为承担法律责任。建议家长立即要求幼儿园撤掉相关的体检结果，同时消除影响，若严重影响到孩子的心理，还可以法定代理人身份代表孩子就此起诉幼儿园的侵权行为。同时，作为父母，还应多与孩子沟通，开导，尽量减少孩子因为隐私被公开而造成的心理负担甚至可能导致的严重后果。 案例2 幼儿著作权纠纷 案情：某幼儿园幼儿李某很有绘画天赋，他的画多次在儿童画展上获奖。有家出版社计划出版《儿童优秀美术作品选》，经该幼儿园老师的推荐，李某署名。但出版印刷时，作品只有“xx幼儿园供稿字样”。李某家长知道后，就找到出版社索要样书、稿酬及作者证明。出版社答复说，样书可以给，作者证明可以开，但选登李某的画得到了幼儿园的同意，稿酬已统一支付给了幼儿园。幼儿园则认为李某的画作得到了幼儿园老师的指导，又被推荐出版，对李某来说是一种荣耀，家长不应再

侵犯受教育权 案例分析

侵犯受教育权 甲就读于北京某大学，2006年甲母曾与学校教务的人员吵过架，学校即将甲退学，而2006年学校的退学公告里并没有甲的名字。找到学校后，校方称在2月份有相关的公告，但未出示任何文件。后甲向教委申诉，教委告知让甲去学校上学，由学校妥善处理此事，但正值假期没有办成。9月份甲再去学校，学校不让甲上学，让找教委。教委给了甲信访答复，甲不服，向北京市政府要求复核，政府告知通过诉讼解决。甲向海淀法院起诉，要求撤销学校的退学决定，被告知学校不属于行政机关。再去西城法院告教委，被告知信访不属于行政诉讼的受案范围。甲不服，向中院提起上诉，中院在2007年9月维持了西城区的裁定,问该怎么办？ 陈大豪律师解答（cdhlawyer@https://www.wendangku.net/doc/e29304804.html,） 首先，行政诉讼肯定是不行的，学校本身就不是行政机关；其次，如果是以宪法为依据，以侵犯受教育权为标的起诉，一般是得不到法院的支持的；可以从违约方向走，但是这个案子实践中是有难度的。另外，对于时效问题，学校是否退了学费，如果已经退费的话，从退费之日起开始计算诉讼时效；如果没有退费，诉讼时效应该是没过的。注意搜集入学的证据，比如学生手册、学校的公示等相关规定。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条和最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释的规定，学校确实不属于行政机关。在实践中，对于学校是否为行政机关，争议很大。 案例分析—受教育权能否通过诉讼途径获得保护

发布时间：2010-3-9 11:56:59 点击：154次 【问题提示】 学校与其招收的学生间是否形成教育服务合同关系？学校辞退学生的行为是行政行为 还是民事行为？作为未成年人享有受教育的权利属宪法权利，宪法权利能否通过民事诉讼的 途径获得保护？ 【要点提示】 学校发出的招生简章属要约，学生报名参与学校招生的行为属承诺，学校录取学生后， 学校与其招收的学生间形成了教育服务合同关系。学校以学生身体条件不合格为由辞退学生 的行为属民事行为而非行政管理行为。我国公民享有的宪法权利，因没有宪法法院可以通过 民事诉讼途径实现。 案例1.教师发怒使两学生头撞头受伤案 [案情] 1999年4月8日，某中学语文教师张运晓正在讲台上批改作业，这时，14岁的叶与同桌因为座位谁用得多少发生争吵，继而又动起手来。张老师很恼怒，在把他们推往教室外面的途中，二人的脑袋撞在了一起。放学回家后的叶，精神即出现异常现象，目光呆滞，不与别人说话。夜间哭醒，并胡说一些惊恐害怕的话，一直持续到天亮。第二天在叶氏夫妇和校方的帮助下，叶先后被送往几家医院看病，但病情一直未能好转，期间一直未到校上学。1999年11月5日，叶被送往市第二精神病医院，被诊断为反应性精神病，脑血管痉挛。由于多次向张讨要医药费未果，家长一纸诉状将校方和张诉至市中级人民法院，诉请被告学校承担为女儿治病支付的医疗等各种费用35881元，另要求精神抚慰金25万元。法院经审理认为，由于被告不当的教育方式导致的原告受伤的后果，因被告张是在教学活动中履行教学职责时发生的侵权行为，故学校应承担赔偿责任。因此判决被告法人单位学校负主要责任，赔偿原告叶某医疗费、住院伙食补助费、后续治疗费、陪护人员误工费、交通费、杂支费、鉴定费52.5元，及精神抚慰费共计45000元。 [分析]本案涉及两个问题：一是张老师的行为是正常的教育方式还是不当的教育方式？二是如果是不当教育方式与原告受到伤害的结果有没有必然的因果联系？显然，张老师的教育方式是不当的，当他发现叶与同桌发生争吵后，采用极其简单粗暴的态度，让两个学生站在讲台上，并用手揪住两学生的头发，使两学生的头相撞，并反复的训斥，没有注意到原告完全没有考虑到她的承受能力情

化工风险分析

环境风险评价专题 1.风险识别 1.1 物质风险识别 主要物料危险性和毒性见表1。 表1 物料的危险性和毒性 由上表可见，苯闪点＜21℃，属高度易燃物，易燃性为2级，苯危险分类为甲类，毒性分级为3级。风险类型为泄漏。苯为本项目环境风险评价因子。 1.2 生产设施风险识别 本项目工艺系统进行分解，其主要单元和设备及其有关参数见表2。 表2 系统及主要参数

由上表可知：本项目中的分馏塔、苯储罐为关键单元，属风险重点分析对象。对关键单元的重点部位及其薄弱环节分析，见表3。 表3 重点部位及薄弱环节 由以上分析，本项目工艺系统属火灾危险性甲类装置。分馏塔和苯储罐为重大危险源。 1.3风险类型 苯分馏塔及苯储罐裂口泄漏苯。 2、评价级别及评价范围 2.1评价级别 本项目生产所使用的主要原料粗苯和最终产品苯、甲苯为易燃、有毒物质，在生产、运输、贮存过程中，如管理操作不当或发生意外事故，造成毒物外泄，存在着燃烧、中毒等事故风险，一旦发生这类事故，将对周围人群及环境产生较大的危害及污染影响。 依据重大危险源辨识（GB18218-2000），有毒物质临界量见表4。 表4 有毒物质临界量 根据工程分析的结果，本项目甲苯生产量和贮存量均未超过临界量，苯生产量和贮存量均超过了临界量，苯生产装置和储罐均构成重大危险源，根据《建设项目环境评价技术导则》（HJ/T169-2004），项

目环境风险评价定为一级。 2.2评价内容 以苯泄漏后，苯蒸汽对大气环境影响进行定量预测，说明对界外人群的伤害、环境空气质量及生态系统影响的范围和程度，提出防范、减缓和应急措施。 2.3评价因子及评价范围 评价因子为苯。 大气环境影响评价范围：以厂界为中心，周边5000m 范围。 3.源项分析 3.1最大可信事故发生概率 经类比分析，根据国内外同行业统计，事故发生概率为1×10－5。 3.2泄漏苯蒸发量的确定 （1）苯液泄漏量计算 () gh P P A C Q d L 220+-=ρ ρ 式中： Q L —液体泄露速度，kg/s ； C d —液体泄露系数，此值常用0.6-0.64； A —裂口面积，m 2； P —容器内介质压力，Pa ； P 0—环境压力，Pa ； g —中立加速度； h —裂口之上液位高度，m 。 式中A 取0.01 m 2，P 取2×106 Pa ，P 0取0.2×106 Pa ，h 取1m 。

风险承受能力评分表

客户风险承受能力问卷（适用于自然人客户） 客户姓名： 资金账号： 本问卷旨在了解您可承受的风险程度等情况，借此协助您选择合适的金融产品或金融服务类别，以符合您的风险承受能力。 风险承受能力评估是本公司向客户履行适当性职责的一个环节，其目的是使本公司所提供的金融产品或金融服务与您的风险承受能力等级相匹配。 本公司特别提醒您：本公司向客户履行风险承受能力评估等适当性职责，并不能取代您自己的投资判断，也不会降低金融产品或金融服务的固有风险。同时，与金融产品或金融服务相关的投资风险、履约责任以及费用等将由您自行承担。 本公司提示您：本公司根据您提供的信息对您进行风险承受能力评估，开展适当性工作。您应当如实提供相关信息及证明材料，并对所提供的信息和证明材料的真实性、准确性、完整性负责。 本公司建议：当您的各项状况发生重大变化时，需对您所投资的金融产品及时进行重新审视，以确保您的投资决定与您可承受的投资风险程度等实际情况一致。 本公司在此承诺，对于您在本问卷中所提供的一切信息，本公司将严格按照法律法规要求承担保密义务。除法律法规规定的有权机关依法定程序进行查询以外，本公司保证不会将涉及您的任何信息提供、泄露给任何第三方，或者将相关信息用于违法、不当用途。 一、财务状况 1、您的主要收入来源是： A. 工资、劳务报酬 B. 生产经营所得 C. 利息、股息、转让证券等金融性资产收入 D. 出租、出售房地产等非金融性资产收入 E. 无固定收入 2、最近您家庭预计进行证券投资的资金占家庭现有总资产(不含自住、自用房产及汽车等固定资产)的比例是：A．70%以上 B．50%-70% C．30%－50%

小学综合素质关于教育法律法规的 案例

1 案例一 材料：某民办学校，由于场地不达标、消防未通过、法人资料缺少等造成办学条件不具 备，区教育局不给该校发办学许可证。然而，在开学初，投资方却无视教育行政部门的劝阻， 大张旗鼓违法招生和办学。由于该校学费相当便宜，所以有很多家长把孩子送到该校读书， 生源充足。几天后，区教育局对该校进行检查发现问题，并给该校下达了整改通知书，指出 该校未经教育行政部门批准办学的行为是违法的，并要求整改完成后于 13 日交齐办理办学 许可证的证照和资料，否则将发通知责令停办。 问题：请根据教育法律法规分析上述材料中办学者的行为是否合法，并分析材料中教育 法律关系的构成要素。 参考答案 1.【答案要点】材料中的办学者在场地不达标、消防未通过、法人资料缺少等办学条件 不具备的情况下，擅自办学，且无视教育行政部门的劝阻，大张旗鼓地违法招生，是一种违 法行为。 本材料中教育法律关系的构成要素包括：法律关系的主体为办学者、学生、学生家长、 教育行政部门；法律关系的客体为未经教育行政部门批准办学行为、教育行政部门查处行为； 法律关系的内容是学校的办学及其对教学的组织管理。 案例二 材料：某市一所小学在市举办的地方文化节期间，利用学校地处市中心的位置，将操场 改为临时停车场，并停止了校内一切体育活动。学校还组织教师和部分高年级学生轮流疏导 和看管车辆。该校校长认为这种做法既为学校增加了经济收入，又为学生提供了勤工助学的 机会，一举两得。 问题：这所学校的做法是否合法?为什么? 参考答案 2.【答案要点】这所学校的做法不合法。一方面，从学校的法律地位方面讲，学校作为 实施教育教学活动、培养人的机构，具有鲜明的公益性，不能将校舍挪为他用；另一方面，

科研项目风险分析报告模板

Xx XXXXXXX可行性研究项目风险分析 编制说明与案例 中讯邮电咨询设计院 2007年1月

目次 文件一：XXXXXXX可研项目风险评估报告内容提纲 (1) 文件二：XXXXXXX可研项目风险分析内容提纲 (2) 文件三：XXXXXXX可研项目风险评估报告编制说明 (3) 一、前言 (3) 1．风险评估的目的与意义 (3) 2．风险评估的主要内容和思路 (3) 二、项目概况及环境分析 (4) 1．项目概况 (4) 2．项目环境分析 (4) 三、主要风险因素分析 (4) 1．电信投资建设项目主要风险因素 (4) 2．不同类型项目的主要风险因素 (6) 四、风险评价 (8) 1．项目综合风险评价 (8) 2．风险坐标图 (8) 五、风险应对策略 (10) 六、风险评估结论 (11) 文件四：项目风险分析示例 (12) 七、DDDXXXXXXX3G项目风险分析报告 (12) 1、前言 (12) 2、项目概况及环境分析 (13) 3、主要风险因素分析 (15) 4、风险评价 (18) 5、风险应对策略 (20) 6、风险评估结论 (22) 八、北京XXXXXXX奥运工程风险分析 (23)

XXXXXXX可研项目风险评估报告内容提纲 一、项目概况及外部环境分析 1．项目概况 对项目的主要情况，如市场目标、技术方案选择、投资规模及财务效益等情况，以及项目与全网的关系等进行简要的说明。 2．项目环境分析 就可能对项目造成重大影响的外部环境因素进行分析，如业务开展、市场竞争、技术演进等进行分析。 三、主要风险因素分析 根据项目的具体情况，从项目自身、项目对全网的影响等方面识别项目的主要风险因素。按来源进行分类，电信投资建设项目涉及的主要风险因素包括：市场风险、技术风险、建设与运营风险、财务风险、政策与法律风险等方面。四、风险评价 1．风险因素评价 在识别主要风险因素的基础上，对各主要风险因素发生的可能性及风险发生后对目标的影响程度进行分析和评价。 风险评价可通过风险坐标图的形式进行，通过风险因素处于坐标图中的位置判定该风险因素的风险等级。 2．项目风险综合评价 在对单个风险因素进行风险评价的基础上，对项目风险进行综合评价。五、风险应对策略 根据对项目主要风险因素的分析和项目风险评级，提出针对性的风险应对策略。 六、风险评估结论 给出项目的风险评估的简要结论。

1客户风险偏好与风险承受能力测试题

客户风险偏好与风险承受能力测试题 投资有风险，不同风险偏好和承受能力的客户，应选择不同的投资产品或投资组合。以下测试，帮助您更好地了解自己的风险偏好和风险承受能力。 第二位客户 1 客户风险偏好测试 １．风险投资于您而言：B Ａ觉得很危险Ｂ可以尝试低风险Ｃ比较感兴趣Ｄ非常感兴趣 ２．您的亲友会以下列哪句话来形容您：C Ａ您从来都不冒险 Ｂ您是一个小心、谨慎的人 Ｃ您经仔细考虑后，会愿意承受风险 Ｄ您是一个喜欢冒险的人 ３．假设您参加一项有奖竞赛节目，并已胜出，您希望获得的奖励方案：B Ａ立刻拿到１万元现金 Ｂ有５０％机会赢取５万元现金的抽奖 Ｃ有２５％机会赢取１０万元现金的抽奖 Ｄ有５％机会赢取１００万元现金的抽奖 ４．因为一些原因，您的驾照在未来的三天无法使用，您将：A Ａ搭朋友的便车、坐出租或公车 Ｂ白天不开，晚上交警少的时候可能开 Ｃ小心点开车就是了 Ｄ开玩笑，我一直都是无照驾驶的 ５．有一个很好的投资机会刚出现。但您得借钱，您会选择融资吗？C Ａ不会Ｂ也许Ｃ会 ６．您刚刚有足够的储蓄实践自己一直梦寐以求的旅行，但是出发前三个星期，您忽然被解雇。您会： C Ａ取消旅行 Ｂ选择另外一个比较普通的旅行 Ｃ依照原定的计划，因为您需要充足的休息来准备寻找新的工作 Ｄ延长路程，因为这次旅行可能成为您最后一次豪华旅行 ７．如果投资金额为５０万元人民币，以下四个投资选择，您个人比较喜欢：B Ａ最好的情况会赚２万元（４％）人民币，最差的情况下没有损失

Ｂ最好的情况会赚８万元（１６％）人民币，最差的情况下损失２万元（４％）人民币 Ｃ最好的情况会赚２６万元（５２％）人民币，最差的情况下损失８万元（１６％）人民币Ｄ最好的情况会赚４８万元（９６％）人民币，最差的情况下损失２４万元（４８％）人民币 ４．如果您收到了２５万元的意外财产，您将：B Ａ存到银行 Ｂ投资债券或债券型基金 Ｃ投资股票或股票型基金 Ｄ投入到生意中 2 客户风险承受能力测试 １．您现在的年龄：D Ａ６０岁以上Ｂ４６－６０岁Ｃ３６－４５岁 Ｄ２６－３５岁Ｅ２５岁以下 ２．您的健康状况如何：D Ａ一直都不是很好，要经常吃药和去医院 Ｂ有点不好，不过目前还没什么大问题，我担心当我老了的时候会变得恶劣 Ｃ至少现在还行，不过我家里人有病史 Ｄ还行，没大毛病 Ｅ非常好 ３．是否有过投资股票、基金或债券的经历？A Ａ没有Ｂ有，少于３年 Ｃ有，３～５年Ｄ有，超过５年 ４．您目前投资的主要目的是？D Ａ确保资产的安全性，同时获得固定收益 Ｂ希望投资能获得一定的增值，同时获得波动适度的年回报 Ｃ倾向于长期的成长，较少关心短期的回报和波动 Ｄ只关心长期的高回报，能够接受短期的资产价值波动 ５．您投资的总额占您个人（或家庭）总资产（含房产等）的：C Ａ低于１０％Ｂ１０％－２５％Ｃ２５％－４０％Ｄ４０％－５５％ Ｅ５５％以上 ６．您预期的投资期限是：C Ａ少于１年Ｂ１－３年Ｃ３－５年Ｄ５－１０年Ｅ１０年以上

教育法律法规案例分析

教育法律法规案例分析 7学生课间玩耍受伤学校是否有责任 某日下午，某小学课间，学生杨某（10岁）在操场玩耍，被正在追逐打闹的学生李某（9岁）、王某（8岁）摔倒在地，并被压在身下，造成阴茎包皮挫裂伤。杨某受伤后，学校立即将其送往医院治疗，并同时通知了三名学生的家长。在医院，杨某做了包皮环切手术，但未住院治疗，并于10天后到校继续上课。其医药费、交通费等已由李某、王某的监护人支付。经法医鉴定，该包皮手术属正常手术，不会对杨某的身体造成不良影响，属于轻伤。其后，杨某的家长作为代理人，以杨某因伤害造成生殖器畸形，可能对今后的生活产生影响为由，以另两个学生及该学校为被告，提起诉讼，要求三方赔偿他们误工减少的收入及精神损伤费10万元。 运用教育法律知识，分析这个案例。 [参考答案]这是一起侵权引起的教育法律案件。 从主体上看，涉及李某、王某、杨某（及其他们的监护人）和学校。 从客体上看，侵犯的是一种人身利益，具体来说是杨某的生命健康权。 从内容（权利义务关系）上看，首先，按照我国《民法通则》第12条第二款的规定：“不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。”该案例中，李某、王某、杨某的家长对其负有监护责任；无民事行为能力人造成他人损伤的，由监护人承担民事责任。我国《教育法》第49条第二款规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他教育机构，对其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。”这就是说，父母对在校期间的未成年子女，仍负有法定的监护责任和配合学校进行教育的义务。据此，学生李某、王某的家长应当对其孩子实施的伤害行为承担赔偿责任。其次，根据最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第160条的规定，在幼儿园、学校生活学习的无民事行为能力人，受到伤害或者给他人造成伤害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。这里所说的过错，不仅指一般的故意，也包括疏于管理防范、消极不作为等情形。依本案所述，两个小学生在做游戏造成伤害，说明学校管理不力。显然，学校在这起伤害事件中是有一定过错的，符合上述司法解释的规定。所以，学校也应当承担与其过错相适应的赔偿责任。 8请依法分析教师李某和学校的行为。 某小学教师李某因对学校乱收费不满，向有关部门如实反映了学校存在的问题。该校领导一气之下，取消了李某的教师资格，并且说他是精神病，不安排教学任务给李某，并强行将其送往精神病医院治疗。 [参考答案]作为教师，依据《教育法》和《教师法》的规定，李某不仅有进行教育教学活动的权利，而且有监督学校管理活动的权利。案例中李某因其正当行动遭到学校报复，被非法剥夺了教育教学权，学校的行为构成了对教师李某教育教学权额监督权的侵害。李某可依据《教师法》第39条的规定，向教育行政部门依法提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的30日内作出处理。 9教师能否将学生撵出教室 因为不守纪律、不完成作业等原因把学生撵出教室、停他们课的事在中小学里时有发生，许多教师对这种做法似乎并不觉得有何不妥。下面就是发生在某市重点中学里的一件事。 一天，上课铃响过后，邵校长和往常一样，在教学大楼内巡视，当他走到一楼时，看见一个初一的男同学低着头、默不作声地站在教室门口。“不去上课，怎么站在外边？”，“不，是李老师让我出来的。”“为什么？”“因为我没完成作业。”邵校长把这个学生带到教导处，先是对其不完成作业的行为进行了批评，随后又让他补上未完成的作业。 下课了，李老师来见邵校长，谈起没让学生进教室上课这件事，邵校长说：“不准随便停学生的课，这是学校的规章制度，你怎么忘了？”李老师笑了：“校长，你讲得很对，我也知道不该这么做，但个别学生上课爱讲话，不按时完成作业，如果不吓唬一下不行，所以我就在班上宣布了这条纪律，谁违反了谁出去，再说……”“再说什么？”，“这个学生是我亲戚的孩子，一来可用他教育其他学生，二来落下的功课我可以给他补上。”校长听后，思索了一会儿说：“你这种做法，听起来似乎有理，实际上是错误的。不管哪个学生，老师都无权停他的课。对学生的管理教育决不能采取与学校规定相违背的做法，再说，这种做法也达不到教育的目的。这个学生，你还是先把他安排到班里去。” 你认为李老师和邵校长谁做得对？请依法分析上述案例的侵权性质，对此我们应做哪些思考？ [参考答案]邵校长做得对，李老师做得不对。这是一起中小学广泛存在的教师侵犯学生权益的案件。案例中的李老师将学生赶出教室是剥夺学生受教育权的行为。《中华人民共和国教育法》第42条第一款规定，学生有“参加教育、教学安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料”的权利，课堂教学是教育教学的主要活动，教师将学生赶出教室侵犯了学生的受教育权，是违反教育法的行为。另外，李老师让学生在教室门口罚站，这是对学生的一种变相体罚，违反了《中华人民共和国教师法》第8条第四款关于教师义务的规定：“关心爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。”，也违反了《未成年人保护法》第15条的规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年学生的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”，还违反了《中华人民共和国义务教育法实施细则》第22第二款的规定：“学校和教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”。 由本案例我们可以得到启示：中小学教师要加强对教育法律法规的学习，增强教育法律意识，自觉维护学生的合法权益。 10学校到底该不该收这5名学生 某校刚录取的高一新生中有5名男同学因初中时参与社会盗窃而被公安机关查获。案发后，这些学生都很害怕，有的想逃避，有的不敢承认犯罪事实，有的不敢检举揭发。学校得知这消息后，立即派人与学生家长取得联系，并同家长一道做学生的工作，动员他们主动向公安司法机关

学校法律问题案例整理

案例一： 1998年8月17日下午，某初级中学二年级某班学生上体育课。体育教师宋某上课时宣布：“为备战秋季运动会，有比赛项目的同学，这节课自由练习，其余同学自由活动。”之后，宋某就回办公室了。其间，学生张某在练习投标枪的过程中，由于动作变形，标枪偏离方向，正好扎在正在练习跳远的学生李某小腿上。后李某被送往医院，因肌腱受到损伤，不得不在医院疗养两个月，共花费医疗费6321元。李某的父母在与学校协商未果后，以学校失职为由，向法院起诉，要求该校赔偿医疗费、误工费等7645元。 这是一起由于学校未在体育课上说明注意事项又未尽到学生的保护义务而导致学生受伤的案例。本案中，虽然李某受伤是由于学生张某练习标枪时失误所致，但不可推卸的主要原因是教师宋某没有说明注意事项又未尽到保护义务。教师宋某在体育课中，不进行相应的保护和监督，而放任学生自由练习，导致学生伤害事故的发生。宋某的过失是很明显的，并且宋某所实施的是职务行为。由此我认为，学校应对这起学生伤害事故承担主要的法律责任。 案例二： 刘红瑞诉某村村民委员会等因其在幼儿班期间被其他幼儿玩火烧伤损害赔偿纠纷案。刘红瑞是村幼儿班的学生，诉讼时6岁。1999年，某村村民委员会办起了幼儿班，聘请本村村民张某任教师。2001年11月14日上午11：30左右幼儿班下课后，张离校回家，几个幼儿在教室里或火炉旁烤火。张小平玩火点燃了刘红瑞身上的衣服，刘红瑞带火跑出教室，被人发现后，将火扑灭并送回家中。张闻讯赶来查问起火原因，刘红瑞说是张小平点燃他身上的衣服引起的。当日下午，刘红瑞被送往医院治疗，当时所见，刘红瑞嘴唇下翻，两腋粘连，双胳膊抬不起来。3日后转至县人民医院治疗，诊断为头、面、双上肢、侧胸烧伤，面积37%，深2度，住院25天，因无钱治疗而出院。经过诉讼，法院判决该村村委会给付3948.69元，张小平的监护人张海生给付1000元。 在这个案件的终审判决中，确定村委会责任的理由是：“根据《民法通则》规定，无民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。幼儿班学生在家由父母监护，在校由学校监护。刘红瑞受到伤害和张小平给他人造成伤害，均系在校期间发生，学校理所当然应该承担民事责任。这个案件的点评中，需特别指出”，幼儿园对入园幼儿不是民法上的监护关系，也不是监护人对被监护人的监护职责转移，幼儿园对入园幼儿的保护、教育职责，来自于国家法律对这种职业的规定，并依据幼儿家长与幼儿园之间的入园生活、学习合同而实际产生，根据国家法律规定和合同约定，幼儿园对入园幼儿在园学习生活期间，有保护其不受到伤害的义务，正因为如此，幼儿园对入园幼儿在园生活、学习期间所受到的人身伤害，除能证明幼儿园没有过错以外，是不能免责的。需进一步指出：“如果认为幼儿园对幼儿是一种监护关系，或者是一种监护职责的转移，那么，幼儿园对入园幼儿在园生活、学习期间所受到的人身伤害，其承担的责任就不是有限责任，而是全部责任了。” 案例三： 2003年3月19日上午，海城兴海管理区所属站前、前教、后教、钢铁、铁西、兴海、银海、苏家8所小学3936名学生、260名教师分批集体饮用了由鞍山市宝润乳业有限公司生产的“高乳营养学生豆奶”。饮用后部分学生陆续出现了腹痛、头晕、恶心等症状。共有2556名学生出现不同程度的不良反应，有44名学生在本地医院接受治疗，85名学生在外地接受治疗。这八所小学由于过错致使有毒豆奶进入学校，应当承担补充赔偿责任。 学生伤害事故中学校承担补充赔偿责任，除了具备学生伤害事故人身损害赔偿责任的构成之外，还必须具备以下两个要件：第一，学生人身损害是由于第三人的原因所致，如果是

学校教育问题法律案例研究

《学校教育问题法律案例研究》 课程教学内容：依法治教；学校、教师、学生的权利与义务；学生伤害事故的防范和处理；学校教育法律救济等。 依法治教的主体:国家教育行政机关；企事业单位及其他社会组织；学校及其它国家教育机构；教育者；受教育者及其他公民；在华的外国人、无国籍人、财政法人等。 依法治教的范围: 国家机关的教育管理活动；教育教学活动；学校管理活动；办学活动；教育集资；捐资助学活动． 依法治教的依据: 宪法的有关条款； 相关法律：《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《教师法》、《职业教育法》法规、规章：《学位条例》、《扫除文盲工作条例》、《教育督导暂行规定》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《小学管理规程》等。 依法治教的含义所有的教育法律关系主体在从事各类教育活动时都应当遵守教育法律的规定和精神。 1、各法律主体之间的基本关系 ( 1)学校与政府之间的法律关系：政府对教育有领导、管理、监督、组织评估的权利；学校享有法律所赋予的自主办学权；自主办学权包括；组织实施教育教学权；科学研究权；机构设置权；招收学生权；聘任教师权；教师管理权；学生管理权；经费使用权等。 ( 2) 学校与教师之间的法律关系：学校权利；基于平等、自愿的原则聘任教师；组织教学、科学研究和社会服务；奖励和处分教师和职工。 教师依法享有：工作权和其他公民权；取得教师资格权；教师职务应聘权；教育教学和科学研究权；民主管理学校权；继续教育权；工资报酬权；住房优惠权；人身健康权等。 (3) 学校与学生之间的法律关系：学校作为教育、教学的组织者和管理者，有权招收学生；组织教学；管理学籍；对学生进行评价、实施奖励和处分；颁发学业证书的权利。 学生享有：受教育权和其他公民权；入学权；升学权；申请学位权；毕业权；勤工助学权；人身健康权；名誉权；隐私权；人身安全保护权等。 学校、教师、学生之间的法律关系 学校的权利是学生和教师的义务， 学生和教师的权利是学校的义务，三者是相互关联、缺一不可的。 依法治教的基本原则 坚持教育社会主义方向 受教育机会平等 教育活动符合国家和社会公共利益权利和义务相一致 教育法制统一 我国当前依法治教中存在的问题 （一）教育立法中存在的问题 下位法律滞后，地方性法规缺乏特色；教育立法缺口大，实体法较多程序法缺失。 （二）教育执法中存在的问题